寧夏中小企業(yè)公共服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)能力提升探討

稅麗

（寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心，寧夏 銀川 750000）

一、寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)情況

（一）平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)硬件設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)基本完成

經(jīng)過(guò)政策的持續(xù)引導(dǎo)，寧夏中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作基本完成，目前建立了1個(gè)樞紐平臺(tái)、6個(gè)市縣級(jí)綜合窗口平臺(tái)和8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺(tái)。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)在政務(wù)數(shù)據(jù)整合、企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)、融資供需對(duì)接、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極的作用。

（二）服務(wù)體系配套政策不斷完善

在公共服務(wù)體系配套政策方面，寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)政策的制定和實(shí)施，服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)資金基本落實(shí)到位?！吨腥A人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》（修訂版）從法律層面明確了服務(wù)體系的地位作用，以及服務(wù)體系建設(shè)的方向、重點(diǎn)和措施。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2017〕187號(hào)）和《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號(hào)）等文件，為中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提供了政策依據(jù)。為了貫徹和落實(shí)好相關(guān)文件精神，寧夏結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，積極制定和實(shí)施公共服務(wù)體系配套政策，制定出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》《寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定管理辦法》以及《寧夏回族自治區(qū)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)管理辦法》等系列政策文件。

（三）系列化服務(wù)產(chǎn)品基本成型

根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)及各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)涵蓋了八大功能，形成了創(chuàng)業(yè)服務(wù)類(lèi)、科技創(chuàng)新類(lèi)、管理咨詢類(lèi)、商務(wù)服務(wù)類(lèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)、市場(chǎng)拓展類(lèi)、人力資源類(lèi)、法律服務(wù)類(lèi)的系列化產(chǎn)品。

二、寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)存在的不足

（一）平臺(tái)運(yùn)營(yíng)思路亟須轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容和能力需要升級(jí)

當(dāng)前，中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)思路停留在服務(wù)推銷(xiāo)模式，還沒(méi)有向營(yíng)銷(xiāo)模式轉(zhuǎn)變，還需以企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要為導(dǎo)向提升服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。大部分平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)仍停留在線下服務(wù)，即人員面對(duì)面交流的基礎(chǔ)性服務(wù)階段，沒(méi)有切入和參與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程，更沒(méi)有發(fā)揮完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的作用。

（二）運(yùn)用和轉(zhuǎn)化平臺(tái)數(shù)據(jù)的能力有待提升

在中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，市縣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位自行設(shè)計(jì)和建設(shè)，與寧夏企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（168平臺(tái)）的數(shù)據(jù)共享程度不高，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)管理停留在信息的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)和展示層面。儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)資源利用轉(zhuǎn)化率低，數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能利用大數(shù)據(jù)為政策制定以及提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提供有效支持。

（三）服務(wù)體系團(tuán)隊(duì)缺少人才，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力有待提升

在從業(yè)人員方面，中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不到五年，人員流動(dòng)性大、調(diào)整率高，要培養(yǎng)既熟悉政策又熟悉企業(yè)且擅長(zhǎng)協(xié)調(diào)溝通的綜合性服務(wù)人員難度較大，因此大部分平臺(tái)缺少專(zhuān)業(yè)人才，從業(yè)人員在政策解讀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、信息化服務(wù)等方面的能力較為欠缺，專(zhuān)業(yè)能力亟待提升。服務(wù)平臺(tái)的從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展道路不明確，缺少統(tǒng)一的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)人才評(píng)價(jià)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)人才培訓(xùn)課程。

（四）服務(wù)體系協(xié)同作用得不到有效發(fā)揮

從樞紐平臺(tái)的作用發(fā)揮情況來(lái)看，寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心沒(méi)有在寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳的指導(dǎo)下做好服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)。樞紐平臺(tái)的關(guān)鍵協(xié)同作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，樞紐平臺(tái)、市縣區(qū)平臺(tái)、雙創(chuàng)基地及服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的定位不明確，服務(wù)資源和服務(wù)活動(dòng)協(xié)同機(jī)制和方式不清晰。

三、寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)思考對(duì)策

（一）找準(zhǔn)站位求發(fā)展

1.明確使命和擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用［1］。在經(jīng)濟(jì)下行的后疫情時(shí)期，要圍繞中小企業(yè)發(fā)展積極做好“六穩(wěn)六保”工作。寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心要承擔(dān)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任，作為政府服務(wù)中小企業(yè)職能的補(bǔ)充和延伸，積極承擔(dān)政府部門(mén)委托的各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮好為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)的作用。

2.謀劃發(fā)展思路。寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心作為區(qū)域服務(wù)體系組織的引領(lǐng)者和示范者，要勇于探索構(gòu)建公共服務(wù)、公益服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的企業(yè)服務(wù)體系，積極創(chuàng)新管理體制、人員聘用機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，全面激發(fā)運(yùn)營(yíng)活力，在發(fā)揮公共服務(wù)示范作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增值服務(wù)體系。

（二）整合服務(wù)資源

1.加強(qiáng)服務(wù)資源整合和共享。建立覆蓋全自治區(qū)的特色服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、服務(wù)專(zhuān)家?guī)?、產(chǎn)學(xué)研合作庫(kù)、特色產(chǎn)品庫(kù)等資源庫(kù)，推動(dòng)服務(wù)體系資源共享。以自治區(qū)服務(wù)聯(lián)盟為紐帶，與上海、湖南、廣東等地區(qū)服務(wù)平臺(tái)建立跨區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)多地的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)作、專(zhuān)家協(xié)作和產(chǎn)品推介協(xié)作。

2.強(qiáng)化全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。在寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳的支持和指導(dǎo)下，依托樞紐平臺(tái)建立服務(wù)資源、服務(wù)信息等協(xié)同共享機(jī)制，推動(dòng)樞紐平臺(tái)和各窗口平臺(tái)之間簽訂服務(wù)合作協(xié)議，規(guī)范不同主體的資源共享與合作方式，整合各種類(lèi)型的平臺(tái)，互相補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)多元化、高效化［2］。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和協(xié)同。做好數(shù)據(jù)挖掘工作，依托運(yùn)行監(jiān)測(cè)，支持政府部門(mén)開(kāi)展關(guān)于中小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、融資等方面的調(diào)研和分析工作，反映中小企業(yè)動(dòng)態(tài)和訴求，為政策制定決策提供參考依據(jù)。組織共享數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為核心，推動(dòng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)治理、共享和協(xié)同。

（三）提升服務(wù)運(yùn)營(yíng)能力

1.深入產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)服務(wù)鏈的良好布局。圍繞自治區(qū)9大產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求分析工作，重點(diǎn)分析技術(shù)創(chuàng)新需求、產(chǎn)業(yè)協(xié)作需求、資金服務(wù)需求、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)需求，征集平臺(tái)和機(jī)構(gòu)要建立產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效支撐，促推平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型。

2.提升平臺(tái)主動(dòng)服務(wù)和數(shù)字化服務(wù)能力。強(qiáng)化主動(dòng)式服務(wù)，采集中小企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)信息，依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、成長(zhǎng)狀況、融資和創(chuàng)新能力等建立評(píng)價(jià)模型，深度分析企業(yè)的成長(zhǎng)源、潛力點(diǎn)和存在的問(wèn)題，為提供主動(dòng)預(yù)見(jiàn)性服務(wù)尋找依據(jù)［3］。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)平臺(tái)加強(qiáng)共享信息平臺(tái)建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.推動(dòng)工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用云平臺(tái)和直播平臺(tái)技術(shù)，與自治區(qū)各品牌企業(yè)形成聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化展示和推廣，為自治區(qū)“曬文旅·曬優(yōu)品·促消費(fèi)”（即“兩曬一促”）和企業(yè)品牌塑造提供平臺(tái)支持。

（四）打造專(zhuān)業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)人才培訓(xùn)基地。在全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟的指導(dǎo)和支持下，整合全國(guó)的服務(wù)專(zhuān)家資源，制定標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)教材，建立標(biāo)準(zhǔn)化的師資體系，形成線上線下結(jié)合的培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)課程，建立具有全國(guó)影響力的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)人才培訓(xùn)基地，推動(dòng)自治區(qū)服務(wù)人才不斷提高服務(wù)水平。

2.建立服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道和能力評(píng)價(jià)體系。依托標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)和考評(píng)體系，以基礎(chǔ)服務(wù)能力、技術(shù)服務(wù)能力和數(shù)字化服務(wù)能力作為三個(gè)階梯，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)人員從傳統(tǒng)企業(yè)服務(wù)人員向生產(chǎn)性服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才轉(zhuǎn)型。

（五）圍繞“專(zhuān)精特新”打造系列服務(wù)產(chǎn)品

1.開(kāi)展政策解讀宣講活動(dòng)。政府及時(shí)公布小微企業(yè)扶持政策，為廣大小微企業(yè)提供了解、申請(qǐng)、查詢相關(guān)政策的便捷通道。組建政策宣講員團(tuán)隊(duì)，并開(kāi)展政策宣講和輔導(dǎo)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一支優(yōu)秀的政策宣講和輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

2.開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)“三年陪跑”服務(wù)活動(dòng)。針對(duì)自治區(qū)內(nèi)的專(zhuān)精特新中小企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)、擬上市企業(yè)，在相關(guān)處室指導(dǎo)下由自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心牽頭，組織政策輔導(dǎo)專(zhuān)家和經(jīng)營(yíng)輔導(dǎo)專(zhuān)家，選擇一批企業(yè)進(jìn)行三年培育合作，提供經(jīng)營(yíng)管理對(duì)標(biāo)、品牌提升、技術(shù)創(chuàng)新資源對(duì)接等常態(tài)化服務(wù)，打造一批經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)桿示范企業(yè)。

3.建立梯度式企業(yè)培育機(jī)制。依托各級(jí)部門(mén)和園區(qū)基地建立“3+9”（即自治區(qū)級(jí)、市縣級(jí)、園區(qū)級(jí)三級(jí)和9大產(chǎn)業(yè)）專(zhuān)精特新培育庫(kù)，規(guī)劃出從科技型企業(yè)到高新技術(shù)企業(yè)，再到自治區(qū)級(jí)“小巨人”和國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)的培育路線，針對(duì)培育需求重構(gòu)和創(chuàng)新八大類(lèi)服務(wù)產(chǎn)品，持續(xù)推動(dòng)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力提升對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義重大，并且需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的努力才能更好地發(fā)揮出價(jià)值。在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心將開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。