習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的重要論述研究

劉國華，沈 楊

(1.哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028；2.華東政法大學(xué)，上海 200042)

引 言

2020年11月16日至17日在北京召開的中央全面依法治國工作會議，對黨和國家具有極其非凡的意義。會議的最大亮點就是第一次系統(tǒng)而又完整地闡釋了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述作為習(xí)近平法治思想中的重要組成部分和關(guān)鍵理論內(nèi)核，實現(xiàn)了時代性、人民性和實踐性的有機(jī)統(tǒng)一，深刻地揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與立法工作的關(guān)系、提高立法質(zhì)量的根本途徑、立法與改革的關(guān)系等立法工作中的重大問題，對我國現(xiàn)階段完善立法工作具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。

一、習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法重要論述的特征

(一)時代性

習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述是特定時代背景下對我國立法問題的深層次進(jìn)一步闡釋，是對馬克思主義立法理論的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，是對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的深刻展望，是對促進(jìn)國家治理法治化成為國家治理新課題的重要應(yīng)對之策。改革開放四十多年來，我國立法工作雖然取得了舉世矚目的成就，但也存在著一些急需解決的理論和現(xiàn)實問題。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述立足于我國現(xiàn)階段的立法現(xiàn)狀和實際，從歷史和現(xiàn)實兩個維度、國際和國內(nèi)兩個視角出發(fā)，著眼于解決我國現(xiàn)階段立法過程中存在的疑難復(fù)雜問題，致力于清除妨礙我國立法工作的桎梏和障礙，具有鮮明的時代特色。

(二)人民性

習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述的基點在于根系人民，始終堅持“立法的人民性導(dǎo)向”這一當(dāng)代中國立法發(fā)展的本質(zhì)命題。我國立法工作取得的一系列經(jīng)驗和成就充分表明，只有在立法工作中充分尊重人民主體地位，反映人民呼聲，才能最終得到人民擁護(hù)，這是我國在立法實踐中形成的一條基本經(jīng)驗，也是我國立法工作必須恪守的一條基本準(zhǔn)則。習(xí)近平提出“要堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)”“努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”[1-2]。這一系列重要論述是對法治工作堅持人民導(dǎo)向的精準(zhǔn)把握，同時也為確立民主立法價值方式指明了方向，集中回答了“為誰立法、為誰服務(wù)”這一立法工作中的根本性問題[3]，是馬克思主義群眾觀在立法工作中的具體體現(xiàn)，也是我國現(xiàn)階段立法活動恪守人民性的根本性指引。

(三)實踐性

習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述根植于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、追求社會主義民主政治建設(shè)、推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程的偉大實踐[4]，始終遵循理論來源于實踐并最終回歸于實踐的基本規(guī)律，面對我國現(xiàn)階段立法工作中存在的問題，有針對性地提出了相應(yīng)的解決措施，不但遵循了基本的立法規(guī)律和邏輯，更是對我國立法經(jīng)驗的總結(jié)和再創(chuàng)新。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述深刻地總結(jié)了我國革命、建設(shè)和改革過程中立法工作取得的一系列成就和經(jīng)驗，立足于我國改革開放的偉大實踐，朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)，堅持理論和實際相結(jié)合，深刻回答了“如何立法、為誰立法”這一立法工作過程中的重大問題，是一個立足實踐、體系完備、博大精深的思想理論體系，是我國現(xiàn)階段提高立法質(zhì)量和效率的強(qiáng)大精神力量。

二、習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法重要論述的意義

(一)有利于實現(xiàn)良法善治

習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述是立法邏輯和規(guī)律的充分體現(xiàn)，是公平正義價值在我國立法實踐中得到體現(xiàn)的行動指南。古人云：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”在建設(shè)社會主義法治國家的偉大進(jìn)程中，制定“良法”是實現(xiàn)“善治”的重要前提，實現(xiàn)“善治”是制定“良法”的重要目標(biāo)。判斷一部法律是否為良法，不僅僅需要看其是否能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等的發(fā)展，還需要看其是否能夠滿足社會治理的需要。立人民群眾期待的良法、行人民群眾期望的善治，這既是現(xiàn)階段我國立法工作最基本的要求，也是社會治理最根本的保證。在立法質(zhì)量上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法；在社會治理上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，優(yōu)先推進(jìn)重點領(lǐng)域立法以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，從而構(gòu)建與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、符合人民群眾期待的良法。為實現(xiàn)以良法促發(fā)展、以良法保善治，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)、完善立法體制機(jī)制，從而為實現(xiàn)良法善治提供強(qiáng)有力的組織、人才和制度保障。由此可見，習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述是實現(xiàn)良法善治的重要路徑，是推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的科學(xué)指引。

(二)有利于提高立法質(zhì)量和效率

制定高質(zhì)量、能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求并且能夠解決實際問題的法律是習(xí)近平法治思想中關(guān)于一系列立法論述的重要內(nèi)容，同時也是我國現(xiàn)階段立法工作必須努力奮斗的方向。在提高立法質(zhì)量方面，習(xí)近平從科學(xué)立法、民主立法、依法立法三個維度系統(tǒng)地闡述了提高立法質(zhì)量的根本途徑，突出了立法質(zhì)量在立法工作中的重要地位，這不僅是現(xiàn)階段我國立法工作的內(nèi)在要求，“也深刻地回答了新形勢下‘立什么樣的法，怎樣立法’這一重大命題?！盵5]在提高立法效率方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域和人民群眾期待解決的社會問題要加快立法進(jìn)程，在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，這不僅為我國提高立法效率提供了實現(xiàn)路徑，也必將為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。因此，習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述是我國現(xiàn)階段提高立法質(zhì)量和效率必須堅持的科學(xué)的理論武器。

(三)有利于推進(jìn)全面依法治國

完備的法律規(guī)范體系是推進(jìn)全面依法治國過程中重要的制度保障。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系是全面推進(jìn)依法治國過程中的基石。立法工作與執(zhí)法、司法、守法工作是相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的有機(jī)整體，立法工作質(zhì)量是執(zhí)法、司法、守法水平的重要原動力，立法質(zhì)量若無法提高，執(zhí)法、司法、守法就變成了無源之水、無本之木。立法不應(yīng)僅僅是創(chuàng)制法律規(guī)范的過程，更應(yīng)是創(chuàng)制滿足社會實踐發(fā)展要求的法律規(guī)范，并最終形成系統(tǒng)完備的法律體系的過程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務(wù)依然很重?！盵6]伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成，我國基本上做到了各項事業(yè)有法可依，但有法可依并不意味著法律體系質(zhì)量能夠完全滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也并不意味著法律體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)足夠完備。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述立足于中國特色社會主義法律體系質(zhì)量的完善，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)立法質(zhì)量與社會主義法治實踐的有機(jī)統(tǒng)一，將提高立法質(zhì)量作為全面推進(jìn)依法治國的重要抓手，將增強(qiáng)法律體系內(nèi)在的系統(tǒng)性作為全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，系統(tǒng)地回答了如何提高立法質(zhì)量、如何增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性和協(xié)同性等一系列重大問題，是推進(jìn)全面依法治國堅實的理論基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法重要論述的豐富內(nèi)涵

(一)提高立法質(zhì)量的根本途徑

科學(xué)立法、民主立法與依法立法是我國立法的基本原則，共同作用于推進(jìn)全面依法治國、實現(xiàn)良法善治的偉大實踐中，是我國實現(xiàn)從“有法可依”到“良法可依”的重要方式和必要途徑。就這三種方式的內(nèi)在關(guān)系而言，又是相輔相成、相互聯(lián)系、不可分離的有機(jī)整體?？茖W(xué)立法，不僅僅要制定符合立法規(guī)律和邏輯的法律，同時依照法定程序科學(xué)地制定反映人民意愿、得到人民擁護(hù)的法律，同樣也是科學(xué)立法的應(yīng)有之義；民主立法，不僅僅要使立法工作符合人民性這一社會主義法律的本質(zhì)屬性，同時依照法定程序推進(jìn)尊重和體現(xiàn)立法規(guī)律的立法工作也是人民意愿的重要體現(xiàn)之一；依法立法，不僅僅要按照法律規(guī)定和法律程序制定法律，體現(xiàn)立法工作的民主化和科學(xué)性，同樣也是依法立法的必然要求。因此，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法共同推進(jìn)，實現(xiàn)立法工作科學(xué)性、人民性和合法性的有機(jī)統(tǒng)一，是當(dāng)代中國提高立法質(zhì)量的根本途徑。

1.推進(jìn)科學(xué)立法

自黨的十八大以來，我國立法工作的方針從“有法可依”轉(zhuǎn)向“科學(xué)立法”，這充分說明了我國對于立法工作的要求從“注重數(shù)量”向“要求質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。”[6]為做好科學(xué)立法工作，首先，要提高立法工作的及時性。黨的十九大召開后，為進(jìn)一步做好科學(xué)立法工作，習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第一次會議中強(qiáng)調(diào)，要圍繞十九大作出的戰(zhàn)略部署與黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中涉及的立法問題做好科學(xué)立法工作。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平對于立法及時性的關(guān)注，也充滿著“具體問題具體分析”的哲學(xué)智慧。為提高立法的及時性，要根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的法律。在立法之初，要充分考慮和評估法律制定的適用條件、社會影響以及可能存在的法律漏洞，立法過后，針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時出臺相應(yīng)的司法解釋，即堅持立法先行、立改廢釋并舉[5]。其次，要提高立法工作的針對性。在立法工作中要始終堅持問題導(dǎo)向，不僅要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中迫切需要解決的社會問題加快立法，更要針對人民群眾期待解決的社會問題加快立法。習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第二次會議中強(qiáng)調(diào)，立法要及時反映人民群眾的關(guān)切期待，推動保障人民生活的法律抓緊制定、及時修改，這充分反映了習(xí)近平對于人民群眾需求的殷切關(guān)注，對科學(xué)立法著力點的精準(zhǔn)把握。最后，要提高立法工作的可操作性。制定嚴(yán)格符合立法邏輯的法律，同時要增強(qiáng)立法的全球化視野，不應(yīng)抱殘守缺、固步自封，應(yīng)當(dāng)積極汲取域外立法的先進(jìn)技術(shù)和有益成果，不斷提升立法的技術(shù)和水平。為使立法充分反映我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢，習(xí)近平從我國現(xiàn)階段發(fā)展過程中亟需解決的問題出發(fā)，有針對性地提出了我國立法的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點任務(wù)，從而提高了立法的可操作性。

2.推進(jìn)民主立法

“人民性是社會主義法治的本質(zhì)屬性。”[7]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民[6]。習(xí)近平指出，推進(jìn)民主立法，一是要不斷完善民主立法體制。一方面，要堅持開門立法，完善立法溝通機(jī)制，完善立法聽證、立法公開、立法監(jiān)督等一系列制度；另一方面，要不斷完善我國的根本政治制度，壯大最廣大的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，傾聽人民呼聲，讓人民群眾充分了解立法程序，充分參與立法工作，為立法獻(xiàn)言獻(xiàn)策，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的社會問題要加快立法工作進(jìn)程。二是要不斷創(chuàng)新公眾參與立法工作的方式方法。我國地方人大立法的范圍較廣、程序復(fù)雜且涉及面較廣，在立法程序上要經(jīng)歷立項、起草、提案、審議等諸多環(huán)節(jié)，涵蓋我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等社會生活的方方面面，立法也往往會觸動地方各部門以及各部門之間的利益，因此，創(chuàng)新立法工作的方式方法是推進(jìn)民主立法的必要路徑選擇。在充分發(fā)揮人大協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新法律起草征求意見制度和立法機(jī)關(guān)與社會公眾的溝通方式，比如增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)等社會資源充分搜集社會公眾對于立法工作的態(tài)度和看法等，激發(fā)人民在立法工作中的主人翁意識，推進(jìn)國家各項事業(yè)治理的有序化和民主化，從而實現(xiàn)立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、人民廣泛參與的立法模式。

3.推進(jìn)依法立法

習(xí)近平在黨的十九大報告中提出，要推進(jìn)依法立法，以良法促發(fā)展、以良法保善治。習(xí)近平在科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上，將依法立法并列作為立法的基本原則之一，并就如何做好依法立法工作做出了一系列重要指示，這不僅是對我國立法基本原則的重大完善，也是對我國立法認(rèn)識論的一次重大飛躍。推進(jìn)依法立法，一方面，要破除立法過程中的部門利益傾向。習(xí)近平指出：“要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作,不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對立法工作形成干擾?！盵8]因此，制定出臺的法律要真正符合廣大人民群眾的根本利益、真正增進(jìn)人民福祉，就需要不斷破除立法中的越權(quán)以及部門利益主義傾向，堅持做好立法的備案審查工作，完善地方立法的工作程序，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，健全地方立法的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，需要不斷優(yōu)化立法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，提升立法工作的效率。習(xí)近平在十八屆四中全會第二次全體會議上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化立法職權(quán)配置，明確立法權(quán)力邊界，實現(xiàn)依法立法，首先要明確立法權(quán)歸屬，這樣才能防止在立法過程中出現(xiàn)推諉、扯皮等現(xiàn)象，提高立法工作的權(quán)威性。其次要細(xì)化立法程序，防止立法權(quán)恣意專橫，實現(xiàn)立法程序公開，最終提高立法工作的有效性。

(二)發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用

習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議中強(qiáng)調(diào)，重大改革要于法有據(jù)，堅持先立法后改革，堅持在法治框架內(nèi)進(jìn)行改革。對于立法和改革關(guān)系，我國先后經(jīng)歷了“先改革后立法”“先立法后改革”兩個階段。立法是將人民的意志和黨的主張通過相關(guān)程序轉(zhuǎn)化為國家法律的過程，更具穩(wěn)定性；而改革是社會主義制度的自我發(fā)展和自我完善，使得不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適宜，更具發(fā)展性。從哲學(xué)意義上講，立法與改革為一對矛盾，如何處理這一矛盾對于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。在改革開放初期，為吸引外資，我國對外商采取更加優(yōu)惠的投資政策，可在與外商交流的過程中，一系列交易摩擦和矛盾接踵而至，由于我國當(dāng)時調(diào)整投資關(guān)系的法律規(guī)范欠缺，而實踐中產(chǎn)生的矛盾又亟待解決，因此我國主要堅持先改革后立法的模式，立法的中心任務(wù)是填補(bǔ)我國的法律制度空白，立法過程主要是將改革中的成熟經(jīng)驗上升為法律。隨著2010年中國特色社會主義法律體系的形成，我國基本上實現(xiàn)了有法可依。立法活動不應(yīng)該僅僅局限在對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更應(yīng)做好制度的頂層設(shè)計，引導(dǎo)和推動改革不斷深入。在現(xiàn)階段，要堅持習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述，使立法主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對于重大改革需要授權(quán)的，法律應(yīng)當(dāng)及時授權(quán)，同時也要充分發(fā)揮立法的前瞻性特征，為改革留出適當(dāng)空間，通過立法程序使得各項改革有法可依，通過法律制度為各項改革保駕護(hù)航，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

(三)加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法

“立法工作既不可以急躁冒進(jìn)，又必須分清輕重緩急?！盵9]習(xí)近平在第十八屆中央委員會第四次全體會議中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，其內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面，體現(xiàn)了新發(fā)展理念。第一，創(chuàng)新發(fā)展理念。要創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度的實現(xiàn)方式，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。第二，協(xié)調(diào)發(fā)展理念。要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)。第三，綠色發(fā)展理念。要建立科學(xué)合理的環(huán)境考核評價體系和追責(zé)制度，不斷推進(jìn)生態(tài)體制機(jī)制改革。第四，開放發(fā)展理念。要反對壟斷，形成統(tǒng)一開放競爭有序的市場秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，維護(hù)公平、合理競爭的市場秩序。第五，共享發(fā)展理念。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面的法律制度。

現(xiàn)階段，我國面臨百年所未有之大變局，社會主要矛盾發(fā)生變化，改革發(fā)展穩(wěn)定性任務(wù)繁重。習(xí)近平始終堅持問題導(dǎo)向，善于抓住主要矛盾的主要方面，在立法工作中突出立法重點，其關(guān)于加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法的法治思想解決了我國現(xiàn)階段發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等一系列法律問題，以高屋建瓴的膽識和勇氣，推動我國立法工作向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

(四)完善立法體制機(jī)制

完善立法體制機(jī)制需從四個方面著力：一是要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)立法是完善立法體制的核心和根本要義。二是要健全人大為主導(dǎo)的立法體制機(jī)制。人大主導(dǎo)立法是凝聚社會共識、堅持法治統(tǒng)一、解決重大利益調(diào)整問題的必然要求。三是要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)是提高政府立法質(zhì)量的重要保證。四是要完善地方立法體制，完善地方立法體制是在法制軌道上推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。由此，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，在立法體制機(jī)制完善過程中汲取有益經(jīng)驗，總結(jié)不足與短板，服務(wù)于中國特色社會主義法治建設(shè)的偉大實踐。

1.加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持中國共產(chǎn)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)并不是偶然的選擇，而是被我國立法實踐證明的真理，是歷史和人民的必然選擇。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法上。”[10]黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義立法體制與西方資本主義國家立法體制最根本的區(qū)別，是我國立法工作最根本的政治保障。在法治建設(shè)方面，必須要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法的全過程，要充分發(fā)揮黨在立法工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是要將黨的政策和決策部署作為立法的重要根據(jù)。黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)包括三方面，即政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，中國共產(chǎn)黨采取集體領(lǐng)導(dǎo)的方式領(lǐng)導(dǎo)立法工作，可以充分汲取集體智慧的結(jié)晶，提高立法的民主性、科學(xué)性；在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，中國共產(chǎn)黨擁有千萬計的共產(chǎn)黨員，他們在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)，充分發(fā)揮著黨員的先鋒模范作用，以自身的行為踐行著法律的實施，在實踐中反饋立法所需的重要信息；在思想領(lǐng)導(dǎo)方面，中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思列寧主義、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等一系列科學(xué)思想的法治精髓，并將其作為自己的指導(dǎo)思想，在實踐中不斷豐富發(fā)展并應(yīng)用于指導(dǎo)立法。二是要完善黨對立法工作重大問題決策的程序[11]。若黨的意志與國家法律不一致的，要及時通過法定程序?qū)Ⅻh的意志上升為國家法律，從制度上保障黨的路線、理論和方針的實施[12]；若黨中央作出的改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致，要基于黨中央作出的改革決策及時修改法律[13]，從而真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與立法活動的有機(jī)統(tǒng)一。

2.健全人大主導(dǎo)的立法體制機(jī)制

自新中國成立以來，立法工作之所以能取得舉世矚目的成就，就在于我們將立法工作堅持人民主體地位這一基本理念奉為圭臬。我國《憲法》以根本大法的形式確立了人民主體地位和人民作為國家主人行使國家權(quán)力的國家機(jī)構(gòu)。人民作為國家主人，行使立法權(quán)這一重要國家權(quán)力是通過人民代表大會制度實現(xiàn)的。根據(jù)我國現(xiàn)行制度的安排，由全國人民代表大會行使國家立法權(quán)，由有立法權(quán)的地方人民代表大會行使地方立法權(quán)，從而構(gòu)建了一元多層次的立法體制，因此，以人大為主導(dǎo)的立法體制是人民行使國家立法權(quán)的實現(xiàn)路徑，能否健全人大在立法工作中的主導(dǎo)地位將直接影響到人民的主體地位。健全人大為主導(dǎo)的立法體制機(jī)制不僅有利于就重大立法問題達(dá)成共識，還有利于提高立法工作溝通協(xié)調(diào)的效率，彰顯社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述立足于我國現(xiàn)階段的立法體制，從中央立法體制與地方立法體制兩個維度出發(fā)，充分地考慮了我國立法主體的多元化，為打破地方立法過程中部門化以及地方保護(hù)主義法律化的傾向，增強(qiáng)中央與地方立法的協(xié)調(diào)性，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。同時，為充分實現(xiàn)人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)要健全立法專家顧問制度，增加具有法治經(jīng)驗的專職常委比例，讓專家深度融入我國現(xiàn)階段法律的備案審查工作，這不僅集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征，同時也是提高我國立法的專業(yè)性、進(jìn)一步完善以人大為主導(dǎo)的配套體制機(jī)制的具體體現(xiàn)。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)

行政機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)和規(guī)章，是憲法和法律得到落實的重要保證，是政府履行社會管理職能的必然要求，同時也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到有序健康發(fā)展的重要法治保障。我國各級政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國《憲法》以及《立法法》的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)制定部門規(guī)章，有立法權(quán)的地方政府有權(quán)制定地方政府規(guī)章，從而形成了極具中國特色的政府立法體制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，這不僅是加快建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的法治政府的必然要求，同樣也是完善依法行政體制、提高政府公信力的重要舉措。習(xí)近平高度重視政府立法制度建設(shè)，對我國現(xiàn)階段政府立法工作中存在的部門化傾向以及各部門在立法工作中相互推諉、久拖不決的現(xiàn)象，從程序、機(jī)制以及爭議解決三個方面提供了解決方案。在程序方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序。通過設(shè)定嚴(yán)密的政府立法程序來規(guī)范政府立法工作。在機(jī)制方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善公眾參與政府立法機(jī)制。人民參與政府立法、監(jiān)督政府立法，是規(guī)范行政機(jī)關(guān)立法工作的必要途徑。在爭議解決方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，對于部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，不能久拖不決。由此可見，習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述為我國政府立法工作克服部門化傾向、避免“循環(huán)賽”“持久戰(zhàn)”等現(xiàn)象明確了要求、指明了方向。

4.完善地方立法體制

完善地方立法體制不僅有利于貫徹落實憲法、法律以及行政法規(guī)的基本精神，也有利于調(diào)動地方立法的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步推進(jìn)地方治理法制化。改革開放以來，地方立法在服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國家立法提供更多經(jīng)驗過程中扮演著重要的“試驗田”作用。我國幅員遼闊，由于經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等諸多方面的原因，導(dǎo)致東中西部的法治建設(shè)狀況以及立法技術(shù)水平參差不齊，與此同時，對于有些問題，法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定無法觸及到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的細(xì)枝末節(jié)，無法涵蓋到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，因此，完善地方立法體制具有時代現(xiàn)實性和實踐必然性。我國82憲法確立了地方立法制度，2015年3月修改了《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)，我國享有地方立法權(quán)的主體逐步增加，地方立法體制建設(shè)取得了重大成果。但是，我們?nèi)员仨毲逍训卣J(rèn)識到，我國地方立法體制同黨和國家發(fā)展要求相比，同人民群眾的期待相比還存在著一些問題，特別是地方立法主體的立法權(quán)限尚不明晰，一些地方利用法規(guī)實行地方保護(hù)主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害了國家法治統(tǒng)一[6]。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對地方立法權(quán)限尚不明晰的問題，要明確地方立法的權(quán)限和范圍，禁止地方發(fā)放帶有立法性質(zhì)的文件；對地方立法過程中出現(xiàn)的地方保護(hù)主義問題，要明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化[6]。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述立足于我國一元多層次的立法體制，充分考慮了地方立法的復(fù)雜性，深刻把握了地方立法的邏輯和規(guī)律，對我國各地方因地制宜開展地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量具有重大的意義。

結(jié) 語

習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述是科學(xué)的、人民的、實踐的理論體系，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分和關(guān)鍵理論內(nèi)核，是在深刻把握我國法治建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上對我國立法經(jīng)驗和成就的重大理論創(chuàng)新。其重要特點之一，就是將立法工作放置到國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)行深刻把握，將完備的法律規(guī)范體系作為依法治國基本方略的重要依托，將立法質(zhì)量、立法體制機(jī)制作為立法工作實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述始終堅持以人民為根本，完全滿足了人民的法治需求，集中體現(xiàn)了人民的法治理想，及時回應(yīng)了人民的法治期待，必將在全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大實踐中不斷豐富和發(fā)展，必將在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮前景中永葆生命力。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、與時俱進(jìn)的實踐思想、運(yùn)籌帷幄的改革思維，為我國立法工作提供了根本指南和科學(xué)指引，不僅是對馬克思主義立法理論的創(chuàng)新性發(fā)展，更是對世界法治文明的貢獻(xiàn)。