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    如何提升基層干部議事協(xié)商能力

    2021-11-29 12:19:56文_李
    中國黨政干部論壇 2021年12期
    關(guān)鍵詞:議事基層干部協(xié)商

    文_李 德

    (作者系中國浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院研究員、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

    (責(zé)任編輯 呂紅娟)

    習(xí)近平總書記高度重視基層干部能力建設(shè),他在第十八屆中央紀(jì)委第六次全會上強(qiáng)調(diào):“基層是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ),基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。提高黨的執(zhí)政能力,關(guān)鍵在于提高包括基層干部在內(nèi)的各級干部的能力?!?021年7月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)議事協(xié)商能力。增強(qiáng)基層干部議事協(xié)商能力是推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,必須全面把握并著力提升基層干部議事協(xié)商能力。

    一、深刻理解增強(qiáng)基層干部議事協(xié)商能力的重要意義

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層,要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,大力發(fā)展基層協(xié)商民主,重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度,加強(qiáng)議事協(xié)商,做好上情下達(dá)、下情上傳工作,保證人民依法管理好自己的事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,人民群眾的民主意識不斷增強(qiáng),人們更加關(guān)注自身權(quán)利,更加重視利益訴求表達(dá)。然而,一些基層干部議事協(xié)商能力還存在短板和不足。有的干部缺乏民主意識,不愿搞議事協(xié)商,工作中習(xí)慣搞“一言堂”“家長制”,獨(dú)斷專行,基層存在民意被操縱、被踐踏、被漠視現(xiàn)象。有些干部不會搞議事協(xié)商,導(dǎo)致群眾參與基層治理的渠道不暢、活力不足,出現(xiàn)事難議、議難決、決難行的情況。這些都直接影響人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn),影響黨和基層政府在人民群眾中的形象和威信。

    在我國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是議事協(xié)商的真諦。新時(shí)代進(jìn)一步完善基層民主建設(shè),提升基層干部協(xié)商議事能力尤為重要。一是有利于人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,圍繞群眾關(guān)心的問題、矛盾和需求,廣泛收集群眾建議意見,通過議事協(xié)商及時(shí)有效解決群眾的“急難愁盼”問題,不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是有利于轉(zhuǎn)變基層治理方式,提升基層治理水平。在現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)下,針對基層治理成本大、人民群眾參與不足基層矛盾疊加等問題,推動(dòng)群眾參與議事協(xié)商,充分激發(fā)群眾參與基層治理的內(nèi)在動(dòng)力和活力,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效化解基層社會治理中的矛盾和問題,補(bǔ)齊基層治理短板和弱項(xiàng),進(jìn)一步提升基層治理水平。三是有利于最大限度實(shí)現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利。民主議事協(xié)商是推進(jìn)基層民主的重要方式。積極推動(dòng)群眾參與議事協(xié)商,有利于實(shí)現(xiàn)政治民主和經(jīng)濟(jì)民主、國家民主和社會民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)結(jié)合,彰顯中國特色社會主義民主的優(yōu)勢??傊?,提升基層干部協(xié)商議事能力的本質(zhì)是踐行黨的群眾路線,最大限度維護(hù)廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。提升基層干部議事協(xié)商能力,在基層治理過程中積極推動(dòng)群眾全過程、全周期參與議事協(xié)商,有利于基層決策的科學(xué)化、民主化,有利于有效化解社會矛盾、構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系,對于推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

    二、提升基層干部議事協(xié)商能力要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向

    人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場?;鶎又卫硪跃S護(hù)最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以人民為中心是增強(qiáng)基層干部議事協(xié)商能力的價(jià)值取向。

    一是切實(shí)解決群眾難題。增強(qiáng)基層干部議事協(xié)商能力,推動(dòng)基層民主協(xié)商的目的就是要切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,時(shí)刻關(guān)注并回應(yīng)人民群眾的期待和呼聲。基層干部要充分運(yùn)用協(xié)商和民主的方法,在反復(fù)協(xié)商、協(xié)同、參與中確保黨的各項(xiàng)決策落地落實(shí),切實(shí)解決基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和涉及群眾利益的實(shí)際問題。運(yùn)用好議事協(xié)商成果,建立議事協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋機(jī)制,確保議事協(xié)商取得實(shí)效,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

    二是發(fā)揮群眾主體作用?;鶎痈刹吭谠鰪?qiáng)自身議事協(xié)商能力的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)和提升群眾議事協(xié)商能力,實(shí)現(xiàn)“群眾的事情由群眾商量”,充分發(fā)揮群眾在基層治理中議事協(xié)商的主體作用。積極推動(dòng)群眾事前、事中、事后“全周期”參與基層治理的議事協(xié)商。首先,從群眾中來,發(fā)現(xiàn)問題,堅(jiān)持事前源頭協(xié)商。及時(shí)解決群眾的“急難愁盼”問題,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。其次,到群眾中去,解決問題,堅(jiān)持事中協(xié)商。整合社會多元群體力量,運(yùn)用多種方式化解矛盾,維護(hù)群眾權(quán)益。最后,一切為了群眾,一切依靠群眾,分析問題,堅(jiān)持事后協(xié)商。分析問題產(chǎn)生的原因,完善群眾參與機(jī)制。

    三是推動(dòng)依法依規(guī)協(xié)商。對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng),要依法依規(guī)經(jīng)過專題議事會、民主聽證會等方式進(jìn)行議事協(xié)商,對于協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng),由村(居)民會議或村(居)民代表會議討論決定。在堅(jiān)持民主集中制基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)居民通過遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的基層群眾性自治組織和社會多元主體依法依規(guī)(村民委員會組織法和城市居民委員會組織法)參與議事協(xié)商,積極開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

    三、在完善“一核多元”的治理機(jī)制中提升基層干部議事協(xié)商能力

    增強(qiáng)基層干部議事協(xié)商能力,必須堅(jiān)持和完善“一核多元”的基層治理機(jī)制?!耙缓恕笔侵冈谧h事協(xié)商過程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,增強(qiáng)基層干部的理想信念和黨性修養(yǎng),牢記黨的性質(zhì)和宗旨,把黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為提升基層干部議事協(xié)商能力的效能?!岸嘣笔侵冈邳h的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,廣泛傾聽民意、廣納民智、凝聚社會共識,推動(dòng)多元主體參與議事協(xié)商,使各基層治理主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,以民主集中制確保高效率,以議事協(xié)商民主確保最廣大人民群眾的根本利益,推動(dòng)基層治理體系有效運(yùn)行、充滿生機(jī)活力。

    一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是議事協(xié)商順利進(jìn)行的根本保證?;鶎痈刹恳訌?qiáng)理論武裝,在理論學(xué)習(xí)中提升馬克思主義素養(yǎng);堅(jiān)定理想信念,牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念,增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,牢記“國之大者”,不斷強(qiáng)化黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為基層治理過程中議事協(xié)商效能。要加強(qiáng)基層黨建工作,增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,切實(shí)發(fā)揮轄區(qū)單位、企業(yè)、社會組織等各領(lǐng)域黨員的作用,真正把基層黨組織建設(shè)成適應(yīng)新形勢新要求的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,善于從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題中尋找議事協(xié)商的切入點(diǎn),充分發(fā)揮基層黨組織在協(xié)商議事過程中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為議事協(xié)商有效開展提供組織保障。

    二是推動(dòng)多元參與?;鶎痈刹恳e極引導(dǎo)基層社會多元主體廣泛參與議事協(xié)商,激發(fā)他們參與基層治理的熱情和活力。從參與基層治理議事協(xié)商的主體來看,包括黨委、人大、基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會、村(居)民小組、駐村(社區(qū))單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方等。重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表,黨代表、人大代表、政協(xié)委員,以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會工作者參與議事協(xié)商。積極培育發(fā)展群眾自治組織和社區(qū)草根社會組織,完善群眾參與基層治理的制度化渠道。通過推動(dòng)議事協(xié)商主體的廣泛參與,切實(shí)維護(hù)基層治理過程中利益相關(guān)者的協(xié)商權(quán)益,更好地維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。

    三是搭建議事平臺。圍繞垃圾分類、停車難、樓道堆物等與群眾日常生活息息相關(guān)的基層治理難題,搭建和暢通基層干部與人民群眾議事協(xié)商的載體。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道,推動(dòng)線上線下相結(jié)合,形成較為完善的民意溝通體系,實(shí)現(xiàn)各類議事協(xié)商主體有序開展專題協(xié)商、定期協(xié)商和對口協(xié)商,提高群眾參與議事協(xié)商的參與率。同時(shí),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位、社會組織等基層組織中普遍開展議事協(xié)商,形成與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

    四是規(guī)范議事流程。議事協(xié)商是講究程序的。增強(qiáng)基層干部議事協(xié)商的程序意識、規(guī)范議事協(xié)商流程是確保議事協(xié)商取得良好效果的重要制度保障。從當(dāng)前一些地方的探索來看,群眾的有序、有效參與可以為提升基層治理水平提供持續(xù)動(dòng)力,如浙江溫嶺的“民主懇談會”、云南鹽津的“參與式預(yù)算”等。能否建構(gòu)起規(guī)范有效的議事協(xié)商機(jī)制和程序,是實(shí)現(xiàn)群眾從“被動(dòng)動(dòng)員”到“主動(dòng)自愿”參與基層治理的關(guān)鍵一環(huán)。一方面,要進(jìn)一步完善基層群眾自治機(jī)制、規(guī)范議事規(guī)則和民主協(xié)商程序,推動(dòng)建立基層政府及其派出機(jī)關(guān)、自治組織、城鄉(xiāng)居民的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全村(居)民會議、村(居)民代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會等議事制度,充實(shí)完善村(居)務(wù)監(jiān)督委員會職能,探索建立群眾參與利益調(diào)處機(jī)制、社區(qū)社會組織內(nèi)部治理機(jī)制、駐社區(qū)單位共建機(jī)制。另一方面,可以按照“提、議、行、督”四個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)議事協(xié)商流程規(guī)范化。第一步,線上線下、自主提事;第二步,分層分類、按需議事;第三步,聯(lián)席會議、協(xié)同參事;第四步,多方宣傳、民主評事;第五步,專人督辦、跟蹤監(jiān)事,切實(shí)監(jiān)督跟進(jìn),保障議事成果,逐步形成完整的議事協(xié)商規(guī)范流程,推動(dòng)議事成果切實(shí)解決實(shí)際問題。從群眾自下而上參與基層治理議事協(xié)商程序的角度,形成“事前發(fā)現(xiàn)問題,從群眾中來—事中解決問題,到群眾中去—事后分析問題,一切為了群眾,一切依靠群眾”三個(gè)相互銜接、循環(huán)往復(fù)、不斷提高的過程,推動(dòng)群眾全過程參與基層治理。

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