政府、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同扶貧的運(yùn)行機(jī)制及世界意義

馮立剛

(河北工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 邯鄲 056038)

貧困是世界性難題，這一難題在中國(guó)這片土地上隨著2020年脫貧攻堅(jiān)漂亮“成績(jī)單”的發(fā)布得到歷史性解決。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民艱苦奮斗，形成了政府、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同扶貧的中國(guó)模式，為世界上其他國(guó)家和地區(qū)解決貧困問(wèn)題提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。深度解析這一模式的理論內(nèi)涵，對(duì)于深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，更好地鞏固脫貧成果具有極為重要的意義。

一、政府、社會(huì)與市場(chǎng)在扶貧工作中的角色

(一)政府是扶貧工作的主導(dǎo)者

“社會(huì)主義條件下，扶貧是一種政府行為。”[1]政府作為扶貧工作的主導(dǎo)者，主要體現(xiàn)于提供資源，參與扶貧工作行動(dòng)和保障扶貧工作持續(xù)進(jìn)行。

政府是扶貧工作資源的提供者。首先，我國(guó)政府為扶貧工作提供了大量的資金。截至2018年2月，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長(zhǎng)22.7%；省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長(zhǎng)26.9%；貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)整合5 296億元[2]。政府扶貧資金的大量投入，保證了扶貧工作可持續(xù)發(fā)展，為貧困地區(qū)脫貧提供了切實(shí)有力的支持。其次，我國(guó)政府為扶貧工作制定出臺(tái)政策。扶貧工作牽涉的方面非常多，對(duì)于涉及群眾切身利益的共性問(wèn)題，政府以政策方式作出頂層設(shè)計(jì)，可以為扶貧工作指明方向。在扶貧工作的開(kāi)始，黨中央和國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了多種政策對(duì)扶貧工作予以規(guī)范和推進(jìn)。黨的十八大之后，扶貧政策出臺(tái)的密集程度更是前所未有。通過(guò)在國(guó)家鄉(xiāng)村振興局(原國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)網(wǎng)站上的檢索，可以看到，從黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的扶貧政策文件有100多個(gè)。再次，我國(guó)政府為扶貧工作提供教育、醫(yī)療保障等社會(huì)資源。貧困的具體原因有很多，諸多原因中，個(gè)人因貧困上不起學(xué)而導(dǎo)致貧困代際傳播的有之，因生病而導(dǎo)致勞動(dòng)能力喪失或難以求職的有之。對(duì)于因能力原因而無(wú)法通過(guò)就業(yè)脫貧的群體，政府通過(guò)教育扶貧和醫(yī)療保障扶貧，提高這部分人的生活能力，有效降低了貧困發(fā)生率。

政府是扶貧工作的行動(dòng)者。習(xí)近平總書記[2]指出：“脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。必須堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！痹邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府將脫貧工作作為政府工作重要內(nèi)容，并采取了各類措施，推動(dòng)扶貧工作落到實(shí)處。2020年政府工作報(bào)告中，以“確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收”為標(biāo)題的第6部分，對(duì)2020年的脫貧攻堅(jiān)工作作出了部署和要求。在中央部署下，地方各級(jí)政府在扶貧工作中因地制宜，不斷創(chuàng)新，一個(gè)個(gè)別具特色的扶貧工作亮點(diǎn)在各地形成。比如，河南省信陽(yáng)市光山縣組織農(nóng)民利用荒山種植油茶，推廣“公司+農(nóng)戶”模式，形成具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化特征的油茶產(chǎn)業(yè)，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富上取得突出成效[3]。

政府是扶貧工作持續(xù)進(jìn)行的保障者。2020年我國(guó)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的實(shí)現(xiàn)并不意味著貧困不會(huì)再次發(fā)生。脫離貧困后，因?yàn)榉N種現(xiàn)實(shí)因素，部分貧困人口還會(huì)存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。因此，扶貧工作并不是目標(biāo)達(dá)成即可終止的工作。習(xí)近平總書記[4]說(shuō)：“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。”對(duì)此，各級(jí)政府積極貫徹習(xí)總書記指示和黨中央決策部署，堅(jiān)持不懈地落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的治本之策，對(duì)脫貧地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)給予了金融、人才和利稅優(yōu)惠等方面的扶持，為貧困地區(qū)塑造獲得可持續(xù)收入的來(lái)源；同時(shí)，各級(jí)政府還通過(guò)教育培訓(xùn)、牽線搭橋提供就業(yè)信息等方式為脫貧地區(qū)人口出門務(wù)工求職提供各種幫助，并使這些幫扶措施常態(tài)化，為有效鞏固脫貧成果提供支撐。

(二)社會(huì)力量是扶貧工作的有效參與方

習(xí)近平總書記[5]指出：“要通過(guò)多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難?！痹谏鐣?huì)領(lǐng)域，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人這三類主體在扶貧工作中發(fā)揮了重要作用。

各類企業(yè)是扶貧工作的重要支撐。一方面，在黨和政府推動(dòng)下，各類企業(yè)放下短期投入大、見(jiàn)效慢的顧慮，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在貧困地區(qū)通過(guò)投資建廠來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，興起和壯大地方特色產(chǎn)業(yè)。比如，在黨中央部署安排下，中央企業(yè)開(kāi)展了定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)的“百縣萬(wàn)村”幫扶行動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。另一方面，廣大企業(yè)主動(dòng)為貧困地區(qū)外出務(wù)工人員提供就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)有2 729萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，這些家庭2/3左右的收入來(lái)自外出務(wù)工，涉及2/3左右建檔立卡貧困人口[6]。由此可見(jiàn)，企業(yè)為貧困地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收創(chuàng)造了重要條件，是扶貧工作的重要力量。

各類社會(huì)組織是扶貧工作的重要協(xié)助者。社會(huì)組織遍布城鄉(xiāng)各個(gè)行業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、表達(dá)群眾利益訴求、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、滿足公共服務(wù)多元化需求等方面，發(fā)揮著非常重要的作用。從黨中央到國(guó)務(wù)院，再到各級(jí)黨委和政府，都十分注重發(fā)揮各類社會(huì)組織在扶貧工作中的作用。各級(jí)各類社會(huì)組織也根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，力所能及地參與該項(xiàng)工作。有的社會(huì)組織發(fā)揮職能，主持或?qū)嵤┕骓?xiàng)目。比如，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)在2000年就開(kāi)始實(shí)施“母親水窖”慈善項(xiàng)目，為解決西部干旱地區(qū)(往往也是貧困地區(qū))飲水用水困難問(wèn)題貢獻(xiàn)力量，項(xiàng)目實(shí)施至今20年來(lái)，受益人口已達(dá)318萬(wàn)余人[7]。有的社會(huì)組織則是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，協(xié)調(diào)其他社會(huì)主體參與到扶貧中來(lái)。比如，中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)本身以社會(huì)扶貧為事業(yè)，它曾組織動(dòng)員500多名民營(yíng)企業(yè)家到四川省涼山州參加精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，促成合作項(xiàng)目149個(gè)，合同金額2 037億元，向涼山州捐贈(zèng)公益資金4 000多萬(wàn)元[2]。還有的社會(huì)組織依靠自身影響力，與其他社會(huì)主體一道參與扶貧具體項(xiàng)目。比如，中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)經(jīng)與中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)光華科技基金會(huì)、中華社會(huì)文化發(fā)展基金會(huì)、北京理工大學(xué)教育基金會(huì)等組織協(xié)商，于2019年5月聯(lián)合發(fā)起設(shè)立“文化教育公益專項(xiàng)基金”，旨在動(dòng)員、聯(lián)合社會(huì)組織共同參與“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，以捐贈(zèng)圖書的方式支持貧困地區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)[8]。

個(gè)人是扶貧工作的積極參與者。為了社會(huì)上下形成積極參與脫貧攻堅(jiān)的氛圍，國(guó)家采取“一日一網(wǎng)一獎(jiǎng)”的方式進(jìn)行鼓勵(lì)和推動(dòng)?！耙蝗铡?，即每年10月17日國(guó)家設(shè)立的“扶貧日”；“一網(wǎng)”，即中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)；“一獎(jiǎng)”，即全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)。全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和團(tuán)體均作出表彰。從原國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室社會(huì)扶貧司公布的2019年、2020年“志愿者扶貧50佳案例”來(lái)看，就有不少公民個(gè)人主動(dòng)參與扶貧工作的優(yōu)秀事跡入選。

(三)市場(chǎng)是扶貧工作的重要手段

扶貧工作重在激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，扶貧工作的重心在于“助人自助”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何社會(huì)主體如果不能有效參與競(jìng)爭(zhēng)，就很容易被邊緣化，也可能會(huì)陷入貧困。宏觀而論，貧困地區(qū)的自然條件、人口整體條件在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，微觀而論，貧困人口個(gè)體自身教育水準(zhǔn)較低，身體素質(zhì)相對(duì)較弱，競(jìng)爭(zhēng)力也較弱，因此，幫扶的重點(diǎn)就應(yīng)該放在如何讓貧困人口自身更有能力參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。習(xí)近平總書記[6]強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天?！痹趲椭毨У貐^(qū)增強(qiáng)自身“造血”功能方面，培植特色產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大勞務(wù)輸出是比較有效的方式。

培植特色產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了現(xiàn)實(shí)路徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)有三重意義。一是可以活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的推進(jìn)，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)就可能會(huì)盤活一批產(chǎn)業(yè)，從而為當(dāng)?shù)厝罕姵掷m(xù)增收增強(qiáng)后勁。二是所促成的不論是何種農(nóng)業(yè)合作模式，都能讓農(nóng)民群眾抱團(tuán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)個(gè)體農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是帶來(lái)貧困地區(qū)的思想解放，促進(jìn)貧困人口在“智”和“志”兩方面極大提升。因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求農(nóng)民群眾改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)激發(fā)農(nóng)民群眾致富的熱情。

擴(kuò)大勞務(wù)輸出，為貧困人口直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了機(jī)會(huì)。如果僅出于自發(fā)，貧困人口的外出務(wù)工成效并不顯著。其主要原因無(wú)非三方面：一是自身束縛。貧困地區(qū)過(guò)去比較閉塞，電視、廣播與網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒在貧困地區(qū)普及程度還很低，許多貧困人口對(duì)外面的世界有種防御心理，因循守舊、安土重遷的觀念束縛這一群體。二是自身能力的欠缺。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式對(duì)工人技能要求越來(lái)越高，而貧困人口普遍受教育程度較低，務(wù)工就業(yè)機(jī)會(huì)比較有限。三是自身缺乏就業(yè)信息。貧困人口自身獲取信息的能力有限，去往何方何處就業(yè)往往成為他們外出務(wù)工的首要問(wèn)題。另外，貧困人口財(cái)力有限，對(duì)于出門花錢的成本消耗顧慮也成為他們外出務(wù)工的阻礙。為解決貧困人口外出務(wù)工的難題，各級(jí)黨委政府對(duì)癥下藥，由政府直接收集就業(yè)信息，再由政府發(fā)布信息并動(dòng)員人員外出務(wù)工。在技能培訓(xùn)、人身安全、工資收入等方面為外出務(wù)工人員提供全面的信息服務(wù)與權(quán)益保障，能極大激發(fā)他們依靠自身脫貧的積極性和主動(dòng)性。

二、政府、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同扶貧的機(jī)制

政府、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同扶貧在實(shí)踐中形成了價(jià)值機(jī)制、制度機(jī)制與組織機(jī)制，為三方協(xié)同扶貧順利開(kāi)展、為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利提供了制度性保障。其中，價(jià)值機(jī)制著重于引領(lǐng)三方協(xié)同扶貧的行動(dòng)方向，為提高脫貧攻堅(jiān)效果提供目標(biāo)導(dǎo)向；制度機(jī)制著重于頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范各方在扶貧工作中的行為，為三方的協(xié)同互動(dòng)方式提供行動(dòng)邊界和行動(dòng)依據(jù)；組織機(jī)制著重于工作落實(shí)，為三方協(xié)同扶貧提供實(shí)踐路徑。

(一)價(jià)值機(jī)制

增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力是政府、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同扶貧的直接目標(biāo)。貧困的具體原因可能多種多樣，但從理論來(lái)分析，貧困地區(qū)和貧困人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱是主因。習(xí)近平總書記[9]為此強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機(jī)制，增強(qiáng)致富內(nèi)生動(dòng)力，防止返貧?！睋Q而言之，推進(jìn)三方協(xié)同扶貧，就是要促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口有效參與到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。貧困現(xiàn)象雖然直接表現(xiàn)在民生領(lǐng)域，卻與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密聯(lián)系在一起。在此背景下，政府去落實(shí)這一工作，就要考慮到社會(huì)力量和市場(chǎng)手段的運(yùn)用。一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類企業(yè)主體在社會(huì)生活中的作用越來(lái)越明顯，各類社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，個(gè)人的自主意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，將這三類主體的力量凝聚到脫貧攻堅(jiān)工作中有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，以往扶貧行動(dòng)的給錢給物方式，解決不了貧困地區(qū)和貧困人口如何持續(xù)邁向富裕的問(wèn)題，引導(dǎo)和帶動(dòng)貧困人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)致富已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)需要。

習(xí)近平總書記[10]指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。”可以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧是為全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板，做好脫貧攻堅(jiān)工作就是把握住了全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。這就決定了三方協(xié)同扶貧本身不是目的而是手段，這一手段是否有效，需要在脫貧效果中去檢驗(yàn)。對(duì)政府扶貧資金投入和政策供給的績(jī)效評(píng)估，不能僅僅看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)，而是要看貧困人口是否真正脫貧了；對(duì)社會(huì)力量參與扶貧工作成效的評(píng)估，不能只是看各類社會(huì)主體捐贈(zèng)了多少物資和資金，而重在看在它們的支持下當(dāng)?shù)刎毨婷灿袥](méi)有改變；對(duì)扶貧工作中運(yùn)用市場(chǎng)手段成效的評(píng)估，不能只是看當(dāng)?shù)匦罗k了多少企業(yè)、發(fā)展了什么新產(chǎn)業(yè)，而重在看貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度和勞動(dòng)收入有沒(méi)有提高。對(duì)此，習(xí)近平總書記[11-12]一方面從政治高度強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)?！绷硪环矫鎻娜絽f(xié)同扶貧的實(shí)踐層面強(qiáng)調(diào)：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是搞運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。”

(二)制度機(jī)制

政府、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同扶貧工作需要逐級(jí)貫徹，各層級(jí)發(fā)揮應(yīng)有作用，在制度機(jī)制上主要表現(xiàn)在中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理機(jī)制。中央統(tǒng)籌，主要是管好兩頭，一頭是政策和資金，一頭是效果評(píng)估。在政策和資金方面，在壓實(shí)地方政府責(zé)任的同時(shí)，為社會(huì)力量、社會(huì)資金參與扶貧提供政策便利，為有效運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供指導(dǎo)；在效果評(píng)估方面，通過(guò)對(duì)扶貧成效的評(píng)估來(lái)分析政府、社會(huì)與市場(chǎng)在扶貧中的各自作用。省負(fù)總責(zé)，主要是落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策，并對(duì)三方協(xié)同扶貧提供實(shí)施方案，保障扶貧工作落地。市縣抓落實(shí)，主要是因地制宜地抓好扶貧工作，在實(shí)際工作中去推動(dòng)政府、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同扶貧的實(shí)際運(yùn)行。從推動(dòng)扶貧實(shí)際運(yùn)行層面看，制度建設(shè)主要體現(xiàn)兩方面，一是政府引導(dǎo)下的社會(huì)力量參與扶貧工作制度，二是運(yùn)用市場(chǎng)手段脫貧攻堅(jiān)制度。

政府引導(dǎo)下的社會(huì)力量參與扶貧工作制度需要不斷健全優(yōu)化。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》是一份十分重要的指導(dǎo)性文件。文件不僅提出了多元社會(huì)扶貧主體的培育，還在創(chuàng)新扶貧方式上提出諸如開(kāi)展扶貧志愿行動(dòng)、打造扶貧公益品牌、構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等多種舉措。此外，關(guān)于對(duì)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)行為的鼓勵(lì)和保障，文件還提出落實(shí)優(yōu)惠政策、建立激勵(lì)體系、加強(qiáng)宣傳工作、改進(jìn)管理服務(wù)、加強(qiáng)組織動(dòng)員等制度化措施。這一文件對(duì)各地黨委政府主導(dǎo)和推動(dòng)三方協(xié)同扶貧有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，各地需要細(xì)化措施和方案。

運(yùn)用市場(chǎng)手段脫貧攻堅(jiān)制度需要持續(xù)鞏固。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)扶貧已經(jīng)是主導(dǎo)性戰(zhàn)略，而其中的關(guān)鍵問(wèn)題是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循市場(chǎng)化規(guī)律，讓市場(chǎng)在配置資源時(shí)起決定性作用，政府不要干預(yù)參與扶貧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”[13]；推動(dòng)市場(chǎng)主體參與方面，要制定嚴(yán)格、透明的扶貧績(jī)效考評(píng)體系和定期淘汰退出機(jī)制，為市場(chǎng)主體參與扶貧提供進(jìn)得去、能退出的機(jī)制保障；推動(dòng)貧困人口外出務(wù)工方面，黨和政府主導(dǎo)下的東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作有力地實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出地和輸入地的精準(zhǔn)對(duì)接，為貧困人口直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了有力支撐。

(三)組織機(jī)制

政府、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同扶貧的組織機(jī)制主要是東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、定點(diǎn)扶貧機(jī)制及以精準(zhǔn)扶貧為載體的機(jī)制。

其一，東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。早在1988年，鄧小平同志[14]就指出:“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”在此思想指導(dǎo)下，東西部扶貧協(xié)作制度在1996年正式啟動(dòng)。在扶貧協(xié)作過(guò)程中，形成對(duì)口幫扶關(guān)系的省區(qū)或市縣之間并沒(méi)有局限在政府之間的合作，而是逐步深化政府、社會(huì)與市場(chǎng)的協(xié)同扶貧路徑。比如，福建省與寧夏回族自治區(qū)在1996年開(kāi)始對(duì)口扶貧協(xié)作之后，逐步探索形成了“黨政主導(dǎo)、市縣結(jié)對(duì)、部門合作、企業(yè)參與、社會(huì)幫扶”的合作機(jī)制，共建多個(gè)閩寧產(chǎn)業(yè)城，閩寧協(xié)作為寧夏回族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)打造了切實(shí)有效的“造血”機(jī)制。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃下，東西部扶貧協(xié)作持續(xù)深化，由政府引導(dǎo)、以企業(yè)和其他社會(huì)力量為主體的協(xié)同扶貧工作得到了更好地落實(shí)。

其二，黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展定點(diǎn)扶貧機(jī)制。單靠貧困地區(qū)自身的努力，難以完成脫貧攻堅(jiān)，非貧困地區(qū)的黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向貧困地區(qū)派駐工作隊(duì)已成為制度化安排。這一機(jī)制的內(nèi)核是工作隊(duì)依靠派駐單位的優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)作，運(yùn)用市場(chǎng)手段并吸引更多社會(huì)力量開(kāi)展扶貧。工作隊(duì)受派駐機(jī)關(guān)或單位正式委托，依靠對(duì)扶貧政策的到位把握和正式組織身份的優(yōu)勢(shì)，可以有效將貧困地區(qū)之外的市場(chǎng)主體、社會(huì)力量引入定點(diǎn)扶貧地，并在相關(guān)政策、手續(xù)上獲得當(dāng)?shù)卣С?。在運(yùn)用市場(chǎng)手段方面，黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位各有各的優(yōu)勢(shì)。黨政軍機(jī)關(guān)雖不是市場(chǎng)主體，但它們作為社會(huì)管理服務(wù)的提供者，或?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制比較熟悉，或?qū)κ袌?chǎng)信息掌握比較充分，或具有職能優(yōu)勢(shì)，在充分運(yùn)用市場(chǎng)手段上具備了條件；國(guó)有企業(yè)本身就是市場(chǎng)主體，對(duì)于如何結(jié)合定點(diǎn)扶貧地實(shí)際進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作、如何與當(dāng)?shù)卣蚪坏溃鼈冊(cè)诎l(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)過(guò)程中能處理好。至于事業(yè)單位，它們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者、服務(wù)者，有的可以廣泛聯(lián)系各類企業(yè)，有的可以發(fā)揮自身科技研究?jī)?yōu)勢(shì)，有的可以發(fā)揮密切聯(lián)系社會(huì)組織或個(gè)人的優(yōu)勢(shì)。比如，各級(jí)工商聯(lián)踴躍投身“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)和“光彩行”活動(dòng)，無(wú)黨派人士依托黨外院士服務(wù)團(tuán)等平臺(tái)為脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮積極作用[15]，等等。

其三，以精準(zhǔn)扶貧為載體的機(jī)制。這一機(jī)制是對(duì)“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”等3個(gè)問(wèn)題的細(xì)化實(shí)施，有效解決三方協(xié)同模式如何落地實(shí)施的問(wèn)題。在“扶持誰(shuí)”方面，由政府負(fù)責(zé)逐村逐戶開(kāi)展貧困識(shí)別，對(duì)識(shí)別出的貧困村、貧困戶建檔立卡，明確扶貧對(duì)象及其基本情況，這可以為三方協(xié)同有的放矢地進(jìn)行幫扶提供前提條件；在“誰(shuí)來(lái)扶”方面，由縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，解決三方協(xié)同實(shí)施中由誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，防止三方協(xié)同流于形式；在“怎么扶”方面，實(shí)施“五個(gè)一批”工程等，為三方協(xié)同規(guī)制了努力方向即增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，避免了各方出于本位思考追求“短、平、快”效果而影響脫貧攻堅(jiān)成效的問(wèn)題。

三、政府、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同扶貧中國(guó)模式的世界意義

(一)提供三方協(xié)同扶貧宏觀思路的參考

全球大多數(shù)國(guó)家實(shí)施了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，此制度中的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制讓貧困成為一種常見(jiàn)現(xiàn)象。在此背景下反貧困，有一個(gè)如何處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)看到，在許多國(guó)家和地區(qū)，一些社會(huì)力量如慈善組織、企業(yè)家個(gè)人等，出于人道主義的關(guān)懷，也在幫扶貧困人口。貧困作為人類共同面對(duì)的難題，決定反貧困各主體力量實(shí)現(xiàn)凝聚并同向發(fā)力才是消除貧困的根本之道。

中國(guó)扶貧事業(yè)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，積極推進(jìn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)三方協(xié)同扶貧深化。在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，在政府主導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)致貧原因的精準(zhǔn)分析，為適合運(yùn)用市場(chǎng)手段的地區(qū)提供系統(tǒng)性解決方案，并且通過(guò)政府的政策供給和優(yōu)惠措施出臺(tái)，為市場(chǎng)主體參與扶貧提供幫助，最終促進(jìn)市場(chǎng)主體與貧困人口的雙贏。在政府與社會(huì)力量關(guān)系方面，政府通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)查為社會(huì)力量參與扶貧提供準(zhǔn)確信息，從而提高社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性，同時(shí)政府通過(guò)設(shè)立“扶貧日”以及國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，正向激勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧。中國(guó)的三方協(xié)同扶貧模式取得舉世矚目的成就，在目前國(guó)外尚無(wú)實(shí)踐先例的情況下，為世界其他國(guó)家和地區(qū)提供三方協(xié)同扶貧宏觀思路的參考。

(二)提供三方協(xié)同扶貧價(jià)值指引的參考

中國(guó)的政府、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同扶貧并不局限于“給錢給物”慈善式的扶貧，而是緊緊抓住貧困人口個(gè)體的致貧原因，因人施策，同時(shí)結(jié)合貧困地區(qū)的大環(huán)境來(lái)謀劃區(qū)域性的扶貧措施，最終目標(biāo)是激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。首先，三方協(xié)同扶貧著力改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活條件，努力通過(guò)各種措施為當(dāng)?shù)刂\劃和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以此不斷鞏固貧困地區(qū)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件，為防止返貧提供堅(jiān)實(shí)支撐。其次，在政府主導(dǎo)下，三方協(xié)同扶貧除了保證九年義務(wù)教育的順利實(shí)施之外，還引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)，并適當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)手段為貧困地區(qū)提供一定的職業(yè)教育資源。接受一定教育的貧困人口，其自身素質(zhì)得到提升，對(duì)待貧困的態(tài)度和思想觀念都得到轉(zhuǎn)變，無(wú)論是在創(chuàng)業(yè)還是在外出務(wù)工上都具備了基本的主體性條件，為阻斷貧困的代際傳播奠定基礎(chǔ)。中國(guó)的三方協(xié)同扶貧旨在激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，中國(guó)的三方協(xié)同扶貧模式為世界其他國(guó)家和地區(qū)提供三方協(xié)同扶貧價(jià)值指引的參考。

(三)提供三方協(xié)同扶貧實(shí)踐路徑的參考

扶貧實(shí)踐之中，只有了解扶貧對(duì)象的實(shí)際情況，增強(qiáng)扶貧的針對(duì)性，扶貧的效果才會(huì)真正顯現(xiàn)。因此，習(xí)近平總書記[16]從戰(zhàn)略高度提出了精準(zhǔn)扶貧方略，強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找對(duì)‘窮根’，明確靶向?！笔紫?，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困人口個(gè)體致貧原因的把握，為三方協(xié)同扶貧“對(duì)癥下藥”提供了依據(jù)，由此解決了宏觀措施對(duì)個(gè)體脫貧無(wú)效的問(wèn)題，為徹底消滅貧困奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其次，精準(zhǔn)扶貧中的派駐工作隊(duì)方式，建構(gòu)了三方協(xié)同扶貧的組織載體，為三方協(xié)同扶貧設(shè)置了微觀層面的實(shí)踐主體， 大大提高了三方協(xié)同扶貧的工作效率；最后，精準(zhǔn)扶貧在評(píng)估脫貧效果方面，在明確政府的主體責(zé)任的同時(shí)，還采取由社會(huì)力量與市場(chǎng)主體所構(gòu)成的第三方參與評(píng)估工作，從而保證扶貧工作的真實(shí)有效。中國(guó)的三方協(xié)同扶貧在深度探索中成功地走出了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，為世界其他國(guó)家和地區(qū)提供三方協(xié)同扶貧實(shí)踐路徑的參考。