貴州山區(qū)小型農(nóng)村飲水安全工程管理措施探討＊

吳海寬

（貴州省水利科學(xué)研究院，貴州貴陽(yáng) 550000）

0.引言

隨著國(guó)家和社會(huì)的高速發(fā)展，農(nóng)村的面貌和生活發(fā)生了翻天覆地的變化。之前飲水困難一直是個(gè)大家關(guān)心的民生問(wèn)題，貴州省也一直致力解決該問(wèn)題，不斷地實(shí)行各種計(jì)劃工程來(lái)解決農(nóng)村用水的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)不懈努力，農(nóng)村飲用水得到了一定的解決，但是其中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題和不足，本文將從山區(qū)農(nóng)村飲水的安全、管理、環(huán)保等方面進(jìn)行分析和闡述。

1.概述

自1996年以來(lái)，貴州省先后實(shí)施了“渴望工程”“解困工程”“農(nóng)村飲水安全工程”“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”，經(jīng)歷了從無(wú)水喝到有水喝和喝好水的階段，使貴州省農(nóng)村供水保障能力得到跨越式提升。這些工程大幅度降低了介水疾病發(fā)生率，提高了人民群眾的健康水平；減輕了農(nóng)民找水、擔(dān)水、買(mǎi)水負(fù)擔(dān)和取水耗費(fèi)，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了有力條件；改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，增強(qiáng)了抗旱防災(zāi)能力。同時(shí)工程建設(shè)實(shí)施，是黨和政府全心全意為人民服務(wù)的具體行動(dòng)，增強(qiáng)了廣大農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的要求，貴州省已于2020年底前全部解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，所有農(nóng)村群眾均喝上了干凈衛(wèi)生的飲用水。這也意味著今后一段時(shí)期，農(nóng)村飲水安全的工作重心將從建設(shè)轉(zhuǎn)移到建后管理和養(yǎng)護(hù)上來(lái)，但長(zhǎng)期以來(lái)由于貴州特殊的地理、地形條件，雖降雨豐沛，但是因骨干蓄水工程較少，存在工程性缺水問(wèn)題，加之地形崎嶇，農(nóng)村群眾居住分散，農(nóng)村飲水安全工程大部分取用就近水源，造成農(nóng)村飲水安全工程“邊、散、小”的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省建成城市供水管網(wǎng)延伸工程415處，受益人口174.54萬(wàn)人；千噸萬(wàn)人以上集中式供水工程367處，受益人口658萬(wàn)人；千噸萬(wàn)人以下集中式供水工程有5萬(wàn)多處，受益人口2600多萬(wàn)人[1]。此外，分散式供水工程有102854處，受益人口有124.76萬(wàn)人，這部分多為自用自管的水窖。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，貴州省規(guī)?；霓r(nóng)村飲水安全工程較少，且大部分已通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理。這些工程有系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍，運(yùn)行管理較規(guī)范，工程可實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。但占很大比例的百?lài)嵡艘韵滦⌒娃r(nóng)村供水工程大都以村組為管理單位，由村級(jí)負(fù)責(zé)進(jìn)行管理，由于無(wú)相應(yīng)管護(hù)制度，無(wú)固定管理人員和經(jīng)費(fèi)，水費(fèi)收繳困難，管理不規(guī)范等原因，工程持續(xù)良性運(yùn)行困難。因此，必須要處理好這些小型農(nóng)村飲水安全工程存在的管理問(wèn)題，才能貴州山區(qū)農(nóng)民的飲水問(wèn)題得到充分保障。

2.出臺(tái)相關(guān)管理辦法，用制度規(guī)范管理工作

由于各地尚未建立管護(hù)制度，缺乏管護(hù)意識(shí)，缺乏管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加之水費(fèi)收取困難等原因，造成部分小型農(nóng)村飲水安全工程處于“有人用、無(wú)人管”或“有人管、無(wú)錢(qián)修”的狀態(tài)。建立工程運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制可以更好且有效地管護(hù)好已建的農(nóng)村飲水安全工程，確保工程良性運(yùn)行、正常發(fā)揮效益、以及落實(shí)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任[2]。從2019年下半開(kāi)始，貴州省在國(guó)家尚未出臺(tái)相應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程管理辦法的條件下，啟動(dòng)了《貴州省農(nóng)村供水管理辦法》的編制程序（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），經(jīng)過(guò)努力，2020年4月15日貴州省政府第59次常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)了《辦法》（試行）。為貴州省農(nóng)村飲水安全補(bǔ)齊建后管護(hù)短板提供了依據(jù)，為促進(jìn)工程良性運(yùn)行提供了制度保障。

3.明確責(zé)任和機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)主體

目前，小型農(nóng)村飲水安全工程普遍存在責(zé)權(quán)不清，機(jī)制不明的問(wèn)題。為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，須按照水利部要求，要建立“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，確保機(jī)制暢通，執(zhí)行有力。一些小型農(nóng)村飲水安全工程建成后，由縣水務(wù)局移交給村組進(jìn)行管理，由于產(chǎn)權(quán)未明確，也未落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行管護(hù)，工程未建立管護(hù)制度和相應(yīng)的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，工程一旦受損，由于無(wú)專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)人進(jìn)行修復(fù)，造成群眾飲水困難。為解決這一難題，首先要明晰工程產(chǎn)權(quán)，并按工程逐處落實(shí)管護(hù)主體，確定運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，制定管護(hù)規(guī)則。根據(jù)《辦法》中規(guī)定的“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則去落實(shí)農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)。由政府投資建設(shè)為主的，其所有權(quán)歸國(guó)家所有；由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資，政府予以補(bǔ)助的，其所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)（個(gè)人）共同投資的，其所有權(quán)按照出資比例由投資者共同所有；國(guó)家補(bǔ)助、群眾籌資投勞興建的單村及以下的農(nóng)村集中供水工程，所有權(quán)歸群眾集體所有；一家一戶(hù)、自管自用的分散供水工程所有權(quán)歸受益戶(hù)所有。以政府投資為主建設(shè)的農(nóng)村集中供水工程，所有權(quán)人可以按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，采取承包、租賃、拍賣(mài)等方式確定，以村、組為管理單位的小型供水工程要落實(shí)公益性管水員崗位，也可通過(guò)整合的方式逐步推進(jìn)建立區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)化供水組織，通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理較大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程，協(xié)管區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)村飲水安全工程，從而實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，確保所有農(nóng)村供水工程都有管護(hù)責(zé)任人。

4.建立維修養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)公益性管水員崗位

農(nóng)村供水工程存在規(guī)模小、數(shù)量多，運(yùn)行成本高、水費(fèi)收繳難、執(zhí)行水價(jià)偏低、易受自然災(zāi)害或人為損壞影響等問(wèn)題，容易造成工程損壞、廢棄等情況。確保所有農(nóng)村供水工程有錢(qián)管、有人管，是工程管護(hù)中關(guān)鍵的牛鼻子，只有牽住了這個(gè)牛鼻子，解決了關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，才能確保各項(xiàng)管護(hù)措施落實(shí)到位，管護(hù)工作得到開(kāi)展，管護(hù)工作真正取得實(shí)效。為確保農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行，破解工程“無(wú)人管、無(wú)錢(qián)修”等難題，落實(shí)管水員崗位補(bǔ)貼和維修養(yǎng)護(hù)資金是至關(guān)重要的問(wèn)題。所以，農(nóng)村供水工程要有管護(hù)責(zé)任人，并落實(shí)《辦法》中規(guī)定的公益性管水員崗位補(bǔ)貼，確保所有農(nóng)村供水工程都有管理人員。落實(shí)村級(jí)公益性管水員后，可以解決農(nóng)村供水“最后一公里”管護(hù)難題。為確保村級(jí)公益性管水員在解決農(nóng)村群眾“飲水保障”問(wèn)題中發(fā)揮作用，貴州省專(zhuān)門(mén)編制了管水員培訓(xùn)教材，分級(jí)組織對(duì)管水員進(jìn)行了培訓(xùn)。對(duì)村級(jí)管水員的責(zé)任心、管理水平、技能水平進(jìn)行培訓(xùn)，并針對(duì)管護(hù)環(huán)節(jié)中水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、工程設(shè)施運(yùn)行、設(shè)備管護(hù)維修、水費(fèi)收取等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)講解，對(duì)管水員須掌握的一些維修養(yǎng)護(hù)基本技能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作講解。通過(guò)落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金、并對(duì)全省大規(guī)模的村級(jí)管水員的培訓(xùn)，目前貴州省所有農(nóng)村飲水安全工程都落實(shí)了責(zé)任主體、落實(shí)了管護(hù)人員，部分縣對(duì)村級(jí)管水員統(tǒng)一制定了工作職責(zé)，工作服，統(tǒng)一配備了必要的維修養(yǎng)護(hù)工作，村級(jí)管水員的管理水平也得到了極大的提高，小型農(nóng)村飲水安全工程的管護(hù)工作也更加規(guī)范專(zhuān)業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建立了“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行機(jī)制，以確保工程長(zhǎng)久、持續(xù)發(fā)揮效益提供了有力的資金和人力保障。

5.建立合理的水價(jià)機(jī)制，規(guī)范供水用水雙方合法權(quán)益

除了財(cái)政補(bǔ)助的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，合理的水價(jià)機(jī)制，是否能正常收取水費(fèi)，規(guī)范供水和用水雙方的權(quán)益，也是影響農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵。建立合理的水價(jià)機(jī)制，對(duì)工程水價(jià)進(jìn)行分類(lèi)管理，統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)輸配管網(wǎng)，農(nóng)村的用水價(jià)格原則上實(shí)行成本水價(jià)，某些承受能力較差的可實(shí)行運(yùn)行維護(hù)水價(jià)，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)行城鎮(zhèn)供水價(jià)格，規(guī)模較小的實(shí)行成本水價(jià)，大大降低了農(nóng)戶(hù)的用水成本[3]。用水雙方的權(quán)利、義務(wù)以及合法權(quán)益要得到明確和規(guī)范，水費(fèi)收取機(jī)制要日益完善。

6.結(jié)語(yǔ)

為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，解決農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)中存在的突出和薄弱問(wèn)題，為下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供有力的農(nóng)村供水保證基礎(chǔ)，探索一整套適合當(dāng)?shù)氐墓芾泶胧?，管好和用水已建農(nóng)村飲水安全工程，促進(jìn)建立“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。