鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)探析

張 蕾

本刊核心層次論文

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)探析

張 蕾

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110870)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)方略，鄉(xiāng)村黨員干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部能力素質(zhì)提出了新要求，鄉(xiāng)村黨員干部在理想信念、文化水平、工作動(dòng)力和工作能力等方面還不同程度地存在不足。為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村黨員干部能力素質(zhì)，本文從堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)為民服務(wù)宗旨意識(shí)和價(jià)值追求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，完善激勵(lì)機(jī)制、提升工作滿意度和獲得感，強(qiáng)化監(jiān)督管理、保障權(quán)力運(yùn)行和清正廉潔等方面提出了改進(jìn)建議。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村黨員干部；能力素質(zhì)

黨的十九大報(bào)告正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，并將其寫入了新修訂的黨章。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是關(guān)于社會(huì)主義鄉(xiāng)村建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，必將為新時(shí)代背景下我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。鄉(xiāng)村振興是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重中之重，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)既相互獨(dú)立又密切聯(lián)系。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化。鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制的關(guān)鍵。

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人?！盵1]黨員是中國(guó)社會(huì)各階層中的先進(jìn)分子，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中，鄉(xiāng)村黨員干部扮演著極為關(guān)鍵的角色。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部提出了新要求。如何建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的重大問題。

一、鄉(xiāng)村黨員干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位和作用

毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[2]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐過程中，鄉(xiāng)村黨員干部就是決定性因素。他們不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)者和組織者，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施者。

（一）鄉(xiāng)村黨員干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)者

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年的數(shù)據(jù)顯示，自2012年起，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量連續(xù)7年下降，7年間減少2600余萬人。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深化以及勞動(dòng)力人口數(shù)量的持續(xù)下降，很多城市出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策包括“零門檻”落戶政策吸引外來人口，城市的工作機(jī)會(huì)更多，公共服務(wù)更加完善，農(nóng)村人口尤其是青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)流動(dòng)和匯聚，大量傳統(tǒng)鄉(xiāng)村逐漸呈現(xiàn)出“空心化”特征[3]。鄉(xiāng)村人口主要是婦女、老人和孩子，被稱之為“389961”群體（“389961”群體意指婦女、老年人和兒童?！?8”指婦女群體，“99”是指重陽(yáng)節(jié)，“61”特指兒童節(jié)）。正是意識(shí)到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村正面臨衰落的風(fēng)險(xiǎn)，黨的十九大報(bào)告正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，并將其寫入了新修訂的黨章。因?yàn)猷l(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基”[4]。鄉(xiāng)村黨員干部一方面對(duì)國(guó)家政策的理解和掌握更加透徹，另一方面對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況更加了解，對(duì)鄉(xiāng)村資源稟賦、資源優(yōu)勢(shì)和短板更加清楚。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員干部的引領(lǐng)作用。

（二）鄉(xiāng)村黨員干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者

自改革開放尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷瓦解，廣大農(nóng)民長(zhǎng)期遵循的傳統(tǒng)村落文化和服從意識(shí)日漸式微。在日常生產(chǎn)生活中，更加注重和追求經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)公共政治生活參與意識(shí)不高，對(duì)沒有直接經(jīng)濟(jì)利益的公共事務(wù)漠不關(guān)心，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)一些有利于鄉(xiāng)村和集體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展但近期收益不明顯的行動(dòng)或項(xiàng)目不支持甚至公開反對(duì)。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)村內(nèi)部利益主體多元化，存在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接執(zhí)行人，鄉(xiāng)村黨員干部不僅要承擔(dān)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的使命，更要承擔(dān)政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的功能，從而使廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中能夠統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，同心協(xié)力，提高行動(dòng)執(zhí)行力，只有這樣才能取得預(yù)期效果。在這一過程中，鄉(xiāng)村黨員干部能否充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的各種困難和問題，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否取得成功的關(guān)鍵。

（三）鄉(xiāng)村黨員干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施者

無論要開展何種行動(dòng)，都需要有具體的執(zhí)行者，在這其中，干部發(fā)揮著關(guān)鍵作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村黨員干部。無論多么宏偉的戰(zhàn)略藍(lán)圖，都需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況、實(shí)際的資源稟賦，有針對(duì)性地制定本地化的行動(dòng)方案，才能使戰(zhàn)略藍(lán)圖落地生根、開花結(jié)果。從安徽鳳陽(yáng)小崗村實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”開啟農(nóng)村改革的新征程，到20世紀(jì)90年代華西村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沖破單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村黨員干部都是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展變革行動(dòng)的實(shí)施者，體現(xiàn)了非凡的改革氣魄和樸素的為民情懷。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口的外流，鄉(xiāng)村黨員干部不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)者和組織者，更應(yīng)該成為具體行動(dòng)的實(shí)施者。鄉(xiāng)村黨員干部要深入每個(gè)村莊內(nèi)部、進(jìn)村入戶，對(duì)村莊的整體情況和每戶村民的具體情況進(jìn)行深入調(diào)研，激發(fā)村民參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)外各方面資源，制定鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案，并帶領(lǐng)村民深入扎實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體化，增強(qiáng)可操作性。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部的新要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略選擇，是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實(shí)，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會(huì)治理和農(nóng)民生活等各個(gè)方面，最終是要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡暮陚ツ繕?biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍是重中之重。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部提出了新的要求。

（一）扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的為民情懷

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可能一蹴而就，也不是坐在辦公室里動(dòng)動(dòng)嘴就能實(shí)現(xiàn)的，而需要風(fēng)里來雨里去、腳踏實(shí)地地一件事接著一件事干，才有可能從根本上取得成效。這要求作為事業(yè)引領(lǐng)者和組織者的鄉(xiāng)村黨員干部具有扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的情懷。鄉(xiāng)村黨員干部必須培養(yǎng)心系農(nóng)民、尊重農(nóng)民的優(yōu)良作風(fēng)，與村民“打成一片”，從群眾中來、到群眾中去，只有這樣，才能掌握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一手資料，了解最真實(shí)的鄉(xiāng)村情況，從而制定出有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案。

鄉(xiāng)村黨員干部只有“心里裝著鄉(xiāng)親”，才能取得農(nóng)民兄弟的信任，獲得鄉(xiāng)親們的理解和支持。鄉(xiāng)村基層工作除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展等共同行動(dòng)之外，還有很多屬于鄰里糾紛、基層社會(huì)矛盾的事情需要基層干部進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。

只有俯下身子、認(rèn)真傾聽當(dāng)事者各方面的意見，帶著為民服務(wù)的深厚感情去做群眾工作，才能得到當(dāng)事各方的理解和擁護(hù)，有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而更好地實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村文明和治理有效”的發(fā)展愿景。

（二）善于學(xué)習(xí)、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容非常豐富，有很多新的發(fā)展理念，而不能走傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

要想使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正取得實(shí)效，一方面鄉(xiāng)村黨員干部要善于學(xué)習(xí)。一是加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題的系列重要講話精神，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策內(nèi)容，例如：推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思想、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合的思想等。二是要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興其他四個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵前提，這要求鄉(xiāng)村黨員干部必須了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)，更要掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)技能和豐富經(jīng)驗(yàn)。只有這樣才能真正帶領(lǐng)廣大鄉(xiāng)親發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)上農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的弊病，使農(nóng)民收入增加具有穩(wěn)定預(yù)期，從而實(shí)現(xiàn)“生活富?！薄?/p>

另一方面，鄉(xiāng)村黨員干部要學(xué)以致用，善于將所學(xué)的知識(shí)本領(lǐng)轉(zhuǎn)化為開拓進(jìn)取的創(chuàng)新實(shí)踐。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過程中，會(huì)面臨各種各樣的問題，其中有很多問題都是鄉(xiāng)村發(fā)展中未遇到的新問題，這種情況下，很大程度上需要鄉(xiāng)村黨員干部充分發(fā)揮開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，帶領(lǐng)廣大村民攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村黨員干部只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開拓進(jìn)取、創(chuàng)新求變，才能在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中闖出一條符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的“新路”。

（三）果斷決策、扎實(shí)推進(jìn)的實(shí)干能力

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，面對(duì)同一種問題通常有多種不同的解決辦法，在這種情況下，要求鄉(xiāng)村黨員干部必須具有果斷決策的能力，否則將會(huì)貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

鄉(xiāng)村黨員干部必須因地制宜、具體問題具體分析，將黨的政策方針與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，在全面調(diào)查分析當(dāng)?shù)鼐唧w情況的基礎(chǔ)上，綜合考慮各方面影響因素，在多個(gè)備選方案中反復(fù)比較，果斷決策。一旦形成了決策意見，就要有扎實(shí)推進(jìn)的實(shí)干精神和能力。

正所謂：“為政之要，貴在落實(shí)；落實(shí)之要，重在執(zhí)行?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會(huì)治理和農(nóng)民生活等方方面面，每一項(xiàng)工作都會(huì)面臨新的問題和挑戰(zhàn)，只有始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、為人民群眾辦實(shí)事的宗旨意識(shí)，腳踏實(shí)地、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。

（四）化解矛盾、處理危機(jī)的應(yīng)急本領(lǐng)

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問題、糾紛和矛盾層出不窮，這在鄉(xiāng)村基層更加普遍和突出，因?yàn)猷l(xiāng)村各種矛盾和利益關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

例如，由于歷史原因，關(guān)于鄉(xiāng)村資源的政策規(guī)定并不完善，導(dǎo)致傳統(tǒng)上的資源產(chǎn)權(quán)不清晰，加之鄉(xiāng)村人情關(guān)系復(fù)雜、家族勢(shì)力影響等因素，利益糾紛時(shí)有發(fā)生，如果處理不當(dāng)，很有可能演變成群體性危機(jī)事件。這就要求鄉(xiāng)村黨員干部必須能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，勇敢地面對(duì)矛盾，高效地處理危機(jī)，對(duì)鄉(xiāng)村基層存在的問題和矛盾不可漠視和回避，更不能欺上瞞下，否則只會(huì)導(dǎo)致問題越來越復(fù)雜，后果越來越嚴(yán)重。

在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的大背景下，有的鄉(xiāng)村黨員干部存在“為官不易”“為官不為”“多干多出錯(cuò)”心理和“懶政怠政”現(xiàn)象[5]，對(duì)鄉(xiāng)村基層出現(xiàn)的矛盾糾紛能推則推、能拖則拖，遇到矛盾繞道走，碰到問題往外推，不僅錯(cuò)失解決矛盾和危機(jī)的有利時(shí)機(jī)，而且損害干群關(guān)系和黨執(zhí)政興國(guó)的根基。

三、鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

鄉(xiāng)村基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鄉(xiāng)村黨員干部是關(guān)鍵力量。當(dāng)前，有的鄉(xiāng)村黨員干部與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求尚有一定差距。村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）理想信念不堅(jiān)定，為民情懷缺失

理想信念是人的精神信仰，具有激發(fā)動(dòng)力、凝聚人心、指引前進(jìn)方向的重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要求鄉(xiāng)村黨員干部具有扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的為民情懷，需要鄉(xiāng)村黨員干部擺正心態(tài)，深刻認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的職責(zé)，然而在實(shí)踐中，部分鄉(xiāng)村黨員干部存在理想信念不堅(jiān)定、為民情懷缺失的情況。

一是黨性缺失、宗旨意識(shí)淡泊。有些鄉(xiāng)村黨員干部政治覺悟不高、黨性缺失，忘記了黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和初心使命。

三是以權(quán)謀私、中飽私囊。由于監(jiān)督機(jī)制不夠完善，少數(shù)鄉(xiāng)村黨員干部濫用自己手中的權(quán)力，未能嚴(yán)格履行黨和人民賦予的職權(quán)，在低保戶辦理、集體資源開發(fā)、補(bǔ)貼發(fā)放等事項(xiàng)中以權(quán)謀私、中飽私囊。

（二）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，文化水平不高

由于城鄉(xiāng)二元格局導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，總體上來講，城市工作機(jī)會(huì)更多，公共服務(wù)更加完善，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模流向城市，留在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是上了年紀(jì)的中老年人。雖然近年來國(guó)家出臺(tái)了選調(diào)生下鄉(xiāng)、大學(xué)生村官等政策，鼓勵(lì)年輕人深入到農(nóng)村帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但總體上看鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍普遍年齡偏大。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到29 077萬人，比上年增加241萬人，農(nóng)民工平均年齡為40.8歲[6]。從中可以看出，外出務(wù)工的農(nóng)民工不僅數(shù)量巨大，而且以青壯年勞動(dòng)力為主。鄉(xiāng)村黨員干部一方面年齡結(jié)構(gòu)老化，另一方面文化水平不高。根據(jù) 2017年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)村級(jí)干部繼續(xù)教育學(xué)歷班教學(xué)實(shí)踐抽樣調(diào)查顯示，在抽樣的村級(jí)干部中，初中學(xué)歷人員占3%，職高人員學(xué)歷占比2%，高中學(xué)歷人員占比78%，中專學(xué)歷占比13%，大學(xué)專科人員只占2%[7]。文化水平偏低將對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部學(xué)習(xí)認(rèn)知能力產(chǎn)生一定制約，不利于對(duì)國(guó)家方針政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，從而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)。

（三）工作任務(wù)重、壓力大，工作滿意度偏低

鄉(xiāng)村基層組織承擔(dān)的工作任務(wù)非常繁重，管轄范圍廣、事務(wù)雜，基本上所有的工作任務(wù)最終都需要鄉(xiāng)村干部去具體落實(shí)，“上面千條線，下面一根針”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，除了傳統(tǒng)上要完成的各項(xiàng)工作任務(wù)，還需要謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理環(huán)境污染等新任務(wù)。鄉(xiāng)村黨員干部數(shù)量少，每個(gè)人承擔(dān)的事務(wù)性工作繁重而雜亂，每個(gè)人都必須成為“多面手”，工作壓力大。

總體上來講，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村村委會(huì)的數(shù)量近年來一直呈下降趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由2008年的34 301個(gè)減少至2019年的30 234個(gè)，減少了4 067個(gè)，縮減比例達(dá)11.86%；村委會(huì)總數(shù)由60.4萬個(gè)減少為2019年的53.3萬個(gè)，減少了7.1萬個(gè)，縮減比例達(dá)11.75%[8]。除了工作任務(wù)繁重導(dǎo)致的工作壓力大之外，鄉(xiāng)村黨員干部還面臨工資待遇普遍低而導(dǎo)致的生活壓力。據(jù)報(bào)道，我國(guó)鄉(xiāng)村黨員干部大多數(shù)只有每月2 000元左右的基本工資，其他福利待遇基本沒有，而且普遍沒有“五險(xiǎn)一金”等保障性待遇，退職之后生活幾乎沒有任何保障。雖然《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難”[9]，但我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)之間發(fā)展不均衡，有的地方GDP基數(shù)小、增長(zhǎng)緩慢，財(cái)政壓力較大，很難對(duì)包括鄉(xiāng)村黨員干部在內(nèi)的農(nóng)村基層干部再“提高工資補(bǔ)助待遇”。

（四）職務(wù)晉升機(jī)會(huì)渺茫，工作動(dòng)力不足

鄉(xiāng)村黨員干部職務(wù)晉升機(jī)會(huì)稀缺，除了大學(xué)生村官和選調(diào)生等“三支一扶”村干部之外，普通村干部基本都沒有正式編制。而基層政府機(jī)構(gòu)改革縮減編制數(shù)量，相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)如鄉(xiāng)科級(jí)職數(shù)更加有限，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升機(jī)會(huì)渺茫，上升空間狹窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中擔(dān)任科級(jí)及其以下行政職務(wù)的比例超過90%，擔(dān)任副處級(jí)以上職務(wù)的比例不足 10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部幾十年的職業(yè)生涯中，他們多數(shù)只能在科員和辦事員兩級(jí)上默默守候，其職業(yè)發(fā)展空間非常有限[10]。

此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在“有編不用”與“編外擴(kuò)編”的情形[11]。晉升機(jī)會(huì)的稀缺導(dǎo)致鄉(xiāng)村黨員干部工作動(dòng)力不足，因?yàn)樵谒麄兛磥?，工作干得再好也一樣升遷無望，“不求有功但求無過”的心理思想逐漸形成。長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)村黨員干部的能力素質(zhì)將無法滿足新時(shí)代的要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將無從談起。

一是強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)與搞好科學(xué)規(guī)劃相結(jié)合。我們將采取多種措施，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府和廣大基層干部群眾的惜水節(jié)水意識(shí)，同時(shí)指導(dǎo)各地根據(jù)水資源的特點(diǎn)，因地制宜地制定旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確不同區(qū)域的旱作農(nóng)業(yè)的技術(shù)路線，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物和關(guān)鍵技術(shù)的節(jié)水手段的研究和應(yīng)用，推動(dòng)形成各具特色的旱作農(nóng)業(yè)的格局形成。

（五）工作能力弱化，工作業(yè)績(jī)不佳

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果最關(guān)鍵是看鄉(xiāng)村黨員干部的工作業(yè)績(jī)，這需要鄉(xiāng)村黨員干部具備較強(qiáng)的工作能力，既包括決策部署能力，更包括組織協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行落實(shí)能力，在某種意義上后者更加重要。

然而現(xiàn)實(shí)情況是，有些鄉(xiāng)村黨員干部工作能力弱化，對(duì)上級(jí)的任務(wù)要求囫圇吞棗，未能結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情境形成本地化行動(dòng)方案；在執(zhí)行過程中，盡管已經(jīng)制定了明確的目標(biāo)和行動(dòng)方案，但由于各種突發(fā)狀況和不確定性因素，會(huì)出現(xiàn)意料之外的危機(jī)和挑戰(zhàn)，這要求鄉(xiāng)村黨員干部臨危不亂，對(duì)實(shí)際的行動(dòng)方案做出靈活機(jī)動(dòng)的調(diào)整。然而，在實(shí)踐中，一些鄉(xiāng)村黨員干部自身政策水平不足，不能充分理解政策、認(rèn)識(shí)危機(jī)，組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，無法充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，不能凝聚各方智慧及力量，抓落實(shí)和推進(jìn)工作不力，導(dǎo)致各項(xiàng)工作停滯不前，工作無法高質(zhì)量完成，致使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果大打折扣。

四、鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的改進(jìn)路徑

（一）堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為民服務(wù)宗旨意識(shí)和價(jià)值追求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府對(duì)廣大農(nóng)民的莊嚴(yán)承諾，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。鄉(xiāng)村黨員干部是實(shí)施這一戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵，必須以高度的使命感和責(zé)任感，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺在思想、政治和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。要通過集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，積極參加各級(jí)黨校、干部學(xué)院開展的專題培訓(xùn)，運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等途徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題的系列講話精神，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的初心使命，提高政治素養(yǎng)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。

二是要培養(yǎng)高尚情操，增強(qiáng)為民服務(wù)的價(jià)值追求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，正逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化乃至智能化；現(xiàn)在的農(nóng)村也不是傳統(tǒng)印象中的農(nóng)村了，正在逐步建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。正如習(xí)近平總書記所指出的：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間仍然很大，現(xiàn)代農(nóng)村是一片大有可為的土地、希望的田野?！盵12]鄉(xiāng)村黨員干部要培養(yǎng)扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的高尚情操，堅(jiān)定去除“私我”、放大“大我”的價(jià)值追求。

三是要保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是為了群眾，實(shí)施過程也必須依靠群眾。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須取得群眾的信任。這要求鄉(xiāng)村黨員干部經(jīng)常性開展走訪活動(dòng)，進(jìn)村入戶，與村民“打成一片”，深入了解每一位村民的家庭狀況和個(gè)人思想動(dòng)態(tài)，幫助村民解決實(shí)際困難[13]，這不僅有利于增強(qiáng)村民戰(zhàn)勝困難的勇氣，而且有助于打開村民的心扉，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的熱情，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)者、組織者和實(shí)施者，鄉(xiāng)村黨員干部的文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗都具有決定性作用。要“建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度”[14]，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式進(jìn)行提高其文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力。

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)學(xué)習(xí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是打造一支懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的復(fù)合型鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)村黨員干部要深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，通過多種方式學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)[15]，組織農(nóng)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽，選派優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨員干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行跟班式培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二是提高經(jīng)營(yíng)管理能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村黨員干部應(yīng)培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)。結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，利用大專院校尤其是涉農(nóng)類院校的專業(yè)化師資力量，通過開展專題培訓(xùn)等多種方式，采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等多種形式，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。使鄉(xiāng)村黨員干部廣泛學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力，帶領(lǐng)廣大村民脫貧致富，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活富裕”的目標(biāo)。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制，提升工作的滿意度和獲得感

優(yōu)秀的鄉(xiāng)村黨員干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。當(dāng)前鄉(xiāng)村黨員干部工作任務(wù)繁重，工作壓力大，而工資待遇偏低，付出與回報(bào)不成正比，導(dǎo)致優(yōu)秀人才日益外流或人浮于事、懶政怠政現(xiàn)象。良好的激勵(lì)機(jī)制有助于鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍留住優(yōu)秀人才，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是科學(xué)制定鄉(xiāng)村黨員干部的工資結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)立合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障機(jī)制，保證鄉(xiāng)村黨員干部基本生活質(zhì)量。

二是加強(qiáng)績(jī)效考核及管理，根據(jù)工作業(yè)績(jī)完成情況可以通過績(jī)效收入形式激發(fā)鄉(xiāng)村黨員干部的工作積極性，帶動(dòng)村民高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

三是適當(dāng)拓寬晉升空間，為優(yōu)秀人才提供施展才華的舞臺(tái)。適當(dāng)增加非領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)，使更多的優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨員干部職級(jí)晉升；對(duì)于優(yōu)秀的村干部，打通人才晉升通道，將其提拔任用，使其發(fā)揮更大的作用?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度?！盵14]

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障權(quán)力運(yùn)行高效和清正廉潔

鄉(xiāng)村黨員干部雖然行政職務(wù)不高甚至沒有正式編制，但他們都工作在農(nóng)村第一線，是黨和政府與老百姓之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，不僅在很大程度上代表著黨和政府的形象，而且行使黨和人民賦予的職權(quán)。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的日益重視，各種資源和經(jīng)費(fèi)投入也不斷增加，加之農(nóng)村集體資源的市場(chǎng)化配置力度加大、運(yùn)營(yíng)流程加快，鄉(xiāng)村黨員干部掌握的資源越來越多，如果監(jiān)督管理機(jī)制缺失，將導(dǎo)致權(quán)力尋租和貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部權(quán)力的有效監(jiān)管和制約，使其保持清正廉潔、依法履職，這對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部也是一種保護(hù)和關(guān)愛。

一是建立健全規(guī)章制度，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。通過制度明確鄉(xiāng)村黨員干部的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，建立完善村務(wù)重大問題集體研究決策機(jī)制和村“兩委”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，等等。

二是推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。公開是權(quán)力最好的防腐劑。應(yīng)該利用政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微信群等新媒體渠道以及公示欄等傳統(tǒng)平臺(tái)，將黨務(wù)村務(wù)內(nèi)容定期公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

三是完善村民參與機(jī)制，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。村民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村黨員干部的工作對(duì)象和事業(yè)伙伴，對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部工作中履職盡責(zé)情況和工作業(yè)績(jī)最有發(fā)言權(quán)。要通過村民代表大會(huì)、民主評(píng)議等載體激發(fā)村民參與熱情，對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部進(jìn)行評(píng)議，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

四是加大對(duì)權(quán)力腐敗行為的懲處力度。對(duì)鄉(xiāng)村基層小微權(quán)力腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)，早處理”，鼓勵(lì)群眾對(duì)鄉(xiāng)村基層事務(wù)中存在的“四風(fēng)”問題和貪污腐敗現(xiàn)象通過熱線電話、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等途徑進(jìn)行舉報(bào)[16]。對(duì)群眾舉報(bào)反映的問題，上級(jí)部門要及時(shí)跟進(jìn)核實(shí)和查處，對(duì)腐敗行為要“打早、打小”，盡可能降低腐敗行為的不良后果，同時(shí)也是幫助和挽救鄉(xiāng)村黨員干部，使其避免滑向犯罪深淵。

[1]中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見[EB/OL]. (2021-02-23) [2021-02-24]. http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/23/content_5588496.htm.

[2]毛澤東．中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位[C]//毛澤東選集：第2卷．北京：人民出版社，1991：526．

[3]劉杰.鄉(xiāng)村社會(huì)“空心化”：成因、特質(zhì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[J].人口學(xué)刊，2014,36(3): 85-94.

[4]習(xí)近平．大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，繼續(xù)推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-19(01)．

[5]陳麗暉，李斌雄.新常態(tài)下黨員干部“為官不為”問題的調(diào)查與研究[J].思想政治教育研究, 2015,31(5): 101-105．

[6]陳煒偉.2019年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人[EB/OL].(2020-04-30)[2020-12-28].http://www.xinhuanet.com/2020-04/30/c_1125930098.htm.

[7]徐風(fēng)國(guó), 周波, 孟凡美, 等．探索校地聯(lián)合提升農(nóng)村基層干部教育程度的新舉措——南京農(nóng)業(yè)大學(xué)村級(jí)干部繼續(xù)教育學(xué)歷班教學(xué)實(shí)踐[J].教育現(xiàn)代化, 2017(46): 114-116．

[8]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020[M].北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2020：3-4.

[9]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[N].人民日?qǐng)?bào), 2021-02-22(01)．

[10]吳志華，劉曉蘇.公共部門人力資源管理[M].上海: 復(fù)旦大學(xué)出版社，2007: 94.

[11]顏昌武.剛性約束與自主性擴(kuò)張——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編外用工的一個(gè)解釋性框架[J].中國(guó)行政管理, 2019(4): 100-106．

[12]霍小光，張旭東，張曉松，等．上下同心再出發(fā)——習(xí)近平總書記同出席2019年全國(guó)兩會(huì)人大代表、政協(xié)委員共商國(guó)是紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-03-15(01)．

[13]魏寧，桂文龍，李巨銀，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下蘇中部分地區(qū)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)狀況分析與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2020(2): 54-57．

[14]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日?qǐng)?bào), 2018-02-05(01)．

[15]左保斌.基層黨員干部要努力學(xué)習(xí)做鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)者[J].學(xué)習(xí)月刊, 2019(4): 46-47．

[16] 崔偉. 如何加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)[J]. 人民論壇，2016(25): 158-159．

10.15916/j.issn1674-327x.2021.03.008

G641: D262.3

A

1674-327X (2021)03-0024-06

2021-01-09

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L18DZX004)；沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)本科教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目(2020173)

張蕾(1979-)，女，遼寧康平人，講師，博士。

(責(zé)任編校：付春玲)