電力捕魚原理、種類、危害及管理建議

劉永利，張 禹，王 磊，余雯雯，閔明華，石建高*，常衛(wèi)東

（1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090；2.上海開創(chuàng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司，上海 200090）

20世紀(jì)50年代，美國、英國、前蘇聯(lián)、日本等20多個國家先后進(jìn)行了光、電、泵等漁法的研究，在當(dāng)時已有了定型的電力捕撈設(shè)備，并在內(nèi)陸水域中被廣泛應(yīng)用。1957年在漢堡召開的第一次國際漁具會議上，專家曾對電力捕撈問題做了初步綜合性的解釋：在實(shí)際電力捕撈中只要控制一定的電流強(qiáng)度，是不會殺害任何魚類和魚卵的，也不會妨礙魚的生長和發(fā)育。前蘇聯(lián)學(xué)者普里沃涅夫和美國工程師麥克米倫［1］的研究認(rèn)為大鱗大麻哈魚（Oncorhynchus tschawytscha）和其他幾種魚類的電位差從吻端至尾端是一個常數(shù)，其值為3.7，即g·L＝3.7，其中g(shù)是電壓梯度（V·cm－1），L是魚體長度（cm）。研究結(jié)果表明，無論哪一種魚類，體長越小，所需擊昏的電壓就越大，也就是說體長與擊昏電壓成反比，因此認(rèn)為在電力捕撈過程中只要控制合適的電壓可以做到捕大留小。

20世紀(jì)60年代初期，中國浙江省開始使用電力捕魚［2－6］，到2000年，浙江地區(qū)就有超過1×104艘大型拖網(wǎng)漁船，其中有3 000多艘漁船使用電脈沖設(shè)備捕蝦［7］。由于缺乏監(jiān)管，部分漁船存在電脈沖參數(shù)誤用的情況，對幼蝦和其他底棲物種造成了一定的損害。1988年歐洲就禁止了電脈沖的使用，2001年，這種捕撈方式被禁止在中國海域使用，2006年歐洲漁業(yè)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)委員會要求對這項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行深入研究，荷蘭2009年允許5%的底拖網(wǎng)船使用這項(xiàng)技術(shù)，但對最大電壓進(jìn)行限制，為15 V。VANMARLEN BOB等［8］和VERSCHUEREN BART等［9］都對電脈沖這種作業(yè)方式進(jìn)行了相應(yīng)的研究，如何降低電脈沖對棲息生物的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)電刺激替代依然是未來底拖網(wǎng)研究的方向之一。近年來，隨著研究的不斷深入，以及在江河、湖泊等自然水域出現(xiàn)的濫捕、濫電等現(xiàn)象對漁業(yè)資源和環(huán)境造成極大的危害，中國內(nèi)陸水域已經(jīng)全面禁止了電力捕魚。

1 電力捕魚原理及種類

電力捕魚是將低壓電流，通過電子設(shè)備把它變成滿足高電壓、頻率可控、脈寬可控和波型可控等條件的大電流，通過水阻放到水中，使電流流經(jīng)魚體，魚被電流擊倒，最后達(dá)到漁獲的目的。電力捕魚機(jī)的種類繁多，有傳統(tǒng)的多諧震蕩電魚機(jī)、自激式電魚機(jī)、自激振蕩電魚機(jī)、反激勵自控電魚機(jī)、脈沖推動電魚機(jī)、互推式電魚機(jī)、高頻機(jī)電魚機(jī)、單邊式電魚機(jī)、電子白金機(jī)和自控電子捕魚機(jī)等［10－11］。根據(jù)國內(nèi)外電力捕魚使用的電源又可分為交流電力捕撈、直流電力捕撈和脈沖電力捕撈3種［12］。3種方式各有特色，交流電力捕撈電場強(qiáng)度大，殺傷力強(qiáng)；直流電力捕撈比較安全；脈沖電力捕撈功率損耗小。

2 電力捕魚的危害性

電力捕魚是非法捕撈中危害最大的一種捕撈方式，對魚類資源、人類、環(huán)境等都造成了極大的危害［13－15］。

2.1 電力捕魚對魚類資源及環(huán)境的危害

違規(guī)的電力捕撈活動超出了魚類自然生長補(bǔ)充資源的生態(tài)形式，對漁業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞。強(qiáng)大的電流會破壞魚類的性腺和魚卵發(fā)育［16－18］，影響幼魚的成活，還有可能造成魚類的變異。電魚器產(chǎn)生的高壓電，會電死魚、蝦及其他水生生物，漁獲物很少一部分被帶走，剩余的大部分會沉到水底，并逐漸腐敗，嚴(yán)重時會影響水質(zhì)。大電流還破壞了魚類的自身繁殖，對水中的魚類、蝦類、微生物的生態(tài)環(huán)境造成毀滅性破壞，水域生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難恢復(fù)，這將嚴(yán)重影響到生態(tài)系統(tǒng)平衡和漁業(yè)資源可持續(xù)利用。

2.2 電力捕魚對人類的危害

魚類被強(qiáng)大電流刺激，其體內(nèi)腺體會分泌一些刺激性物質(zhì)［19］，人類食用后，這些物質(zhì)會對人體健康產(chǎn)生不利影響。另一方面，電魚器產(chǎn)生的高壓電，也影響人身安全，經(jīng)常有漁民被電魚器電死的新聞報(bào)道［20］。

3 有關(guān)禁止電力捕魚的法律、法規(guī)情況

1964年國務(wù)院批準(zhǔn)原水產(chǎn)部制定的《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例（草案）》中明確規(guī)定：禁止濫用電力捕魚是十分必要的。1986年1月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過《中華人民共和國漁業(yè)法》，2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議對該法進(jìn)行了第四次修正。其中，第三十八條規(guī)定，凡使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國刑法》中第三百四十條規(guī)定，違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，可處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

4 電力捕魚存在原因

電力捕魚是國家明令禁止的非法捕撈方式，《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等都對非法捕撈水產(chǎn)品行為進(jìn)行了界定，但電力捕撈行為依然存在，究其原因，主要有以下幾個方面。

4.1 電力捕魚經(jīng)濟(jì)效益高

電力捕魚設(shè)施成本較低，購買一套電力捕魚設(shè)備只需幾百元，而一次漁獲物的價(jià)值可達(dá)上千元，相對于漁獲物的價(jià)值，電力捕魚投資少。

4.2 查處難度大、隱蔽性強(qiáng)

因電力捕撈活動的隱蔽性強(qiáng)、流動性大，多數(shù)出現(xiàn)在夜間或凌晨，執(zhí)法人員不可能全天候地巡查，這就給電力捕撈違法人員可乘之機(jī)。即使被發(fā)現(xiàn)了，電力捕撈人員將設(shè)備丟棄，利用夜幕的掩護(hù)以及對環(huán)境的熟悉迅速逃逸，執(zhí)法人員很難對違法人員進(jìn)行抓捕。

4.3 執(zhí)法的人力、物力有限

目前打擊電力捕魚主要采取水上執(zhí)法為主、路上巡邏為輔的方式，有些地域因水域廣闊，岸線狹長曲折，無法做到任何時候、任何地點(diǎn)都有人值守看護(hù)。漁政船只每次出航都要支出相應(yīng)的燃油動力費(fèi)、人員加班費(fèi)、船只維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)等費(fèi)用，巡航次數(shù)有限，有時候接到群眾舉報(bào)趕到事發(fā)地，違法人員已經(jīng)撤離，這些情況都給執(zhí)法帶來一定難度。

4.4 違法成本低

抓到電力捕撈人員，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》，對電力捕魚者的處罰是200～1 000元，這使得很多人抱著僥幸的心理，即使被抓，往往罰款了事，使得相當(dāng)數(shù)量的漁業(yè)違法案件只罰款沒有追究其刑事責(zé)任，降低了電力捕撈的違法成本。

5 管理建議

隨著人們法制意識和資源保護(hù)利用意識的增強(qiáng)，打擊非法捕撈已成為當(dāng)今社會的共識。要徹底杜絕非法的捕魚行為，必須要加大打擊力度，提高違法成本，實(shí)行群防群治，建立健全非法捕撈人員不能捕、不愿捕、不敢捕的長效管控機(jī)制［21－27］。

5.1 加強(qiáng)宣傳，提高漁民的法律意識

堵不如疏，充分利用微信、報(bào)刊、電視等宣傳手段，加大電力捕魚危害的宣傳，加大對電力捕魚行為處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度的宣傳，對非法電魚立案查處，并對做出行政處罰和刑事處罰的案件樹立典型，使廣大人民群眾認(rèn)識到非法電魚的嚴(yán)重性，提高打擊非法電力捕撈的威懾力。

5.2 加強(qiáng)對制造、銷售電力捕撈工具者的懲治

對制造、銷售電力捕撈設(shè)備的人員及經(jīng)銷商徹底清查，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即查沒，并對其進(jìn)行相應(yīng)處罰，將罰沒的電力捕撈設(shè)備進(jìn)行集中銷毀，從源頭上控制清理。

5.3 充分發(fā)動人民群眾，群防群治

充分發(fā)揮人民群眾的參與作用，對群眾舉報(bào)屬實(shí)的線索，給予一定的獎勵，充分調(diào)動人民群眾來彌補(bǔ)執(zhí)法人員人力不足的現(xiàn)狀。建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，成立由公安、工商、漁政等多部門參加的聯(lián)合執(zhí)法小組，明確工作職責(zé)，建立群防群治管理機(jī)制。

5.4 配備現(xiàn)代化執(zhí)法裝備

為執(zhí)法人員配備無人機(jī)、無人船等現(xiàn)代化裝備，幫助執(zhí)法人員精準(zhǔn)、快速發(fā)現(xiàn)違法行為，依托高科技設(shè)備，水、陸、空全方位立體監(jiān)測，打擊電力捕魚等涉漁違法行為。

5.5 行政和刑事處罰并重，增加違法成本

認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)對非法捕撈的管理規(guī)定。對在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)使用電力捕撈生產(chǎn)作業(yè)的人員一律移交司法機(jī)關(guān)，進(jìn)行從重、從嚴(yán)處理，切實(shí)提高漁政執(zhí)法權(quán)威性，增加違法成本。

電力捕魚是一種涸澤而漁的掠奪性捕撈方式，嚴(yán)重破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)平衡，對漁業(yè)資源造成毀滅性打擊，徹底杜絕這種捕撈方式已經(jīng)勢在必行。