阿拉伯國(guó)家漁業(yè)發(fā)展概況及啟示

薛英杰，張紅智

（1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029；2.山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東青島 266100）

阿拉伯國(guó)家共包括22個(gè)國(guó)家，分別為毛里塔尼亞、摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、利比亞、埃及、敘利亞、約旦、黎巴嫩、巴勒斯坦、伊拉克、科威特、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋、沙特、阿曼、索馬里、蘇丹、科摩羅、吉布提和也門。這些國(guó)家西臨大西洋、東瀕印度洋，分轄地中海、紅海、波斯灣和阿拉伯海水域，海岸線長(zhǎng)約2.8×104km，大陸架面積約54.9×104km2，海洋漁業(yè)資源豐富①本文有關(guān)阿拉伯國(guó)家海岸線、水體面積等數(shù)據(jù)，均來(lái)源于阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟附屬專業(yè)機(jī)構(gòu)阿拉伯農(nóng)業(yè)發(fā)展組織的最新年鑒（http：／／www.aoad.org／FYB11／fishbook10Cont.htm）。內(nèi)陸轄有世界最長(zhǎng)水系——尼羅河水系，最古老水系——約旦河水系、底格里斯河和幼發(fā)拉底河水系，淡水水域面積約100.2×104km2，飲用水水域面積約235.7×104km2，淡水漁業(yè)資源相對(duì)不足。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，阿拉伯國(guó)家因人口增加、油價(jià)走低，讓原本就嚴(yán)重依賴進(jìn)口而導(dǎo)致的糧食危機(jī)進(jìn)一步加劇。摩洛哥、埃及、毛里塔尼亞3國(guó)較早地意識(shí)到漁業(yè)可以成為解決糧食危機(jī)、改善民生的主要產(chǎn)業(yè)，阿曼、沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)直到近些年才開始重視漁業(yè)發(fā)展。為從時(shí)間上全面系統(tǒng)地梳理自1950年以來(lái)半個(gè)多世紀(jì)阿拉伯國(guó)家的漁業(yè)發(fā)展情況，本文以聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）數(shù)據(jù)庫(kù)FishStat J［1］為數(shù)據(jù)來(lái)源，對(duì)阿拉伯國(guó)家的漁業(yè)產(chǎn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析總結(jié)，除特別提及外，漁業(yè)總產(chǎn)量、捕撈產(chǎn)量、養(yǎng)殖產(chǎn)量數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度均為1950—2018年。需說(shuō)明的是，因2011年南蘇丹共和國(guó)在原蘇丹領(lǐng)土上獨(dú)立出去，蘇丹國(guó)土面積出現(xiàn)變動(dòng)，因此本研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)蘇丹部分，2011年之前（含2011年）為前蘇丹國(guó)的數(shù)據(jù)，2012年之后（含2012年）為現(xiàn)蘇丹國(guó)的數(shù)據(jù)，但為前后文統(tǒng)一，均以蘇丹為名，下文不再說(shuō)明。

圖1 阿拉伯國(guó)家漁業(yè)總產(chǎn)量變動(dòng)趨勢(shì)Fig.1 Trends of total fishery production in Arab countries

1 阿拉伯國(guó)家漁業(yè)發(fā)展概況

1.1 阿拉伯國(guó)家漁業(yè)生產(chǎn)情況

據(jù)FAO數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿拉伯國(guó)家的漁業(yè)總產(chǎn)量從1950年不足50×104t，增長(zhǎng)到2018年的563×104t左右，約占當(dāng)年世界漁業(yè)總產(chǎn)量的2.66%。雖然在世界漁業(yè)總產(chǎn)量的占比上，阿拉伯國(guó)家并不突出，但半個(gè)世紀(jì)以來(lái)其生產(chǎn)總量總體上保持了較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。盡管有些年份其總產(chǎn)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但絕大多數(shù)年份的增長(zhǎng)率均保持了較大的正增長(zhǎng)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，阿拉伯國(guó)家漁業(yè)總產(chǎn)量的年增長(zhǎng)率漸趨平穩(wěn)（圖1），這表明阿拉伯國(guó)家漁業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。自1950年起至2018年，從FAO公布的阿拉伯國(guó)家水生動(dòng)植物各大類①按聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）對(duì)外發(fā)布數(shù)據(jù)的國(guó)際水生動(dòng)植物標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分類（ISSCAAP）統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)總量的具體情況看，阿拉伯國(guó)家漁業(yè)主要由海水魚、淡水魚、軟體類、甲殼類、水生植物和洄游性魚類構(gòu)成，其他類別因產(chǎn)量低可忽略不計(jì)，因此，本文研究阿拉伯國(guó)家漁業(yè)的范圍僅包含此6類。以2018年為例，阿拉伯國(guó)家水生動(dòng)植物各大類按總產(chǎn)量高低排序依次是：海水魚（377.85×104t）、淡水魚（159.47×104t）、軟體類（16.13×104t）、甲殼類（12.05×104t）、水生植物（1.50×104t）和洄游性魚類（1.10×104t），各大類占漁業(yè)總產(chǎn)量比例見圖2。

圖2 2018年阿拉伯國(guó)家漁業(yè)總產(chǎn)量構(gòu)成圖Fig.2 Com position of total fishery production in Arab countries in 2018

阿拉伯國(guó)家漁業(yè)生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)，主要是由年總產(chǎn)量排名前10的國(guó)家所帶動(dòng)（表1），包括摩洛哥、埃及、毛里塔尼亞、阿曼、也門、突尼斯、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、蘇丹和伊拉克。FAO數(shù)據(jù)顯示，2018年，產(chǎn)量排名前5的國(guó)家：埃及、摩洛哥、毛里塔尼亞、沙特阿拉伯和阿曼的總產(chǎn)量為498.49×104t，約占阿拉伯國(guó)家漁業(yè)總產(chǎn)量的88.54%，再將數(shù)據(jù)擴(kuò)展到也門、突尼斯、阿爾及利亞、阿聯(lián)酋以及伊拉克這些產(chǎn)量排名前10的國(guó)家時(shí)，占比達(dá)到了97.75%，構(gòu)成阿拉伯國(guó)家漁業(yè)生產(chǎn)的主體。在這些國(guó)家中，摩洛哥和埃及的漁業(yè)總產(chǎn)量穩(wěn)居前2，占據(jù)阿拉伯國(guó)家漁業(yè)總產(chǎn)量的半壁江山，毛里塔尼亞是阿拉伯國(guó)家漁業(yè)生產(chǎn)的后起之秀，其漁業(yè)總產(chǎn)量占比一直在攀升，不斷趕超阿曼、阿爾及利亞、突尼斯和也門等國(guó)，表現(xiàn)突出。21世紀(jì)以來(lái)，埃及、摩洛哥和毛里塔尼亞始終占據(jù)著阿拉伯國(guó)家漁業(yè)產(chǎn)量的前3位。

1.2 阿拉伯國(guó)家漁業(yè)構(gòu)成情況

阿拉伯國(guó)家漁業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，主要由捕撈漁業(yè)和養(yǎng)殖漁業(yè)組成，總體而言，養(yǎng)殖產(chǎn)量均低于捕撈產(chǎn)量（圖3），屬資源依賴型發(fā)展，但在進(jìn)入21世紀(jì)后阿拉伯國(guó)家漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量與捕撈產(chǎn)量的差距不斷縮小（表2）。近些年，阿拉伯國(guó)家持續(xù)不斷地通過(guò)政策支持、技術(shù)引進(jìn)、資金援助和國(guó)際合作推進(jìn)養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展，是目前阿拉伯漁業(yè)發(fā)展最有潛力的著力點(diǎn)。

表1 選定年份阿拉伯國(guó)家漁業(yè)總產(chǎn)量排名前十國(guó)Tab.1 Top ten countries in total fishery production of Arab countries in selected years

圖3 阿拉伯國(guó)家漁業(yè)養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量的變動(dòng)趨勢(shì)Fig.3 Trends of fishery aquaculture production and capture production in Arab countries

表2 選定年份阿拉伯國(guó)家漁業(yè)產(chǎn)量養(yǎng)捕比Tab.2 Proportion of fishery aquaculture production and capture production in Arab countries in selected years（×104 t）

具體而言，捕撈方面，阿拉伯國(guó)家以海洋捕撈為主（圖4），增長(zhǎng)趨勢(shì)強(qiáng)勁，2018年，其海水魚捕撈產(chǎn)量達(dá)到342.42×104t，占阿拉伯國(guó)家漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量的87.05%，主要捕撈區(qū)包括西非大西洋、地中海、紅海、波斯灣和西印度洋水域；內(nèi)陸捕撈占比較小，增長(zhǎng)趨勢(shì)十分緩慢，甚至多年維持不變，主要捕撈區(qū)域?yàn)橐恍┨烊缓春秃恿?。養(yǎng)殖方面，阿拉伯國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖起步較晚，21世紀(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期（圖5），以內(nèi)陸淡水魚養(yǎng)殖為主，2018年淡水魚養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到128.06×104t，占阿拉伯國(guó)家漁業(yè)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的75.49%，主要源于上文提到的淡水水系。

阿拉伯國(guó)家的捕撈漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)主要集中于摩洛哥、埃及、毛里塔尼亞、阿曼、也門、阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、突尼斯、沙特阿拉伯和蘇丹10國(guó)，其中摩洛哥、埃及和毛里塔尼亞3國(guó)是阿拉伯國(guó)家捕撈漁業(yè)的主產(chǎn)國(guó)（表3）。養(yǎng)殖漁業(yè)主要集中于埃及、沙特阿拉伯、伊拉克、敘利亞、阿爾及利亞、突尼斯、蘇丹、阿聯(lián)酋、約旦、黎巴嫩、科威特和摩洛哥12國(guó)，其中埃及一枝獨(dú)秀，為阿拉伯養(yǎng)殖漁業(yè)主產(chǎn)國(guó)（表4）。FAO數(shù)據(jù)顯示，埃及養(yǎng)殖漁業(yè)產(chǎn)量幾乎連年保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，自2003年起，埃及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量（約44.5×104t）開始超過(guò)捕撈漁業(yè)產(chǎn)量（約43.1×104t），且在2012年接近101.8×104t，步入世界漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量過(guò)百萬(wàn)噸國(guó)家行列，當(dāng)年世界排名第9，2016—2018年，世界排名第8。

圖4 阿拉伯國(guó)家漁業(yè)捕撈產(chǎn)量變動(dòng)趨勢(shì)Fig.4 Trends of fishery capture production in Arab countries

圖5 阿拉伯國(guó)家漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量變動(dòng)趨勢(shì)Fig.5 Trends of fishery aquaculture production in Arab countries

表3 選定年份阿拉伯國(guó)家漁業(yè)捕撈產(chǎn)量排名前十國(guó)Tab.3 Top ten countries of fishery capture production of Arab countries in selected years

2 阿拉伯國(guó)家漁業(yè)發(fā)展影響因素

2.1 阿拉伯漁業(yè)主產(chǎn)國(guó)漁業(yè)發(fā)展的有利條件與制約因素

埃及、摩洛哥、毛里塔尼亞是阿拉伯國(guó)家排名前3的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)，這3個(gè)國(guó)家的漁業(yè)總產(chǎn)量在20世紀(jì)50年代時(shí)相差不多（圖6），摩洛哥的漁業(yè)產(chǎn)量略高于其他國(guó)家，一直在震蕩中穩(wěn)定提升，1950—2006年間均保持了阿拉伯第一漁業(yè)產(chǎn)量大國(guó)的地位。埃及漁業(yè)產(chǎn)量在20世紀(jì)50年代時(shí)也很低，但此后一直是阿拉伯地區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)量唯一保持大幅均衡上升趨勢(shì)的國(guó)家，于2006年在總產(chǎn)量上反超摩洛哥后，至今一直保持阿拉伯國(guó)家第一漁業(yè)產(chǎn)量大國(guó)的地位。毛里塔尼亞漁業(yè)20世紀(jì)下半葉的表現(xiàn)一直不突出，進(jìn)入21世紀(jì)后開始起飛，2015年后增幅快、增量大，幾乎直線上升。

表4 選定年份阿拉伯國(guó)家漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量排名前十國(guó)Tab.4 Top ten countries of fishery aquaculture production of Arab countries in selected years

圖6 1950—2018年阿拉伯地區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)量前三國(guó)變動(dòng)趨勢(shì)Fig.6 Trends of total fishery production in the top three countries in the Arab region during 1950—2018

下面按國(guó)別分別分析影響這3大漁業(yè)主產(chǎn)國(guó)漁業(yè)發(fā)展的有利條件與制約因素：

2.1.1 摩洛哥

摩洛哥地處非洲北隅，西臨大西洋、北瀕地中海，地形復(fù)雜、氣候多樣。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，該國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)一直在波動(dòng)中不斷穩(wěn)定攀升，且振幅比較均勻，這主要是因?yàn)樵搰?guó)：

第一，設(shè)立專門的政府管理機(jī)構(gòu)。從資源稟賦看，按FAO漁獲量統(tǒng)計(jì)劃分，該國(guó)位于34區(qū)世界六大漁場(chǎng)西非漁場(chǎng)的核心區(qū)位，海岸線長(zhǎng)約3 500 km。為利用豐富的漁業(yè)資源，1969年，農(nóng)漁部下設(shè)國(guó)家漁業(yè)局（Office National des Pêches，ONP），專門負(fù)責(zé)制定漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃、頒布海事投資條例和漁政管理。2011年新成立國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展局，旨在開發(fā)養(yǎng)殖漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。

第二，制定明確的發(fā)展規(guī)劃。主要包括一系列的漁業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃。2008年，農(nóng)漁部制定了首個(gè)專門針對(duì)漁業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略——“Halieutis戰(zhàn)略規(guī)劃”［2］，其5個(gè)核心要素是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、將水產(chǎn)養(yǎng)殖作為漁業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的來(lái)源、優(yōu)化漁港基礎(chǔ)設(shè)施、增加漁產(chǎn)品高附加值和構(gòu)建能有效控制與監(jiān)管的漁業(yè)大產(chǎn)業(yè)鏈，以提升該國(guó)漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

第三，多措并舉強(qiáng)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1975年實(shí)施12 n mile領(lǐng)海和70 n mile專屬漁區(qū)，1982年實(shí)施200 n mile專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；在漁業(yè)資源統(tǒng)籌利用上實(shí)施捕撈配額制度，調(diào)整休漁期及禁漁區(qū)；加大投資引進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)及裝備，促進(jìn)漁船及漁港基礎(chǔ)設(shè)施換代升級(jí)；拓展與國(guó)外企業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，并在此過(guò)程中強(qiáng)化本國(guó)漁業(yè)職業(yè)教育，提高本國(guó)漁業(yè)勞動(dòng)力水平、科研水平；從國(guó)家層面溝通水產(chǎn)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外摩洛哥水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，增加漁業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率；政府層面對(duì)漁業(yè)資源深加工企業(yè)有稅收優(yōu)惠政策。

第四，利用國(guó)際展會(huì)擴(kuò)大摩洛哥漁業(yè)與海洋的地區(qū)、國(guó)際影響力。自2001年起，摩洛哥國(guó)際漁業(yè)展會(huì)每?jī)赡暝诎⒓拥蠣栒匍_一次，提供漁業(yè)地區(qū)間與國(guó)際間合作平臺(tái)，擴(kuò)大自身在非洲和歐洲地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)方面的影響力。

近年來(lái)，漁業(yè)成為摩洛哥增長(zhǎng)最快、提供就業(yè)最多的經(jīng)濟(jì)部門，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)平均約為2.3%，漁業(yè)出口占農(nóng)產(chǎn)品出口的50%［2］。但摩洛哥漁業(yè)發(fā)展也面臨著過(guò)度捕撈和急需現(xiàn)代化升級(jí)等諸多挑戰(zhàn)。

2.1.2 埃及

埃及北臨地中海、東臨紅海，按地形分為西部沙漠地區(qū)、東部沙漠地區(qū)、西奈半島地區(qū)、尼羅河谷三角洲地區(qū)。自1951年起，埃及漁業(yè)養(yǎng)殖就開始快速發(fā)展，起初養(yǎng)捕同時(shí)發(fā)展，很快養(yǎng)殖漁業(yè)增幅遠(yuǎn)超捕撈漁業(yè)，2012年在實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)噸生產(chǎn)目標(biāo)后，正向年產(chǎn)200×104t努力，成為非洲第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)。其捕撈漁業(yè)生產(chǎn)受多種因素影響在個(gè)別年份下降，但均被養(yǎng)殖漁業(yè)產(chǎn)量抹平，并在總產(chǎn)量上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，這主要是因?yàn)樵搰?guó)：

第一，充分利用自然資源。埃及適宜發(fā)展?jié)O業(yè)的水資源主要是地中海、紅海（海岸線長(zhǎng)約2 665 km）、尼羅河及其支流以及10多個(gè)湖泊等，基本凡是不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)且有穩(wěn)定水源和排水系統(tǒng)的土地都被用來(lái)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

第二，設(shè)立法律法規(guī)促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為提高漁業(yè)資源增殖、促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，埃及設(shè)立了一系列保護(hù)水資源、規(guī)范漁業(yè)捕撈與養(yǎng)殖的法律條文與決議，如根據(jù)124／1983號(hào)法律，在未得到埃及漁業(yè)資源開發(fā)總局許可的情況下，禁止在海洋、湖泊或其他水體采集和轉(zhuǎn)移魚苗，禁止引進(jìn)非本地物種，除非得到漁業(yè)資源開發(fā)總局許可，以規(guī)范管理養(yǎng)殖魚類；而在設(shè)立養(yǎng)魚場(chǎng)上，必須獲得農(nóng)業(yè)部許可，農(nóng)業(yè)部須在得到水資源灌溉部的批準(zhǔn)后才頒發(fā)許可，許可須明確列出養(yǎng)魚場(chǎng)使用水量、水源、進(jìn)水口規(guī)模和排水方式等，以促進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖與水資源良性有序發(fā)展。這些法律條文與決議確立了埃及漁業(yè)嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)作業(yè)、嚴(yán)管控、嚴(yán)檢測(cè)、嚴(yán)治理的良性發(fā)展方向。

第三，通過(guò)行政手段加大資金投入、技術(shù)支持。埃及農(nóng)墾部于1983年成立漁業(yè)資源開發(fā)總局 （General Authority of Fish Resources Development，GAFRD）主管漁業(yè)，特別是養(yǎng)殖漁業(yè)。GAFRD在3個(gè)主要漁業(yè)區(qū)各設(shè)分支機(jī)構(gòu)，其余地區(qū)下設(shè)7個(gè)辦事處，形成覆蓋全國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的政府輔助與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是對(duì)漁業(yè)發(fā)展制定明確的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖魚場(chǎng)設(shè)施及漁民養(yǎng)殖技術(shù)等進(jìn)行升級(jí)改造以提高養(yǎng)殖漁業(yè)產(chǎn)量。

第四，調(diào)動(dòng)漁民生產(chǎn)積極性。政府高投入，以免費(fèi)或低價(jià)供應(yīng)魚苗的方式調(diào)動(dòng)漁民參與漁業(yè)養(yǎng)殖、扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。在魚類生產(chǎn)加工項(xiàng)目上，國(guó)家發(fā)展和農(nóng)業(yè)信貸總行（The Principal Bank for Development and Agricultural Credit，PBDAC）有優(yōu)惠支持。

總之，發(fā)展?jié)O業(yè)是埃及的長(zhǎng)期舉措，“2030發(fā)展愿景”中，漁業(yè)總計(jì)劃年產(chǎn)量增幅將維持在12%左右［3］。而制約埃及漁業(yè)發(fā)展的主要因素是受人類活動(dòng)影響而引起的湖泊退化以及水產(chǎn)養(yǎng)殖方式的落后。近年來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)全方位升級(jí)養(yǎng)殖方式為現(xiàn)代集約化、生態(tài)化養(yǎng)殖，有一定成效，但仍面臨許多體制、技術(shù)與管理方面的挑戰(zhàn)。

2.1.3 毛里塔尼亞

毛里塔尼亞僅西面瀕臨大西洋，其他三面均與他國(guó)接壤，地勢(shì)平坦，氣候炎熱干燥。自1960年獨(dú)立起，毛里塔尼亞政府便將農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在了畜牧業(yè)與漁業(yè)上，漁業(yè)相比畜牧業(yè)起步晚，但增長(zhǎng)最快。特別進(jìn)入新世紀(jì)后，除2個(gè)時(shí)期出現(xiàn)短暫回落外，漁業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn)，直線上升，這主要是因?yàn)樵搰?guó)：第一，充分發(fā)掘自然資源。從資源稟賦看，按FAO漁獲量統(tǒng)計(jì)劃分，毛里塔尼亞也位于34區(qū)世界六大漁場(chǎng)西非漁場(chǎng)的核心區(qū)位，海岸線長(zhǎng)約730 km。據(jù)估計(jì)，該國(guó)海域漁獲量可在不危害自然資源的基礎(chǔ)上達(dá)200×104t之多，已探明的魚類共計(jì)700余種，具商業(yè)價(jià)值的達(dá)200余種［4］。為發(fā)掘漁業(yè)資源，1960年毛里塔尼亞獨(dú)立后，成立漁業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)部（Ministry of Fisheries and Maritime Economy，MPEM），專門負(fù)責(zé)制定漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃、頒布海事投資條例和漁政管理。

第二，逐步探索發(fā)展道路。20世紀(jì)60、70年代，鼓勵(lì)私有漁業(yè)公司發(fā)展，但因歷史上該國(guó)缺乏與漁業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)習(xí)俗，這些公司皆因經(jīng)營(yíng)不善相繼倒閉。隨后國(guó)家開始直接參與企業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)，但也因缺乏經(jīng)驗(yàn)，未取得社會(huì)效益，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。為促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)，政府向外國(guó)漁輪發(fā)放捕撈許可證，卻又因海上漁政監(jiān)管不善，導(dǎo)致外國(guó)漁船非法捕撈合法化，造成水域過(guò)度捕撈。1979年逐步取消向外國(guó)漁輪頒發(fā)許可證制度，轉(zhuǎn)向成立合資企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)私人資本與外國(guó)公司合作組建合資企業(yè)向合作方學(xué)習(xí)捕撈技能，成立本國(guó)小型捕撈船隊(duì)，本國(guó)漁船與合資企業(yè)漁船逐漸替代外國(guó)漁船，改變了該國(guó)海域捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，漁業(yè)才開始初步發(fā)展。1988年實(shí)施12 n mile領(lǐng)海與200 n mile專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，徹底結(jié)束“自由捕撈”局面。20世紀(jì)90年代初期，該國(guó)已擁有本國(guó)捕撈船隊(duì)、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施及海上勞動(dòng)力，漁業(yè)獲得真正發(fā)展。

第三，根據(jù)新形勢(shì)制定發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)立法加大引資。針對(duì)漁業(yè)發(fā)展存在的困難與障礙，自1985年起，政府根據(jù)每個(gè)階段漁業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，制定了一系列連貫的漁業(yè)部門發(fā)展政策。迄今為止制定實(shí)施了6個(gè)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，最新的為“2019—2025國(guó)家捕撈戰(zhàn)略計(jì)劃”，主要包括確保對(duì)本國(guó)捕撈的激勵(lì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)漁業(yè)資源以及擴(kuò)大漁業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等。為改善投資環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，2012年議會(huì)通過(guò)《公私合營(yíng)法》以加快漁業(yè)部門吸引外資的步伐。

總之，漁業(yè)逐步發(fā)展為該國(guó)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，近十年來(lái)漁業(yè)GDP占比維持在10%以上，國(guó)家外匯收入的50%以上和國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入的25%都來(lái)源于漁業(yè)。但其漁業(yè)可持續(xù)全面發(fā)展仍面臨許多挑戰(zhàn)：某些魚類種群過(guò)度捕撈造成自然生態(tài)惡化；不善開拓市場(chǎng)，水產(chǎn)品存在滯銷；受本國(guó)資金短缺、技術(shù)短板、勞動(dòng)力技能低等的消極影響，在創(chuàng)造就業(yè)、激活社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力上遠(yuǎn)不如鄰國(guó)摩洛哥；傳統(tǒng)捕魚方式仍是最薄弱的一環(huán)，尚未構(gòu)建健全的工業(yè)捕撈體系。

2.2 其他阿拉伯國(guó)家漁業(yè)發(fā)展的不利條件與促進(jìn)因素

除去以上3個(gè)漁業(yè)主產(chǎn)國(guó)外，其他阿拉伯國(guó)家，從目前所具備的漁業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展環(huán)境看，將之分為欠缺型國(guó)家、待開發(fā)型國(guó)家和潛力型國(guó)家3類，欠缺型國(guó)家是指自身漁業(yè)發(fā)展資源稟賦低，先天不足的國(guó)家；待開發(fā)型國(guó)家是指漁業(yè)發(fā)展資源稟賦較高，但現(xiàn)階段尚未大力出臺(tái)漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策或因政治因素暫無(wú)漁業(yè)長(zhǎng)期開發(fā)計(jì)劃，漁業(yè)發(fā)展環(huán)境不利的國(guó)家；潛力型國(guó)家是指相比較而言漁業(yè)發(fā)展資源稟賦高且在產(chǎn)業(yè)政策上支持重視漁業(yè)發(fā)展，有適宜漁業(yè)發(fā)展的環(huán)境的國(guó)家。下面按類別分別分析影響這3類國(guó)家漁業(yè)發(fā)展的不利條件和促進(jìn)因素。

第一類是漁業(yè)發(fā)展欠缺型國(guó)家。伊拉克、敘利亞、約旦、巴勒斯坦和黎巴嫩年均降雨量少且不均衡，水資源主要來(lái)源受制于其他國(guó)家的河流徑流量。伊拉克和敘利亞在利用兩河流域水資源上受制于水源源頭土耳其；約旦河流域的敘利亞、黎巴嫩、約旦和巴勒斯坦與以色列之間圍繞水資源爭(zhēng)奪經(jīng)常爆發(fā)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)。這些國(guó)家海岸線普遍不長(zhǎng)，最長(zhǎng)的國(guó)家黎巴嫩220 km，最短的約旦只有27 km，海洋水體資源偏少。自二戰(zhàn)結(jié)束，這些國(guó)家在如何科學(xué)有效地利用水資源上一直缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃。總之，欠缺型國(guó)家在漁業(yè)發(fā)展上資源稟賦偏低，先天不足。

第二類是漁業(yè)資源豐富的待開發(fā)型國(guó)家?？颇α_、吉布提、蘇丹、索馬里和也門這5個(gè)國(guó)家，相比國(guó)土總面積而言，海岸線綿長(zhǎng)，擁有豐富海洋水體資源。但受到國(guó)內(nèi)外政治局勢(shì)動(dòng)蕩、政府組織能力羸弱等因素影響，無(wú)法充分利用漁業(yè)資源，甚至尚無(wú)正式的漁業(yè)管理安排和區(qū)域水生動(dòng)植物種群評(píng)估。但索馬里（海岸線長(zhǎng)約3 333 km）和也門（海岸線長(zhǎng)約2 500 km）這2個(gè)國(guó)家，盡管在局勢(shì)動(dòng)蕩、無(wú)科學(xué)捕撈計(jì)劃的情況下，漁業(yè)生產(chǎn)出口依然大于進(jìn)口，漁業(yè)資源有待進(jìn)一步開發(fā)、利用。

第三類是漁業(yè)發(fā)展?jié)摿π蛧?guó)家。利比亞、突尼斯、阿爾及利亞、沙特阿拉伯、巴林、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾和科威特均屬于這一類型。這些國(guó)家均為擁有較長(zhǎng)海岸線的產(chǎn)油國(guó)，多年來(lái)受產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)制約因素影響，忽視漁業(yè)發(fā)展。如在石油資源被開采之前，海洋漁業(yè)資源“對(duì)阿聯(lián)酋GDP的貢獻(xiàn)率一直在40%以上”［5］，后期因?qū)κ突?、港口運(yùn)輸以及填海造陸等的重視，2001年漁業(yè)對(duì)阿聯(lián)酋GDP的貢獻(xiàn)率已不足0.1%［6］。但自2014年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)開始下跌、走低，后石油時(shí)代，各產(chǎn)油國(guó)迫切需要向非石油經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，漁業(yè)及其帶動(dòng)作用是重要一維。阿聯(lián)酋將可持續(xù)性水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為國(guó)家突破性產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“2019—2030漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家框架”。在沙特阿拉伯“2030愿景”中，環(huán)境、水及農(nóng)業(yè)部制定5個(gè)針對(duì)漁業(yè)發(fā)展的分倡議。阿曼“2040愿景”將振興漁業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的5大支柱產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)漁部制定“2030漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。阿爾及利亞制定實(shí)施“2020海洋捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖計(jì)劃”。

待開發(fā)型國(guó)家與發(fā)展?jié)摿π蛧?guó)家漁業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)主要是：在海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的引進(jìn)轉(zhuǎn)化上，經(jīng)驗(yàn)不足。利比亞、也門等國(guó)家，近年來(lái)政局不穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加，地區(qū)大國(guó)博弈容易影響其經(jīng)濟(jì)決策與選擇。地中海沿岸和波斯灣紅海附近水域聚集著大量的人類活動(dòng)和工業(yè)建設(shè)，城市生活污水、工業(yè)廢水直接威脅水體質(zhì)量。

3 啟示與思考

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情影響，各國(guó)更加關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，通過(guò)對(duì)1950年以來(lái)阿拉伯漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展概況的考察與分析，得出以下幾點(diǎn)思考與啟示。

3.1 阿拉伯國(guó)家漁業(yè)經(jīng)濟(jì)地位緩步提升，發(fā)展前景廣闊

受多種因素影響，大多數(shù)阿拉伯人的飲食習(xí)慣偏好紅肉，當(dāng)?shù)鼐用衿毡榻邮芮沂秤玫乃a(chǎn)品種有限，對(duì)軟體類、甲殼類或水生植物的開發(fā)利用也比較薄弱。但漁業(yè)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)主要受自然資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展環(huán)境的影響，在很小程度上受部落宗教傳統(tǒng)和社會(huì)態(tài)度的影響，政府可以有效引導(dǎo)國(guó)民消費(fèi)需求和生產(chǎn)發(fā)展。埃及、摩洛哥和毛里塔尼亞半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)為發(fā)展?jié)O業(yè)均采取了多種有效措施以增加國(guó)民水產(chǎn)品年消費(fèi)量、提高漁業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滲透率、擴(kuò)大漁業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合影響，漁業(yè)已成為這3個(gè)國(guó)家民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱?？傮w看，阿拉伯國(guó)家的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)地位得到緩步提升，發(fā)展前景廣闊。在人口增加、油價(jià)走低、地區(qū)動(dòng)蕩的情況下，為確保糧食安全、消除貧困及平衡國(guó)際收支，阿拉伯漁業(yè)主產(chǎn)國(guó)、待開發(fā)型國(guó)家和潛力型國(guó)家將越來(lái)越注重漁業(yè)作為社會(huì)重要發(fā)展部門在激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力中的作用。

3.2 阿拉伯國(guó)家漁業(yè)發(fā)展為中阿合作創(chuàng)造新機(jī)遇

從目前阿拉伯國(guó)家為漁業(yè)發(fā)展制定的規(guī)劃目標(biāo)看，其漁業(yè)發(fā)展在加強(qiáng)資源評(píng)估和可持續(xù)利用政策制訂的基礎(chǔ)上，水產(chǎn)養(yǎng)殖將是主要增長(zhǎng)領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是重點(diǎn)發(fā)展方向。我國(guó)作為世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)在這兩個(gè)領(lǐng)域均具有比較優(yōu)勢(shì)，中阿應(yīng)抓住“一帶一路”倡議帶來(lái)的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化中阿“1＋2＋3”合作框架下漁業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資便利化合作，暢通漁業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造中阿標(biāo)志性民生項(xiàng)目，夯實(shí)構(gòu)建中阿命運(yùn)共同體的民生基礎(chǔ)。中阿漁業(yè)合作不僅能提高各自國(guó)民的生活水平、緩解糧食危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)增加大量就業(yè)崗位、增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性從而帶來(lái)良好社會(huì)效益。阿拉伯國(guó)家是21世紀(jì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸地通道與海上絲綢之路海洋通道的西端交匯處，是連通“一帶”與“一路”，實(shí)現(xiàn)陸海絲綢之路聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。為深入?yún)⑴c國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)分工合作，打造我國(guó)向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，理應(yīng)加快中阿漁業(yè)領(lǐng)域的互惠合作。