“十四五”時(shí)期如何完善黨和國家監(jiān)督體系

文_ 劉靖北

完善黨和國家監(jiān)督體系，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，是推動“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保證。正因?yàn)槿绱?，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求：“完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！必瀼攸h的十九屆五中全會這一要求，必須以更大決心、更高標(biāo)準(zhǔn)完善黨和國家監(jiān)督體系，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，推動黨中央決策部署有效落實(shí)。

一、堅(jiān)持黨對完善黨和國家監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到完善黨和國家監(jiān)督體系工作的全過程、各方面，才能使黨和國家的監(jiān)督體系建設(shè)始終保持正確的政治方向，有效整合各種監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探索相結(jié)合，舉旗定向、攻堅(jiān)克難，大力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督體系和反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。黨的十九大提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。黨的十九屆三中全會把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要原則，要求“完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排”。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，以國家法律形式進(jìn)一步明確黨對國家監(jiān)督工作和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。各地區(qū)各部門各單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革的全過程和各方面，確保反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手中。各級紀(jì)委監(jiān)委全部實(shí)現(xiàn)合署辦公，共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，對黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，成為中國特色監(jiān)察體系的鮮明標(biāo)志。

貫徹黨的十九屆五中全會要求，堅(jiān)持黨對完善黨和國家監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須守住政治監(jiān)督根本定位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治任務(wù)，聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化思想武裝、貫徹黨章憲法、執(zhí)行大政方針、遵守政治紀(jì)律、履行政治責(zé)任、行使公共權(quán)力等情況的監(jiān)督檢查，特別要加強(qiáng)對黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央政令暢通、全黨步調(diào)一致。各級黨委（黨組）必須切實(shí)肩負(fù)起對監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，變過去對事后監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)為全覆蓋、全方位、全過程的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對本地區(qū)本單位政治生態(tài)負(fù)全面責(zé)任。紀(jì)委負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。各級組織要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、監(jiān)督作用，強(qiáng)化對下級黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把進(jìn)行監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)全過程。堅(jiān)持一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力，推動各級黨委（黨組）、紀(jì)委守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展全黨上下一起抓的良好局面。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，必須強(qiáng)化責(zé)任意識，把責(zé)任扛在肩上、落在實(shí)處，以身作則、以上率下，推動每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓實(shí)、抓細(xì)。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，抓好問責(zé)條例貫徹落實(shí)，以精準(zhǔn)規(guī)范有力問責(zé)，督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，主動開展和自覺接受監(jiān)督，推動“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、建立健全權(quán)威高效的黨內(nèi)監(jiān)督體系

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨立足所處歷史方位、形勢任務(wù)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨而提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨在國家和社會中的地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記指出，“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的‘哥德巴赫猜想’。增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對如何在長期執(zhí)政條件下有效監(jiān)督權(quán)力的歷史性課題，從所處的新方位、面臨的新形勢、肩負(fù)的新使命出發(fā)，以偉大自我革命的精神和氣魄，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建形成黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督相統(tǒng)一的黨內(nèi)監(jiān)督體系；從八項(xiàng)規(guī)定到《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，到《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，形成了嚴(yán)密有效覆蓋全黨的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系。

黨的十九屆五中全會著眼推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提出“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的要求。貫徹這一要求，必須扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，讓日常管理監(jiān)督與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如影隨形。要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督“利劍”和巡視“千里眼”作用。要繼續(xù)健全派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)中央和地方紀(jì)委向同級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全方位有效覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角，沒有空白。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”，以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象加強(qiáng)監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，帶動和促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督體系不斷健全、更好運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨的制度的權(quán)威。要建立健全綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效機(jī)制，使黨內(nèi)監(jiān)督具體化、可操作，抓早抓小、防微杜漸。要進(jìn)一步落實(shí)各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，解決過去對黨委（黨組）的監(jiān)督主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠問題、黨組織的日常管理監(jiān)督缺位問題，切實(shí)保障廣大黨員依章依規(guī)行使監(jiān)督權(quán)利。

要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，讓日常管理監(jiān)督與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如影隨形

面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，只有不斷深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，才能增強(qiáng)群眾對黨中央的信心、信任和信賴，確保黨和國家長治久安

三、實(shí)現(xiàn)黨和國家監(jiān)督的全面有效覆蓋

與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，國家監(jiān)察體制改革之前，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在明顯不適應(yīng)問題，例如監(jiān)察范圍過窄，沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋；反腐敗力量分散，反腐敗機(jī)構(gòu)職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力，等等。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”。根據(jù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革、構(gòu)建權(quán)威高效國家監(jiān)察體系的重大決策部署，第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，明確監(jiān)察委的基本定位和職責(zé)，監(jiān)察委員會依法對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督；第十三屆全國人大常委會第十九次會議通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，將監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化，把法定對象全面納入處分范圍，對所有行使公權(quán)力的違法公職人員實(shí)施懲戒，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個(gè)全覆蓋”到黨的十八屆六中全會制定黨內(nèi)監(jiān)督條例推動黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，從黨的十九大后將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍到逐步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”格局，我國的監(jiān)督工作逐步全面延伸到黨和國家的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落。

貫徹十九屆五中全會精神，完善黨和國家監(jiān)督體系，提高黨和國家的監(jiān)督質(zhì)量，必須推動監(jiān)督從“有形覆蓋”進(jìn)一步走向“有效覆蓋”。要充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的工作機(jī)制，加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡視巡察機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督互動，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、成果共享。要推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，以有力有效的監(jiān)督提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力，進(jìn)一步做實(shí)監(jiān)督全覆蓋、增強(qiáng)監(jiān)督有效性。

四、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，只有不斷深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，才能增強(qiáng)群眾對黨中央的信心、信任和信賴，確保黨和國家長治久安。一是堅(jiān)持有腐必懲，進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾。讓黨員干部不敢腐，就要強(qiáng)化懲治和威懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步。要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，要繼續(xù)堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，對嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，必須嚴(yán)肅查處、嚴(yán)加懲治。要堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，加大國有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國家資源、國有資產(chǎn)管理，查處地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中隱藏的腐敗問題，不斷增強(qiáng)震懾遏制作用，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢。二是強(qiáng)化權(quán)力制約，進(jìn)一步扎緊不能腐的籠子。不能腐，就是要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，做到權(quán)力延伸到哪里、監(jiān)督就延伸到哪里，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無機(jī)可乘。要針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，最大限度遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各級黨委（黨組）要切實(shí)推進(jìn)本地區(qū)本部門的制度建設(shè)，做好與國家的根本制度、基本制度、重要制度的相互銜接和分層對接，特別要織密本單位本系統(tǒng)的制度網(wǎng)，解決一些單位管理制度粗疏、“牛欄關(guān)貓”的問題。特別要針對管人管錢管物管項(xiàng)目的單位和崗位，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過科學(xué)管理、嚴(yán)格監(jiān)督和發(fā)揮巡視利劍作用，讓制度真正成為帶電的高壓線。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)不想腐的自覺。不想腐，最重要的是通過堅(jiān)持不懈的教育和引導(dǎo)，使清正廉潔成為人們真正的思想自覺。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。要規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭。繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，自覺遠(yuǎn)離低級趣味。堅(jiān)決防范被利益集團(tuán)“圍獵”，持之以恒錘煉政德，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則，做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)總體效果。

總之，要通過完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動黨中央決策部署有效落實(shí)，為推動“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供堅(jiān)強(qiáng)保證。