關(guān)于高?；鶎狱h建制度創(chuàng)新的思考

張智武，杜冬梅，宗 宇，李 芳

關(guān)于高校基層黨建制度創(chuàng)新的思考

張智武，杜冬梅，宗 宇，李 芳

(遼寧工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 錦州 121001)

黨的十九屆四中全會(huì)提出的國(guó)家治理能力治理體系現(xiàn)代化，為新時(shí)代高?；鶎狱h建工作指明了方向。治理能力首先體現(xiàn)在制度執(zhí)行力上，高?；鶎狱h建工作要強(qiáng)化制度建設(shè)和制度思維，嚴(yán)格貫徹高校基層黨建制度落實(shí)年活動(dòng)，完善高執(zhí)行力的黨建制度，推進(jìn)基層黨建制度規(guī)范化建設(shè)。對(duì)制度執(zhí)行不力甚至破壞制度行為，要敢于挺身而出。因此針對(duì)高?；鶎狱h建制度存在某些不健全、不完善以及執(zhí)行力不強(qiáng)的缺陷，以改革創(chuàng)新精神，探索基層黨建制度完善的新思路、新途徑、新措施。

高校；基層黨建；制度；創(chuàng)新

一、高?；鶎狱h建制度創(chuàng)新的必要性

俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，規(guī)矩就是規(guī)章制度，是我們用來(lái)遵守的、規(guī)范我們行為的條文、規(guī)則。推進(jìn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度的創(chuàng)新和完善，是加強(qiáng)高?；鶎狱h的建設(shè)的一項(xiàng)治本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

第一，創(chuàng)新高?；鶎狱h建制度是保證高校基層黨員教育的常態(tài)化，促進(jìn)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的需要。

高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用能不能充分發(fā)揮出來(lái)，黨員的黨性修養(yǎng)能否得到提高，關(guān)鍵是基層黨建制度是否完善及有效地運(yùn)行。進(jìn)入新時(shí)代還會(huì)時(shí)常有各種弱化黨、損害黨的因素存在，有動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)，只有通過(guò)經(jīng)常性、常態(tài)化嚴(yán)格有效地基層黨建制度的執(zhí)行，把教育黨員干部堅(jiān)守初心、牢記使命作為永恒課題，才能保證黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用以及對(duì)高校黨外知識(shí)分子的思想引領(lǐng)作用得到充分的發(fā)揮。

創(chuàng)新基層黨建制度。嚴(yán)格黨員規(guī)范化教育和管理，離不開(kāi)完善的黨建制度，這對(duì)于基層黨員教育質(zhì)量提升起關(guān)鍵性作用。作為黨的活動(dòng)主體，唯有成體系、正?；?、規(guī)范化地嚴(yán)格執(zhí)行黨建制度，加強(qiáng)黨性教育，在經(jīng)年累月里提高黨員素質(zhì)，才能培育出一支永葆純潔性、先進(jìn)性的黨員隊(duì)伍。

第二，創(chuàng)新高?；鶎狱h建制度是確?；鶎狱h員干部克服不良作風(fēng)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的需要。

制度建黨一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨中央對(duì)黨的制度建設(shè)一直高度重視，黨的十三屆四中全會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了黨的制度建設(shè)新局面。黨的十六大后，重點(diǎn)在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)上推進(jìn)這項(xiàng)工作。十八大以來(lái)，我們黨站在全局的高度，全方位扎緊制度籠子。特別是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論如何運(yùn)用到實(shí)際工作中、如何堅(jiān)持緊密聯(lián)系人民群眾以及如何深刻開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，這些都離不開(kāi)黨建制度的完善和執(zhí)行。把馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，黨的基層組織和黨員干部要和黨內(nèi)外的群眾結(jié)合在一起，密切黨和人民群眾的關(guān)系，一切為了群眾，一刻也不脫離群眾。從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理都需要制度的支撐。

第三，創(chuàng)新高校基層黨建制度是增強(qiáng)基層黨員拒腐防變能力，同不正之風(fēng)作堅(jiān)決的、有效的斗爭(zhēng)的需要。

目前，新時(shí)代每個(gè)黨員仍然會(huì)遇到各種各樣的困難挫折和眼花繚亂的各種誘惑，也會(huì)遇到自身發(fā)展的難得機(jī)遇，這就要求我們基層黨組織必須有圍繞堅(jiān)定信仰、信念、信心加強(qiáng)學(xué)習(xí)完善的理論學(xué)習(xí)制度，用制度約束黨員的學(xué)習(xí)自覺(jué)性與行為規(guī)范。用制度解決高校基層單位在過(guò)去工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和難題，也用制度防范本部門(mén)未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

第四，創(chuàng)新高校基層黨建制度是黨建工作與高校各部門(mén)中心業(yè)務(wù)工作深度融合，促進(jìn)基層單位中心業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，為培養(yǎng)高質(zhì)量人才做好本職工作的需要。

基層黨建工作與部門(mén)業(yè)務(wù)工作是相輔相成、互相推進(jìn)的，黨建工作可以帶動(dòng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，提升業(yè)務(wù)工作的效果；通過(guò)部門(mén)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展黨建活動(dòng)，使黨建工作有依托、能落地、見(jiàn)實(shí)效。通過(guò)黨建制度創(chuàng)新，能夠使黨建工作和部門(mén)業(yè)務(wù)工作融合有序進(jìn)行。

二、基層高校黨建制度存在的問(wèn)題及原因分析

（一）目前高?；鶎狱h建制度存在的問(wèn)題

1. 基層黨建制度執(zhí)行力不夠強(qiáng)。黨建制度制定是基礎(chǔ)，制度執(zhí)行是關(guān)鍵。一些制度在執(zhí)行起來(lái)隨意性大，存在嚴(yán)重的主觀意志，甚至黨建制度成了擺設(shè)，帶來(lái)的負(fù)面影響比沒(méi)有制定這個(gè)制度更為嚴(yán)重。在嚴(yán)格執(zhí)行制度和自覺(jué)維護(hù)制度方面做得不夠，用制度的作用和力量來(lái)促進(jìn)基層黨建工作有條不紊、扎扎實(shí)實(shí)還不夠。執(zhí)行不到位問(wèn)題凸顯，在制度執(zhí)行中存在著一定的自由裁量空間，執(zhí)行效果欠佳?！叭龝?huì)一課”有流于形式，質(zhì)量不高情況，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)浮于表面、敷衍應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

2. 基層黨建制度程序性缺失。各個(gè)基層黨組織制度沒(méi)有科學(xué)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，甚至一些規(guī)則、制度設(shè)計(jì)得過(guò)于原則，較為籠統(tǒng)缺乏可操作性，內(nèi)容不夠全面，過(guò)于滯后，具體規(guī)定不實(shí)不細(xì)，缺乏邏輯性；再有制度本身不接地氣，與基層實(shí)際工作結(jié)合不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，制度制定與實(shí)際工作脫節(jié)；執(zhí)行監(jiān)督制度不夠健全，制度中缺少監(jiān)督考核內(nèi)容，考核要求不夠明確具體，存在重形式、輕操作的傾向，對(duì)一些具體事項(xiàng)作了原則規(guī)定，但沒(méi)有具體操作辦法。

3. 基層黨員教育制度創(chuàng)新力不夠足。黨員教育在管理上缺乏大膽創(chuàng)新模式。黨員教育內(nèi)容上缺少針對(duì)性和鮮活性。缺乏教育的廣度和深度；黨員教育在形式上過(guò)于規(guī)定化、模式化，黨員教育載體單一，缺少塑造新載體的能力。黨員教育在培訓(xùn)方式上缺乏實(shí)踐性體驗(yàn)和互動(dòng)環(huán)節(jié)，多以灌輸性為主，缺乏震撼性效果。

(二)存在問(wèn)題的原因分析

基層黨組織制度是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，理論性、實(shí)踐性、政策性很強(qiáng)。高?；鶎狱h組織在制定制度時(shí)還存在一定問(wèn)題，主要原因分析如下。

1. 基層黨建制度沒(méi)有貫穿基層黨的建設(shè)全過(guò)程?；鶎狱h組織沒(méi)有把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的各各環(huán)節(jié)，沒(méi)有充分發(fā)揮基層黨員和黨組織的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

2. 基層黨建制度缺乏時(shí)代性。基層黨組織制度有些內(nèi)容滯后，更新慢，對(duì)新時(shí)代出現(xiàn)的新問(wèn)題特別是注重實(shí)效方面的制度體現(xiàn)不多，缺少與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新內(nèi)容。

3. 基層黨建制度沒(méi)有充分彰顯黨建制度的效力。基層黨組織和黨員缺乏嚴(yán)格按制度辦事的理念，對(duì)制度的實(shí)施認(rèn)同和服從的程度還不夠高，基層組織和黨員在開(kāi)展黨建活動(dòng)時(shí)常常優(yōu)先考慮的是價(jià)值取舍和實(shí)際意義。

4. 基層黨支部督查考核制度不夠健全，沒(méi)有充分履行教育督促的監(jiān)督職責(zé)，缺乏納入業(yè)績(jī)考核的激勵(lì)懲罰機(jī)制。這不僅僅是影響黨建制度建設(shè)系統(tǒng)性以及制度實(shí)效性問(wèn)題，也影響了支部黨建活動(dòng)的整體質(zhì)量。完善對(duì)黨員以及黨支部的監(jiān)督考核制度，要成為黨建工作共識(shí)。

三、高?；鶎狱h建制度創(chuàng)新的原則

十九屆四中全會(huì)重點(diǎn)突出制度建設(shè)，用我們的制度去管人管事，是提升我們領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)?；鶎狱h組織要善于用制度去約束基層領(lǐng)導(dǎo)班子，傳導(dǎo)上級(jí)黨組織的理念和目標(biāo)要求，不能理解為黨建制度是剛性的，要知道黨建制度是帶有溫度的，是既有原則又有靈活性的，是黨員干部做事的行為準(zhǔn)則。基層黨建制度的創(chuàng)新要遵循一定原則。

第一，政治性與操作性相結(jié)合。講政治是黨建理論和實(shí)踐的主題。高校辦學(xué)要堅(jiān)持正確的政治方向，充分發(fā)揮政治功能，避免培養(yǎng)的學(xué)生價(jià)值取向偏移。基層黨建制度建設(shè)要體現(xiàn)高校辦學(xué)發(fā)展方向和學(xué)校中心工作，特別是要指導(dǎo)本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，但不是僵硬的，不是有名無(wú)實(shí)的擺設(shè)和應(yīng)付檢查的借口，而是能夠讓基層黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展有章可依。黨建制度要切合本部門(mén)工作實(shí)際，具有強(qiáng)大的實(shí)效性。

第二，穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合。黨建制度要與學(xué)校的工作重點(diǎn)和本部門(mén)的工作目標(biāo)緊密結(jié)合，在一個(gè)階段，一定范圍內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性。高?；鶎狱h組織工作不是一個(gè)固定化、邏輯化的制度，要隨著本部門(mén)情況的變化不斷完善，因勢(shì)而變，因時(shí)而化，不斷調(diào)整完善制度。這是高?；鶎庸ぷ鞯奈淦骱透軛U。

第三，大局化與個(gè)性化相結(jié)合。高?；鶎狱h組織工作離不開(kāi)科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、高效完備的制度體系，不是彼此孤立的。高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才的重要任務(wù)，不斷面臨新情況、新問(wèn)題，要區(qū)分重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性開(kāi)展基層黨的各項(xiàng)工作。不謀全局者不足謀一域。如果在培養(yǎng)人才的過(guò)程中不把握大局、服從大局、融入大局，就會(huì)偏離黨和學(xué)校中心工作，使基層黨組織虛化、邊緣化，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織要圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，使黨建制度能夠在現(xiàn)實(shí)工作中有序執(zhí)行。

四、構(gòu)建高?；鶎狱h建制度體系的創(chuàng)新路徑

第一，挖掘以人為本的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力?；鶎狱h建制度的創(chuàng)新，要從廣大師生的利益出發(fā)，以人為本，制度的創(chuàng)新要體現(xiàn)人性化需求，強(qiáng)化責(zé)任約束和監(jiān)督管理功能，提升制度創(chuàng)新的實(shí)際效果，使制度執(zhí)行起來(lái)達(dá)到時(shí)間、人力、資源的最大化效用。

第二，改進(jìn)工作方式創(chuàng)新運(yùn)行模式。通過(guò)規(guī)范基層黨組織的工作程序，改進(jìn)基層黨的思想、政治、組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，出臺(tái)相應(yīng)的黨建制度，加強(qiáng)信息返饋功能和日常黨務(wù)活動(dòng)的規(guī)范管理，減少黨建工作運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、難于操作的現(xiàn)象，擴(kuò)大黨組織工作覆蓋的深度和廣度。促進(jìn)良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)的形成，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮效果。

第三，拓展黨建制度與時(shí)俱進(jìn)內(nèi)涵。黨的制度建設(shè)要體現(xiàn)時(shí)代性，特別是高?；鶎狱h組織要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、學(xué)生黨員隊(duì)伍的新變化，對(duì)制度建設(shè)不斷地充實(shí)和完善；對(duì)于黨員教育的載體和內(nèi)容、黨日活動(dòng)、黨組織生活等的新經(jīng)驗(yàn)用制度形式體現(xiàn)出來(lái)，使黨建制度不斷與時(shí)俱進(jìn)。

第四，推動(dòng)黨建制度監(jiān)督考核進(jìn)程。高?；鶎狱h組織要健全黨建行為的約束制度，樹(shù)立起制度權(quán)威。要在原有年度考核制度基礎(chǔ)上，把黨建制度執(zhí)行情況作為基層單位和黨員干部個(gè)人年度考核的重要內(nèi)容，把政治制度的執(zhí)行情況擺在突出位置，把考核評(píng)估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)自律與他律、自覺(jué)與強(qiáng)制相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五，加深黨建制度與部門(mén)業(yè)務(wù)融合。建立完善黨政分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，保證基層黨組織的政治核心作用，增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)，規(guī)則意識(shí)；通過(guò)黨建制度的創(chuàng)新，加強(qiáng)黨建工作同部門(mén)業(yè)務(wù)工作的深度融合。高?；鶎狱h建制度要努力貼近部門(mén)中心工作，找準(zhǔn)服務(wù)師生的著力點(diǎn)，貼近師生利益的訴求。結(jié)合業(yè)務(wù)工作開(kāi)展黨日活動(dòng)、為師生服務(wù)活動(dòng)、黨課活動(dòng)、黨員培訓(xùn)活動(dòng)，使黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在制度中，使黨建工作落實(shí)落地，生根開(kāi)花結(jié)果。

第六，加強(qiáng)基層黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)?；鶎狱h支部是黨員教育制度落實(shí)的關(guān)鍵，是黨的最基層組織，是高校黨員教育最基礎(chǔ)單位，是貫徹落實(shí)黨的基本理論和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論以及黨的十九大精神、帶領(lǐng)黨員群眾完成黨的任務(wù)的重要保證?；鶎狱h支部書(shū)記綜合素質(zhì)的高低影響著基層黨員教育制度的執(zhí)行效果，影響著基層黨員教育的質(zhì)量提升。因此，加強(qiáng)對(duì)黨支部書(shū)記的專門(mén)培訓(xùn)顯得更為重要。

在新時(shí)代背景下，基層黨員教育內(nèi)涵的深度、外延的拓展都體現(xiàn)在制度的創(chuàng)新上。要從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和黨組織的戰(zhàn)斗力，必須不斷創(chuàng)新基層黨員教育制度體系。

[1] 黃學(xué)良. 新時(shí)代基層黨支部黨建制度體系建設(shè)研究[J]. 交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2018(3): 35.

[2] 高黎. 多校區(qū)高校學(xué)生黨建制度創(chuàng)新模式研究[J]. 中國(guó)電力教育, 2009(2): 152.

[3] 朱忠建. 長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建與高校基層黨建制度的完善[J]. 揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版), 2007(4): 74.

10.15916/j.issn1674-327x.2021.03.004

D26

A

1674-327X (2021)03-0010-03

2020-11-24

遼寧工業(yè)大學(xué)黨建研究課題立項(xiàng)課題（2020LGDJ-YB001）

張智武(1965-)，女，遼寧莊河人，教授。

(責(zé)任編校：葉景林)