新公共管理理論在高職教育管理中的實踐研究

呂 涵

（蕪湖職業(yè)技術學院 學生處，安徽 蕪湖 241000）

高職教育作為高等教育的重要組成部分，向社會不斷輸送技術技能型人才。隨著經濟發(fā)展趨向多元，市場導向對從業(yè)者能力素質提出了更高的要求，不僅要具備專業(yè)的崗位技能，還要有深厚的職業(yè)素養(yǎng)。這就要求高職教育也要緊跟市場導向，針對新的市場需求想實策、出真招。新公共管理理論倡導市場導向，主導目標引領，與高職院校教育管理改革目標一致，為此，高職院?？山梃b新公共管理理論，為推動教育管理改革與實踐提供新的路徑。

1 新公共管理理論的內涵

新公共管理理論主張引入市場競爭機制來提高公共部門的管理效率和質量。通過西方流派代表性的結論，我們可以將該理論總結為：要讓公共部門采用競爭機制以及借鑒私營單位的管理措施，把市場性的原則落實進來，進而打造公共服務的需求化且多元化，也使得相關公共部門的服務獲得更多擁護和更高效率。

2 新公共管理的特點

2.1 以服務對象為導向

新公共管理認為服務性是管理的根本屬性和內在要求［1］，其遵循顧客乃是上帝的原則，以其服務的對象為行動轉移。因此，以此為行動“指揮中心”的政府能夠及時反饋顧客心聲，真正滿足實際需求，保障其權益。

2.2 鼓勵遵循市場秩序

新公共管理強調要讓市場成為主體來引導政府改革，這樣，會縮減政府規(guī)模，大大提升服務效率。目前，新公共管理思想被政府行政管理體制和機制改革工作較多運用，也是新時代各企業(yè)發(fā)展、管理理論和思想的重要組成部分［2］。

2.3 對公共組織加以細分

此理論把公共組織劃分成四個類型，即政策組織、規(guī)制組織、服從型組織、服務提供組織。前兩類是起到催化作用的組織，需要集中力量做好適應市場的制度規(guī)劃，并合理監(jiān)督和管理好相應的執(zhí)行；后兩類則是具體執(zhí)行服務的組織。

2.4 完善績效以實現(xiàn)監(jiān)督

強調績效評估的作用是其突出特點。該理論下的管理要求公共部門明晰績效的標準、具體的評估策略等，并要求其界定好相關事務內容、目標，乃至考核指標。這樣一來各部門間事務責權明晰，監(jiān)督落實也更有的放矢。

3 新公共管理與教育管理的適用關系

3.1 管理本質有一致點

新公共管理理論認為，公共管理“產出”公共類產品，包括核心、混合產品兩種。而我國職業(yè)院校教育和混合產品的特點有一致點，設有一定的招生門檻、范圍，也規(guī)定相應的教學費用等，這些都使學生的入學受到限制，讓教育管理以一種資源的形式存在，只有滿足條件的人才能享受到這一資源。另外，高職教育又兼有核心產品特點，即這個教育資源是可以共享的，不以個別人的意志為轉移，它是公平、公正地提供給每個符合條件的人的。

3.2 價值目標有協(xié)調性

在高職教育中，學校與社會、校園行政管理與教育體系始終都是矛盾體，如果相互間缺少協(xié)調性，就會抑制教育的順利推進和發(fā)展。我國從上世紀80年代起就著重強調要協(xié)調好政府與高校管理模式之間的關系，減少社會和院校之間的矛盾。如今，我國的教育管理理念獲得了更深入的挖掘，更強調對院校內部管理構架的改造。可以看出，從目標層面上，我國高職教育和新公共管理有協(xié)調性。

3.3 前提假設有系統(tǒng)性

新公共管理強調每個行政管理人員都是獨立的個體，承認他們的利益取向，且站在他們的視角制定服務機制。高職院校中，所涉及的管理人乃是學校的教師、行政領導、其他人員等，他們一邊承擔教育、管理學生的責任，一邊也有實現(xiàn)自身價值，突出存在感的需要，如渴望在職稱、薪資、學術、榮譽等上面獲得進步。因此院校的管理機制中如果突出相關的激勵性質，就與新公共管理的理論特征有重合。

4 當前高職院校教育管理中的不足

4.1 目標滯后于時代，沒有市場機制觀念

一方面，當前高職教育遵循的目標體系滯后于時代，相關的合并與共建措施執(zhí)行不到位。鑒于許多高職院校規(guī)模小、專業(yè)不完善等現(xiàn)狀，在教育部門的推動下，很多院校開啟了合并、共建之路。然而，協(xié)議性的教育管理在實際落實上困難重重。合并的本意是要整合教育資源、優(yōu)勢互補，但在落實上則面臨領導層面的重組、磨合問題，學生學籍管理上的混亂問題、不同院校的條件參差不齊問題等。共建合作共贏雖然預期良好，但是各個院校的利益如何協(xié)調、招生規(guī)模如何調整等問題也不少。這些都使高職教育管理的效率難以提高。另一方面，教育管理沒能契合新時代市場需要，對學生職業(yè)素養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)［3］。教育管理先進理論帶動教育管理水平逐步提升，思想是行動的先導，一旦市場引領的目標缺乏市場思維的支撐，管理系統(tǒng)在執(zhí)行落地上就會大打折扣。隨著近年來社會反饋到院校的職業(yè)素養(yǎng)教育的市場需求，高職院校逐步重視，但由于起步較晚、教育管理配套還不夠完善，導致職業(yè)素養(yǎng)教育與專業(yè)技能教育相比還不夠系統(tǒng)。如，部分高校都還沒有系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)道德等課程，人際關系、職業(yè)忠誠度教育等也只是在公共管理課程中略有體現(xiàn)。實際上，做好職業(yè)規(guī)劃以及掌握基本的職業(yè)素養(yǎng)亦是一種技能，其重要性不遜于專業(yè)技能。此外，高職教育管理中，依然是行政力量大于市場導向，市場引領目標對管理執(zhí)行力的影響力度還有欠缺。這使得市場機制在院校教育中施展不開。

4.2 統(tǒng)一貫徹教學法，無特色且脫離需求

雖然高職院校教育改革并未停歇，但是很多管理做法依然存在不足。一方面，高職教育致力于結合自身優(yōu)勢辦出特色教育，但如果差異化過大，而忽視了共同的市場需求，則會影響市場導向在教育管理中的作用；另一方面，一些高職院校對自身實力評估有誤，沒有找準自身優(yōu)勢，進而丟失了辦學特色；此外，一些高職院校生硬引進外來管理理念，沒有與自身實際相融合，盲目效仿，忽視特色，從而導致管理中理論脫離實際的問題。

4.3 未形成聯(lián)動機制，與社會實際互動少

高職教育管理在常規(guī)認識中是與市場、社會緊密互動的管理，這和其育人方向相契合。但是，由于一些高職院校發(fā)展還未形成完善的運行機制，其規(guī)模、實力都受限，在與行業(yè)、企業(yè)等互動時缺少更強的準入資格。特別是為了控制運營成本，在任用教育、管理等人才時，會進行薪資對比，相應的教育管理水平也與其發(fā)展需求不相匹配。實際上，高職院校最好的教育管理機制應該朝著“雙師型”發(fā)展，這樣與企業(yè)、行業(yè)產生默契配合，人才培養(yǎng)、輸送得到保障。但是，目前真正做到如此聯(lián)動的院校不多，依然受到各種主客觀因素的制約。

4.4 績效評價不健全，教學工作少內驅力

高職教育管理中，對相關人員的績效、評價是兩方面的內容。但是當前，這兩方面雖然都有針對性的改革，卻依然不成體系，沒能對教育、管理者提供真正的驅動力?？冃Х矫?，它本是對教育者相關工作的過程性記錄、考核。但是其中缺少創(chuàng)新性的激勵因素，教師們只是按部就班地完成規(guī)定的教學任務，然后就是正常的領工資、帶學生。這讓績效考核對教師的教學研究、職業(yè)素養(yǎng)提升沒有激勵。評價方面，高職院校往往采用學生對教師打分進行測評。然而，學生視角與教師職業(yè)視角是截然不同的，其測評結果的科學性有待驗證。特別是在績效和評價中，院校都缺少對市場競爭機制的利用，而教育人員的工作動力往往靠職稱晉升、學術成果等作為支撐，其對于教學的質量影響也是可大可小的。

5 新公共管理在教育管理中的實踐對策

5.1 以服務導向施行管理

新公共管理中的服務導向相關理念可以被應用在教育管理之中。在以往的管理實踐中，高職教師負責按部就班地執(zhí)行學校制度、課程安排，缺少自主權，也缺少能動性［4］。而采用新的理念進行改革時，則可以突出教師在教育管理中的主體地位，更多地參與教育管理具體制度的制定、形成過程，從而使教學與管理形成相互銜接的有效機制。在新理念下，教師是教育管理服務的對象［5］，所以要尊重他們自我價值實現(xiàn)的需求，且學生也是教育管理服務的對象，也要尊重他們的職業(yè)能力強化需求。比如：在部分高職院校院（系）建立“教師發(fā)展中心”，并對其需求進行不同層級、側面的劃分；同時在制度上實現(xiàn)學生職業(yè)素養(yǎng)體系化指導的相關管理，建立諸如茶藝、舞蹈、體育等俱樂部，推動適應市場形勢的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)課程建設，真正做到把教師、學生這些“顧客”服務好、培養(yǎng)好、管理好。

5.2 以職業(yè)標準要求管理

5.2.1 管理主體滿足職業(yè)標準

以往的高職院校習慣聘用資質高、學術強的人員來負責高層教育管理［5］，如教授、優(yōu)秀教師等。但是他們并未進行過專業(yè)化的管理培訓，管理并不一定擅長。采用新公共管理理論后，高職院?？山梃b國外高校成功經驗，結合自身實際情況，設置專業(yè)的管理人才培訓內容，培養(yǎng)一批職業(yè)行政管理隊伍，專司教育管理之職，建強行政管理隊伍。

5.2.2 管理模式滿足職業(yè)標準

在制定新的管理模式時，高職院校可細化內部的管理制度［6］，一方面完善管理主體的量化管理和考評，針對管理人員的不同崗位細分關于選拔、考核、評價等的標準，讓管理主體在執(zhí)行時有目標、有內容、有依據(jù)、有標準，促進管理人員個人水平和整體隊伍素質的持續(xù)提升。另一方面，針對職業(yè)素養(yǎng)的市場培養(yǎng)需求，構建切實可行的職業(yè)素養(yǎng)培訓系統(tǒng)，充分調研市場所需的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)內涵和目標，針對性地研究確定培訓方式、方法、內容、標準，設計培訓流程和路徑，加速職業(yè)素養(yǎng)教育的普及。同時，不僅是學生的職業(yè)素養(yǎng)教育，教師和管理人員也要納入其中，一并進行職業(yè)素養(yǎng)標準化培養(yǎng)，建設一支具有先進理念和思維的教育管理團隊。

5.3 以市場秩序作為借鑒

政策性的、強制性的管理制度容易形成院校管理中的生硬感，妨礙教職員工的自我成長，也容易影響和制約院校可持續(xù)發(fā)展。為此，高職院?？梢园研鹿补芾硖岢氖袌龈偁帣C制作為本校教育管理的“活水”，積極引進，最終使校園形成類似市場的秩序氛圍。當然，“活水”引進需結合自己的特點進行改良，讓教育管理的本質保留，而活化形式、活化角度。如，針對學術研究領域的管理，可以杜絕對資歷、職稱的“一刀切”原則，而靈活變通地減少準入門檻，以真實能力論高低，體現(xiàn)能力為上、人人平等競爭的理念。市場秩序也可以沿用到學生職業(yè)素養(yǎng)的領域。如今各高職院校都制定了學生綜合測評，把技能大賽、公益服務、社團建設、職務擔任、“第二課堂”等指標納入到學生評價體系，因此尊重市場調節(jié)有助于學生實際能力的獲得。

5.4 以完善評價配合管理

5.4.1 引進新的評價標準

新公共管理理論提倡將適用于企業(yè)管理的相關評價機制、準則應用到公共管理上來，進而輔助相關管理獲得質、效的提高。那么，高職院校遵循其要求，可將國際管理體系相關質量認證標準嫁接到自身的教育管理之中。高職教育本就是與企業(yè)需求對標很強的教育，有一定的可行性。即遵循國際質量標準體系中的基本概念是“一個焦點（控制過程），兩項要求（明確控制、落實職責）”。也可以將其延伸到自身教育評價的體系細節(jié)中，結合ISO質量管理體系的先進理念，逐步建立以現(xiàn)代化新型教育質量保障與監(jiān)控體系的，符合我國市場經濟條件的高等職業(yè)教育院校管理體制。

5.4.2 定量結合變量

具體操作評價時，教育管理部門不能單一看教育管理人員的工作定量，也不能單一看其變量，而應該使定量結合變量，綜合考核、綜合評價［7］。教育人員的綜合素質直接對學生的素質形成影響。因此，有的高職院校會聘任黨風廉政建設特約監(jiān)督員對教職員工的師德師風進行監(jiān)督，還會印發(fā)“師德負面清單及失范行為處理辦法”，這些都是對思想態(tài)度、道德品行等變量的一種考核形式。高職院校在嚴格考核本職業(yè)務這個定量的同時，結合變量考核，使所有人員處在公平的“市場”秩序下，進而體現(xiàn)其主體性，激發(fā)其主觀能動性。