檢察“基”語

編者按：在全國四級檢察機關中，市級檢察機關處于承上啟下的重要位置，既是最高人民檢察院、省級人民檢察院決策部署的執(zhí)行者和落實者，又是基層檢察工作的指導者和推動者。在新時代背景下，如何充分發(fā)揮市級檢察機關在服務基層建設、參與市域治理等方面的特殊作用，以實現(xiàn)檢察事業(yè)高質量發(fā)展？2021年4月，在國家檢察官學院舉辦的第2期分州市院檢察長學習貫徹十九屆五中全會精神和習近平法治思想高級研修班的學員論壇上，學員們對此進行了全方位的探討。本期雜志特開設“學員論壇”專欄，刊發(fā)論壇主要成果，以饗讀者。

著力發(fā)揮五個作用

持續(xù)提升基層檢察院建設水平

宋春波/河南省開封市人民檢察院黨組書記、檢察長

2020年10月14日，全國基層檢察院建設工作會議暨第七屆全國先進基層檢察院表彰大會在京召開，這是事關檢察事業(yè)長遠發(fā)展的關鍵性會議，也是時隔11年之后，高檢院再次專門以基層檢察院建設為主題召開的工作會議。會上，張軍檢察長鮮明指出基層檢察的六大變化和四個方面的“跟不上、不適應”。要求我們深刻認識新時代基層檢察之變，從厚植黨的執(zhí)政基礎和檢察事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度抓基層強基礎。

2020年12月7日，高檢院印發(fā)了《關于加強新時代基層檢察院建設的意見》，共7個部分25條內(nèi)容，分析了新時代基層檢察院建設面臨的形勢，明確了高檢院統(tǒng)籌、省級院主導、市級院主抓、基層院主責的責任體系。

市級院在檢察事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。一是市級院層級關鍵。市級院處于中間層面，既是高檢院、省院決策部署的執(zhí)行者和落實者，又是基層檢察工作的指導者和推動者。是基層院建設的“一線指揮部”。二是市級院作用獨特。市級院對基層情況比較了解、指導更直接、管理更具體、行政更高效。三是市級院資源更多。與基層院相比，市級院在人、財、物等方面都具有較多優(yōu)勢，能夠統(tǒng)籌全市力量協(xié)調(diào)解決一些具體問題。

因此，市級院應更好地履行主抓責任，充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，持續(xù)推動基層檢察工作高質量發(fā)展。

一、理清工作思路

伴隨著職能調(diào)整，如何破除路徑依賴、改變發(fā)展方式、提升工作質效，是分州市院重點要幫助基層院解決的突出問題。2019年初，開封市院新一屆黨組明確提出，推動全市檢察工作轉型發(fā)展、高質量發(fā)展，要樹立四個目標，把握三個關系。四個目標是：在同級黨委政府心目中有一定位置;在領導機關評價中有良好位次;讓人民群眾能真心擁護;使檢察干警能比較滿意。三個關系是：在危與機的深刻把握中講政治顧大局;在變與不變的清醒認識中謀發(fā)展重自強;在穩(wěn)與進的協(xié)調(diào)推進中補短板求實效。組織開展了“一院一品”創(chuàng)建活動，積極幫助基層院培育亮點、打造品牌，去年有2項工作被立項為全省重大創(chuàng)新品牌項目，1項工作入選全省首批“五化”重點項目。研究制定了《關于深化基層院結對共建，促進全市檢察工作均衡化規(guī)范化發(fā)展的指導意見》，促進基層院之間互相學習、互相交流、互相提高。兩年多來，多次獲得高檢院張軍檢察長、河南省院、市四大班子領導對開封檢察工作的批示肯定。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

轉隸之后，檢察工作既面臨一定的困難挑戰(zhàn)，也獲得難得的發(fā)展機遇，市級院要發(fā)揮優(yōu)勢，幫助營造良好外部環(huán)境，特別是要發(fā)揮協(xié)管職能，配強配優(yōu)基層院班子，尤其是一把手。開封市院深入落實高檢院、省院要求，充分履行協(xié)管職能，對10個基層院中的9個院檢察長進行了屆中調(diào)整，對7個基層院班子進行了優(yōu)化。

一方面，重用年輕干部，選好配強基層院檢察長。推薦任職時間較長的基層院檢察長到紀委、政法委等部門交流任職，同時選拔優(yōu)秀年輕同志擔任基層院檢察長。同時，針對新提拔的基層院檢察長年輕同志較多、領導經(jīng)驗不夠豐富的實際，市院黨組3次組織10個基層院檢察長進行集體談心，既提要求，更教方法，引導基層院檢察長以政治家的擔當、法學家的專長、實干家的篤行、大管家的責任，團結帶領全院干警積極工作、奮勇爭先，努力推動基層檢察工作高質量發(fā)展。

另一方面，加大交流力度，著力優(yōu)化基層院班子結構。市院黨組主動與縣區(qū)黨委及組織部門溝通協(xié)調(diào)，加大與其他部門，尤其是兄弟政法部門、紀委監(jiān)委的干部交流力度。推動解決了基層院領導班子成員平均年齡較大、專業(yè)化水平不高、梯隊結構不合理、工作積極性不夠等突出問題。針對基層院班子存在的不夠團結、示范作用不夠好等其他問題，認真組織開展“強黨性、守初心、明紀律、促團結”專題教育活動，基層院班子的整體功能不斷增強，帶動基層工作水平不斷提升，全市檢察機關執(zhí)法工作滿意度連續(xù)兩年排名全省政法系統(tǒng)第一名，蘭考縣院執(zhí)法工作滿意度排名全省基層政法單位第一名。

三、督促抓好落實

基層檢察工作是全部檢察工作的基礎，基層院每年的辦案量占檢察機關辦案總數(shù)的90%以上。服務大局、司法為民的具體工作，主要是靠基層院去落實;黨委政府、人民群眾對檢察工作的評價，主要來自對基層檢察工作的直接感受。基層院的主要任務就是對照高檢院、省院要求一項一項抓好落實。但實際工作中，部分基層院缺乏思想自覺和行動自覺、抓落實不到位，導致工作滯后。督導是抓落實的有效手段，市級院要用好重點工作掛圖作戰(zhàn)、講評推進、督查通報、點名述職和綜合考評、業(yè)績考評等載體抓手，著力加強對基層院的督促指導，確保工作落到實處、見到實效。從實際情況來看，督與不督真的不一樣。督得多、抓得緊，工作上升得就快;督得少、抓得松，工作進展就慢。比如，掛案清理工作。開封市院督導基層院對排查發(fā)現(xiàn)的6起民企“掛案”第一時間進行了清理，解決率達100%。省院專門到開封舉辦“檢察護航民企發(fā)展”檢察開放日，向全省推廣開封經(jīng)驗。再比如，公開聽證工作，一開始重視不夠，在全省排名靠后，市院強力督導之后，躍居全省第一。這就是督與不督的顯著差別。

四、幫助解決難題

隨著省以下人財物統(tǒng)管的有序推進，基層院經(jīng)費保障困難基本解決，但仍存在一些僅靠基層院自身難以解決的體制性、政策性、保障性等問題，需要市級院、省級院甚至高檢院幫助協(xié)調(diào)解決。比如，案件辦理方面，有時僅靠一個基層院無法承擔起重特大案件的辦理任務，市級院要用好檢察官統(tǒng)一調(diào)用制度，視情調(diào)配轄區(qū)內(nèi)檢察官集中辦案，既緩解基層辦案力量不足，又強化基層業(yè)務骨干實訓。對于基層院請示報告的新類型、爭議性案件，市院要及時答復，或者直接派員到基層指導辦案。再比如，基層干警發(fā)展“天花板”問題，市院要把基層遴選作為人才選拔的重要渠道，每年入額檢察官、司法行政人員拿出一定比例從基層院遴選，讓基層干警看到希望。市級院要切實加大對基層院的幫扶力度，完善市級院黨組成員聯(lián)系基層院制度，扎實開展條線對口幫扶，提高幫扶精準度，真幫扶、真解決問題。特別是相對落后的基層院，要堅持“一院一策”，蹲點調(diào)研，解剖麻雀，深入分析落后在哪里、什么原因，提出針對性改進措施，掛圖作戰(zhàn)、盯住不放、一抓到底，幫助補短板、強弱項、激發(fā)內(nèi)生動力。

五、提升能力水平

市級院要認真落實高檢院、省院要求，堅持實戰(zhàn)、實用、實效導向，把“學、賽、練、考、幫”貫通起來，通過實務訓練、跟班辦案、業(yè)務競賽等形式，讓基層干警多歷練，提高業(yè)務素能和實戰(zhàn)水平。持續(xù)開展優(yōu)秀辦案團隊、優(yōu)秀檢察官、“新時代先鋒檢察官”評選表彰等活動，大力選樹基層先進典型，積極發(fā)揮模范引領作用，動員基層干警學習身邊典型、致敬身邊榜樣，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。加強業(yè)務分析研究，及時編發(fā)典型案例，為基層院辦案提供參考借鑒。要堅持全面從嚴、一嚴到底，以政法隊伍教育整頓為契機，教育引導干警時刻自重自省自警自勵，慎獨慎微慎始慎終，做政治信念堅定、遵規(guī)守紀的明白人。