西部大開發(fā)新格局與人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究

汪甜甜，張超民

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073；2.四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610065)

西部大開發(fā)是為縮小我國(guó)東西部發(fā)展差距、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。實(shí)行西部大開發(fā)20年來，中央政府高度重視、大力扶持，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，取得了巨大成就。學(xué)者白永秀和何昊[1]與陳自芳[2]分別用衡量地區(qū)發(fā)展差異的變差系數(shù)、加權(quán)變差系數(shù)和錫爾系數(shù)說明，東西部之間的絕對(duì)差距有所減小，西部大開發(fā)成效顯著，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，西部地區(qū)貧困依然突出，2012-2019年，西部地區(qū)貧困人口占比從51.28%上升至58.62%，貧困人口進(jìn)一步向西部集中。東西部在人均可支配收入水平的差距仍在擴(kuò)大，東西部地區(qū)城鄉(xiāng)人均可支配收入差額分別從2000年的2004．35元和1907.11元增長(zhǎng)到2018年12629.42元和4331.58元，2018年西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入僅為東部地區(qū)的71.91%和64.70%，[3]西部地區(qū)是國(guó)家發(fā)展的“短板”。西部地區(qū)是我國(guó)生態(tài)最脆弱、貧困面積最大、貧困程度最深的地區(qū)。[4]西部地區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境壓力和擺脫貧困的迫切需求，若處理不當(dāng)，容易陷入人口、貧困和環(huán)境的惡性循環(huán)。此外，西部地區(qū)的人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)顯著弱于東部地區(qū)。[5]西部地區(qū)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的兩大挑戰(zhàn)。

為了克服我國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展劣勢(shì)和解決當(dāng)前存在的問題，黨的十九大明確提出，要強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。在決勝全面小康的收官之年，探討西部地區(qū)發(fā)展和人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，論述西部大開發(fā)新格局與新格局下人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

一、理論分析——協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)意味著“配合得當(dāng)、步調(diào)一致”，協(xié)調(diào)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的均衡與協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一般區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后來有學(xué)者將其進(jìn)行拓展，將區(qū)域作為人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“PRED”系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)其中子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，[6]由此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是兼顧內(nèi)部子系統(tǒng)的和諧與外部區(qū)際的協(xié)調(diào)。十九大新發(fā)展理念中協(xié)調(diào)更加注重解決發(fā)展不平衡問題。

造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因從單一的“政策說”發(fā)展到“多因說”，[7]如區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因包括自然環(huán)境、社會(huì)歷史、資源稟賦、地理區(qū)位等因素?？梢?，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是眾多因素共同作用的結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是協(xié)調(diào)發(fā)展的主要方面，協(xié)調(diào)發(fā)展不允許區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)差距過大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡必須保持在適度的范圍內(nèi)。地區(qū)發(fā)展差距如果過大，則會(huì)導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”，加劇貧富差距，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題，如加大政府處理失業(yè)與通貨膨脹的難度，加劇發(fā)達(dá)與落后省份對(duì)中央政府的離心程度，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡達(dá)到一定程度時(shí)，就需要一定機(jī)制來促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮“擴(kuò)散效應(yīng)”，落后地區(qū)借助“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，共同縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。但是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有更大話語(yǔ)權(quán)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)投資、人才和信息等要素的“集聚效應(yīng)”更強(qiáng)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)往往會(huì)自覺不自覺地?fù)p害欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益，導(dǎo)致空間發(fā)展不平衡現(xiàn)象加劇，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的初衷背道而馳。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠市場(chǎng)機(jī)制的力量，必須依靠政府發(fā)揮作用，從整體出發(fā)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問題首先是人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。學(xué)者曾嶸等從系統(tǒng)論的視角，把人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展(PRED)看作動(dòng)態(tài)開放的四個(gè)子系統(tǒng)，四個(gè)子系統(tǒng)之間相互作用、相互制約，組成了復(fù)雜的整體系統(tǒng)。它們之間的邏輯關(guān)系，可以闡明可持續(xù)發(fā)展的核心問題，即人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。[8]

1.人口子系統(tǒng)

人口是生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)一體，具有一定的數(shù)量和質(zhì)量。人力資本是凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能等，是PRED系統(tǒng)向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。人口子系統(tǒng)是最重要的因素，在工業(yè)文明時(shí)代，人的行為會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成決定性的影響。人口過度增長(zhǎng)導(dǎo)致人均資源占有量減少，進(jìn)而導(dǎo)致資源短缺；人類不合理的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。

2.資源子系統(tǒng)

廣義上，資源的概念包括一個(gè)地區(qū)所擁有的物力、人力等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素的總稱，包括自然資源(土地、水、礦產(chǎn)等)和社會(huì)資源(財(cái)力、人力等)，自然資源是人類生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)資源在一定程度上可以緩解自然資源缺乏的不利影響，人造資本可以替代一部分自然資本，形成弱可持續(xù)性，但是自然資本與人造資本互補(bǔ)性大于替代性，因此必須關(guān)注日益減少的自然資源的問題，促進(jìn)強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展。

3.環(huán)境子系統(tǒng)

環(huán)境是生物存在和發(fā)展的空間，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共品特征。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著沖突與協(xié)調(diào)兩種關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的傳統(tǒng)價(jià)值觀不考慮環(huán)境成本，通常伴隨著環(huán)境的惡化，導(dǎo)致環(huán)境承載力下降；當(dāng)注重發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)，進(jìn)行環(huán)保投資和有助于環(huán)境的技術(shù)改造，將提高環(huán)境的承載能力。貧窮和脆弱的生態(tài)環(huán)境具有高度耦合性，生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

4.經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)通常伴隨著人類的生產(chǎn)與消費(fèi)發(fā)展起來，是人類利用自然資源在環(huán)境中進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)、消費(fèi)、分配和交換，來滿足人類的物質(zhì)資料需求。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)之間通常存在著矛盾，傳統(tǒng)的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與資源環(huán)境表現(xiàn)出難以協(xié)調(diào)的矛盾，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，難以持續(xù)。

人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證關(guān)系，每個(gè)地區(qū)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況不同，必須協(xié)調(diào)四個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，針對(duì)各子系統(tǒng)出現(xiàn)的不同問題，實(shí)施有針對(duì)性的解決方案，因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)

一個(gè)區(qū)域既面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)，也面臨著處理好區(qū)域內(nèi)部人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)問題，具有如下特點(diǎn)：(1)整體性，協(xié)調(diào)發(fā)展是綜合的概念，必須從整體上把握，任何子系統(tǒng)都不能離開整體系統(tǒng)而單獨(dú)研究，任何一個(gè)子系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)都會(huì)制約整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展；(2)動(dòng)態(tài)性，發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)隨著子系統(tǒng)之間的相互作用和時(shí)間推移呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。在某一階段某一條件下的發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式可能是最優(yōu)的，但在其他條件下可能就是次優(yōu)的甚至是不合理的。(3)地域性，各地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同形成區(qū)域發(fā)展具有地域性，并且區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注人地、人人、不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)；(4)可調(diào)控性，人口在發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著人類對(duì)發(fā)展規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)，可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性通過實(shí)施宏觀調(diào)控手段、選擇不同的發(fā)展模式加以引導(dǎo)、糾正以保證系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行。

二、實(shí)踐分析——西部大開發(fā)

改革開放后，我國(guó)東部地區(qū)率先發(fā)展，“極化效應(yīng)”顯現(xiàn)，資本、勞動(dòng)力、高新技術(shù)在東部地區(qū)集聚，而西部地區(qū)缺乏發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。目前東部地區(qū)面臨著資源環(huán)境約束、新舊動(dòng)能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等發(fā)展問題，而西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，西部大開發(fā)前二十年的建設(shè)與鋪墊，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，發(fā)展?jié)摿θ找骘@現(xiàn)，東部與西部存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。但是，西部地區(qū)地形地勢(shì)復(fù)雜、自然災(zāi)害多發(fā)，生態(tài)條件脆弱，不僅要持續(xù)提供環(huán)境公共物品，還要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、為全國(guó)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾尖銳。

(一)西部地區(qū)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，從縱向來看，西部地區(qū)取得了根本性的進(jìn)步。受到自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人力資本、教育水平以及常年累積效應(yīng)的影響，從橫向來看，與東中部地區(qū)相比還存在著諸多方面的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.人口及受教育情況

人是推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的決定性因素。長(zhǎng)期以來，在計(jì)劃生育的政策下，西部地區(qū)快速增長(zhǎng)的人口速度得到控制，但由于人口生育慣性和管理上漏洞，西部地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率高于全國(guó)，人口增長(zhǎng)速度明顯快于我國(guó)其他地區(qū)。1999-2018年，西部地區(qū)的人口從28771萬人增長(zhǎng)到37956萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.85%增加到27.2%。如表1所示，其中勞動(dòng)年齡人口數(shù)占全國(guó)比重26.75%，而勞動(dòng)年齡人口中文盲人數(shù)卻占全國(guó)的36.55%，西部地區(qū)從業(yè)人口中文盲人數(shù)占比6.75%，高于全國(guó)平均水平4.94%，文盲率反映地區(qū)對(duì)教育的投資和重視情況，西部地區(qū)較高的文盲率說明當(dāng)前西部地區(qū)勞動(dòng)年齡的整體教育水平較低。

表1 2018年全國(guó)與西部地區(qū)從業(yè)人口文盲情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù) 0.820‰

從表2中可以觀察到，西部地區(qū)文盲人數(shù)較多，與表1相對(duì)應(yīng)。西部地區(qū)人口中初中教育程度的人口占比最高36.74%，達(dá)到說明在推行西部大開發(fā)以來，九年義務(wù)教育得到普及，但與全國(guó)平均水平40.5%相比仍存在差距。

表2 2018年全國(guó)與西部地區(qū)6歲以上人口受教育程度文化抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù) 0.820‰

結(jié)合表1與表2的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們或許可以推導(dǎo)出，西部地區(qū)能夠?yàn)槿珖?guó)貢獻(xiàn)人才力量，但是存在嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象，目前西部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口平均受教育程度較低，人力資本不足，缺乏發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力。可見，西部大開發(fā)背景下新一代人口受教育程度水平得到提高，但是難以留住人才，西部地區(qū)的學(xué)子在學(xué)成之后并沒有投身西部地區(qū)的發(fā)展建設(shè)中去。自2001年起，西部地區(qū)的人口長(zhǎng)期處于凈流出狀態(tài)，至2016年底，常住人口增長(zhǎng)總量?jī)H有戶籍人口增長(zhǎng)總量的37%，近幾年，隨著西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)人口有回流的跡象，但是仍不理想。西部地區(qū)缺乏專業(yè)的技能人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)力，不能通過能快速學(xué)習(xí)、吸收、模仿先進(jìn)技術(shù)，更不能通過自主創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不利于當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期發(fā)展。

2.自然資源概況

西部地區(qū)能源和礦產(chǎn)資源豐富，在全國(guó)占有領(lǐng)先地位，西部主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及占全國(guó)比重如表3所示。西部地區(qū)是重要的資源的續(xù)接地和資源儲(chǔ)備區(qū)，在全球資源短缺的背景下，這些資源有著戰(zhàn)略性的重大意義。

表3 西部主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及占全國(guó)比重

西部地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)，形成以資源開采、粗加工為主的資源型經(jīng)濟(jì)，高強(qiáng)度的資源開發(fā)，造成一些地區(qū)資源浪費(fèi)嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)效益低下，西部很多地區(qū)都面臨著資源枯竭的問題。西部地區(qū)資源分布不均衡，如水資源主要分布在西南地區(qū)，西北地區(qū)缺水嚴(yán)重。在資源豐富的地區(qū)，其發(fā)展以大量開采資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，易造成資源的路徑依賴。并且在資源開發(fā)過程中，出現(xiàn)了以下幾個(gè)問題。第一，資源開采及其開采利用過程中相關(guān)利益主體利益沖突的問題，以外來的國(guó)有大中型企業(yè)資源開發(fā)為主，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和群眾就業(yè)開發(fā)不足，形成“嵌入式開發(fā)”，[9]導(dǎo)致利益分配不均，加劇社會(huì)和發(fā)展矛盾。第二，部分缺乏資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、盲目開發(fā)，造成資源開發(fā)效益低下，資源優(yōu)勢(shì)沒有得到體現(xiàn)；第三，資源開發(fā)不合理導(dǎo)致脆弱的生態(tài)環(huán)境惡化，如植被破壞、水土流失、地標(biāo)坍塌等，產(chǎn)生環(huán)境和社會(huì)的負(fù)外部性。因此，在西部一些資源富足的地區(qū)，處理不好資源與環(huán)境、當(dāng)?shù)厝嗣衽c外來企業(yè)的關(guān)系，會(huì)造成“資源導(dǎo)致詛咒”的現(xiàn)象。而在資源欠缺的地區(qū)，基于生存的壓力和脫貧致富的愿望，結(jié)合生態(tài)環(huán)境的外部性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的發(fā)展模式，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加脆弱，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇生態(tài)貧困，陷入人口環(huán)境惡化與貧困的“PPP”怪圈。[10]

3.環(huán)境概況

西部地區(qū)承擔(dān)著為全國(guó)提供環(huán)境公共物品的重要功能，同時(shí)也是滑坡、泥石流、土壤流失、沙漠化等自然災(zāi)害的主戰(zhàn)場(chǎng)。長(zhǎng)期的人為破壞導(dǎo)致本就脆弱生態(tài)環(huán)境問題更加嚴(yán)重。不合理的經(jīng)濟(jì)行為，如大規(guī)模毀林開荒等導(dǎo)致林地減少，水土流失嚴(yán)重，加劇了生態(tài)退化和自然災(zāi)害的嚴(yán)重性。近年來，隨著生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，西部地區(qū)的環(huán)境有所改善。根據(jù)學(xué)者林建華的數(shù)據(jù)整理，2017年西部地區(qū)造林面積、水土流失治理面積和耕地面積分別占全國(guó)比重為54.41%、53.46%和37.37%，分別比1999年上升了1.41、12.46和11.17個(gè)百分點(diǎn)，有效改善了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。[10]但是，雖然生態(tài)環(huán)境有所改善，自然災(zāi)害的嚴(yán)重性卻在日益加劇。2017年西部地區(qū)因自然災(zāi)害如滑坡、洪澇等造成的農(nóng)作物絕收的面積占全國(guó)比重、占全國(guó)農(nóng)作物絕收總面積的比重分別是22．06%、25．00%，比2010年分別上升了1.99和13.22個(gè)百分點(diǎn)。2018年西部地區(qū)水土流失面積為228.99萬平方公里，占全國(guó)水土流失的83.7%，水土流失情況最嚴(yán)重。

西部地區(qū)“三廢”產(chǎn)量居高不下，2015年西部工業(yè)廢水排放量、固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢氣排放量分別占全國(guó)比重19．63%、33．56%、26．11%，總體呈遞增趨勢(shì)。高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展特征造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。盡管西部大開發(fā)以來采取了一系列措施來推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，但是推行清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等效果并不理想，不符合綠色發(fā)展的理念。由此可見，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

4.經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

西部地區(qū)在諸多方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)其他地區(qū)。根據(jù)表4計(jì)算得到2018年西部地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值是全國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值的75.25%，是東部地區(qū)的54.26%。從西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，第一產(chǎn)業(yè)占比高，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。從人均可支配收入來看，西部地區(qū)人均可支配收入21935.8元，不僅低于全國(guó)居民平均水平，更是落后于東部地區(qū)人均可支配收入，僅為東部地區(qū)的60.63%。公共預(yù)算收入低，公共預(yù)算支出高，主要是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用，西部發(fā)展過度依賴與國(guó)家扶持。貨物進(jìn)出口總額2.48億元，僅占全國(guó)的8.1%，大約是東部地區(qū)的十分之一，可見，盡管“一帶一路”推動(dòng)西部地區(qū)成為向西開放的前沿，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、外貿(mào)便利化程度不高、產(chǎn)品附加值低以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱等因素導(dǎo)致外貿(mào)對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的牽引力不足，西部地區(qū)的大開放優(yōu)勢(shì)還沒有完全釋放出來。

表4 2018年全國(guó)與西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

總的來說，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資本積累滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱，比其他地區(qū)面臨更大的發(fā)展壓力。粗放型經(jīng)濟(jì)造成的資源浪費(fèi)、破壞環(huán)境、生態(tài)退化，反過來影響人的身體健康狀況和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞環(huán)境本身就造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，修復(fù)生態(tài)具有極大的經(jīng)濟(jì)成本，有些甚至的難以修復(fù)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考

實(shí)現(xiàn)西部協(xié)調(diào)發(fā)展包括兩個(gè)內(nèi)容，一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異；二是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的同時(shí)促進(jìn)西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，概括起來就是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)協(xié)調(diào)。目前，西部地區(qū)的平均發(fā)展速度已經(jīng)超過全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，國(guó)民生產(chǎn)總值占全國(guó)比重不斷提高。西部地區(qū)作為落后地區(qū)，要充分利用與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落差和技術(shù)落差，[11]發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨同，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。本文對(duì)影響協(xié)調(diào)發(fā)展的核心——人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)，提出以下對(duì)策。

(一)提高人力資本水平

西部地區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后等問題，存在著教育素質(zhì)較低和專業(yè)技能人才缺乏的現(xiàn)象。因此要開發(fā)人力資源和知識(shí)資源，以知識(shí)推動(dòng)發(fā)展，提高人力資本水平能有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂，縮小區(qū)域發(fā)展差異。新發(fā)展理念中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，人才是創(chuàng)新的根基，培養(yǎng)地區(qū)人才和引進(jìn)人才是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的關(guān)鍵。第一，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。完善義務(wù)教育保障機(jī)制，精準(zhǔn)教育扶貧，減少文盲人數(shù)，提高人口素質(zhì)。第二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育、生態(tài)法制教育，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣癖Ｗo(hù)環(huán)境意識(shí)，了解生態(tài)破壞造成的嚴(yán)重惡果，合理改造自然。第三，面對(duì)大量年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況，制定人才和智力引進(jìn)政策，創(chuàng)造條件讓優(yōu)秀的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等潛能，引領(lǐng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)脫貧致富。

(二)提高資源利用效率

協(xié)調(diào)資源開采與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和居民就業(yè)的問題，也就是協(xié)調(diào)企業(yè)、政府和民眾的利益，拒絕“嵌入式發(fā)展”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民就業(yè)，進(jìn)行高效集約、低碳環(huán)保的資源開采方式。西南地區(qū)與西北地區(qū)自然環(huán)境、貧困原因存在地域差異性，要有針對(duì)性地具體區(qū)分，因地制宜。對(duì)資源豐富的地區(qū)，將生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，在生態(tài)退化型地區(qū)，以生態(tài)建設(shè)為主，發(fā)展生態(tài)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，最終回歸到提高資源配置效率與生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)的良性耦合。因此，在西部大開發(fā)新格局下，一要依托資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)，提高科技含量，提高資源的利用效率；二要制定資源開采的相關(guān)法律，按照一定的在標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開采。

(三)堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)生態(tài)脆弱的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擺脫貧困應(yīng)從改善生態(tài)環(huán)境入手。西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了西部地區(qū)不能走先污染后治理的老路，必須將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。西部大開發(fā)必須是生態(tài)開發(fā)和適度開發(fā)，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)治理，生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。貫徹“兩山理論”，助推生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)化、效益化，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。西部貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)需要一定的補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如果沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，發(fā)展的不平衡會(huì)導(dǎo)致貧困居民繼續(xù)破壞大規(guī)模開采資源、破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致資源詛咒效應(yīng)的發(fā)生。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市為核心，發(fā)揮城市先導(dǎo)作用

西部大開發(fā)以城市為先導(dǎo)，帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，大城市常常是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，具有顯著的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)。注意城市化發(fā)展中的生態(tài)問題，更加符合綠色環(huán)保理念，城市化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要途徑，對(duì)解決生態(tài)問題、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平至關(guān)重要。此外，創(chuàng)造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化政策環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制造成的相對(duì)非均衡高增長(zhǎng)的差距是可逆的，通過建立市場(chǎng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)的自發(fā)主動(dòng)行為和資源配置效率，如通過投資轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移等解決發(fā)展不平衡的問題和各種矛盾沖突，[2]以達(dá)到縮小區(qū)域發(fā)展不平衡、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏、良性耦合。

(五)推動(dòng)形成“大保護(hù)、大開放和高質(zhì)量發(fā)展”的新格局

人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。環(huán)境承載力有限，突破極限，就會(huì)形成“倒逼”趨勢(shì)，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部地區(qū)承擔(dān)“大保護(hù)、大開放高質(zhì)量發(fā)展”的新使命?！按蟊Ｗo(hù)”在西部大開發(fā)的指導(dǎo)意見中已經(jīng)被“置頂”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在保護(hù)中推行大開發(fā)?！按箝_放”要發(fā)揮“一帶一路”優(yōu)勢(shì)，“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，闖出新絲綢之路的新天地。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念，提高創(chuàng)新能力，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和合作，推行綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)向集約環(huán)保型經(jīng)濟(jì)。一是要?jiǎng)?chuàng)造西部落后地區(qū)發(fā)展的趨同條件，推進(jìn)人力資本、物質(zhì)資源、技術(shù)信息等資源的高效配置，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收斂。二是要繼續(xù)強(qiáng)化政策傾斜舉措，聚焦西部深度貧困地區(qū)，打破行政壟斷，發(fā)展區(qū)域共享機(jī)制，東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行支持和援助，如提供人才培養(yǎng)、傳授技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)等幫助。通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)出資出力的縱、橫向結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、總結(jié)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、堅(jiān)持補(bǔ)齊發(fā)展短板、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既包括地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的協(xié)調(diào)。西部地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，又不具備加快發(fā)展的物質(zhì)條件，還要持續(xù)不斷提供生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品，作為重要的資源儲(chǔ)備區(qū)和開采基地，在發(fā)展過程中，必須要協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超過程中保持綠水青山。