美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素與模式研究*
——基于薈萃分析

楊代福，李 增

(重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044)

一、引言

社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散是指一項社會治理創(chuàng)新從一個地區(qū)或部門擴(kuò)散到另一個地區(qū)或部門，被新的政策主導(dǎo)者采納并推行的過程[1]。研究社會治理創(chuàng)新由個別到一般、由典型到普及、由局部到整體的過程，總結(jié)擴(kuò)散規(guī)律，有助于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會治理創(chuàng)新舉措的政策移植，提高社會治理水平。自1969年沃克(Walker)首次發(fā)表關(guān)于創(chuàng)新擴(kuò)散的研究以來，美國學(xué)者開展了大量關(guān)于社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的研究，積累了豐富的研究成果。但是，目前美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散研究以個案研究為主，關(guān)注于具體的社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散，這制約了對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散整體性的認(rèn)識，也不利于進(jìn)行相關(guān)的比較研究。目前，已有學(xué)者歸納總結(jié)了我國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素和模式[2]，而有關(guān)美國這方面的研究還比較缺乏。因此，有必要?dú)w納總結(jié)美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素和模式，提升對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的認(rèn)識，為后續(xù)進(jìn)行國家間社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的比較研究提供參考和依據(jù)。薈萃分析是一種對具有相同研究目的的多個獨(dú)立研究結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)分析、定量綜合的文獻(xiàn)分析方法?；诖?，本文采用薈萃分析，對關(guān)于美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的多項研究進(jìn)行系統(tǒng)的、綜合的統(tǒng)計分析。

二、薈萃分析與結(jié)果

薈萃分析是將多個具有相同研究主題的研究進(jìn)行定量綜合分析的一個過程，一般包括提出問題、檢索相關(guān)研究文獻(xiàn)、制定納入和排除標(biāo)準(zhǔn)、描述基本信息、定量統(tǒng)計分析[3]。因此，本文基本的研究設(shè)計是：首先，嚴(yán)格按照薈萃分析的要求選取研究的文獻(xiàn)樣本，并界定出美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散相關(guān)的影響因素；其次，對影響因素的統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行效應(yīng)值的轉(zhuǎn)化與合并、異質(zhì)性檢驗，做一般性的薈萃分析處理；再次，具體分析美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素，進(jìn)而構(gòu)建美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的一般模式；最后，得出結(jié)論，對美國社會治理創(chuàng)新的影響因素和模式進(jìn)行總結(jié)。

(一)數(shù)據(jù)來源與處理

1.檢索和選取文獻(xiàn)。首先，本文以“Social governance innovation diffusion”或“Policy diffusion”或“Social governance diffusion”為檢索詞在Web of Science、SpringerLink、Wiley Online Library、EBSCO、Emerald、SAGE Journals、ScienceDirect數(shù)據(jù)庫中搜索到71篇研究美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的文獻(xiàn)。而后根據(jù)薈萃分析的要求確定選取文獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，本文最終確定的文獻(xiàn)納入標(biāo)準(zhǔn)為：(1)研究問題是美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素；(2)定量的實證研究；(3)研究的數(shù)據(jù)是對社會治理創(chuàng)新的結(jié)果進(jìn)行二分類編碼；(4)研究的對象是美國州一級的社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散；(5)典型的社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散。最后，在閱讀原文后，篩選得到了包括32項研究美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的23篇文獻(xiàn)[4，26]作為薈萃分析的文獻(xiàn)來源，各文獻(xiàn)的作者、年份、具體的社會治理創(chuàng)新、樣本大小及采納情況見表1。

表1 文獻(xiàn)納入情況

2.提取信息和數(shù)據(jù)，界定出社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素。第一步，提取各研究的主要信息，包括文獻(xiàn)名、作者、刊物、年份、社會治理創(chuàng)新名稱以及影響因素、樣本規(guī)模采納數(shù)或采納率、統(tǒng)計分析結(jié)果(顯著性、方向、系數(shù))。第二步，提取各研究涉及的美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素，進(jìn)行頻次排列，選擇排名前15位的影響因素，即公眾需求、利益集團(tuán)、宗教、公民意識形態(tài)、鄰近效應(yīng)、聯(lián)邦政府強(qiáng)制性措施、選舉、單一政黨控制、政策企業(yè)家、財政資源、立法專業(yè)化、區(qū)域擴(kuò)散、聯(lián)邦政府理念性措施、人均收入、地理位置，這15個影響因素也是后續(xù)進(jìn)行整合分析的影響因素。第三步，按照選擇出的15個影響因素對前兩步提取到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，形成各影響因素的描述性統(tǒng)計表。

(二)薈萃分析

1.效應(yīng)值轉(zhuǎn)換與合并、異質(zhì)性檢驗。由于本研究的研究對象為社會治理創(chuàng)新，因變量為社會治理創(chuàng)新采納與否，因此，本研究選用適合于無對照二分變量的單臂研究設(shè)計相應(yīng)薈萃分析，以“社會治理創(chuàng)新的采納數(shù)占樣本量的比例”作為效應(yīng)值(即社會治理創(chuàng)新的采納率(1)本文的采納率用r( ratio) 表示，計算公式為：r=采納數(shù)/樣本量。)。參照Bartlett 等建議，當(dāng)r=1時，對其進(jìn)行校正(r=1-1/4n，n為樣本量)；當(dāng)0

表2 美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散影響因素的薈萃分析結(jié)果

2.根據(jù)異質(zhì)性檢驗結(jié)果進(jìn)行分析。由表2可知，只有財政資源、選舉、政策企業(yè)家和地理位置通過了異質(zhì)性檢驗(I2<75%)，其余的影響因素都沒有通過異質(zhì)性檢驗(I2均大于75%)，說明各項研究間存在高度的異質(zhì)性。結(jié)合研究的實際情況，可以認(rèn)為有幾個原因造成了研究間的異質(zhì)性：一是就研究特質(zhì)而言，各研究所對應(yīng)的社會治理創(chuàng)新存在較大的差異性，分別對應(yīng)不同的社會群體，擁有的社會認(rèn)可度和進(jìn)行社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散所需的資源和資金等外部環(huán)境支持也存在較大差異。二是方法的多樣性，主要是各研究間的研究設(shè)計存在較大差異，尤其是各項研究對社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的結(jié)果即采納與否的標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的以立法為準(zhǔn)，如生前遺囑法；有的則以是否采取實際行動為準(zhǔn)，如成立自閉癥專責(zé)小組。三是統(tǒng)計學(xué)上的差異，由于統(tǒng)計誤差和其他各種偏倚的存在，各研究呈現(xiàn)的結(jié)果本身就只是真實情況的近似呈現(xiàn)，薈萃分析過程對各研究結(jié)果的綜合分析，可能會放大原本結(jié)果與真實情況的差異，表現(xiàn)為各研究間存在較高的異質(zhì)性。綜上，各研究間的異質(zhì)性是客觀存在的。因此，本文遵循薈萃分析的一般規(guī)律，對于異質(zhì)性較高的研究結(jié)果，其解決方式是轉(zhuǎn)向研究結(jié)果的相關(guān)系數(shù)的描述性分析，進(jìn)行系統(tǒng)評價，即對社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素做描述性的統(tǒng)計分析。

三、美國社會創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素分析

本文研究的是美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素，分析的是各影響因素對社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散采納與否的作用，這些作用在各項研究中表現(xiàn)為相關(guān)系數(shù)，表3列出了研究中各影響因素與社會治理創(chuàng)新采納與否的相關(guān)關(guān)系。

表3 美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的描述性統(tǒng)計

由表3可知，聯(lián)邦政府的強(qiáng)制性措施對美國社會治理創(chuàng)新的采納的影響是顯著的，顯著率為100%；公民意識形態(tài)、公眾需求對美國社會治理創(chuàng)新的采納的影響路徑顯著率僅次于聯(lián)邦政府強(qiáng)制性措施，均為75%；鄰近效應(yīng)、政策企業(yè)家的影響顯著率均超過60%；單一政黨控制、選舉、宗教、利益集團(tuán)的影響顯著率都在50%以上。另外，財政資源、人均收入、立法專業(yè)化、地理位置、區(qū)域擴(kuò)散和聯(lián)邦政府理念性措施對美國社會治理創(chuàng)新的采納的影響路徑顯著率均小于50%，說明這些因素只對特定的某些社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散有影響，不具備普遍性，在本文的研究中，認(rèn)為這些因素對美國社會治理創(chuàng)新的采納沒有顯著性影響。就具體的作用方向而言，公眾需求、鄰近效應(yīng)、聯(lián)邦政府強(qiáng)制性措施、政策企業(yè)家與美國社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散顯著正相關(guān)；此外，雖然公民意識形態(tài)、單一政黨控制、選舉、宗教和利益集團(tuán)都對美國社會治理創(chuàng)新的采納有重要影響，但具體方向與具體的社會治理創(chuàng)新屬性有關(guān)。

具體而言，本次納入分析的15個影響因素，可以大致分為四類：內(nèi)在動力、外部壓力、學(xué)習(xí)渠道、外部環(huán)境，不同類型的影響因素在美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散過程中的作用解釋如下。

(一)內(nèi)在動力

社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的內(nèi)在動力指的是驅(qū)使地方政府(政策主導(dǎo)者)采納社會治理創(chuàng)新的根本原因，受政治環(huán)境的影響，美國的地方政府作出的決策都是出于獲取更多的選票，因此，本文認(rèn)為選舉和單一政黨控制(2)單一政黨控制是指政府機(jī)構(gòu)(州長職位、參議院和眾議院)是否為同一政黨控制?？梢钥醋髅绹鐣卫韯?chuàng)新擴(kuò)散的內(nèi)在動力因素。優(yōu)勢證據(jù)表明，選舉和單一政黨控制都對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散有顯著的相關(guān)關(guān)系，但方向與具體的社會治理創(chuàng)新的性質(zhì)相關(guān)。具體分析如下：

1.選舉對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有9項分析了選舉與美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的關(guān)系。其中，5項(55.56%)表明雙方顯著相關(guān)，4項(44.44%)表明不顯著相關(guān)。進(jìn)一步分析“顯著相關(guān)”的5項研究，一是研究選舉對彩票采納的影響，根據(jù)原文作者的觀點(diǎn)，對于彩票這種普遍受到民眾歡迎的政策，在選舉年加以采納，會增加政治家連任或當(dāng)選的機(jī)會，2項相關(guān)研究得出選舉與彩票采納呈顯著正相關(guān)關(guān)系的結(jié)論。二是選舉對學(xué)校選擇的立法考慮的影響，根據(jù)原文作者的觀點(diǎn)，對于學(xué)校選擇這種政策創(chuàng)新，往往在非選舉年更易被采納，因為一方面在選舉年立法者會花更多精力在競選上；另一方面，學(xué)校選擇議題能引起明顯的政治爭議，規(guī)避風(fēng)險的政治家更傾向避免在選舉年進(jìn)行立法考慮，3項相關(guān)研究得出選舉與學(xué)校選擇立法考慮呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系?？偟膩砜?，優(yōu)勢證據(jù)表明選舉對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散有明顯影響。

2.單一政黨控制對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有7項分析了單一政黨控制與社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的關(guān)系。其中，4項(57%)表明二者顯著相關(guān)，3項(43%)表明，較多的研究說明單一政黨控制對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散是有顯著影響的。具體分析有顯著影響的4項研究，其中2項研究單一政黨控制和彩票采納的關(guān)系，研究的結(jié)果都是單一政黨控制和彩票采納顯著負(fù)相關(guān)。按照原文作者的解釋，其原因在于為了實現(xiàn)增加稅收的目的，分治的政府缺少增加不受歡迎的強(qiáng)制性稅收的政治資源，而必須通過較少爭議的彩票政策來解決，這種情況下，即分治的政府比統(tǒng)一的政府更有可能采納彩票。研究19、21分別分析了單一政黨控制和各州自閉癥專責(zé)研究小組成立、性犯罪者登記與告知(SORN)法采納的關(guān)系，結(jié)果都是單一政黨控制和兩項政策創(chuàng)新顯著負(fù)相關(guān)。其原因在于這兩項政策都屬于爭議性不大的政策，由于沒有沖突元素，單一政黨控制的州就沒有那么強(qiáng)烈的政治動機(jī)盡早采取行動。當(dāng)然，盡管這4項研究都表明單一政黨控制和相關(guān)政策采納顯著負(fù)相關(guān)，但并不說明單一政黨控制就一定阻礙社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散。這或許與政策創(chuàng)新的屬性有關(guān)，當(dāng)新政策爭議較大或具有較大的強(qiáng)制性時，單一政黨控制的政府采納社會治理創(chuàng)新的可能性更大?？傊?，優(yōu)勢證據(jù)表明，單一政黨控制是美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的重要影響因素。

(二)外部壓力

社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的外部壓力包括公眾壓力和上級政府的壓力，由于美國“公民社會”發(fā)達(dá)，公眾有著多樣化的參與社會治理的渠道和途徑，包括公眾需求的表達(dá)、公民意識形態(tài)、利益集團(tuán)和宗教，而地方政府(政策主導(dǎo)者)面臨的上級政府的壓力主要是指聯(lián)邦政府的強(qiáng)制性措施和激勵。優(yōu)勢證據(jù)表明，公眾需求能夠促進(jìn)美國社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散；公民意識形態(tài)、宗教和利益集團(tuán)都與美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散有顯著的相關(guān)關(guān)系，但方向與具體的社會治理創(chuàng)新的性質(zhì)相關(guān)；公眾需求能夠促進(jìn)美國社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散。具體分析如下：

1.公眾需求對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有16項分析了公眾需求對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響。其中，12項(75%)表明顯著相關(guān)，另4項(25%)表明顯著不相關(guān)。在顯著相關(guān)的12項研究中，8項研究表明公眾需求與美國社會治理創(chuàng)新顯著正相關(guān)，另4項得出相反結(jié)論。因此，優(yōu)勢證據(jù)表明，公眾需求與美國社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散顯著正相關(guān)。也就是說，公眾的需求是美國社會治理創(chuàng)新采納的驅(qū)動力，或者說美國社會治理創(chuàng)新采納回應(yīng)了公眾的需求。

2.公民意識形態(tài)對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有4項分析了公民自由意識形態(tài)對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響。其中，3項(75%)表明顯著相關(guān)，1項(25%)表明顯著不相關(guān)。在研究結(jié)果為“顯著相關(guān)”的3項研究中，2項研究表明自由的公民意識形態(tài)與美國社會治理創(chuàng)新顯著正相關(guān)，另1項得出相反結(jié)論。綜上，公民的意識形態(tài)越自由，美國的社會治理創(chuàng)新被采納的可能性越高。

3.宗教對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有9項分析了宗教與美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的關(guān)系。其中，5項(55.56%)表明顯著相關(guān)，4項(44.44%)表明不顯著相關(guān)。具體分析研究結(jié)果為“顯著相關(guān)”的5項研究，均發(fā)現(xiàn)宗教與社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散之間存在顯著的反比關(guān)系。優(yōu)勢證據(jù)表明，宗教對美國社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，也就是說宗教人口的比例越大，政府在采納新政策的時候就越謹(jǐn)慎。

4.利益集團(tuán)對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有17項分析了利益集團(tuán)對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響。其中，9項(53%)表明有顯著的相關(guān)關(guān)系，8項(47%)表明沒有顯著的相關(guān)關(guān)系。具體分析研究結(jié)果為“顯著相關(guān)”的9項研究，可以發(fā)現(xiàn)，有5項研究表明反對利益集團(tuán)與相關(guān)政策創(chuàng)新的采納顯著負(fù)相關(guān)，4項研究表明支持利益集團(tuán)與相關(guān)政策創(chuàng)新的采納顯著正相關(guān)。總之，優(yōu)勢證據(jù)表明，利益集團(tuán)對美國社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散產(chǎn)生了顯著影響。

5.聯(lián)邦政府強(qiáng)制性措施對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有4項分析了聯(lián)邦政府強(qiáng)制性措施和財政激勵對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響。這4項研究均表明聯(lián)邦政府強(qiáng)制性措施和財政激勵對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散有顯著影響。其中，有3項研究發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性措施和財政激勵與美國社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散之間存在正比關(guān)系。綜上，優(yōu)勢證據(jù)表明，強(qiáng)制性措施和財政激勵與美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散有顯著的正相關(guān)關(guān)系，表明聯(lián)邦政府采取的強(qiáng)制性措施和財政激勵可以促進(jìn)美國社會治理創(chuàng)新的采納。

(三)學(xué)習(xí)渠道

美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的學(xué)習(xí)渠道多樣化，主要包括鄰近政府、區(qū)域內(nèi)政府、聯(lián)邦政府、政策企業(yè)家，所對應(yīng)的影響因素為鄰近政府、區(qū)域內(nèi)政府、聯(lián)邦政府理念性措施、政策企業(yè)家。優(yōu)勢證據(jù)表明，鄰近政府和政策企業(yè)家都能有效推動社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散，具體分析如下。

1.鄰近政府對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有26項分析了鄰近政府對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響。其中，18項(69.23%)顯著相關(guān)，8項(30.77%)不顯著相關(guān)。在結(jié)果為“顯著相關(guān)”的18項研究中，有16項表明鄰近政府與美國社會治理創(chuàng)新存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，還有2項研究得出了相反的結(jié)論。優(yōu)勢證據(jù)表明，鄰近政府與美國社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散有顯著的正相關(guān)關(guān)系，也就是說，鄰近政府的采納量越高，社會治理創(chuàng)新越容易被采納。

2.區(qū)域內(nèi)政府對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有3項分析了區(qū)域內(nèi)政府對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響。這3項研究有2項表明區(qū)域內(nèi)政府與社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散沒有統(tǒng)計學(xué)意義上的相關(guān)關(guān)系，有1項結(jié)果為具有顯著相關(guān)關(guān)系。優(yōu)勢證據(jù)表明，區(qū)域內(nèi)政府對美國社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散沒有顯著的影響。

3.聯(lián)邦政府理念性措施對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有4項分析了聯(lián)邦政府的政策理念對社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響。其中，2項(50%)表明聯(lián)邦政府的政策理念與社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散有顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，另外2項(50%)表明聯(lián)邦政府的政策理念與社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散沒有顯著的相關(guān)關(guān)系。優(yōu)勢證據(jù)表明，聯(lián)邦政府的政策理念對社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散沒有影響或者是負(fù)向影響。

4.政策企業(yè)家對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有3項分析了政策企業(yè)家對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響。其中，2項(66.67%)顯著相關(guān)，1項(33.33%)表明不顯著相關(guān)。具體分析研究結(jié)果為“顯著相關(guān)”的2項研究，2項均顯示政策企業(yè)家與美國社會治理創(chuàng)新顯著正相關(guān)。優(yōu)勢證據(jù)表明，政策企業(yè)家對美國社會治理創(chuàng)新的采納有顯著的促進(jìn)作用。也就是說，政策企業(yè)家為促進(jìn)社會治理創(chuàng)新采納所進(jìn)行的活動越多，社會治理創(chuàng)新越有可能被采納。

(四)其他因素

社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的其他因素是指采納社會治理創(chuàng)新的地方政府所擁有的財政資源、所屬地區(qū)的立法專業(yè)化程度、所屬地區(qū)的人均收入情況、所處的地理位置，優(yōu)勢證據(jù)表明，財政資源、立法專業(yè)化、人均收入、地理位置對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散沒有明顯的推動或阻礙作用，表明這些因素不是美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的一般性影響因素，具體分析如下：

1.財政資源對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有6項分析了財政資源對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響。其中，5項(83.33%)研究表明財政資源與美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散沒有顯著的相關(guān)關(guān)系，只有1項(16.67%)表明研究表明財政資源與美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散顯著正相關(guān)。優(yōu)勢證據(jù)表明，州政府所擁有的財政資源狀況對美國的社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散沒有影響。

2.立法專業(yè)化對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有10項分析了立法專業(yè)化對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響。其中，4項(40%)研究表明立法專業(yè)化與美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散顯著相關(guān)，6項(60%)表明研究表明立法專業(yè)化與美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散沒有顯著的相關(guān)關(guān)系。優(yōu)勢證據(jù)表明，立法專業(yè)化水平對美國社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散影響不大。

3.人均收入對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有6項分析了人均收入對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響。其中，2項(33.33%)研究表明人均收入與美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散顯著相關(guān)，4項(66.67%)研究表明人均收入與美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散沒有顯著的相關(guān)關(guān)系。優(yōu)勢證據(jù)表明，人均收入對美國的社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散沒有顯著影響。

4.地理位置對社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響

在納入分析的研究中，有4項分析了地理位置與美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的關(guān)系。其中，3項(75%)研究表明地理位置與美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散沒有顯著性的相關(guān)關(guān)系，另外1項(25%)研究表明地理位置與美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散顯著相關(guān)。優(yōu)勢證據(jù)表明，地理位置對社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散沒有顯著影響。

四、美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散模式構(gòu)建

西方學(xué)者普遍認(rèn)同羅杰斯(Rogers)關(guān)于社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的定義，即社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散就是指一項社會治理創(chuàng)新通過某種渠道隨著時間流逝在一個社會系統(tǒng)的成員之間被溝通的過程[28]。由此，可以看出，創(chuàng)新擴(kuò)散包括創(chuàng)新(客體)、政策主導(dǎo)者(主體)、溝通(學(xué)習(xí)渠道)這三個要素。從這三個要素出發(fā)，結(jié)合前文對創(chuàng)新擴(kuò)散影響因素的分析，可以將美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散概括為：政策主導(dǎo)者(主體)在外部壓力的推動下，與社會系統(tǒng)中的公民、團(tuán)體、組織進(jìn)行溝通(學(xué)習(xí)渠道)，了解、學(xué)習(xí)和采納社會治理創(chuàng)新(客體)的過程。

進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，政策主導(dǎo)者采納社會治理創(chuàng)新的根本動機(jī)是在競選中獲勝得以連任或當(dāng)選，政策主導(dǎo)者做出采納與否的決定都是以獲得更多選票為目的，簡言之，取得競選勝利是地方政府推動社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的內(nèi)在動力。從外部環(huán)境來看，政策主導(dǎo)者在采納社會治理創(chuàng)新時，受到社會壓力和上級壓力的雙重作用。其中上級壓力的影響較為薄弱，只有在聯(lián)邦政府采取強(qiáng)制措施時才能影響社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散；而社會壓力的影響較為強(qiáng)勢，利益團(tuán)體、宗教、公眾通過不同的渠道向地方政府傳達(dá)政策偏好，向政府施加壓力，影響社會治理創(chuàng)新的采納。總體而言，呈現(xiàn)出“社會壓力主導(dǎo)”的特點(diǎn)。美國州政府社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的學(xué)習(xí)渠道是多樣化的，除了政府內(nèi)部的學(xué)習(xí)，還包括政策企業(yè)家、大眾媒體，甚至還包括各種專業(yè)協(xié)會，外部學(xué)習(xí)渠道與政府學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)充分互動，表現(xiàn)出“社會學(xué)習(xí)”的特點(diǎn)。由此，美國社會創(chuàng)新擴(kuò)散可以概括為以獲得連任或當(dāng)選為驅(qū)動、社會壓力為主導(dǎo)的社會學(xué)習(xí)模式，可以簡稱為“社會壓力主導(dǎo)的社會學(xué)習(xí)模式”，如圖1所示，這一模式表明美國的社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散是在內(nèi)在動機(jī)、外在壓力的共同作用，通過社會學(xué)習(xí)完成的，較為完整地表達(dá)了各影響因素對社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散發(fā)生作用的整個過程。

圖1 社會壓力主導(dǎo)的社會學(xué)習(xí)模式

五、結(jié)論與討論

本文運(yùn)用薈萃分析方法對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素和模式進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，從影響因素來看，選舉、單一政黨控制、公眾需求、公民意識形態(tài)、宗教、利益集團(tuán)、聯(lián)邦政府強(qiáng)制性措施、鄰近政府、政策企業(yè)家對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散有重要影響。從擴(kuò)散模式上來看，美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散呈現(xiàn)出一種“以獲得連任和當(dāng)選為內(nèi)在動力，以社會壓力為主導(dǎo)的社會學(xué)習(xí)”模式。

本文對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散影響因素的綜合以及在此基礎(chǔ)上對美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散模式的概括，有利于揭示出美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的一些規(guī)律，這對于我們認(rèn)識美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散具有一定的理論價值。

同時，本研究也為中美的比較研究提供了一定的參考和依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我們可以對中美社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散模式進(jìn)行比較。與相關(guān)研究對照，可以發(fā)現(xiàn)，中美兩國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散存在一定的異同。在共同性方面，鄰近政府和區(qū)域內(nèi)政府是中美社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散共同的影響因素。但是，中美社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的模式存在較大的差異。首先，在內(nèi)在動力方面，中國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的內(nèi)在動力是職級晉升。中國的官員晉升是通過自上而下的干部任命體制實現(xiàn)的，而擁有人事任免權(quán)的上級則是根據(jù)政績指標(biāo)對下級官員進(jìn)行考核，以此來決定下級官員的晉升。在社會政策領(lǐng)域，謀求優(yōu)良的社會績效(社會治理水平)是官員的根本動因。因此，我國的政策主導(dǎo)者會盡可能地采納新的社會政策和社會治理方式以達(dá)到晉升的要求。美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的內(nèi)在動力則是贏得選舉的勝利以獲得連任或當(dāng)選。因此，美國的政策主導(dǎo)者會采納新的社會政策或社會政策工具以贏得更多的選民支持。其次，在外部壓力方面，中美政策主導(dǎo)者在社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散中面臨的壓力與挑戰(zhàn)是不同的。中國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的壓力呈現(xiàn)出上級壓力大、社會壓力小的特點(diǎn)，即中央政府和上級政府對地方政府或下級政府的社會治理創(chuàng)新采納有重要的影響，而社會力量(公眾、利益集團(tuán))對地方政府的政策采納影響弱小。[29]與之不同的是，美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的壓力呈現(xiàn)出社會壓力大、上級壓力小的特點(diǎn)，即公眾的需求、公眾的意識形態(tài)、利益集團(tuán)、宗教派別、政黨等都會對地方政府的創(chuàng)新采納產(chǎn)生重要影響，而聯(lián)邦政府對地方政府僅能通過法案等強(qiáng)制性措施施加有限的影響。再次，在學(xué)習(xí)渠道方面，中美政策主導(dǎo)者學(xué)習(xí)和采納社會治理創(chuàng)新的渠道存在一些不同。中國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的學(xué)習(xí)渠道以政府內(nèi)部學(xué)習(xí)為主，即中央政府、省級政府(向上學(xué)習(xí))、鄰近政府(學(xué)習(xí)鄰居)、政策試點(diǎn)(試點(diǎn)學(xué)習(xí))、向高級別政府學(xué)習(xí)，當(dāng)然或許包括下級政府(向下學(xué)習(xí))。這些學(xué)習(xí)主要是在政府之中進(jìn)行，是一種政府內(nèi)部的互動。美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的學(xué)習(xí)渠道表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)。美國地方政府的學(xué)習(xí)渠道多樣化，包括鄰近政府、聯(lián)邦政府、地方政府，也包括政策企業(yè)家、大眾媒體，甚至各種專業(yè)協(xié)會和府際網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出一種“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”的樣態(tài)。由此可以發(fā)現(xiàn)，社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散規(guī)律存在一定的普遍性。[30]但由于不同的國家間政治行政體制的差異，不同國家間社會治理創(chuàng)新的擴(kuò)散也存在一定的差異性。

本研究還存在一些不足。一方面，最終納入分析的研究僅有32項，樣本量較少。在未來的研究中，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大文獻(xiàn)搜索范圍，增加樣本量，使研究更具說服力。另一方面，本研究運(yùn)用薈萃分析歸納和概括了美國社會治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素和模式，是薈萃分析用于社會科學(xué)領(lǐng)域的一次嘗試。在未來的研究中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對薈萃分析的理解和把握。