論習(xí)近平的五“平”治理思想

劉家明， 王海霞

（江西理工大學(xué)法學(xué)院，江西 贛州341000）

一、引 言

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代并踏入了新的征程。新時(shí)代的新征程需要新的前進(jìn)目標(biāo)、指導(dǎo)思想和治國(guó)方略。為此，黨的十八屆三中全會(huì)正式提出了中國(guó)改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告再次確認(rèn)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。在新中國(guó)成立70周年之際，黨的十九屆四中全會(huì)更是對(duì)治理現(xiàn)代化問(wèn)題進(jìn)行專題研究部署并做出決定，其提出的總體目標(biāo)與十八屆三中全會(huì)、十九大提出的改革目標(biāo)相呼應(yīng)，并且對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化、拓展和戰(zhàn)略部署[1]。國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)和理論視野要求我們重新認(rèn)識(shí)所處的新時(shí)代環(huán)境并審視相應(yīng)的治國(guó)理政模式。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果已涵蓋習(xí)近平總書記治國(guó)理政的廉政建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)治理、貧困治理、全球治理等多個(gè)方面，涉及治黨、治國(guó)、治軍的多個(gè)維度。然而，學(xué)界不少成果忽略了從治理現(xiàn)代化的理論視野高度概括與凝練習(xí)近平總書記的治理思想及其特色。

十九大報(bào)告是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻反思后作出的戰(zhàn)略規(guī)劃和治理方略。作為新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治理國(guó)家的統(tǒng)領(lǐng)性文件和承上啟下的綱領(lǐng)，集中反映了習(xí)近平總書記的治理謀略和治理思想。十九屆四中全會(huì)形成的公報(bào)《決定》正是對(duì)十九大報(bào)告的戰(zhàn)略部署和體系展開(kāi)，進(jìn)一步明確了發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的制度體系和治理效能建設(shè)，為貫徹落實(shí)十九大報(bào)告改革目標(biāo)提出了行動(dòng)指南。因此，有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀十九大報(bào)告文本與公報(bào)《決定》來(lái)窺探與透析習(xí)近平總書記的治國(guó)理政思想及其推進(jìn)治理現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)。

十九大報(bào)告是中國(guó)政府面向新時(shí)期的政治綱領(lǐng)與治國(guó)方略。報(bào)告文本的起草是按照習(xí)近平總書記的總體部署，圍繞一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展實(shí)地考察、專題調(diào)研，歷經(jīng)半年的調(diào)查研究、討論修訂與審議報(bào)告最終完成的，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任黨的十九大文件起草組組長(zhǎng)。正如文件起草組成員所說(shuō)，黨的十九大報(bào)告的孕育誕生，包括其中的重大理論、論斷與決策都離不開(kāi)習(xí)近平總書記的理論思考和實(shí)踐探索[2]。十九大報(bào)告文本三萬(wàn)二千余字，共計(jì)13個(gè)篇章，全面涉及治黨、治國(guó)、治軍的重大戰(zhàn)略布局[3]。細(xì)讀報(bào)告文本的字里行間，很容易發(fā)現(xiàn)文本中的每篇每章甚至每段幾乎遍布“平”字，具體統(tǒng)計(jì)如下：20次“和平”、12次“公平”、7次“平等”、8次“平衡”、3次“平臺(tái)”，合計(jì)50次。無(wú)獨(dú)有偶，篇幅短得多的十九屆四中全會(huì)公報(bào)《決定》也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“平”字，統(tǒng)計(jì)如下：14次“和平”、14次“公平”、7次“平等”、17次“水平”、3次“平臺(tái)”，合計(jì)55次。

在一般的語(yǔ)義分析邏輯和在中國(guó)話語(yǔ)情景中，反復(fù)提及某字詞就是在反復(fù)強(qiáng)調(diào)其內(nèi)涵、要引起高度重視。由此可知，十九大報(bào)告文本強(qiáng)調(diào)五“平”共計(jì)50遍及公報(bào)《決定》強(qiáng)調(diào)五“平”共計(jì)55遍，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)五“平”治理思想的足夠重視。五“平”治理思想凝練而又深刻地反映了習(xí)近平總書記治國(guó)理政的思想內(nèi)涵及其治理特色，是對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)大局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮與高瞻遠(yuǎn)矚。為此，以十九大報(bào)告文本為主要依據(jù)，輔之以十九屆四中全會(huì)公報(bào)《決定》，研究解析習(xí)近平總書記五“平”治理思想的內(nèi)涵與特色，這對(duì)于理解和把握新時(shí)代習(xí)近平治國(guó)理政思想及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

二、五“平”治理思想的內(nèi)涵

習(xí)近平治國(guó)理政思想既是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是黨的十八大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果之一。十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)公報(bào)正是其治國(guó)理政思想的高度凝練與集中反映。十九大報(bào)告文本中強(qiáng)調(diào)五“平”50遍，以及公報(bào)《決定》強(qiáng)調(diào)五“平”55遍，更是凝練而又深刻地體現(xiàn)了習(xí)近平五“平”治理思想的內(nèi)涵。

（一）維護(hù)和平的全局意識(shí)，展現(xiàn)治理的生態(tài)思維

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次在國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議上發(fā)表關(guān)于和平的重要論述（僅十九大報(bào)告文本、公報(bào)《決定》就分別提及“和平”20遍、14遍），通盤考慮維護(hù)世界和平發(fā)展秩序與推動(dòng)國(guó)家和平發(fā)展主題這兩個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)大局。這充分反映了總書記放眼世界、統(tǒng)攬全局的國(guó)際視野，體現(xiàn)了總書記運(yùn)籌帷幄的系統(tǒng)思維與全局意識(shí)。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)世界的和平與穩(wěn)定的秩序，中華民族的偉大復(fù)興離不開(kāi)和平的國(guó)際環(huán)境與兩岸關(guān)系，中國(guó)政府的現(xiàn)代化治理及善治也離不開(kāi)和平的生態(tài)環(huán)境與治理格局。為此，總書記為我們國(guó)家確立了走和平發(fā)展道路推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)和平統(tǒng)一、維護(hù)世界和平發(fā)展的三大歷史任務(wù)。因此，治理的全局意識(shí)充分體現(xiàn)在維護(hù)和平的生態(tài)系統(tǒng)思維中。

首先，治理的全局意識(shí)必然是一種生態(tài)思維。治理是為了發(fā)展，發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境與和平秩序。和平秩序必然是一種開(kāi)放共享、和平穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)代化的治理實(shí)際上是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體性治理，全局的發(fā)展必然是生態(tài)系統(tǒng)的整體發(fā)展。行政生態(tài)學(xué)大師里格斯認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的公共行政不應(yīng)局限于行政系統(tǒng)本身，而應(yīng)該跳出行政系統(tǒng)，從社會(huì)大系統(tǒng)來(lái)考察公共行政與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系[4]。因此，分析治理形勢(shì)、謀劃治理策略，不應(yīng)局限于一個(gè)國(guó)家和政府本身，而應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)思維從社會(huì)大系統(tǒng)、國(guó)際大環(huán)境的視角考察治國(guó)理政的生態(tài)環(huán)境。

其次，現(xiàn)代化的治理思想是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的治理思維。從生態(tài)系統(tǒng)的思維看，任何有機(jī)體都不是封閉的、孤立的，都必須依賴于周邊的生態(tài)環(huán)境，且同生態(tài)環(huán)境之間進(jìn)行著物質(zhì)與能量的交換與互動(dòng)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨也不例外。我們的發(fā)展需要和平，同時(shí)還要為世界的發(fā)展維護(hù)和平、輸出和平，“中國(guó)要為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)”，這就是生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境之間的輸入輸出關(guān)系。維護(hù)兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定，需要通過(guò)深化兩岸的社會(huì)人文交流、推動(dòng)兩岸的互動(dòng)合作、加強(qiáng)兩岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)，更需要雙方通過(guò)政治對(duì)話化解分歧，共同反對(duì)分裂祖國(guó)活動(dòng)。

最后，治理的全局意識(shí)必然是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體治理。中國(guó)和其他國(guó)家同在地球村，我們只有一個(gè)地球，地球就是人類治理所處的最大生態(tài)系統(tǒng)。習(xí)近平總書記從全人類生存發(fā)展的全局出發(fā)，主張“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。第一，這一主張要求構(gòu)建新型的國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)國(guó)際新秩序的重構(gòu)，促進(jìn)全球治理體系的變革。第二，這一主張要求尊重各國(guó)文明的多樣性，共同創(chuàng)建和平、安全、繁榮、包容的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)朝著更加開(kāi)放共享、互利共贏的方向發(fā)展。第三，這一主張要求要保護(hù)好共同的地球家園，協(xié)同面對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，共同保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境。

（二）推行公平的基本信念，彰顯治理的正義價(jià)值

公平正義是人類社會(huì)孜孜不倦追求的共同價(jià)值。羅爾斯認(rèn)為，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，其本質(zhì)上依賴于公平地分配基本的權(quán)利和義務(wù)，正義是所有的社會(huì)基本善——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被公平分配，即每個(gè)人都有平等的權(quán)利去擁有與別人相一致的、平等的自由權(quán)利體系，除非不平等的分配符合最不利者的最大利益[5]。弗雷德里克森首次把“社會(huì)公平”價(jià)值引入公共行政，認(rèn)為公共行政要致力于實(shí)現(xiàn)公平和正義，其倡導(dǎo)的新公共行政精神主張應(yīng)從單純地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正[6]。從公共治理的角度看社會(huì)公平是建設(shè)和諧社會(huì)的基石[7]。社會(huì)公平實(shí)際上是指各種公共利益在社會(huì)全體成員之間分配的公平，而分配公平必然需要機(jī)會(huì)的均等、權(quán)利的平等、平等的分配與司法的公正。公平從屬于正義的基本價(jià)值取向，公平應(yīng)為正義服務(wù)[8]。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告、公報(bào)《決定》中分別提及“公平”12遍與14遍，深刻體現(xiàn)了國(guó)家治理的公平正義信念。

習(xí)近平總書記堅(jiān)持推行公平的基本信念主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，時(shí)刻惦記貧困群眾的利益。十九大報(bào)告確立了到2020年?duì)幦∪咳罕娒撠毜膴^斗目標(biāo)，讓改革發(fā)展的成果更公平地惠及全體人民，通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在十九大報(bào)告中總書記提及“貧”字19次，他首先想到的是平民百姓。貧窮一直以來(lái)是困擾中國(guó)社會(huì)幾千年的治理頑疾?？倳洿_立的通過(guò)精準(zhǔn)扶貧全面消除貧困的思想，不僅是中國(guó)社會(huì)的偉大創(chuàng)舉，更是人類社會(huì)的偉大創(chuàng)舉，深刻體現(xiàn)了治理的勇氣和公平信念。第二，公平在治理過(guò)程中體現(xiàn)為程序的公平，要靠體制機(jī)制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，十九大報(bào)告指出，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；改革深化司法體制，落實(shí)司法責(zé)任機(jī)制，維護(hù)司法的公平正義；完善公共服務(wù)體系與公共服務(wù)機(jī)制，形成有效的社會(huì)治理與社會(huì)秩序。第三，公平在治理結(jié)果上體現(xiàn)為分配的公平，具體包括：保障教育公平，爭(zhēng)取每個(gè)孩子都能享有公平的教育；通過(guò)社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)“勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的社會(huì)公平。

（三）追求平等的權(quán)利訴求，展示治理的民主理念

現(xiàn)代化的治理必然是在民主、法治基礎(chǔ)上平等參與的合作治理，而民主的前提是參與治理的主體在地位上是平等的、權(quán)力是平等的、權(quán)利是平等的。在后現(xiàn)代公共行政學(xué)看來(lái)，能夠有效解決日常的、重復(fù)性的公共行政與治理事務(wù)，需要借助公共能量場(chǎng)來(lái)平等對(duì)話，只有平等對(duì)話才能實(shí)現(xiàn)民主、公平的治理價(jià)值；社會(huì)大眾在公共能量場(chǎng)中平等對(duì)話、平等互動(dòng)，是改造傳統(tǒng)行政模式的最佳途徑，是對(duì)官員獨(dú)白式話語(yǔ)和無(wú)政府主義的表現(xiàn)主義話語(yǔ)的批判；通過(guò)開(kāi)放、真誠(chéng)、平等的對(duì)話模式來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾參與，是有效治理的途徑[9]。專制與獨(dú)裁、剝削與壓迫是民主的反面，都是由于權(quán)力和權(quán)利不平等造成的。因此可以說(shuō)，平等是民主的前提，民主是平等的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“平等”與“均等”多達(dá)9次，在公報(bào)《決定》中提及“平等”7次，在治國(guó)理政中追求平等的治理價(jià)值及其權(quán)利訴求深刻體現(xiàn)了治理的民主理念。

首先，總書記承認(rèn)公民在國(guó)家治理中的主體地位。他認(rèn)為“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”，因此要充分尊重公民在國(guó)家治理中的利益關(guān)系；還認(rèn)為無(wú)論是執(zhí)政還是立黨都是為了人民，都要符合全心全意為人民服務(wù)的宗旨?？倳浺恢币蟾骷?jí)政府和工作人員在治國(guó)理政全部活動(dòng)中都要貫徹執(zhí)行從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，充分依靠人民來(lái)參與國(guó)家治理，并接受人民的監(jiān)督。

其次，協(xié)商民主與平等參與的制度體現(xiàn)了治理的民主理念?？倳浽谑糯髨?bào)告指出，要健全民主制度，用制度體系保證人民參與政治事務(wù)和社會(huì)生活的治理。具體途徑有：發(fā)展協(xié)商民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道；保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

最后，平等的發(fā)展權(quán)利得到充分保障。平等要求用同一把尺子衡量相關(guān)利益主體的權(quán)利，用以防止社會(huì)對(duì)待中的雙重標(biāo)準(zhǔn)或多重標(biāo)準(zhǔn)。例如，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在法律面前人人平等的法治理念，規(guī)定要一視同仁、平等對(duì)待所有在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)；堅(jiān)持男女平等的基本國(guó)策；主張?jiān)趪?guó)際合作交流中，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，一律平等對(duì)待。

（四）善于平衡的矛盾思維，詮釋治理的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

社會(huì)組織都是開(kāi)放的協(xié)作系統(tǒng)，都在尋求和維持系統(tǒng)的平衡，組織管理的精髓就在于維持兩種類型的平衡：一是組織與外部環(huán)境之間的輸入與輸出關(guān)系的平衡，即組織的環(huán)境適應(yīng)問(wèn)題；二是組織與成員之間的輸入與輸出關(guān)系的平衡，即組織給員工的報(bào)酬與員工對(duì)組織的貢獻(xiàn)之間的平衡[10]。因此，無(wú)論是組織管理還是國(guó)家治理，其職責(zé)在于處理各種矛盾和沖突，維持不同權(quán)利之間、權(quán)力與責(zé)任、供給與需求、國(guó)際與國(guó)內(nèi)、主次矛盾之間的平衡。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨更需要懂得善于平衡的治理藝術(shù)，只有這樣才能提高治理水平與執(zhí)政能力。這是為什么總書記在十九大報(bào)告中多達(dá)10次強(qiáng)調(diào)“平衡”“均衡”治理思想的基本邏輯。強(qiáng)調(diào)平衡、推動(dòng)均衡最終體現(xiàn)在執(zhí)政水平、服務(wù)水平和人民生活水平，是對(duì)黨和政府治理水平與執(zhí)政能力的考驗(yàn)，詮釋黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的治理水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

善于平衡的矛盾思維源自對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的實(shí)事求是的分析。盡管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有顯著進(jìn)步，但也面臨著許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，其中最主要的就是發(fā)展不平衡不充分。發(fā)展不平衡表現(xiàn)在：地區(qū)之間及城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的不平衡，居民收入及社會(huì)保障權(quán)益的不平衡，各地區(qū)基本公共服務(wù)供給的不平衡及公共服務(wù)供給與需求之間的不平衡，等等。解決這些不平衡亟須現(xiàn)代化治理體系的重塑、治理能力的改進(jìn)，尤其是善于平衡的治理藝術(shù)和高超的治理能力。治理不僅需要整合資源與能力、化解矛盾與沖突、協(xié)調(diào)權(quán)利與利益，更需要平衡各方的權(quán)利與利益，平衡各方的收益與風(fēng)險(xiǎn)，維持公共品供給與需求之間的平衡，最終實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)平衡、公共需求與供給之間的動(dòng)態(tài)均衡，因此需要提高我們黨的治理水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

善于抓住社會(huì)主要矛盾、妥善處理各種復(fù)雜矛盾就是善于平衡的一種治理藝術(shù)?？倳浽谑糯髨?bào)告中共16次提到“矛盾”問(wèn)題及矛盾的變化，并認(rèn)為“社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的”。盡管當(dāng)前我國(guó)各種社會(huì)矛盾疊加、不平衡問(wèn)題凸顯，但社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。抓住了社會(huì)主要矛盾，就是把握了治國(guó)理政的重大問(wèn)題，就會(huì)圍繞著主要矛盾，克服重大阻力，從發(fā)展大局出發(fā)綜合權(quán)衡，有所為有所不為；根據(jù)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，改進(jìn)治理體系與治理能力，提高執(zhí)政水平與服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的平衡發(fā)展，不斷提高黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)水平和治理水平。

（五）借力平臺(tái)的互動(dòng)合作，體現(xiàn)治理的務(wù)實(shí)精神

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在貧困治理、廉政治理、發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)等方面取得了不朽的功績(jī)，贏得了人民群眾的擁戴和國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。其務(wù)實(shí)精神再次體現(xiàn)在十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)中，例如大會(huì)主題的設(shè)計(jì)、奮斗目標(biāo)的制定、治理方案的規(guī)劃、行動(dòng)策略的部署，尤其是借力平臺(tái)的治理模式?？倳浱岢?，要設(shè)立檢舉舉報(bào)平臺(tái)以推進(jìn)廉政治理，完善公共服務(wù)平臺(tái)以推進(jìn)公共服務(wù)均等化及其服務(wù)體系的互通共享，創(chuàng)建國(guó)際合作平臺(tái)以促進(jìn)國(guó)際交流與合作。平臺(tái)是一種開(kāi)放共享的空間、便捷務(wù)實(shí)的支撐體、互動(dòng)合作的結(jié)構(gòu)，服務(wù)于相關(guān)利益主體之間的資源共享、溝通協(xié)商與合作共治。借力平臺(tái)的互動(dòng)合作，體現(xiàn)了真抓實(shí)干的作風(fēng)和治理的務(wù)實(shí)精神。

進(jìn)入21世紀(jì)后，平臺(tái)革命浪潮席卷全球，多邊平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的融合疊加對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)和組織產(chǎn)生了顛覆性的影響，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。平臺(tái)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，表明當(dāng)今已進(jìn)入平臺(tái)時(shí)代[11]。平臺(tái)時(shí)代果真像弗里德曼預(yù)料的那樣：財(cái)富和權(quán)力正在向那些創(chuàng)建平臺(tái)或連接到平臺(tái)的主體那里聚集[12]。平臺(tái)時(shí)代呼喚政府的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策與平臺(tái)治理模式。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)因具有開(kāi)放共享性、互利共贏性、資源聚集性、網(wǎng)絡(luò)外部性、體系競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)大爆發(fā)力和驚人增長(zhǎng)率而獲得企業(yè)和政府的青睞。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以其強(qiáng)大的整合供給側(cè)資源、促進(jìn)互動(dòng)合作、降低交易成本等功能得到了我國(guó)政府的重視。例如，第一屆“進(jìn)博會(huì)”創(chuàng)造了578億美元的成交額，甚至超過(guò)了很多中型城市一年的GDP。自2018年以來(lái)，中央政府工作報(bào)告連續(xù)三年提出“發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略主張，并于2019年提出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的要求。在平臺(tái)時(shí)代，中國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，并成為全球平臺(tái)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)技術(shù)的引領(lǐng)者，中國(guó)政府的平臺(tái)型治理與平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)功不可沒(méi)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代與國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)呼喚政府的平臺(tái)戰(zhàn)略與平臺(tái)型治理模式[13]。政府部門完全可以建設(shè)多個(gè)維度的公共平臺(tái)，尤其是多邊平臺(tái)來(lái)創(chuàng)造公共價(jià)值并領(lǐng)導(dǎo)基于平臺(tái)的治理。為此，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出要建設(shè)國(guó)際合作平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，以發(fā)揮平臺(tái)在全球治理、國(guó)家治理、政黨治理中的作用。十九屆四中全會(huì)指出“支持上海合作組織……平臺(tái)機(jī)制化建設(shè)”，通過(guò)平臺(tái)機(jī)制構(gòu)建公正合理的國(guó)際治理新體系。事實(shí)上，在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，中國(guó)政府已越來(lái)越重視基于公共平臺(tái)的合作治理。近些年來(lái)政府為企業(yè)、社會(huì)組織和公民群體“搭臺(tái)唱戲”已成為一種新常態(tài)和新型治理方案，各類各式平臺(tái)不斷涌現(xiàn)且成績(jī)斐然[14]。

在國(guó)際社會(huì)，中國(guó)政府倡議的“一帶一路”平臺(tái)架構(gòu)已獲得越來(lái)越多國(guó)家的響應(yīng)和加盟，并陸續(xù)舉辦二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、博鰲論壇等國(guó)際合作交流平臺(tái)；2018年首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)已成功舉辦；2019年具有國(guó)際影響力的北京園博會(huì)成功開(kāi)幕；其他由中央部委和省政府聯(lián)合主辦的智博會(huì)、數(shù)博會(huì)、海博會(huì)等接連舉辦。在國(guó)內(nèi)的“一南一北”，分別規(guī)劃興建了海南自貿(mào)區(qū)、河北雄安新區(qū)等具有劃時(shí)代意義的大型平臺(tái)綜合體，而且在大多數(shù)省市都建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等大型綜合發(fā)展平臺(tái)；不僅加快推進(jìn)交通、通訊、金融等平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)型創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)蓬勃開(kāi)展；城市治理平臺(tái)與智慧城市平臺(tái)建設(shè)方興未艾，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展大繁榮。此外，社會(huì)治理平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，如跨區(qū)域治理平臺(tái)、社會(huì)組織孵化中心，而且傳統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)中心、繼續(xù)教育中心、社區(qū)服務(wù)中心、殘聯(lián)服務(wù)中心、婦兒服務(wù)中心等紛紛向合作共治的多邊平臺(tái)轉(zhuǎn)型。

三、五“平”治理思想的特色

習(xí)近平治國(guó)理政的五“平”思想意蘊(yùn)豐富、相輔相成，而且自成體系、獨(dú)具特色，既統(tǒng)一于、歸根于執(zhí)政為民的理政初心和民本使命，又注重五“平”之間的內(nèi)在聯(lián)系，還承前啟后、一脈相承，在繼承馬克思主義指導(dǎo)思想的同時(shí)又在新時(shí)代發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義思想，豐富了國(guó)家現(xiàn)代化治理理論。

（一）五“平”治理思想的初心使命

十九大報(bào)告除了高頻字“平”，提到頻率最高的莫過(guò)于“人民”一詞（計(jì)203次），且公報(bào)《決定》中也提及99次“人民”。此外十九大報(bào)告文本中相近的詞還包括：“群眾”，30次（已剔除“人民群體”中的重復(fù)統(tǒng)計(jì)）；“居民”，10次；“國(guó)民”，5次。就是說(shuō)，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中共有248次提及人民群眾。這就意味著總書記在約200分鐘的講話稿中，平均每一分鐘都在關(guān)心我們“平”民百姓。習(xí)近平總書記對(duì)人民權(quán)利的尊崇，同樣彰顯了治理的民本使命與牢記人民的理政初心：“永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。無(wú)論是治黨，還是治國(guó)、治軍，治理的初衷和落腳點(diǎn)都是人民群眾。人民是治理的主體，民生是治理的根本；一切治理依靠人民，一切治理為了人民，這就是五“平”治理思想的初心使命。在十九大報(bào)告文本的13個(gè)篇章中，每一篇都充分體現(xiàn)了牢記人民的理政初心，都是圍繞著人民群眾這個(gè)中心和本位，人民總是被放在第一位。“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，一切發(fā)展為了人民，一切治理依靠人民，凸顯了人民是國(guó)家的主人，人民是治理的主體，人民是發(fā)展的初衷，人民是服務(wù)的對(duì)象，人民是歷史的創(chuàng)造者等民本思想和治國(guó)理政的初衷。

（二）五“平”治理思想的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

五“平”治理思想凝聚了和平、公平、平等、平衡、平臺(tái)等詞的豐富內(nèi)涵，這既是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要體現(xiàn)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記的五“平”治理思想彼此間緊密相依、相互作用、相輔相成，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系且不可分割的治理體系，蘊(yùn)含著深刻的內(nèi)在聯(lián)系：維護(hù)和平的全局意識(shí)與生態(tài)思維為國(guó)家治理提供了外部環(huán)境保障和國(guó)際視角，推行公平的正義信念為國(guó)家治理提供了基本大義和價(jià)值導(dǎo)向，追求平等的民主理念為國(guó)家治理提供了原則導(dǎo)向，善于平衡的矛盾思維則為國(guó)家治理提供了能力發(fā)展導(dǎo)向，基于平臺(tái)的治理模式為國(guó)家治理提供了方法轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，從而構(gòu)成了一套體系化的治國(guó)理政思想和方略。和平的生態(tài)思維、公平的正義信念、平等的民主理念、善于平衡的領(lǐng)導(dǎo)能力、基于平臺(tái)的治理模式這五者的有機(jī)結(jié)合，也是理論層面與實(shí)踐層面的結(jié)合。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)“理論一旦脫離了實(shí)踐，就會(huì)成為僵化的教條，失去活力和生命力”[15]，習(xí)近平五“平”治理思想的完整內(nèi)容和科學(xué)體系，深刻地反映了習(xí)近平的“平”治思想，同時(shí)也為新時(shí)代黨和國(guó)家的治國(guó)理政實(shí)踐工作開(kāi)展提供了行動(dòng)指南。

（三）五“平”治理思想的歷史傳承

習(xí)近平的五“平”治理思想不僅具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而且繼承和發(fā)展了馬克思主義。一方面，習(xí)近平五“平”治理思想在新時(shí)代的背景下，科學(xué)地回答了時(shí)代之問(wèn)與人民之問(wèn)，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀一脈相承。這不僅為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系注入了新的力量、新的活力，而且也讓我們黨的指導(dǎo)思想變得更加豐富、更加科學(xué)化。另一方面，五“平”治理思想是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，凝練于新時(shí)代習(xí)近平治國(guó)理政實(shí)踐探索及其歷史功績(jī)。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在治國(guó)理政道路中開(kāi)展了一系列的艱辛探索，如在維護(hù)和平的全局意識(shí)中提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；在推行公平的基本信念中提出了要注重治理過(guò)程的程序公平與治理結(jié)果的分配公平；在追求平等的權(quán)利訴求中強(qiáng)調(diào)了公民在國(guó)家治理中的主體地位，并始終牢記執(zhí)政為民的理政初心與民本使命。五“平”治理思想是對(duì)習(xí)近平治國(guó)理政思想的拓展豐富，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。因此，五“平”治理思想是新時(shí)代馬克思主義中國(guó)化的新成果，是在歷史與實(shí)踐檢驗(yàn)中得出的最新理論成果，勢(shì)必將成為推進(jìn)全面深化改革和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的理論指導(dǎo)。

四、結(jié) 語(yǔ)

在新時(shí)代，蘊(yùn)含了和平、公平、平等、平衡、平臺(tái)的五“平”治理思想是一種凝練而富有特色的治理體系。其基本涵蓋了中國(guó)語(yǔ)境下“平”字的豐富內(nèi)涵和深刻意蘊(yùn)：維護(hù)和平的全局意識(shí)展現(xiàn)了治理的生態(tài)思維，推行公平的價(jià)值追求彰顯了治理的正義信念，追求平等的權(quán)利訴求展示了治理的民主理念，善于平衡的矛盾思維詮釋了治理的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，借力平臺(tái)的合作模式體現(xiàn)了治理的務(wù)實(shí)精神。五“平”治理思想凸顯了牢記平民百姓的理政初心及其民本使命。因此，五“平”治理思想成為習(xí)近平總書記治黨、治國(guó)、治軍的重要指導(dǎo)思想，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論的重要組成部分。五“平”治理思想雖直接汲取于十九大報(bào)告文本，卻植根于習(xí)近平治國(guó)理政的實(shí)踐探索及取得的偉大成就，對(duì)于豐富新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

習(xí)近平的五“平”治理思想不僅存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而且統(tǒng)一于牢記人民的理政初心，同時(shí)承前啟后、一脈相承，繼承和發(fā)展了馬克思主義。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍事建設(shè)、國(guó)防科技等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)均取得了顯著的成效，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是習(xí)近平總書記指出“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”[16]，尤其是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，我國(guó)依舊面臨著來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙重挑戰(zhàn)，依舊存在著很多需要啃的硬骨頭，依舊存在著很多需要攻克的難關(guān)。五“平”治理思想為全面深化改革的推進(jìn)和國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和人民對(duì)美好生活的向往提供了行動(dòng)指南。為此，黨和國(guó)家必須要以國(guó)際視野維護(hù)世界和平大局，以公平為價(jià)值導(dǎo)向推行正義信念，以平等為原則導(dǎo)向追求民主理念，在處理國(guó)際國(guó)內(nèi)各類矛盾中提升治理能力，選擇與時(shí)俱進(jìn)且具有中國(guó)特色社會(huì)主義的治理方式，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。