蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

李加穩(wěn)（中共馬鞍山市委黨校馬克思主義基本理論教研室）

蘇皖毗鄰地區(qū)是指江蘇、安徽兩省在交界地帶所形成的特定地理空間，是長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)邊界線最長(zhǎng)、涵蓋地級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)最多的省際毗鄰地區(qū)，主要由南京都市圈與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、徐州都市圈與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶相互疊加的南北兩塊窄帶型區(qū)域構(gòu)成。

蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域一體化發(fā)展格局全面形成

蘇皖毗鄰地區(qū)合作發(fā)展由來(lái)已久，早在2005 年，安徽省委、省政府提出了“實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略”，主動(dòng)承接上海、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)安徽的經(jīng)濟(jì)輻射，為安徽省加快融入長(zhǎng)三角打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2018 年，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，安徽省全域納入規(guī)劃范圍。在此背景下，蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正式進(jìn)入了“一體化”“高質(zhì)量”發(fā)展的“快車道”，蘇皖毗鄰地區(qū)多點(diǎn)開(kāi)花、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局全面形成。

（二）區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效顯著

和縣—浦口、頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望、徐州—宿州—淮北、慈湖高新區(qū)—濱江開(kāi)發(fā)區(qū)等省際毗鄰地區(qū)正在持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合，奮力打造“3+N”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。蘇皖毗鄰地區(qū)加快建設(shè)各類省際合作園區(qū)，推動(dòng)這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作邁向深度對(duì)接、集群化發(fā)展的新階段。在努力打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)平臺(tái)方面，蘇皖兩省在毗鄰地區(qū)謀劃啟動(dòng)了跨區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作園區(qū)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“一地六縣”長(zhǎng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)。各毗鄰相關(guān)市積極開(kāi)展城區(qū)對(duì)口合作和城市結(jié)對(duì)共建，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均短板。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極加速培育

今年2 月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)改委正式復(fù)函同意，南京對(duì)周邊縣市的輻射帶動(dòng)能力將進(jìn)一步提升。徐州都市圈的融合發(fā)展也處在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中，其中，徐州市以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力得到全面提升。近年來(lái)，蘇皖兩省繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上共同發(fā)力，加快推動(dòng)毗鄰地區(qū)同城化通勤市域（郊）鐵路建設(shè)和客運(yùn)公交一體化，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)周邊主要城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。

蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)，取得了一定的成效，但這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有許多難題亟待解決。

（一）協(xié)同發(fā)展約束因素仍然較多

目前，行政壁壘和體制機(jī)制的阻礙仍然是影響蘇皖毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的重大制約因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是按照省為界限，將全國(guó)生產(chǎn)力布局進(jìn)行具體化。蘇皖省際邊界地區(qū)由于長(zhǎng)期處于被邊緣化的境地，中心城市的輻射帶動(dòng)作用不夠明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。蘇皖毗鄰地區(qū)又多為基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)區(qū)，合作發(fā)展受到土地、環(huán)境等多項(xiàng)資源稟賦的約束，空間非常有限。同時(shí)，蘇皖毗鄰合作發(fā)展共識(shí)還不夠協(xié)調(diào)一致。毗鄰地區(qū)的空間范圍、功能定位仍然較為模糊，尚未進(jìn)行明確界定。蘇皖之間在發(fā)展主攻方向上還不夠協(xié)同。雖然蘇皖在毗鄰地區(qū)合作發(fā)展中進(jìn)一步深化了毗鄰合作的共識(shí)，但在具體執(zhí)行層面還未達(dá)成高度的協(xié)同。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出

具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是東西省際差距。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和人均GDP 來(lái)看，截至2020 年底，江蘇省GDP 總量為10.27 萬(wàn)億元，人均GDP 超過(guò)12.7 萬(wàn)元；安徽省GDP 總量為3.87 萬(wàn)億元，人均GDP 為6.08 萬(wàn)元。從這些數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)安徽省。特別是安徽省的毗鄰區(qū)域還存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不夠高、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題。二是南北區(qū)域差距。整體上表現(xiàn)為南強(qiáng)北弱。南京都市圈與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相互疊加的南部毗鄰地區(qū)地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度普遍較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，城市綜合實(shí)力強(qiáng)。徐州都市圈與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶相互疊加的北部毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源較為豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)集群化水平不夠高。雖然徐州都市圈規(guī)劃已實(shí)施了近20 年，但與南京都市圈相比，區(qū)域間發(fā)展的不平衡和發(fā)展差距日益擴(kuò)大問(wèn)題仍然較為突出。

（三）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力仍然不足

蘇皖毗鄰地區(qū)的科技創(chuàng)新合作還存在著就項(xiàng)目談項(xiàng)目的情況，協(xié)同創(chuàng)新體系不夠完善，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未真正落地落實(shí)，南京、徐州科創(chuàng)能力的優(yōu)勢(shì)未能在毗鄰地區(qū)有效發(fā)揮。同時(shí)，蘇皖毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平還不夠高，尤其是引進(jìn)、承接的企業(yè)融入毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不夠緊密，還存在著轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的企業(yè)自成體系，和本地企業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的情況。

加強(qiáng)蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

1.聚焦破除行政壁壘

以機(jī)制對(duì)接為保障，推進(jìn)全領(lǐng)域全方位合作?？梢詫ｉT成立破除行政壁壘的“破難小組”，建立健全壁壘清單制度，加快消除阻礙市場(chǎng)一體化的“梗阻”，促進(jìn)毗鄰地區(qū)資源要素流動(dòng)快速順暢。

2.加強(qiáng)政策精準(zhǔn)供給

統(tǒng)籌毗鄰發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建立體開(kāi)放的合作機(jī)制。蘇皖兩省可以基于各毗鄰市、縣的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行科學(xué)的分類定級(jí)，從而提升政策供給的精準(zhǔn)性、有效性，既重點(diǎn)打造新樣本、新標(biāo)桿、新引擎，又能兼顧各縣區(qū)的均衡發(fā)展，其中要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)皖北、蘇北的政策支持力度，確保皖北、蘇北的經(jīng)濟(jì)增速較大幅度高于蘇皖其他地區(qū)。

（二）優(yōu)化蘇皖毗鄰地區(qū)空間結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)培育“都市圈—示范區(qū)—縣域經(jīng)濟(jì)”多層次協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

1.打造都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展“共生體”

可以將夯實(shí)都市圈作為蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊發(fā)展?？紤]到南京和徐州都市圈發(fā)展程度和城市規(guī)模的不同，蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為南京都市圈的單核心城市帶動(dòng)模式和徐州都市圈的多中心城市均衡發(fā)展兩種模式。

2.發(fā)揮示范區(qū)的“雙面膠”作用

目前，要繼續(xù)發(fā)揮好頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等新型功能區(qū)的示范效應(yīng)。接著可以參照長(zhǎng)三角一體化綠色發(fā)展示范區(qū)的模式，在徐州—宿州—淮北、南京—馬鞍山—蕪湖—宣城等毗鄰區(qū)域分別設(shè)立長(zhǎng)三角一體化綠色發(fā)展西示范區(qū)和北示范區(qū)，繼續(xù)打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

3.推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

要根據(jù)蘇皖毗鄰地區(qū)各縣自然稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，明確區(qū)域發(fā)展定位，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連、協(xié)同發(fā)展。要著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

1.精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

蘇皖毗鄰地區(qū)要努力形成以“龍頭企業(yè)”招“配套企業(yè)”，“配套企業(yè)”引“龍頭企業(yè)”的互動(dòng)發(fā)展局面，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，積極開(kāi)展專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，努力招引一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，既要強(qiáng)化企業(yè)之間的交流合作，又要注意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的分工合作，加快形成密切的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、互動(dòng)的創(chuàng)新氛圍以及穩(wěn)定的地方根植性。

2.深化區(qū)域科技平臺(tái)合作

蘇皖毗鄰地區(qū)要充分利用蘇皖兩省科教資源稟賦突出、創(chuàng)新人才集聚的顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)在實(shí)現(xiàn)互通區(qū)域人才上下功夫，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)眾創(chuàng)空間合作和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加速創(chuàng)新人才聚集，積極培育全方位的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。