在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

賈志強(qiáng) 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司安徽省分公司黨委書記、總經(jīng)理

2021年是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開五周年，五年來，廣大國有企業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理進(jìn)行了深入探索和有效實(shí)踐，紅色引擎作用更為強(qiáng)勁。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，國有企業(yè)更要牢記“國之大者”，源源不斷地從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的“國企篇章”中感悟真理力量和實(shí)踐偉力，始終堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在不斷完善公司治理中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。

一、系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，始終堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，準(zhǔn)確把握在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。五年來的實(shí)踐證明：必須堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，確保國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政。

第一，深刻認(rèn)識(shí)頂層設(shè)計(jì)體制機(jī)制的重要作用。近年來，中央制定出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度層面明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的權(quán)責(zé)邊界，為黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為公司的治理效能奠定了基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面，推動(dòng)“制度融合”，把黨建工作要求寫入公司章程，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。目前，全部中央企業(yè)、97%以上的省屬國企黨建工作要求已寫入公司章程。推動(dòng)“人的融合”，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。截至2020年底，設(shè)董事會(huì)的國有企業(yè)中黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”的超過80%。推動(dòng)“事的融合”，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。目前，國有企業(yè)集團(tuán)層面及96%的重要子企業(yè)已完成清單制定，基本厘清了各治理主體權(quán)責(zé)邊界。

第二，深刻認(rèn)識(shí)國企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的本質(zhì)內(nèi)涵。黨對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，把方向、管大局、促落實(shí)是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的本質(zhì)和內(nèi)涵。把方向，就是要牢牢把握國企改革發(fā)展的正確方向。管大局，就是要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，議大事、抓重點(diǎn)。促落實(shí)，就是要發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，管干部建班子帶隊(duì)伍，抓基層打基礎(chǔ)，形成齊心協(xié)力抓落實(shí)的工作局面。

第三，深刻認(rèn)識(shí)黨組織在各治理主體中的核心地位。進(jìn)一步完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，通過落實(shí)研究重大事項(xiàng)前置程序，保證企業(yè)黨組織行使“三項(xiàng)權(quán)利”（對(duì)保障落實(shí)黨中央重大方針政策、內(nèi)部重要人事任免行使決定權(quán)；對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大經(jīng)營管理事項(xiàng)行使把關(guān)權(quán)；對(duì)企業(yè)遵守國家法律法規(guī)等具有監(jiān)督權(quán)），做好“四個(gè)協(xié)調(diào)”（協(xié)調(diào)好與董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)督力量的關(guān)系，協(xié)調(diào)好黨管干部和市場化選人用人關(guān)系），確保國有企業(yè)“做正確的事”“選合適的人”“正確地做事”。

二、鞏固擴(kuò)大落實(shí)成果，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面推進(jìn)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作

第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握國企發(fā)展道路和方向。一是堅(jiān)持把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要任務(wù)，全面建立學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神“首要責(zé)任”“第一議題”制度，按照“有沒有學(xué)習(xí)研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導(dǎo)推動(dòng)、有沒有跟蹤問效”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)督促跟蹤落實(shí)情況，確?？倳浿匾甘九揪衤涞厣?。二是堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，服務(wù)人民需要、執(zhí)行國家戰(zhàn)略，確保國有企業(yè)把黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落到實(shí)處。

第二，堅(jiān)持建立和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。一是在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，切實(shí)解決“兩張皮”痼疾。二是在健全機(jī)制中更好促進(jìn)各治理主體發(fā)揮作用。完善董事會(huì)、經(jīng)理層評(píng)價(jià)辦法，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，加快形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

第三，堅(jiān)持把黨管干部黨管人才原則與市場化選人用人機(jī)制結(jié)合起來，建設(shè)高素質(zhì)國企干部人才隊(duì)伍。一是精準(zhǔn)科學(xué)選人用人。堅(jiān)持黨管干部黨管人才原則，發(fā)揮“揭榜掛帥”“賽場選馬”等市場機(jī)制作用，實(shí)施經(jīng)理層任期制和契約化管理，“一企一策”建強(qiáng)配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔基層經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)干實(shí)績突出的優(yōu)秀年輕干部，培養(yǎng)、引進(jìn)、用活、用好各類人才。二是加大培養(yǎng)鍛煉力度。按照“政治家+企業(yè)家”培養(yǎng)方向，積極開展專業(yè)化培訓(xùn)和輪崗交流，讓干部到吃勁負(fù)重崗位經(jīng)受摔打，在開拓市場、推進(jìn)改革等一線前沿經(jīng)受磨練，加快成長為善于治企興企、管黨治黨的復(fù)合型干部。三是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)機(jī)制，完善激勵(lì)政策，激發(fā)調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第四，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，把國企基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。一是立起做好基層黨建的標(biāo)尺，圍繞提升組織力、突出政治功能、建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘這個(gè)根本要求，細(xì)化完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等組織生活制度的標(biāo)準(zhǔn)程序，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。二是豎起做實(shí)基層黨建的標(biāo)桿，推進(jìn)基層黨建與經(jīng)營發(fā)展深度融合，創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用載體和平臺(tái)，用好黨內(nèi)表彰評(píng)選，形成鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的良好機(jī)制。三是扛起做強(qiáng)基層黨建的責(zé)任，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，依據(jù)制度考核責(zé)任，探索黨建工作責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的方式方法，建立健全“明責(zé)履責(zé)、考責(zé)問責(zé)”基層黨建責(zé)任體系，確保管黨治黨責(zé)任抓實(shí)抓好抓到位。

第五，堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國企匯聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的正能量。一是創(chuàng)新宣傳思想工作。強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，落實(shí)好“三必訪四必問五必談”，引導(dǎo)干部員工聽黨話、跟黨走。選樹先進(jìn)典型，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，為國企改革發(fā)展匯聚強(qiáng)大合力。二是加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善企務(wù)公開等制度，支持工會(huì)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。深化“愛企業(yè)、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，加強(qiáng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作。深化黨建帶團(tuán)建，團(tuán)結(jié)凝聚廣大團(tuán)員青年為國企發(fā)展建功立業(yè)。

第六，堅(jiān)持深化全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是切實(shí)加強(qiáng)政治監(jiān)督。緊盯貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，聚焦疫情防控、高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)，制定督查辦法，建立工作臺(tái)賬，加大政治監(jiān)督力度。二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，融入生產(chǎn)經(jīng)營管理。層層壓實(shí)主體責(zé)任，健全完善責(zé)任清單，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，堅(jiān)決防止主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)抓黨規(guī)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)各級(jí)干部員工紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，做到知敬畏、存戒懼、守底線，持續(xù)鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，馳而不息糾正“四風(fēng)”。四是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，健全黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)加大問責(zé)力度，讓有錯(cuò)必究、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。發(fā)揮巡視利劍作用，一體推進(jìn)“不敢腐不能腐不想腐”體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)治理腐敗效能不斷增強(qiáng)。