土地改革中少數(shù)民族地區(qū)的階級劃分政策探析
——以原綏遠省為例

許麗麗

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014010）

少數(shù)民族地區(qū)的土地改革是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革實踐的一個重要組成部分。一直以來，學(xué)術(shù)界的研究重點較少涉及于此，與之相關(guān)的研究成果無論是數(shù)量還是質(zhì)量都不曾占據(jù)主導(dǎo)地位。究其原因，資料的相對匱乏①，少數(shù)民族地區(qū)特殊的社會條件、土地關(guān)系、民族關(guān)系都增加了相關(guān)研究的難度。本文試圖選取原綏遠省作為考察中心，利用歷史檔案、地方志、報刊等資料，對土地改革中這一少數(shù)民族地區(qū)的階級劃分政策進行思考，以理清特殊之處。

一、綏遠省階級劃分政策的出臺

在長期的社會歷史發(fā)展中，綏遠形成了蒙漢人口雜居，農(nóng)業(yè)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧業(yè)區(qū)共存的經(jīng)濟格局以及旗縣并存、蒙漢分治的政治格局。蒙漢民族的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)水平存在差異，農(nóng)業(yè)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧業(yè)區(qū)的生產(chǎn)方式差異很大，如果在這樣的前提下進行土地改革，必然不能照搬其他農(nóng)業(yè)區(qū)的一般工作方法。綏遠省委和省政府吸取內(nèi)蒙古東部地區(qū)民主改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合自身實際，征得蒙古族干部和民族上層人士同意之后，確定了對農(nóng)業(yè)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧業(yè)區(qū)的民主改革采取不同的工作方針，即農(nóng)業(yè)區(qū)實行土地改革，半農(nóng)半牧區(qū)和牧業(yè)區(qū)不實行土地改革。

綏遠省的農(nóng)業(yè)區(qū)具有不同于其他內(nèi)陸省份的特殊性：

第一，旗縣并存、蒙漢分治的行政制度帶來劃界不清、一地二主的問題，土地關(guān)系夾雜了民族關(guān)系。

第二，蒙旗人少地多，多數(shù)蒙古族民眾處于牧業(yè)向農(nóng)業(yè)的過渡時期，不諳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，耕作水平低下，所以將土地出租給漢族民眾，靠收取地租生活，土地問題衍生出租佃問題和民族問題。

由此可見，綏遠的農(nóng)業(yè)區(qū)不僅具有一般地區(qū)地主和農(nóng)民的土地關(guān)系和階級關(guān)系，而且存在一般地區(qū)沒有的復(fù)雜民族關(guān)系，只有依據(jù)《中華人民共和國土地改革法》的基本原則和精神，制定符合綏遠實際的具體政策和實施辦法并且切實貫徹實行，才能夠正確解決上述問題。

1950年6月30日公布施行的《中華人民共和國土地改革法》、1950年8月4日政務(wù)院第四十四次政務(wù)會議通過的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》、1951年3月7日頒布的《中共中央關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的補充規(guī)定（草案）》中關(guān)于農(nóng)村階級劃分的規(guī)定，共同構(gòu)成了中華人民共和國成立之初中國共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村階級劃分的政策。以此為指導(dǎo)，綏遠省制定了《綏遠省土地改革實施辦法（草案）》，規(guī)定綏遠省境內(nèi)廣大漢族人口的土地改革依據(jù)《中華人民共和國土地改革法》進行，漢族人口的階級劃分應(yīng)當遵循中國共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村階級劃分各項政策的規(guī)定。

對如何合理劃定蒙古族民眾的階級成分的問題，綏遠省民族事務(wù)委員會對土改試點工作進行了充分調(diào)查，在基本摸清蒙旗的土地關(guān)系和階級結(jié)構(gòu)情況的基礎(chǔ)上，由蘇克勤主持起草了《綏境蒙旗土改方案（初稿）》和《綏遠省關(guān)于蒙民劃分階級成分補充辦法》初稿。1951年11月，綏遠省委常委、省政府副主席奎璧主持了由伊克昭盟、烏蘭察布盟的盟委書記、土默特旗旗委、綏東四旗旗委書記、省民委有關(guān)負責人參加的座談會，對這兩個文件的初稿進行了討論，提出不少修改意見和補充意見，經(jīng)反復(fù)修改后作為草案報綏遠省委審批。1951年11月21日，綏遠軍政委員會、綏遠省人民政府委員會聯(lián)席會議討論通過了這兩個文件。在得到省委批準后，上述文件作為綏遠省土地改革的正式文件發(fā)給各盟地市、旗縣委、土改工作團貫徹執(zhí)行，由奎壁在省第一次農(nóng)民代表大會上對兩個文件的根據(jù)、基本精神、主要內(nèi)容進行詳細說明［1］。1952年1月7日，中央批準《綏遠省蒙旗土地改革實施辦法（草案）》和《綏遠省關(guān)于蒙民劃分階級成分補充辦法》公布施行，同時提出修改意見。

二、針對漢族的政策保持了與黨的階級劃分政策的一致性

《綏遠省土地改革實施辦法（草案）》指出，漢族人口的階級劃分應(yīng)當堅持黨關(guān)于農(nóng)村階級劃分各項政策的規(guī)定，由此，階級劃分的標準、方法、時間界限的規(guī)定等均保持了與黨關(guān)于農(nóng)村階級劃分政策的一致性。

（一）劃分階級的標準

科學(xué)的、客觀的標準，是正確劃分階級的前提和基礎(chǔ)?！皠澐蛛A級的標準只有一個，就是依據(jù)人們對于生產(chǎn)資料的關(guān)系的不同來確定各種不同的階級?！保?］具體而言，土地的占有情況、有無勞動的情況、剝削情況都是主要的劃分依據(jù)，據(jù)此可將農(nóng)村各階級劃分為地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人。是否參加勞動是區(qū)別地主與富農(nóng)的主要標準，地主不參加勞動或者只參加附帶勞動，富農(nóng)參加勞動。一般而言，一家有一人每年1/3的時間從事主要勞動便可以算作“有勞動”；如果每年參加勞動的時間不滿1/3或者只參加附帶勞動，不能算“有勞動”。家庭人口如果超過十五人，只有擁有1/3“有勞動”的人員每年有1/3的時間參加主要勞動，這個家庭才算“有勞動”，否則就是“沒有勞動”。

薩縣善岱村張俊的成分劃定便是堅持這一標準的體現(xiàn)。

張俊，有地三百畝（內(nèi)有荒灘九十畝），騾二頭，車二輛，農(nóng)具全有；家中十六人，五個勞動力，張俊本人不勞動，四個兒子中的三個兒子參加勞動，一個兒子念書，三個參加勞動的兒子中只有一個兒子是主要勞動力。中華人民共和國成立以前，張俊家雇傭長工一人，雇傭短工二百五十人，出租土地五十畝，剝削量已經(jīng)超過50%。張俊家是十五人以上的大家庭，有勞動力的成員應(yīng)當有1/3以上者每年1/3的時間從事主要勞動才算“有勞動”，張俊家里達不到此標準，所以張俊家的階級成分被定為地主②。

以剝削關(guān)系作為劃分階級的標準，必然要求量化為具體的剝削數(shù)量。1950年，《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》延續(xù)了以25%的剝削量作為區(qū)分富農(nóng)和富裕中農(nóng)的客觀標準，同時兼顧了富農(nóng)雇工的實際。根據(jù)政務(wù)院的規(guī)定，綏遠省結(jié)合實際認為，如果家庭只雇傭一個長工，即使剝削量超過30%也不算富農(nóng)，仍然算富裕中農(nóng)，這樣做的目的是更好地保護中農(nóng)；只要雇兩個長工，無論家里有多少人參加勞動，都算富農(nóng)③。

武東縣李鈺的成分劃定便是一例。

李鈺家中有三十四人，其中男勞動力六人，皆參加勞動生產(chǎn)，女性家庭成員可以折合為五個半勞動力，家庭共有十一個半勞動力；家中雇傭四個長工，共種十二頃地，出租土地一頃七十一畝；有二個油坊，六百來只羊和其他耕畜，無其他債利及租糧。李鈺家被定為富農(nóng)成分④。

除了土地占有、有無勞動、剝削程度之外，生活狀況和職業(yè)情況也可以作為劃分階級的重要依據(jù)。例如：從地主手中租入大量土地，自己不勞動，轉(zhuǎn)租給他人，生活條件超過普通中農(nóng)的人，被稱為二地主。政務(wù)院規(guī)定，二地主應(yīng)當與地主一樣看待。

例如：李富貴自己不勞動，有水地五畝，堿地三十畝（有二十畝可耕種），又租入蒙地四十畝，雇傭他人耕種。1940年至1948年，李富貴租入三百畝蒙地轉(zhuǎn)租給農(nóng)民，按四六、三七分股；李富貴1947年收租雜糧四十石，只交給蒙古族土地出租者八石；李富貴1950年向開荒農(nóng)民收租十石。根據(jù)蒙召的證明，李富貴是代蒙古族土地出租者收租，不是包地轉(zhuǎn)租給農(nóng)民，但是當?shù)氐牡钁粽J為，李富貴租入蒙地轉(zhuǎn)租給農(nóng)民且從中剝削農(nóng)民，應(yīng)當被劃為二地主成分⑤。

職業(yè)情況可以作為決定是否革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業(yè)者、小販、小量土地出租者等劃分成分的重要依據(jù)。

例如：李仲魁全家九口人，有一人主要從事農(nóng)業(yè)勞動，其余八人在城內(nèi)居住，城內(nèi)居住的八人之中有一人經(jīng)商；李仲魁家開設(shè)面鋪一座，有騾一匹、馬一匹，在農(nóng)村有土地一百八十畝，自耕三十畝，其余出租放分收，家庭生活主要以工商業(yè)為主，應(yīng)當劃為工商業(yè)者成分⑥。

小土地出租者是因為缺乏耕種土地的勞動力而出租土地，他們出租的土地是少量的，因而其地租收入的絕對數(shù)量較小，如果沒有這項地租收入，他們的家庭常常會遇到困難或者無法維持生活。

例如：李寡婦全家二人，無勞動力，有土地六十二畝三分，房十七間，李寡婦的丈夫在中華人民共和國成立前去世。李寡婦家無勞動力，土地全部打分收，被劃為小土地出租者⑦。對于少量出租土地的界限，中央規(guī)定可由各地根據(jù)實際土地占有情況提出最高標準數(shù)，這個最高標準數(shù)不宜太高，須不低于當?shù)刈钚〉刂骱鸵话愀晦r(nóng)一戶占有的土地數(shù)量，且需經(jīng)過人民的通過［3］。綏遠省各縣（旗）內(nèi)各村之間土地好壞差異懸殊，因此一個縣或者旗規(guī)定一個固定的土地畝數(shù)量不便執(zhí)行。根據(jù)這一實際，綏遠省強調(diào)小土地出租者、小土地經(jīng)營者占有土地的最高標準數(shù)以高于當?shù)匾话愀晦r(nóng)占有土地水平為準，一般可定為當?shù)孛咳似骄恋財?shù)量的250%至300%，各縣（旗）可根據(jù)該縣（旗）富農(nóng)占有土地情況的250%至300%提出一個固定數(shù)量，報盟、專批準；這個標準數(shù)確定后，以行政村為單位計算執(zhí)行。貧苦、鰥寡孤獨者如果占有土地超過此標準數(shù)，經(jīng)群眾同意，可不被劃為地主⑧。集寧縣根據(jù)十八個土改結(jié)束的村的情況計算出富農(nóng)每人平均占有土地二十一畝，由此暫定一般小土地出租者、小土地經(jīng)營者占有土地標準數(shù)應(yīng)當為占有土地平均數(shù)的250%，不超過此數(shù)者一律劃為小土地出租者、小土地經(jīng)營者⑨。集寧縣設(shè)定這個最高標準數(shù)之后，對從事其他職業(yè)，缺乏耕種土地的勞動力，出租土地在此標準數(shù)以下者，可劃為小土地出租者；出租土地在此標準數(shù)以上者，一般應(yīng)當劃為地主兼其他成分或者其他成分兼地主，如果出租土地超過此標準數(shù)不是很多，在當?shù)剞r(nóng)民同意之下，亦可按照職業(yè)決定成分，而不劃為地主或者兼地主。

李樹枝，全家六口人，有勞動力一人，但是不參加勞動，占有土地二十二畝，全部雇傭人耕種，李樹枝的父親在豐鎮(zhèn)官村有土地七頃，有牲畜三十頭，土地等全部出租（其父未分家），1946年至1948年開設(shè)粉房、油房、缸房，家庭生活主要是靠土地剝削為生，應(yīng)劃為地主兼工商業(yè)者⑩。

（二）劃分階級的方法

1950年10月通過的《中華人民共和國土地改革法》強調(diào)，劃定階級成分時堅持自報公議的方法，在鄉(xiāng)村人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會和農(nóng)民代表會民主評定，由鄉(xiāng)村人民政府上報區(qū)人民政府批準。本人即使沒有參加農(nóng)民協(xié)會，評定成分時也應(yīng)當?shù)綍⑶以试S本人申辯。某人如果對評定結(jié)果有不同意見，可以在批準后的十五日內(nèi)向縣人民法庭提出申訴，經(jīng)縣人民法庭判決后執(zhí)行。《中華人民共和國土地改革法》的這一規(guī)定與解放戰(zhàn)爭時期自報公議、三榜定案的劃分方法基本一致，不過不再提及貧農(nóng)團，而是強調(diào)充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會的作用。根據(jù)這一規(guī)定，《綏遠省土地改革實施辦法（草案）》補充強調(diào)了劃分階級時要首先劃定明朗而容易劃分的絕大部分人口，對情節(jié)復(fù)雜一時難以劃分的應(yīng)當慎重研究，并且請示上級。例如：1951年12月晏江縣土改辦就賀新年等三戶難劃成分的問題請示綏遠省土改委員會：“以上三戶看來說他是地主，他沒有土地，說是富農(nóng)不勞動。說是小土地經(jīng)營者沒有其他職葉（筆者注：原文如此），全家不勞動過著剝削生活，超過普通中農(nóng)?！@些我們尚不能決定為什么成分，請研究批決，并請及時答復(fù)是宜?！?

（三）劃分階級的時間界限

中華人民共和國成立后，對構(gòu)成地主、富農(nóng)成分的時間標準問題，政務(wù)院決定延續(xù)1933年《關(guān)于土地斗爭一些問題的決定》精神，以當?shù)亟夥艜r間為計算剝削時間的起點，以連續(xù)三年的剝削作為構(gòu)成地主、富農(nóng)成分的標準時間，即自當?shù)亟夥胖畷r算起向上推算三年，連續(xù)過三年地主生活的人劃為地主；連續(xù)過三年富農(nóng)生活的人劃為富農(nóng)。

根據(jù)政務(wù)院的規(guī)定，綏遠省結(jié)合自身實際，明確要求在劃分漢族人口的階級成分時，一般應(yīng)當以當?shù)亟夥艜r間為標準；自當?shù)亟夥胖畷r算起前推三年，連續(xù)過三年地主生活的人劃為地主，連續(xù)過三年富農(nóng)生活的人劃為富農(nóng)；貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)的成分應(yīng)當以當?shù)亟夥艜r定什么成分即為什么成分?。以當?shù)亟夥艜r間為起點，往上推算若連續(xù)過地主、富農(nóng)生活滿三年者，才可以認定為地主或者富農(nóng)，三年中如果有一年隔空或者不滿三年者，均不得被評為地主或者富農(nóng)?。這樣規(guī)定有助于縮小打擊面，爭取更多力量的支持。需要注意的是，時間的計算起點不能隨意確定，否則容易混淆甚至錯劃成分，胡元慶的成分問題便是一例。

胡元慶，有地九十二畝，從1946年起就出租五十三畝，其余三十九畝是每年雇長工一人耕種，依靠剝削為生，至1949年3月將出租土地全部出售，購買膠輪馬車跑運輸，將原本雇傭他人耕種的三十九畝地出租了，自1949年起，胡元慶主要依靠跑運輸獲得生活來源。包頭縣委意見，按1949年向上推算三年計算是小土地出租者；如果從1948年向上推三年則為地主；薩縣地委認為胡元慶的成分應(yīng)當為小工商業(yè)者?。

為了更好體現(xiàn)土地改革盡力縮小打擊面的指導(dǎo)原則，綏遠省規(guī)定，一個家庭如果在當?shù)亟夥艜r間前并非連續(xù)三年過地主或者富農(nóng)生活，應(yīng)當按照最低生活確定成分，例如過地主生活、富農(nóng)生活、中農(nóng)生活各一年，可將成分定為中農(nóng)?。如果某戶由1947年到1951年都是過地主生活，在劃定該戶成分時，按照當?shù)亟夥艜r間為起點向上推算三年，發(fā)現(xiàn)這個家庭只過了兩年地主生活，其余一年為富農(nóng)生活，應(yīng)當以富農(nóng)生活那一年的情況決定該戶成分，劃為富農(nóng)?。

（四）國民黨退職軍官階級成分的劃定

1949年9月19日，綏遠和平解放，大量國民黨軍官退職。綏遠省綏西地區(qū)國民黨退職的軍官數(shù)量很多，僅五原一縣排連以上的退職軍官即達千人左右，他們多于1933年以前、1948年太原解放后和1949年北京解放后退至此地。退職時職務(wù)在連長及以上的，綏遠省分給每人土地150畝；退職時職務(wù)為排長的，每人分給土地50畝；有的人自己參加勞動，有的人將土地出租或者雇傭他人耕種，靠剝削為生。本地區(qū)國民黨退職軍官數(shù)量較多，他們的經(jīng)濟情況、政治態(tài)度各有不同，不少人與傅作義、董其武有歷史聯(lián)系，在土地改革中，能否給予他們正確的對待，關(guān)系到敵我陣營的勢力平衡，具有重要的政治影響。

五原縣新民村只有三十戶，以國民黨舊軍官為多，1951年土地改革開始后，有的國民黨舊軍官公開搗亂，偷聽會議、造謠破壞、壓制農(nóng)民。為打擊首要，孤立敵人，爭取和改造一些可以爭取的分子，陜壩地委堅持寬嚴結(jié)合、區(qū)別對待的原則，按照國民黨退職軍官級別和退職時間制定了不同政策，既防止他們同地主一起搗亂破壞，也避免將他們與農(nóng)民隊伍相混淆。根據(jù)陜壩地委的政策，1948年以前退職的連級以上國民黨軍官，如果占地超過當?shù)仄骄鶖?shù)量一倍以上，從1951年起向上推算，連續(xù)三年出租土地，以地租為生活的主要來源者，劃為地主成分；連續(xù)三年雇工經(jīng)營，本人參加一部分勞動（不限定參加主要勞動），生活來源主要依靠剝削雇工者，劃為富農(nóng)成分；本人連續(xù)二年參加主要農(nóng)業(yè)勞動并且以土地維持生活者，定為農(nóng)民成分；占地在當?shù)孛咳似骄鶖?shù)量一倍以下者，本人有勞動力但是不從事主要勞動，以剝削收入或者以過去積蓄為主要生活來源者，劃為退職軍官成分，土地一律不動。1949年退職的連級以上國民黨軍官，一般劃為退職軍官成分，如果出租土地不超過當?shù)孛咳似骄鶖?shù)一倍者，一律予以保留不動，超過者征收超過部分；從1951年起向上推算，連續(xù)勞動二年者，劃為農(nóng)民成分；本人參加主要勞動而又剝削雇工者，剝削量超過總收入25%者，劃為富農(nóng)成分?。

綏遠省委不同意陜壩地委根據(jù)軍官級別和退職時間劃定成分的規(guī)定。綏遠省委認為，國民黨退職軍官的成分劃定既要堅持以土地占有關(guān)系、有無勞動、剝削程度作為基本標準，也要注意區(qū)別對待國民黨退職軍官和革命軍人，不能將二者混淆。連級以上國民黨退職軍官如果占有土地超過當?shù)孛咳似骄鶖?shù)量的200%以上，從1951年向上推算，連續(xù)三年出租土地且以地租為生活的主要來源者，劃為地主成分；連續(xù)三年雇傭他人經(jīng)營土地，自己參加主要勞動或者附帶勞動，剝削量占總數(shù)的25%以上者，劃為富農(nóng)成分；參加一年農(nóng)業(yè)主要勞動，以土地收入為生活的主要來源者，劃為農(nóng)民成分；如果占有土地在當?shù)孛咳似骄鶖?shù)量的200%以下，本人有勞動力但是不參加農(nóng)業(yè)主要勞動，而是以剝削收入或者以過去的積蓄為主要生活來源者，仍然劃為退職軍官成分?。

由上可知，綏西地區(qū)的國民黨退職軍官未能享受革命軍人的待遇，綏遠省委表達了通過土地改革改造和團結(jié)這一群體的愿望。在回復(fù)陜壩地委關(guān)于國民黨退職軍官成分及處理意見時，綏遠省委肯定了對國民黨退職軍官及士兵采取團結(jié)的方針，不得歧視和排斥他們，要幫助他們學(xué)會生產(chǎn)、勞動改造；國民黨退職軍官如果劃為農(nóng)民成分，應(yīng)當吸收他們加入農(nóng)會，團結(jié)他們向地主斗爭?。

三、針對蒙古族的階級劃分政策強調(diào)了民族的特殊性

為了分化蒙古族地主階級，縮小打擊面，綏遠省對蒙古族民眾階級成分的劃定堅持從蒙古族經(jīng)濟情況和社會結(jié)構(gòu)出發(fā)，實行具體劃分、區(qū)別對待的政策。

（一）階級劃分的標準

從蒙古族民眾實際的土地占有關(guān)系出發(fā)，在劃定蒙古族民眾的階級成分時，綏遠省堅持以實際剝削收入作為主要依據(jù)，以剝削收入作為區(qū)分大地主、中等地主、小地主的主要標準。凡剝削收入相當于當?shù)貪h族一般地主者劃為小地主；相當于當?shù)貪h族一般大地主者劃為中等地主；超過當?shù)貪h族一般大地主者劃為大地主；二地主也應(yīng)當按照剝削收入分別劃為大地主、中等地主、小地主。對綏遠省比照漢族地主下降一級劃分蒙古族地主的做法，政務(wù)院提出不同意見。政務(wù)院指出：“‘關(guān)于蒙民劃分階級成分補充辦法’第七條的寫法在原則上不很妥當，在蒙漢雜居之處且易于引起糾紛。請你們根據(jù)蒙古的具體情況，定出劃分小地主的標準和區(qū)分大中地主的標準，而不要采用比照漢族地主褫降一級的寫法。如果由于各盟各旗的農(nóng)業(yè)發(fā)展程度和土地占有剝削關(guān)系不盡相同，則這一總的補充辦法中只做原則規(guī)定，而授權(quán)各盟（甚至某些旗）自行規(guī)定報省批準實行?！?

參照政務(wù)院的意見，考慮各蒙旗的特殊實際，綏遠省同意由各盟旗自行規(guī)定蒙古族階級劃分的辦法并且報省批準施行。例如：伊克昭盟根據(jù)每人平均收租數(shù)量的不同做出規(guī)定，占有大量土地，自己不勞動，大體每人收租二十石以上，生活超過一般地主、富農(nóng)者為大地主；大體每人收租十石以上，生活相當于富農(nóng)、地主以上者為中等地主；大體每人收租五石以上，生活相當于富農(nóng)以上者為小地主。包令紀、六家爾、白喇嘛等人成分劃定堅持了上述標準，充分考慮了彼時蒙古族的實際。

包令紀，出租土地3096畝，收租105.2石，每人平均21.04石，劃為大地主；六家爾，出租土地17132畝，收租94石，每人平均收租15.6石，劃為中等地主；白喇嘛，占有土地4100畝，出租土地3200畝，收租37.72石，每人平均收租7.95石，劃為小地主；二地主格里，租入土地1700畝，每年收租22.5石，交租15吊（相當于1.5石），平均每人收租4.5石，劃為小地主?。

伊克昭盟各旗情況不同，上述標準在執(zhí)行中遇到了實際問題。例如：達拉特旗占有大量土地、自己不勞動、收取大量地租者為數(shù)眾多，如果全部劃為大地主，必然影響蒙古族民眾的情緒，產(chǎn)生消極的政治影響。為此，達拉特旗向伊克昭盟委提出意見，要求以占有大量土地，自己不勞動，每人每年收地租五十石左右作為劃分大地主的標準。對達拉特旗提出的意見，伊克昭盟委認為各旗各區(qū)間差異實在太大，如果在全盟范圍內(nèi)硬性規(guī)定以或者收租五十石幾千畝土地作為劃分的界限并不妥當，可以考慮在情況大體相同的幾個區(qū)內(nèi)，提出一個適當?shù)氖兆忸~度或者土地數(shù)額，經(jīng)盟委批準后作為大體的劃分界限。

綏遠一部分蒙古族民眾過去雖然擁有一定土地，但是由于對蒙地的持續(xù)開墾，他們失去了牧業(yè)生產(chǎn)手段，又不擅長經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不得已將土地永租給漢族民眾或者二地主。蒙古族民眾只有少數(shù)占有大量好耕地的有權(quán)勢的蒙古族地主剝削收入高，生活富裕。例如：烏斯楞全家三人，占地一千二百頃以上，地質(zhì)很好，生活水平在一般漢族地主富農(nóng)以上，收錢租八百吊合銀洋八百元左右，分股子地十二頃，活租約在一百石左右，共計一百六十至二百石?。

多數(shù)蒙古族土地出租戶出租的土地不多，租金收入也較少，生活水平一般。例如：格令全家十一人，有土地一萬零一百四十四畝，一萬畝土地轉(zhuǎn)租給二地主，一百四十四畝直接分股子，每年收租二十六吊錢?。綏遠如果不考慮前述實際，必然導(dǎo)致蒙古族民眾階級成分的錯劃，有可能產(chǎn)生消極的政治影響。土默特旗把什村是蒙漢雜居村，也是綏遠土地改革的試點村，在最初劃分階級中，由于外地土地改革干部不太了解村史民情，把收小租子誤認為是蒙古族民眾的主要剝削行為，劃出蒙古族地主、富農(nóng)五十六戶，地主、富農(nóng)成分嚴重擴大化。問題出現(xiàn)后，時任綏遠省政府副主席的奎壁親自帶領(lǐng)一批干部赴把什村開展工作，經(jīng)過深入的調(diào)查研究和土改工作團的最后審定，劃出地主、富農(nóng)共三十一戶，初步糾正了成分錯劃的偏差［4］。把什村劃分階級成分的失誤為綏遠農(nóng)業(yè)區(qū)的土改提供了經(jīng)驗，即劃分蒙古族民眾階級成分時必須照顧蒙古族民眾的實際情況，在劃定蒙古族小土地出租者的成分時，除了一般標準之外，還需要照顧蒙古族民眾由牧業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊實際，對蒙古族所有出租小量土地者均應(yīng)當劃為小土地出租者，而不應(yīng)當劃為地主。

吸取土地改革試點經(jīng)驗，從蒙古族民眾的土地占有實際出發(fā)，綏遠省認為，如果僅從一般的租佃關(guān)系看問題，或者按照一般辦法計算勞動，勢必把相當一部分蒙古族土地出租戶劃為地主或者富農(nóng)。為了縮小打擊面、擴大團結(jié)面，蒙古族大地主、中等地主、小地主的比例嚴格控制在5%以內(nèi)，必須根據(jù)土地占有、剝削收入、生活程度的不同情況區(qū)別對待蒙古族土地出租者。凡出租或者雇傭工人經(jīng)營小量土地、生活程度不超過中農(nóng)水平者，劃為小土地出租者；凡出租小量土地、收取小量地租、生活程度低于中農(nóng)水平者，劃為貧農(nóng)［5］。

例如：巴特爾全家二人，失去勞動力，出租土地三千畝，收租十石，生活尚不及中農(nóng)，被劃為貧農(nóng)?。

凡以剝削收入或者收取地租為主要生活來源，生活程度超過中農(nóng)水平，但是已經(jīng)參加勞動且勞動收入達到一年生活費用的1/3者，劃為富農(nóng)。

例如：趙二海全家六人，勞動力一個半，自己參加勞動，雇傭長工二人，自耕一百五十畝，園地六畝，收糧三十石，出租土地不詳，收租三石，收遠年租十石（中華人民共和國成立后收不上），每人平均5.5石，生活相當于當?shù)馗晦r(nóng)，劃為富農(nóng)。

為了把完全依靠出租土地過富裕剝削生活的地主、富農(nóng)同地租收入不多且生活不富裕的小土地出租者嚴格區(qū)別開來，綏遠省規(guī)定，蒙古族小土地出租者的土地予以保留不動；為將已經(jīng)參加勞動的富農(nóng)同地主區(qū)別開來，蒙古族富農(nóng)和半地主式富農(nóng)出租的小量土地予以保留不動，如果當?shù)囟鄶?shù)蒙古族民眾要求可酌量征收一部分，但是必須經(jīng)旗人民政府批準。

（二）階級成分的批準

綏遠“旗縣并存、蒙漢分治”的特殊政權(quán)結(jié)構(gòu)，決定了蒙古族民眾階級成分的批準程序必然不同于漢族?！督椷h省蒙旗土地改革實施辦法（草案）》初稿顯示，蒙古族大地主名單的確定，應(yīng)當由蒙旗人民政府根據(jù)群眾意見評定并公布?。綏遠省委負責人蘇謙益、內(nèi)蒙古分局均對這一規(guī)定提出不同意見。蘇謙益在綏遠省委擴大會議上強調(diào)：“在蒙旗中劃地主要事先調(diào)查研究，要在群眾中充分地醞釀，開出地主名單，要經(jīng)盟委批準，然后在全旗公布。這樣做就可以安定民心?！?內(nèi)蒙古分局指出，蒙古族大地主名單的確定，在群眾評定后，似應(yīng)當經(jīng)較旗高一級的政府批準，烏蘭察布盟、伊克昭盟、河套地區(qū)應(yīng)當經(jīng)有關(guān)盟人民政府的批準，綏東四旗、土默特旗似應(yīng)當經(jīng)省民族事務(wù)委員會批準?。綜合上述意見，綏遠省最后決定，蒙古族大地主成分的評定須經(jīng)旗人民政府報請盟人民政府批準，省直屬旗蒙古族大地主的評定則須報省人民政府批準?。

四、結(jié)語

綏遠作為最早和平解放的少數(shù)民族地區(qū)，推進任何一項重大工作都會牽涉民族關(guān)系和民族團結(jié)，土地改革亦不例外。如何順利完成綏遠省土地改革的階級劃分工作，不僅是一個技術(shù)問題，而且是政治問題。

從地區(qū)實際和民族實際出發(fā)，綏遠省分別制定了針對漢族民眾和蒙古族民眾的階級劃分政策。針對漢族的政策在保持與黨關(guān)于農(nóng)村階級劃分政策一致性的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)特點，試圖團結(jié)盡可能多的農(nóng)村社會力量，以確立黨對綏遠農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)；針對蒙古族的階級劃分政策，尊重本民族的既有現(xiàn)狀和特點，遵循具體劃分、區(qū)別對待的原則，理清民族內(nèi)部的階級狀況，給予蒙古族民眾以適當?shù)恼疹櫤蛶椭?，既增強了他們對中國共產(chǎn)黨的認識和了解，也有助于民族關(guān)系的改善和民族團結(jié)目標的實現(xiàn)。除此之外，作為中華人民共和國成立后最早進行土地改革的少數(shù)民族地區(qū)，綏遠省的階級劃分政策為其他少數(shù)民族地區(qū)提供了重要的經(jīng)驗借鑒。

反思歷史，綏遠省的階級劃分政策兼顧地區(qū)實際和民族實際的特點，彰顯了黨的民族區(qū)域自治制度中統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族自治和區(qū)域自治相結(jié)合的意蘊，可以為今天民族問題的妥善解決提供建設(shè)性思路。此外，充分強調(diào)群眾的參與，也可以對踐行黨的以人民為中心的發(fā)展思想發(fā)揮樣板支撐作用。

［注釋］

①截至目前，公開出版的少數(shù)民族地區(qū)土地改革的資料數(shù)量較少。中國社會科學(xué)院、中央檔案館編著《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編·農(nóng)業(yè)體制卷》，內(nèi)蒙古黨史研究室主編《中國共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造》，新疆黨史研究室主編《新疆農(nóng)業(yè)區(qū)的減租和土地改革》、秦和平主編《云南民族地區(qū)民主改革資料集》、杜潤生《中國的土地改革》等為少數(shù)民族地區(qū)土地改革的研究提供了主要資料。

②內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《善岱村劃分階級成分中的幾個疑難問題的答復(fù)》，檔案編號：25-7-53。

③內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《學(xué)習土地改革中一些問題解答》，檔案編號：25-1-299。

④內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《蘇代書記并轉(zhuǎn)武東縣穆縣長、王付縣長》，檔案編號：25-7-11。

⑤內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《關(guān)于劃成分問題舉例說明》，檔案編號：25-7-33。

⑥內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《關(guān)于劃成分問題舉例說明》，檔案編號：25-7-33。

⑦內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《關(guān)于劃成分問題舉例說明》，檔案編號：25-7-33。

⑧內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《小土地出租者每戶占有土地的最高標準數(shù)》，檔案編號：208-1-124。

⑨內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《集寧土改總結(jié)》，檔案編號：25-7-6。

⑩內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《關(guān)于劃成分問題舉例說明》，檔案編號：25-7-33。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《為請示賀新年等三戶成分問題》，檔案編號：25-7-10。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《省委關(guān)于劃成分及計算土地單位的指示》，檔案編號：25-2-86。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《省委土改辦給武達平的指示》，檔案編號：25-7-11。

?烏蘭察布市檔案館館藏檔案《薩縣地委對各縣有關(guān)各項政策請示的處理答案和未解決的一些問題分列于后報告省委》，檔案編號：1-4-17。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《省委土改辦給武達平的指示》，檔案編號：25-7-11。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《省委土改辦給武達平的回復(fù)》，檔案編號：25-7-10。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《土改中對于國民黨軍官成分及問題的意見》，檔案編號：25-1-299。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《對“土改中國民黨退職軍官成分及處理意見”的答復(fù)》，檔案編號：25-1-301。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《對“土改中國民黨退職軍官成分及處理意見”的答復(fù)》，檔案編號：25-1-301。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《政務(wù)院批準“綏遠省土地改革實施辦法”及“綏遠省蒙旗土地改革實施辦法”公布施行由》，檔案編號：208-1-124。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《伊盟蒙民各階級劃分方法（草案）》，檔案編號：25-1-399。

?鄂爾多斯市檔案館館藏檔案《達旗土改典型試驗小組報告》，檔案編號：001-01-0067。

?鄂爾多斯市檔案館館藏檔案《給土改典型試驗綱要四號復(fù)信》，檔案編號：001-01-0067。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《伊盟蒙民各階級劃分方法（草案）》，檔案編號：25-1-399。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《綏境蒙旗土改方案（初稿）》，檔案編號：25-7-1。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《蘇謙益同志在省委擴干會議上關(guān)于土地改革的總結(jié)報告要點》，檔案編號：25-7-6。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《內(nèi)蒙古分局對于綏遠省委“綏境蒙旗土改方案”的意見》，檔案編號：25-1-301。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《綏遠省蒙旗土地改革實施辦法（草案）》，檔案編號：25-1-301。