中國(guó)—東盟森林治理與合法木材貿(mào)易合作政策機(jī)制

李 茗 陳 潔 何 璆 趙 丹

(中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所 北京 100091)

東盟是中國(guó)對(duì)外合作的重要伙伴，也是“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進(jìn)的亮點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)與東盟比鄰而居，合作歷史悠久，在雙方互利共贏的基礎(chǔ)上，各領(lǐng)域合作日益增加，已經(jīng)形成發(fā)展共同體[1]。其中，林業(yè)領(lǐng)域的合作不斷強(qiáng)化，合作形式日臻豐富。林業(yè)合作對(duì)保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有不可替代的作用，呼應(yīng)了東盟國(guó)家綠色發(fā)展和脫貧減貧的需求，為加強(qiáng)森林治理、促進(jìn)合法木材貿(mào)易、提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平以及增加人民福祉作出了積極貢獻(xiàn)[2]。隨著中國(guó)對(duì)外合作不斷推進(jìn)和東盟國(guó)家林業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的提高，中國(guó)與東盟林業(yè)合作前景更加廣闊。

東盟國(guó)家的大部分森林為季雨林，為當(dāng)?shù)孛癖姾蜕鷳B(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了多重益處[3]。然而，由于森林治理能力不足和治理水平有限，該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)面臨著毀林威脅[4]。由于農(nóng)業(yè)擴(kuò)張和大規(guī)模采伐導(dǎo)致嚴(yán)重的毀林和森林退化，1973—2009年湄公河流域森林面積損失了約1/3[5]。國(guó)際社會(huì)對(duì)此高度關(guān)注，很多國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家政府就森林恢復(fù)、森林治理和打擊非法采伐開(kāi)展了多種形式的合作。雖然東盟地區(qū)森林恢復(fù)工作取得了一定進(jìn)展，但天然林損失面積仍在增長(zhǎng)。合理利用和保護(hù)森林資源，加強(qiáng)森林治理體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)投資貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展是東盟國(guó)家林業(yè)對(duì)外合作的突出訴求。東盟國(guó)家是中國(guó)傳統(tǒng)的林產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，林產(chǎn)品貿(mào)易總額逐年遞增[6]。中國(guó)作為全球最大的木材貿(mào)易國(guó)，承諾與東盟共同打擊非法采伐，通過(guò)提升森林治理實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。同時(shí)，綠色 “一帶一路”及構(gòu)建 “人類生命共同體”的努力也為實(shí)現(xiàn)承諾提供了機(jī)會(huì)和條件。從這個(gè)意義而言，中國(guó)與東盟國(guó)家在加強(qiáng)森林治理和合法木材貿(mào)易合作方面具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求。

在此背景下，本文根據(jù)中國(guó)與東盟林產(chǎn)品合法貿(mào)易合作的調(diào)研結(jié)果，結(jié)合文獻(xiàn)研究和利益相關(guān)方訪談，回顧和總結(jié)合作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，基于對(duì)雙方合作需求的分析，為完善中國(guó)—東盟區(qū)域合作機(jī)制和探索可行的合作途徑提出具體政策與行動(dòng)建議。

1 合作現(xiàn)狀

中國(guó)與東盟林業(yè)合作歷史悠久，林業(yè)在雙方合作中的地位不斷提升，合作內(nèi)容和形式不斷拓展，互利共贏的合作基本面已經(jīng)夯實(shí)，林業(yè)合作呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。雙方森林治理與合法木材貿(mào)易合作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.1 合作機(jī)制初步建立

中國(guó)—東盟林業(yè)合作論壇已分別于2007年和2016年成功舉辦2屆，為區(qū)域林業(yè)多邊合作搭建了高層次對(duì)話機(jī)制，使東盟國(guó)家與中國(guó)的交流溝通渠道更加順暢，促進(jìn)了東盟政商界人士訪華，推動(dòng)了交流和信息分享，以合作促發(fā)展的理念獲得東盟國(guó)家普遍認(rèn)可。作為論壇成果的 《中國(guó)—東盟林業(yè)合作南寧倡議》明確提出了加強(qiáng)林業(yè)合作的核心領(lǐng)域，包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)貿(mào)易，合作領(lǐng)域均與森林治理密切相關(guān)，體現(xiàn)了中國(guó)與東盟林業(yè)部門(mén)的合作共識(shí)。為進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域區(qū)域合作，自2010年起，中國(guó) (南寧)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易論壇在中國(guó)—東盟博覽會(huì)期間舉行，聚焦區(qū)域林產(chǎn)品貿(mào)易投資，雙方政府官員、企業(yè)和非政府組織共同探討了促進(jìn)合法可持續(xù)林產(chǎn)品貿(mào)易投資的可行路徑。自2012年起，中國(guó)—東盟博覽會(huì)設(shè)立木材與木制品專題展，突出產(chǎn)能合作的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交流、加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的作用[7]。

1.2 能力建設(shè)項(xiàng)目成效顯著

推廣森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念和實(shí)踐應(yīng)用是有效促進(jìn)森林治理的重要途徑。中方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)東盟國(guó)家需求，圍繞森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施了大量合作項(xiàng)目。合作范疇從輸出中國(guó)先進(jìn)的造林技術(shù)開(kāi)展森林恢復(fù)重建，逐漸拓展至惠及當(dāng)?shù)孛裆姆悄举|(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用，以及當(dāng)?shù)乇∪醯谋Ｗo(hù)地管理和監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。例如，廣西林科院10多年來(lái)與東盟國(guó)家開(kāi)展了大量能力建設(shè)項(xiàng)目，合作領(lǐng)域涵蓋林木良種選育、高效栽培、林業(yè)生物技術(shù)、林產(chǎn)化工技術(shù)等，涉及樹(shù)種包括桉樹(shù)、油茶、八角等[8]。能力建設(shè)項(xiàng)目主要采取培訓(xùn)研討、人員互訪和實(shí)地項(xiàng)目等方式，是輸出中國(guó)科研技術(shù)和治理理念的載體，受到東盟國(guó)家的普遍歡迎。

1.3 示范項(xiàng)目合作經(jīng)驗(yàn)積累豐富

示范項(xiàng)目是最易展現(xiàn)森林治理合作成效也是最具有挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目形式，主要通過(guò)派遣專家和技術(shù)人員的方式，為當(dāng)?shù)貙?shí)踐提供具體有效的指導(dǎo)。在國(guó)外開(kāi)展實(shí)地項(xiàng)目面臨多種不確定因素和實(shí)際挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，中方逐漸積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了一批林業(yè)援外人才。例如，中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究中心在柬埔寨執(zhí)行退化森林恢復(fù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目過(guò)程中，與試點(diǎn)社區(qū)和合作伙伴共同制定工作計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性，通過(guò)培訓(xùn)和示范林建設(shè)輸出中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，有力推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳只謴?fù)進(jìn)程。示范項(xiàng)目以解決典型問(wèn)題為導(dǎo)向，其成功經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制性，廣泛面向東盟國(guó)家林農(nóng)、政府官員、企業(yè)、科研人員等利益相關(guān)方，取得了積極成效。

1.4 科研合作促進(jìn)互利共贏

中國(guó)與東盟國(guó)家科研機(jī)構(gòu)合作緊密，簽署了多個(gè)雙邊林業(yè)科技合作協(xié)議和備忘錄，合作交流范圍涵蓋珍貴樹(shù)種培育、退化森林恢復(fù)、林木組培技術(shù)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品種植、森林資源監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)植物保護(hù)等多領(lǐng)域。通過(guò)合作研究、示范項(xiàng)目等多種形式促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，多維度、多層次加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣种卫砟芰?，惠及?dāng)?shù)亓謽I(yè)社區(qū)生計(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)通過(guò)舉辦和參與國(guó)際論壇和專題會(huì)議等形式，促進(jìn)與東盟國(guó)家在合法木材貿(mào)易方面的信息分享、研討交流和合作研究，逐步探索程序簡(jiǎn)便、成本可控的合法性互認(rèn)合作方式。中方還積極推動(dòng)人才交流，一方面選派專家赴東盟國(guó)家開(kāi)展交流和執(zhí)行合作項(xiàng)目；另一方面邀請(qǐng)東盟高層次林業(yè)人才來(lái)華交流和訪學(xué)，以獎(jiǎng)學(xué)金、合作研究等方式資助大量東盟留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，為深化林業(yè)合作、傳播中國(guó)治理理念儲(chǔ)備專業(yè)人才。

1.5 民間合作蓬勃發(fā)展

民間合作一直是中國(guó)與東盟合作的重要力量，其發(fā)揮的影響力和作用不容忽視。中國(guó)與東盟國(guó)家的林業(yè)民間合作始于邊貿(mào)，逐漸發(fā)展為以產(chǎn)業(yè)部門(mén)為主導(dǎo)的格局。隨著中國(guó)林業(yè)企業(yè)走出去開(kāi)展境外投資貿(mào)易，東盟國(guó)家吸引了大量中國(guó)企業(yè)投資建廠，推動(dòng)了當(dāng)?shù)啬静募庸I(yè)和竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在廣西等沿邊地區(qū)，由于相似的地理環(huán)境和氣候條件，良種培育合作也隨之加強(qiáng)。例如，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與馬來(lái)西亞、印度尼西亞等多個(gè)東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行商務(wù)對(duì)接，與科研機(jī)構(gòu)合作攻克桉樹(shù)培育技術(shù)難點(diǎn)，開(kāi)展了多個(gè)種植加工一體化合作項(xiàng)目。此外，隨著近年來(lái)跨境聯(lián)合保護(hù)合作的興起，非政府組織積極參與并提供了資金和技術(shù)支持。

2 合作中存在的不足

中國(guó)—東盟林業(yè)合作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和調(diào)整，已經(jīng)逐漸走出一條務(wù)實(shí)合作之路，摸索出互利雙贏的合作之道。雙方都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃和資金配套缺乏

中國(guó) “一帶一路”倡議、鼓勵(lì)企業(yè)走出去等宏觀政策對(duì)中國(guó)—東盟林業(yè)合作有積極推動(dòng)作用?！吨袊?guó)—東盟林業(yè)合作南寧倡議》明確了合作方向，但關(guān)于森林治理和林產(chǎn)品貿(mào)易合作尚沒(méi)有具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，缺乏清晰的合作路徑和工作計(jì)劃，導(dǎo)致相關(guān)合作難以落地并產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，阻礙了合作的推進(jìn)和深化。中國(guó)—東盟林業(yè)合作已經(jīng)具備了相應(yīng)的平臺(tái)和機(jī)制，但資金渠道單一，缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定、多元化的資金投入，限制了平臺(tái)的活躍度。目前主要以政府主導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目制運(yùn)作，多數(shù)項(xiàng)目缺乏連貫性和系統(tǒng)性，長(zhǎng)期效應(yīng)難以顯現(xiàn)[9]。

2.2 林業(yè)合作優(yōu)先級(jí)不高

目前國(guó)際上對(duì)于森林治理理念已經(jīng)取得普遍共識(shí)，提升治理水平需要長(zhǎng)期大量的資源投入和各方的持續(xù)努力。雖然東盟國(guó)家正在逐步加強(qiáng)森林治理，但由于自身發(fā)展階段所限，對(duì)其他見(jiàn)效快、有經(jīng)濟(jì)收益的合作表現(xiàn)出更強(qiáng)的興趣。特別在需要長(zhǎng)期持續(xù)投入的森林治理和合法木材貿(mào)易領(lǐng)域，東盟國(guó)家對(duì)外方資金依賴性強(qiáng)，自身配套力度不足。在中方與東盟秘書(shū)處的溝通中，明顯感覺(jué)到其對(duì)于林業(yè)議題的關(guān)注不足、重視程度不夠、回應(yīng)力度不高，導(dǎo)致中方陷入單方面努力推動(dòng)合作的局面，同時(shí)也造成了東盟國(guó)家較強(qiáng)的對(duì)外依賴。

2.3 貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化合作滯后

貿(mào)易投資合作是中國(guó)與東盟國(guó)家林業(yè)合作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，合作內(nèi)容長(zhǎng)期集中于木材加工和林產(chǎn)品貿(mào)易。東盟各國(guó)投資便利化水平差距較大，中國(guó)投資者面臨很大不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性[10]。一些東盟國(guó)家政策透明度、治理水平普遍不高，政策變動(dòng)頻繁，赴東盟投資的中國(guó)企業(yè)普遍面臨進(jìn)口非法采伐木材的風(fēng)險(xiǎn)。但雙方尚未就合法木材貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)啟合作，這不利于區(qū)域一體化和貿(mào)易便利化，也影響了中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大投資和制定長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃。

2.4 合作范疇亟待拓展

當(dāng)前中國(guó)與東盟的林業(yè)合作項(xiàng)目主要集中于技術(shù)合作，政策層面的合作形式仍以對(duì)話、研討和交流為主。但制約東盟在森林治理和合法林產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)展的因素不僅在于缺乏先進(jìn)技術(shù)，存在政策短板也是東盟國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題。在與東盟國(guó)家的林業(yè)合作中，亟待加強(qiáng)政策引導(dǎo)類合作，落實(shí)既有的政策對(duì)話達(dá)成的共識(shí)，幫助東盟國(guó)家提高政府治理能力，完善有關(guān)森林資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度構(gòu)建，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，豐富政策工具。

2.5 合作人才缺口大

目前從事東盟林業(yè)合作的管理人員和專業(yè)人員以兼職為主，其時(shí)間和精力往往不能全部投入合作項(xiàng)目中，主要原因是資金和編制制約了對(duì)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃。此外，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要以英語(yǔ)為主輔以合作國(guó)家的母語(yǔ)，提升跨文化交際能力，確保清晰準(zhǔn)確的溝通，特別是與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)就專業(yè)技術(shù)開(kāi)展深入交流[11]。目前，專業(yè)技術(shù)人員的對(duì)外溝通能力仍需加強(qiáng)，而掌握東盟國(guó)家母語(yǔ)的科技人員仍非常稀缺。

3 合作需求

中國(guó)一直致力于深度參與區(qū)域林業(yè)合作，與包括越南、馬來(lái)西亞、緬甸、柬埔寨、老撾、泰國(guó)等在內(nèi)的多個(gè)東盟國(guó)家開(kāi)展了長(zhǎng)期合作，取得了顯著成效。隨著全球森林治理進(jìn)程發(fā)展和中國(guó)—東盟林業(yè)合作不斷深入，森林治理和木材貿(mào)易合作面臨新的需求。

3.1 中方合作需求

1)獲取供應(yīng)穩(wěn)定、來(lái)源合法的木材資源。中國(guó)國(guó)內(nèi)木材資源缺乏，木材對(duì)外依存度超過(guò)50%，需要從周邊國(guó)家進(jìn)口予以補(bǔ)充。東盟國(guó)家光熱條件適宜，立地條件好，有利于人工林營(yíng)建，是未來(lái)我國(guó)木材資源重要的潛在供應(yīng)地區(qū)。我國(guó)2020年施行的新 《森林法》指出 “不得收購(gòu)、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來(lái)源的林木”，基于進(jìn)口木材來(lái)源的合法性合作也是未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作中的重要議題。

2)轉(zhuǎn)移林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)能。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿海沿邊地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)從越南等東南亞國(guó)家大量進(jìn)口木材，形成了木材加工產(chǎn)業(yè)集群，并帶動(dòng)了林產(chǎn)工業(yè)的整體發(fā)展，對(duì)桉木等速生樹(shù)種的加工利用也處于領(lǐng)先水平。天然林禁止商業(yè)性采伐的措施使得國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能亟待轉(zhuǎn)移，同時(shí)向東盟轉(zhuǎn)移產(chǎn)能也有助于東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3)尋求持續(xù)穩(wěn)定的投資貿(mào)易環(huán)境。由于受到近年國(guó)際貿(mào)易糾紛的影響，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨頻繁變動(dòng)的不利貿(mào)易形勢(shì)，既有優(yōu)勢(shì)受到一定沖擊，對(duì)中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易乃至全球木材供應(yīng)鏈產(chǎn)生了不利影響。為規(guī)避貿(mào)易壁壘，保持較為穩(wěn)定的投資貿(mào)易環(huán)境，中國(guó)企業(yè)需要通過(guò)在國(guó)外投資建廠的方式享受當(dāng)?shù)氐挠欣Q(mào)易政策，持續(xù)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易。

4)樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。中國(guó)在周邊國(guó)家開(kāi)展森林資源相關(guān)合作歷史悠久，引發(fā)了國(guó)際上對(duì)于中國(guó)企業(yè)攫取全球森林資源等負(fù)面言論，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域合作十分不利。通過(guò)可持續(xù)林業(yè)合作，以雙贏的合作模式營(yíng)造和諧的睦鄰關(guān)系，將一直是中國(guó)林業(yè)對(duì)外合作的出發(fā)點(diǎn)。

3.2 東盟合作需求

隨著森林在減緩和適應(yīng)氣候變化方面的作用日益得到認(rèn)可，森林執(zhí)法和施政已經(jīng)成為東盟林業(yè)合作中的核心議題之一。一方面它是促進(jìn)可持續(xù)森林管理實(shí)踐的主要政策手段，另一方面也為遏制毀林和非法采伐提供了具體路徑。在此背景下，東盟于2016年發(fā)布了 《東盟森林執(zhí)法與施政工作計(jì)劃2016—2025》，這是東盟首次就森林執(zhí)法與施政區(qū)域合作進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃和系統(tǒng)部署，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)森林管理，以提高符合國(guó)際要求的東盟林產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)實(shí)踐共同促進(jìn)區(qū)域減貧。該工作計(jì)劃設(shè)定了4個(gè)戰(zhàn)略主旨:加強(qiáng)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)東盟在區(qū)域和國(guó)際林業(yè)議題中形成聯(lián)合立場(chǎng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)[12]。出于自身林業(yè)發(fā)展訴求，東盟在林業(yè)國(guó)際合作中表現(xiàn)出以下4個(gè)方面的需求:

1)先進(jìn)的森林培育技術(shù)。東盟國(guó)家森林資源豐富，但普遍經(jīng)歷了過(guò)度利用時(shí)期，森林資源受到很大程度的損害。東盟各國(guó)對(duì)森林恢復(fù)的需求強(qiáng)烈，特別是急需優(yōu)良速生樹(shù)種的引入和組培技術(shù)，以支持其林木育種的現(xiàn)代化，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。其科研機(jī)構(gòu)能力嚴(yán)重不足，亟需技術(shù)援助。

2)科學(xué)的人工林經(jīng)營(yíng)技術(shù)。東盟各國(guó)對(duì)發(fā)展人工林已有普遍認(rèn)知，一些國(guó)家出臺(tái)了造林計(jì)劃，希望通過(guò)再造林應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)森林資源大幅減少的狀況。馬來(lái)西亞曾經(jīng)嘗試引入中國(guó)的桉樹(shù)，但由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，再造林的森林質(zhì)量不高[13]。人工林的管護(hù)和經(jīng)營(yíng)是東盟國(guó)家共同關(guān)注的領(lǐng)域。

3)發(fā)展木竹加工業(yè)。近年來(lái)，為了保護(hù)森林資源、促進(jìn)本國(guó)木材加工業(yè)發(fā)展，一些東盟國(guó)家出臺(tái)了新的木材出口規(guī)定，對(duì)某些樹(shù)種和產(chǎn)品加工規(guī)格進(jìn)行了嚴(yán)格限制。這些國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)弱、水平低，但人工、稅費(fèi)較低，并通過(guò)激勵(lì)政策吸引外商投資，希望促進(jìn)木竹加工業(yè)水平的提升，就研發(fā)、加工、認(rèn)證等方面開(kāi)展合作，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[14]。

4)見(jiàn)效周期短、能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目。東盟國(guó)家的社區(qū)和林農(nóng)對(duì)于改善生計(jì)的需求較為迫切和強(qiáng)烈，對(duì)能夠短期帶來(lái)收益的經(jīng)濟(jì)林種植、非木質(zhì)林產(chǎn)品培育等項(xiàng)目具有較強(qiáng)合作意愿。當(dāng)?shù)卣矊?duì)這類項(xiàng)目有更高的支持力度，希望迅速推廣成熟的、有市場(chǎng)的產(chǎn)品，盡快獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

4 加強(qiáng)相關(guān)合作的政策機(jī)制建議

東盟是中國(guó)林業(yè)合作的重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步深化與東盟的林業(yè)合作具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義?；谀壳半p方林業(yè)合作的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)合作中還存在的一些不足，提出以下建議:

1)將林業(yè)議題納入更高層次的政府間對(duì)話。經(jīng)過(guò)多年積累，中國(guó)—東盟林業(yè)合作已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)，與東盟秘書(shū)處和東盟各國(guó)開(kāi)展了多種形式的政府間對(duì)話，但多停留在部門(mén)層面。進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域林業(yè)合作應(yīng)將其上升到國(guó)家層面，建立政府高級(jí)別規(guī)格的林業(yè)對(duì)話機(jī)制，并將林業(yè)作為優(yōu)先議題納入更高層次的政府間對(duì)話。

2)制定中國(guó)—東盟林業(yè)合作總體規(guī)劃。中國(guó)與東盟開(kāi)展的合作目前以項(xiàng)目制為主，合作內(nèi)容分散，項(xiàng)目規(guī)模小，不能全面滿足中國(guó)和東盟對(duì)林業(yè)合作的需求。深化中國(guó)—東盟林業(yè)合作需要摸清中國(guó)和東盟國(guó)家的合作訴求，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確目標(biāo)和方向，合理布局和統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，指導(dǎo)合作有的放矢。

3)完善資金保障機(jī)制。中國(guó)—東盟林業(yè)合作體制機(jī)制建設(shè)目前處于初期階段，已經(jīng)建立了中國(guó)—東盟林業(yè)合作研究中心平臺(tái)，但還需要充足穩(wěn)定的資金支持保障其可持續(xù)運(yùn)行，促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展。應(yīng)探索多元化的融資機(jī)制，主動(dòng)與國(guó)際林業(yè)組織和金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，爭(zhēng)取國(guó)際資金和私營(yíng)部門(mén)投資等多渠道資源，促進(jìn)全方位的合作。

4)將林業(yè)與農(nóng)業(yè)合作緊密聯(lián)系起來(lái)。中國(guó)與東盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作范圍廣、需求強(qiáng)烈、模式成熟，是中國(guó)—東盟合作的領(lǐng)先領(lǐng)域。林業(yè)與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，在一些東盟國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中，農(nóng)業(yè)和林業(yè)由同一部門(mén)管理。因此，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域林業(yè)合作與農(nóng)業(yè)合作的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)林合作交流平臺(tái)共建共享，推動(dòng)農(nóng)林協(xié)同發(fā)展。

5)提升區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化水平。中國(guó)與東盟各國(guó)采取不同的林產(chǎn)品進(jìn)出口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)木材合法性的界定在各國(guó)存在著顯著差異，在一定程度上制約了貿(mào)易便利化。應(yīng)促進(jìn)中國(guó)和東盟地區(qū)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分發(fā)揮其在增進(jìn)溝通互信、降低交易成本、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面的作用，使區(qū)域林產(chǎn)品貿(mào)易更具全球競(jìng)爭(zhēng)力。

6)促進(jìn)示范園區(qū)建設(shè)落地。在中國(guó)與東盟國(guó)家的林業(yè)合作中，面臨著政策落地難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，阻礙了合作的有效推進(jìn)?？梢圆扇≡诤献鲊?guó)家建設(shè)示范園區(qū)的方式，打造創(chuàng)新合作模式，推廣中國(guó)森林治理在政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，促使各項(xiàng)合作順利實(shí)施并顯現(xiàn)實(shí)際效果。

7)制定靈活的配套政策。針對(duì)國(guó)際合作需求，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、人員請(qǐng)進(jìn)派出政策、駐外人員福利待遇等規(guī)定進(jìn)行更加靈活的調(diào)整，為項(xiàng)目執(zhí)行單位和相關(guān)人員提供有效的政策保障和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)其執(zhí)行和開(kāi)拓項(xiàng)目的積極性。