民航飛機(jī)救援經(jīng)驗及對軍機(jī)搶救的啟示

張獻(xiàn)逢 葉文柱 韓亮

（1.空軍工程大學(xué)航空機(jī)務(wù)士官學(xué)校，河南信陽 464000；2.中國人民解放軍95616部隊，四川成都 611500）

0.引言

民用飛機(jī)搶救是指航空器因事故在機(jī)場飛行區(qū)喪失了滑行和牽引能力，影響航班正常起降情況下，由航空器運營人與當(dāng)?shù)睾娇崭酃餐笓]、組織和協(xié)調(diào)下進(jìn)行航空器緊急救援，對事件航空器實施的搬移工作[1]。軍用飛機(jī)搶救是指對戰(zhàn)傷、迫降、墜地、沖出跑道或在地面發(fā)生其他事故的軍機(jī)及機(jī)上人員進(jìn)行緊急救援的活動[2]。及時、高效的軍機(jī)搶救對保證飛行人員安全、防止事故飛機(jī)進(jìn)一步損傷具有重要作用，對快速恢復(fù)軍用機(jī)場正常起降功能，保持部隊持續(xù)戰(zhàn)斗力，保障戰(zhàn)訓(xùn)任務(wù)順利遂行具有重大的軍事意義[3]。部隊要總結(jié)民航在飛機(jī)救援方面的經(jīng)驗，借鑒其做法，提升搶救能力。

1.民航飛機(jī)救援的做法

1.1 救援法規(guī)體系

1.1.1 國家法律法規(guī)

經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，我國民航行業(yè)形成了一系列規(guī)章制度?！吨腥A人民共和國民用航空法》是民用航空法規(guī)體系的頂層法規(guī)，是制定民航法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，明確規(guī)定機(jī)場應(yīng)急計劃是民用機(jī)場取得民用運輸機(jī)場使用許可證的必要條件之一，要求民用機(jī)場具備“處理特殊情況的應(yīng)急計劃以及相應(yīng)的設(shè)施和人員”。《民用機(jī)場管理條例》規(guī)定機(jī)場應(yīng)有處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急救援演練和人員培訓(xùn)，以及參與應(yīng)急救援有關(guān)的單位和部門?！秶姨幹妹裼煤娇掌黠w行事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案適用范圍，組織指揮體系及職責(zé)，應(yīng)急響應(yīng)分級、內(nèi)容，后期處置，應(yīng)急保障，宣傳、培訓(xùn)和演練等內(nèi)容?！睹裼眠\輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》規(guī)定了民用機(jī)場突發(fā)事件分類及響應(yīng)等級、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)、日常管理和救援演練等內(nèi)容。

1.1.2 國際公約

國際民用航空公約《附件十四— 機(jī)場》附件中介紹民用運輸機(jī)場的應(yīng)急計劃、救援和消防以及航空器搬移工作等內(nèi)容，對于民用運輸機(jī)場內(nèi)部和周邊地區(qū)發(fā)生的緊急事件的應(yīng)急救援體系提出了具體要求。在國際民航組織出版物《機(jī)場勤務(wù)手冊》中，也分別詳細(xì)介紹了民用運輸機(jī)場的消防和救援、機(jī)場應(yīng)急計劃以及航空器搬移等工作。

1.1.3 救援預(yù)案

救援預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故或，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、降低事故損失，而預(yù)先制訂的有關(guān)計劃或方案。救援預(yù)案對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排，是及時、有序和有效開展應(yīng)急救援工作的行動指南。民用運輸機(jī)場為了能夠在機(jī)場內(nèi)部和周邊地區(qū)發(fā)生各種緊急事件時做出迅速有救的反應(yīng)，最大限度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，制訂有與機(jī)場運行相符合的機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案。

1.2 組織機(jī)構(gòu)與運行機(jī)制

1.2.1 組織機(jī)構(gòu)

民用運輸機(jī)場緊急事件的救援工作主要是由機(jī)場承擔(dān)。機(jī)場應(yīng)急的目的是把緊急事件的影響，特別是關(guān)于搶救生命和維持航空器運行方面的影響降低到最小。當(dāng)前，我國民用運輸機(jī)場的救援組織機(jī)構(gòu)由機(jī)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急救援指揮中心、各種救援專業(yè)力量3層結(jié)構(gòu)組成。機(jī)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組是機(jī)場應(yīng)急救援工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其派出機(jī)構(gòu)、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、空中交管部門、航空器營運人等人員組成，適時決策，負(fù)責(zé)機(jī)場應(yīng)急救援工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。機(jī)場應(yīng)急救援指揮中心，作為機(jī)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，是機(jī)場應(yīng)急救援工作的管理機(jī)構(gòu)和生生突發(fā)事件時的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急救援工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)，根據(jù)機(jī)場應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，負(fù)責(zé)組織實施機(jī)場應(yīng)急救援工作，全面負(fù)責(zé)指揮中心的指揮工作。各種救援專業(yè)力量包括航空器營運方、機(jī)場地面保障部門、機(jī)場消防部門、飛行區(qū)管理部、機(jī)場醫(yī)療救護(hù)部門、機(jī)場空管部門等部門和單位。

1.2.2 運行機(jī)制

民航機(jī)場人員流動大，單位部門多，安全要求高，為確保救援的有效組織與管理，發(fā)生事故時，應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)組織航空器營運方、機(jī)場地面保障部門、機(jī)場消防部門、飛行區(qū)管理部、機(jī)場醫(yī)療救護(hù)部門、機(jī)場空管部門等多個部門，按照突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案實施聯(lián)合救援。應(yīng)急救援指揮人員主要負(fù)責(zé)救援現(xiàn)場組織指揮協(xié)調(diào)；機(jī)場地面保障人員主要負(fù)責(zé)航空燃油處置和救援物資保障工作；航空器營運人或代理人主要負(fù)責(zé)事故航空器的搬移指揮、操作；消防人員主要負(fù)責(zé)救助被困遇險人員、滅火以及實施航空器破拆工作；醫(yī)療救護(hù)人員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救治和傷員后送工作等；空管人員主要負(fù)責(zé)機(jī)場交通管制；公安人員負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場取證工作。參加應(yīng)急救援的人員分工明確，各司其職，救援機(jī)制順暢、效率高。

1.3 救援設(shè)備

民航機(jī)場的救援設(shè)備主要分為3類：消防裝設(shè)備、救護(hù)設(shè)備和航空器搬移設(shè)備。

1.3.1 消防裝設(shè)備

民用機(jī)場消防設(shè)備主要用途是預(yù)防、撲滅飛機(jī)火災(zāi)，開辟逃生通道，救援機(jī)上乘客。消防設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)在《民用航空運輸機(jī)場消防站裝備配備》做了詳細(xì)規(guī)定，一般根據(jù)機(jī)場消防等級和實際情況配備。消防裝備包括快速調(diào)動車、主力泡沫車、重型泡沫車、重型水罐車、干粉車、通信指揮車、火場照明車、破拆搶險車、跑道噴涂泡沫車、藥劑補(bǔ)充車與后勤保障車等車輛，以及防護(hù)服、呼吸設(shè)備等人身防護(hù)裝備[4-5]。

1.3.2 救護(hù)設(shè)備

民用運輸機(jī)場的應(yīng)急救護(hù)設(shè)備是按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB18040-2000配備的，包括根據(jù)機(jī)場應(yīng)急救護(hù)保障等級配備的普通型急救車、復(fù)蘇型急救車、急救指揮車、急救器材運輸車等急救車輛，以及心電圖機(jī)、體外心臟除顫器、臨時心臟起搏器、呼吸機(jī)、供氧設(shè)備、X光機(jī)、輸液裝置、各種擔(dān)架、應(yīng)急照明燈等。

1.3.3 航空器搬移設(shè)備

航空器搬移設(shè)備主要用于將航空器迅速搬移至規(guī)定地點，以便盡快地開放機(jī)場，恢復(fù)機(jī)場運行秩序。民用運輸機(jī)場用于搬移航空器的設(shè)備主要分為3類：

（1）機(jī)型專用設(shè)備。主要是指航空器搬移過程中直接使用到的各種專用設(shè)備，如更換機(jī)輪設(shè)備、千斤頂、牽引桿、系留設(shè)備等。這類設(shè)備一般專用于某型飛機(jī)，在許多情況下都是急需且必要的，幾乎發(fā)生飛機(jī)救援事件就需要用到，因此應(yīng)當(dāng)可以在機(jī)場內(nèi)快速找到并運送到救援現(xiàn)場。

（2）搬移設(shè)備。主要是指用于恢復(fù)航空器姿態(tài)或托舉載運航空器的特殊的搬移設(shè)備及附屬設(shè)備，如頂升氣囊、空壓機(jī)、移動電源、搬移拖車等。此類設(shè)備一般可用于多種機(jī)型。

（3）重型設(shè)備。需要外援進(jìn)入現(xiàn)場的設(shè)備，如重型吊車、平板車、鋼板、枕木、橡膠墊塊、筑路設(shè)備等。這些重型設(shè)備的使用與航空器發(fā)生的事故類型有關(guān)。比如，當(dāng)航空器沖偏出跑道時，路基太軟，航空器無法直接牽引至硬質(zhì)路面，需要筑路設(shè)備鋪設(shè)硬質(zhì)路面或者鋪設(shè)活動道面[6]。

1.4 培訓(xùn)與演練

1.4.1 人員培訓(xùn)

民用機(jī)場的突發(fā)事件屬于小概率事件。救援人員很少有機(jī)會參與重大飛機(jī)救援行動。大部分時間，要求救援人員保持待命狀態(tài)，以預(yù)防出現(xiàn)事故時能夠?qū)⑺莆盏闹R、技能和經(jīng)驗運用到實戰(zhàn)中，確保航空器和乘客安全。因此，民航參加應(yīng)急救援的各單位每年都會對按照機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案承擔(dān)工作職責(zé)的相關(guān)崗位的工作人員進(jìn)行一次培訓(xùn)，對于專職應(yīng)急救援管理人員、指揮人員、消防戰(zhàn)斗員、醫(yī)療救護(hù)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)。

培訓(xùn)課程包括初始指導(dǎo)和復(fù)訓(xùn)指導(dǎo)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括應(yīng)急救援基礎(chǔ)理論、法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案、醫(yī)療急救常識、消防常識、旅客疏散引導(dǎo)及其其他相關(guān)技能。核心培訓(xùn)內(nèi)容包括：火災(zāi)的毒性及基本急救、滅火劑和消防技術(shù)、車輛和設(shè)備的操作、機(jī)場布局和飛機(jī)構(gòu)造、應(yīng)急通訊、身體素質(zhì)和其他項目（比如困難地形中的救援、對生化事故的響應(yīng)等）。

1.4.2 救援演練

民航機(jī)場應(yīng)急救援演練分為單項演練、綜合演練和桌面演練3種類型。

（1）單項演練。單項演練是由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)或參加應(yīng)急救援的單位組織，參加應(yīng)急救援的一個或幾個單位參加，按照本單位所承擔(dān)的應(yīng)急救責(zé)任，針對某一模擬的緊急情況進(jìn)行的單項實戰(zhàn)演練。單項演練的目的是檢驗和提高單位的應(yīng)急處置能力。比如個人防護(hù)訓(xùn)練、航空器滅火訓(xùn)練、航空器搬移訓(xùn)練等。單項演練是綜合訓(xùn)練的基礎(chǔ)，只有搞好各個單項演練，才能順利實施綜合演練。

（2）綜合演練。綜合演練是機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及其各駐場參加應(yīng)急救援的單位及協(xié)議支援單位參加，針對模擬的某一類型突發(fā)事件或幾種類型突發(fā)事件的組合而進(jìn)行的綜合實戰(zhàn)演練。綜合演練的目的是檢驗應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)能力和救援專業(yè)人員的救援能力及其配合情況、各種保障系統(tǒng)的晚上情況及各部門的協(xié)同配合能力等。

（3）桌面演練。桌面演練是各應(yīng)急單位及協(xié)議單位參加，針對模擬的突發(fā)事件或幾種類型突發(fā)事件的組合以語言表達(dá)方式進(jìn)行的綜合非實戰(zhàn)演練。

綜上所述，民航在飛機(jī)救援方面做法為民航有效開展搶救工作奠定了基礎(chǔ)。（1）民航有一系列完整的飛機(jī)救援法規(guī)體系，為民航開展飛機(jī)救援提供了法律依據(jù)和制度保障。（2）民航具有豐富的搶救設(shè)備器材，為民航開展飛機(jī)救援工作提供了有力手段支撐。（3）民航設(shè)置有健全的飛機(jī)搶救組織機(jī)構(gòu)和順暢的搶救機(jī)制，為高效、快速開展飛機(jī)救援工作提供了人力保障。（4）民航經(jīng)常組織開展搶救訓(xùn)練演練，為關(guān)鍵時刻實施高效、快速飛機(jī)救援提供了有益經(jīng)驗和熟練技能。

2.對軍機(jī)搶救工作的啟示與建議

2.1 制定完善的搶救預(yù)案，做好預(yù)案向方案轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備

部隊制定的《飛機(jī)搶救預(yù)案》普遍存在內(nèi)容不詳細(xì)、操作性不強(qiáng)等問題。各部隊?wèi)?yīng)參考借鑒民航預(yù)案，完善本單位預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括搶救任務(wù)、人員組成，實施程序、基本方法，搶救所需設(shè)備、工具和車輛等內(nèi)容。搶救任務(wù)要區(qū)分飛機(jī)著陸問題類別和飛機(jī)所處位置；人員應(yīng)明確搶救指揮人員、搶救人員組成和職責(zé)；搶救實施程序應(yīng)涵蓋特情響應(yīng)、信息傳遞、趕赴現(xiàn)場、實施搶救等步驟；搶救方法應(yīng)區(qū)分特情類型分別說明。各單位的搶救預(yù)案應(yīng)盡可能詳細(xì)，確保發(fā)生特情時，預(yù)案可以轉(zhuǎn)化為方案，按方案實施搶救。

2.2 論證機(jī)型搶救設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊搶救設(shè)備

軍機(jī)搶救主要設(shè)備包括消防車、救護(hù)車和搶救車。消防車和救護(hù)車比較完善，搶救車所配工具設(shè)備尚不能滿足全部機(jī)型搶救需求。因此，需借鑒民航救援設(shè)備分類標(biāo)準(zhǔn)，重點對搶救車進(jìn)行論證?？紤]軍機(jī)特點，搶救車上所配設(shè)備應(yīng)包括3類：（1）隨機(jī)配套設(shè)備，主要包括機(jī)型所用的千斤頂、梯架、牽引桿、備胎等。（2）通用搶救設(shè)備工具，主要包括座艙破拆、金屬切割、鐵鍬等工具，以及滅火瓶等消防器材。此類設(shè)備與機(jī)型無關(guān)。（3）特殊搶救設(shè)備器材，主要包括頂升氣囊、吊裝設(shè)備、牽引鋼索、牽引掛具、活動道面和橡膠墊塊等。此類設(shè)備主要與機(jī)型尺寸、重量、外形輪廓、支頂位置等參數(shù)密切相關(guān)，需按機(jī)型類別配備。

2.3 理清機(jī)務(wù)和場站的職責(zé)，建立高效的搶救機(jī)制

部隊飛機(jī)搶救工作由機(jī)務(wù)大隊和場站共同實施，機(jī)務(wù)大隊和場站分別設(shè)有機(jī)務(wù)搶救組和場站搶救組。在搶救實施過程中存在機(jī)務(wù)搶救組和場站搶救組的職責(zé)分工不夠明確，平時難以開展聯(lián)合搶救演練的問題。機(jī)關(guān)應(yīng)對軍機(jī)搶救中機(jī)務(wù)搶救組和場站搶救組的職責(zé)分工進(jìn)一步明確，在航空兵旅團(tuán)層面，建立機(jī)務(wù)與場站聯(lián)合搶救機(jī)制，負(fù)責(zé)本單位的飛機(jī)搶救指揮協(xié)調(diào)工作[7]。

2.4 加強(qiáng)日常搶救訓(xùn)練演練，做好戰(zhàn)時搶救準(zhǔn)備

軍機(jī)搶救屬于小概率事件，平常很少發(fā)生。部隊?wèi)?yīng)結(jié)合日常戰(zhàn)備任務(wù)，加強(qiáng)日常搶救訓(xùn)練演練，使指揮人員掌握搶救流程、所需人員數(shù)量、工具設(shè)備種類，正確判斷形勢；使搶救操作人員熟知崗位職責(zé)，熟練掌握工具設(shè)備使用方法；檢驗飛機(jī)搶救預(yù)案的有效性，及時發(fā)現(xiàn)問題，迭代改進(jìn)。通過平時組織常態(tài)化訓(xùn)練演練，做好人員、技能儲備，確保不管是平時還是戰(zhàn)時發(fā)生特情時能夠快速有效對軍機(jī)實施搶救。