突出國有企業(yè)選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)

文_ 李 慶

政治路線確定之后，干部就是決定因素。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作的干部，其素質(zhì)能力對實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大具有重要作用，而政治素質(zhì)作為科學(xué)系統(tǒng)評價干部的首要標(biāo)準(zhǔn)更是重中之重。在鮮明樹立新時代國有企業(yè)干部選拔任用重要導(dǎo)向的背景與要求下，如何對國企領(lǐng)導(dǎo)干部開展科學(xué)系統(tǒng)的政治素質(zhì)考察以提升國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)與加強(qiáng)完善企業(yè)選賢任能制度的重要作用，已成為當(dāng)前重要的研究和實(shí)踐課題。

一、政治素質(zhì)考察指標(biāo)體系

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。?019年3月新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中明確提出，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。

由于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部兼具黨政干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員雙重職業(yè)身份特點(diǎn)，所以在開展政治素質(zhì)考察時既要對領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)進(jìn)行考核，同時也要基于企業(yè)中心工作開展的實(shí)際情況，緊密圍繞國有資產(chǎn)保值增值和建設(shè)世界一流企業(yè)等目標(biāo)完成情況進(jìn)行科學(xué)評價，系統(tǒng)涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、作風(fēng)等各方面內(nèi)容，結(jié)合國企改革發(fā)展實(shí)際要求，將原則要求細(xì)化為具體標(biāo)準(zhǔn)，搭建起實(shí)用有效的政治素質(zhì)測評體系。

一是細(xì)化明確政治素質(zhì)考核要求?；谡嗡刭|(zhì)考察整體要求，具體圍繞干部政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律五方面，建立符合國有企業(yè)自身使命價值的考核體系：在政治忠誠方面，重點(diǎn)是牢固樹立“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹落實(shí)黨和國家的重要決策部署、中央關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的要求與意圖；在政治定力方面，重點(diǎn)是堅(jiān)定“四個自信”，秉承堅(jiān)定馬克思主義信仰和社會主義、共產(chǎn)主義信念的政治靈魂，認(rèn)真落實(shí)“兩個一以貫之”要求，按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)；在政治擔(dān)當(dāng)方面，重點(diǎn)在于堅(jiān)持原則、敢于斗爭，能夠推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；在政治能力方面，重點(diǎn)是能從政治上觀察和處理問題，具有把握方向、大勢、全局的能力，具有駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，能夠?qū)⒄谓ㄔO(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理緊密結(jié)合，治企有方、興企有為；在政治自律方面，重點(diǎn)是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題決策前置程序和“三重一大”制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”。

二是形成綜合性多維考核體系。政治心理學(xué)研究表明，被測評人的素質(zhì)行為是由內(nèi)在的動機(jī)態(tài)度和外在的行動表現(xiàn)共同構(gòu)成的，政治素質(zhì)作為動機(jī)態(tài)度類指標(biāo)屬于“冰山模型”之下的潛在因素，在具體考察中存在識別困難、把握不準(zhǔn)的情況。為考準(zhǔn)查實(shí)國企領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)真實(shí)情況，需以政治表現(xiàn)為內(nèi)核，系統(tǒng)建立包含思想品德素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)、企業(yè)經(jīng)營管理成績的考核評價體系，將冰山之下的態(tài)度動機(jī)外顯于日常工作的行為之中，由內(nèi)驅(qū)動力至外顯行為逐層設(shè)置測評指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)中心工作成效側(cè)面印證領(lǐng)導(dǎo)干部踐行初心使命的閉環(huán)。

二、政治素質(zhì)考察方式方法

考察識別干部政治素質(zhì)是一項(xiàng)相對長期的系統(tǒng)工程，通過多種方法綜合運(yùn)用，形成不同人群對領(lǐng)導(dǎo)干部在不同時間、不同環(huán)境、不同事件之下的復(fù)合型政治素質(zhì)評價，進(jìn)而透過政治表現(xiàn)挖掘政治素質(zhì)內(nèi)核。一是堅(jiān)持日常測評與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)相結(jié)合。針對各級單位領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員設(shè)置周期性政治素質(zhì)考察，定期掌握班子運(yùn)行與干部履職的階段性狀態(tài)；同時以干部提拔、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等關(guān)鍵時點(diǎn)對相關(guān)人員開展包含政治素質(zhì)考評的綜合履職評價，為選人用人工作提供政治保障。二是堅(jiān)持全方位多場景相結(jié)合。統(tǒng)籌關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部圈內(nèi)圈外、臺上臺下、八小時內(nèi)外的不同生活工作環(huán)境，在干部政治素質(zhì)考察中注重以工作為圓心，擴(kuò)大半徑輻射范圍，加強(qiáng)干部考察的深度與廣度。三是堅(jiān)持組織評價與群眾評價相結(jié)合。在考察干部時深入工作一線和干部群眾，獲取多級別、多條線的綜合性評價，針對個別問題線索要堅(jiān)持深入調(diào)查，近距離掌握真實(shí)情況，同時結(jié)合組織部門長期積累的測評數(shù)據(jù)，綜合研判干部政治表現(xiàn)，避免產(chǎn)生一葉障目、以偏概全的錯誤評價。四是控制外部變量因素。政治素質(zhì)本身具有一定隱蔽性，其外在表現(xiàn)可能因外部制度因素或周邊他人環(huán)境因素的改變而產(chǎn)生差異變化，但其本質(zhì)屬性具有相對穩(wěn)定性與必然性，需做到控制不同的外部因素變量而觀察評價干部的政治外在表現(xiàn)，進(jìn)而判斷其真實(shí)政治素質(zhì)水平，切實(shí)識別出政治上的“兩面人”，提升考察準(zhǔn)確性。

基于以上干部政治素質(zhì)考察方式的多元化要求，國有企業(yè)在具體實(shí)踐中可將其與領(lǐng)導(dǎo)干部選用育管進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政治素質(zhì)考察對干部選拔、培養(yǎng)、評價、調(diào)整的閉環(huán)覆蓋。在干部選拔任用環(huán)節(jié)中，堅(jiān)持政治素質(zhì)首位原則，突出政治素質(zhì)五方面要求，通過合理設(shè)定考核維度、科學(xué)細(xì)化行為表現(xiàn)、定量系統(tǒng)客觀分析將政治素質(zhì)考察結(jié)果作為人員選用的先決程序和基礎(chǔ)條件，為選人用人入口關(guān)豎起政治把關(guān)底線閘門。在干部履職及考核環(huán)節(jié)中，結(jié)合干部績效評價與履職盤點(diǎn)等周期性工作，將政治素質(zhì)考察作為干部整體評價中的關(guān)鍵一環(huán)融入其中，以企業(yè)改革發(fā)展、急難險(xiǎn)重、一線經(jīng)營等工作表現(xiàn)和言論觀點(diǎn)作為政治素質(zhì)考察的重要內(nèi)容，完整建立干部履職政治表現(xiàn)評價檔案。在干部監(jiān)督管理環(huán)節(jié)中，用好民主測評、個人事項(xiàng)報(bào)告、廉潔從業(yè)意見征求、檔案核查等常規(guī)工作抓手，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)多部門協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用內(nèi)部巡視、專項(xiàng)審計(jì)、干部選用、績效考核等干部評價手段全面考實(shí)查細(xì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)水平情況。

基于前文所述的復(fù)合型考評體系要求，為立體全面掌握干部政治素質(zhì)水平，可將企業(yè)發(fā)展成效作為重要參考，按照企業(yè)經(jīng)營管理流程進(jìn)行追溯評價，對國企干部在企業(yè)推進(jìn)黨的建設(shè)、戰(zhàn)略制定、業(yè)務(wù)拓展、科技創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等重點(diǎn)工作中所表現(xiàn)出的具體行為綜合性考評，并與建設(shè)世界一流企業(yè)等國家重點(diǎn)工作要求進(jìn)行對標(biāo)，將干部工作實(shí)績與黨和國家賦予的責(zé)任使命進(jìn)行印證，有效實(shí)現(xiàn)對干部態(tài)度動機(jī)、思想言論、行為結(jié)果的一致性判斷，從而全面深刻洞察干部政治忠誠表現(xiàn)與政治能力水平。

三、政治素質(zhì)考察作用

在國有企業(yè)做好領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察是保證干部隊(duì)伍干凈純潔、健康有序發(fā)展的重要基石，同時也對企業(yè)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)組織保障作用，其重要意義主要體現(xiàn)在四點(diǎn)。一是能夠提升干部選用質(zhì)量。把政治素質(zhì)考察結(jié)果作為干部選拔的重要依據(jù)，對政治素質(zhì)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、實(shí)績表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部予以提拔重用，對政治素質(zhì)考察不合格的堅(jiān)決“一票否決”，樹立起鮮明正確的干部選用導(dǎo)向。使德才兼?zhèn)溥x人標(biāo)準(zhǔn)的“德”有了很好的評價載體和路徑，同時有利于克服“重業(yè)務(wù)輕政治”的錯誤傾向，激發(fā)企業(yè)員工自覺錘煉政治品格，主動提高政治理論水平和能力，努力成為復(fù)合人才。二是能夠助推干部履職能力提升。科學(xué)系統(tǒng)的政治素質(zhì)考察測評不僅可以鑒別區(qū)分干部政治品質(zhì)和政治本領(lǐng)水平差異，更可通過多維度、周期性動態(tài)測評將蓋棺定論式的評價結(jié)果變?yōu)槎酱僦笇?dǎo)式的反饋與促進(jìn)，同時采用針對性較強(qiáng)的培訓(xùn)培養(yǎng)與工作安排磨煉提升短板，在強(qiáng)化政治歷練的同時對干部業(yè)績表現(xiàn)和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力提升發(fā)揮積極作用，進(jìn)而帶動企業(yè)內(nèi)部形成良好發(fā)展氛圍。三是能優(yōu)化干部選用制度。通過在企業(yè)各級單位內(nèi)部建立政治素質(zhì)考察制度，可以優(yōu)化完善選人用人工作體系，使品德、能力、業(yè)績?nèi)轿豢己硕加辛硕慷ㄐ缘脑u價工具，企業(yè)選人用人工作機(jī)制更加完善系統(tǒng)。同時逐步豐富干部考察手段、加強(qiáng)干部了解深度，系統(tǒng)提升人才選用科學(xué)性與準(zhǔn)確度，完善建立企業(yè)整體人員儲備、評價、使用的干部梯隊(duì)建設(shè)架構(gòu)。四是能加快國有企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。領(lǐng)導(dǎo)干部作為企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者，能夠通過加強(qiáng)政治教育提升政治擔(dān)當(dāng)與政治能力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為國企深化改革、建設(shè)一流的行動能力，切實(shí)站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的全局高度開辟國有企業(yè)發(fā)展新路。

在當(dāng)前階段，國有企業(yè)在探索推進(jìn)干部政治素質(zhì)考察過程中雖已注重考察體系建設(shè)和考察方法選用，但在具體成效方面仍有進(jìn)一步提升的空間。一方面是在識別干部自身政治素質(zhì)弱項(xiàng)時還不夠精準(zhǔn)，部分測評結(jié)果存在“過度均衡，優(yōu)劣無差”的情況，難以找到短板所在而進(jìn)行針對性培養(yǎng)提升或調(diào)整使用。另一方面是政治素質(zhì)考察結(jié)果準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步提升，存在諸如部分干部群體之間得分趨同性較高、企業(yè)經(jīng)營管理情況與干部政治素質(zhì)考察結(jié)果不相一致等情形。

“把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位”，就是要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，在遵循國有企業(yè)發(fā)展規(guī)律和干部成長規(guī)律基礎(chǔ)上將“好干部”標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員20字要求細(xì)化到企業(yè)選人用人工作的整體規(guī)劃中，通過科學(xué)系統(tǒng)開展政治素質(zhì)考察提升干部選用工作質(zhì)量，純凈隊(duì)伍政治屬性，加強(qiáng)國有企業(yè)黨建水平，使國企真正成為黨和國家最可信賴的依靠力量，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出更大貢獻(xiàn)。如何將這一重大課題落實(shí)落細(xì)，還需要更多國有企業(yè)在實(shí)踐中進(jìn)行更多有益探索。