內(nèi)蒙古東部農(nóng)牧區(qū)基礎教育現(xiàn)狀探析

劉 琦，來 英，達古拉，安喜明 ，鞠圓圓，阿榮高娃，白海泉，烏蘭格日樂

（1.內(nèi)蒙古民族大學化學與材料學院，內(nèi)蒙古 通遼 028043；2.通遼市自來水有限責任公司，內(nèi)蒙古 通遼 028000；3.內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗經(jīng)棚第一中學，內(nèi)蒙古 克什克騰旗 025300；4.內(nèi)蒙古扎魯特旗格日朝魯學校，內(nèi)蒙古 扎魯特旗 029100；5.內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市第二中學，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400）

位于我國北疆的內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，人口有2 000多萬［1］，其中，農(nóng)牧區(qū)人口占有率達一半以上.以行政區(qū)劃分為內(nèi)蒙古東部、中部和西部地區(qū).內(nèi)蒙古東部地區(qū)包括通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟；內(nèi)蒙古中部地區(qū)包括鄂爾多斯市、呼和浩特市、烏蘭察布市、包頭市；內(nèi)蒙古西部地區(qū)包括阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市［2］.近年來，區(qū)域經(jīng)濟差異日趨明顯，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長極區(qū)為內(nèi)蒙古中部地區(qū)，而內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟增長較緩慢.近10年內(nèi)蒙古中部地區(qū)的人均GDP在內(nèi)蒙古都是名列前茅，2020年最高的地區(qū)仍是內(nèi)蒙古中部地區(qū)的鄂爾多斯市，人均GDP達到了16.9萬余元，內(nèi)蒙古東部地區(qū)的赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市約在4.0萬余元，錫林郭勒盟為7.9萬余元，最低的地區(qū)為興安盟，人均GDP僅為3.4萬元，在10年間一直處于區(qū)內(nèi)墊底位置.中、東、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，在一定程度上制約了東部地區(qū)的社會發(fā)展步伐.社會經(jīng)濟的發(fā)展直接影響著教育的發(fā)展，由于自然、歷史、社會等多方面原因，經(jīng)濟發(fā)展水平低，保障能力弱，特別是偏遠貧困的農(nóng)村、牧區(qū)優(yōu)秀教師少，教育資源匱乏，總體教育質(zhì)量不高，是國家基礎教育發(fā)展和改革的重點［3］.隨著素質(zhì)教育的推進，內(nèi)蒙古東部地區(qū)著力深化教育體制機制改革，積極推進教育現(xiàn)代化，形成了具有民族地區(qū)特色的基礎教育體系.主要實行政府辦學，多方共同參與的管理體系，農(nóng)牧區(qū)的基礎教育水平有顯著地提高，但由于內(nèi)蒙古東部地區(qū)地理位置及其他多方面的因素，使得農(nóng)牧區(qū)基礎教育發(fā)展與發(fā)達地區(qū)之間還存在一定差距，城鄉(xiāng)資源配置不均衡［4］.筆者就內(nèi)蒙古東部地區(qū)農(nóng)牧區(qū)基礎教育現(xiàn)狀作簡要概述，分析農(nóng)牧區(qū)基礎教育發(fā)展存在的問題，提出幾點建議，以期推進農(nóng)牧區(qū)基礎教育現(xiàn)代化發(fā)展進程.

1 農(nóng)牧區(qū)基礎教育發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)牧區(qū)中小學現(xiàn)代化教育條件落后 內(nèi)蒙古東部地區(qū)農(nóng)牧區(qū)人口分散，學校受這樣的環(huán)境限制，使得農(nóng)牧區(qū)學校的教學環(huán)境，現(xiàn)代化教學設施都相對落后，在一定程度上限制了農(nóng)牧區(qū)中小學的發(fā)展，影響了教育教學質(zhì)量的提升.根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，近10年期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)的教育經(jīng)費投入從318.773 3萬元增加到了810.572 0萬元，整體教育經(jīng)費的提高，使得農(nóng)牧區(qū)中小學的校園環(huán)境、教學設施都有了很大程度的提高，但相較于城鎮(zhèn)重點中小學，農(nóng)牧區(qū)中小學的關注力度還是欠缺，整體的教育經(jīng)費投入還不足，尤其在改善現(xiàn)代化教育資源上的資金不足.此外，對教學設備疏于管理，部分設備使用率較低，圖書內(nèi)容過于陳舊等情況在農(nóng)牧區(qū)學校也是存在的［3］.

1.2 農(nóng)牧區(qū)小學生流失嚴重 進入20世紀，由于城市化進程的突飛猛進，農(nóng)村牧區(qū)人口流動加速，國家教育政策的調(diào)整，使農(nóng)牧區(qū)基礎教育發(fā)生了前所未有的大變化.2001年6月，國務院頒布的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中提出農(nóng)村義務教育學?！俺伏c并校”政策.農(nóng)村中小學布局調(diào)整由分散辦學向集中辦學轉變：首先，撤并村小合并為中心校；其次，將分散的農(nóng)村牧區(qū)中小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城集中，形成了“學校進城，集中建?！本置?再次，在地廣人稀，交通不便的“三片地區(qū)”要下大力氣，集中資源創(chuàng)建大量寄宿制學校［5］.同時隨著城鎮(zhèn)化建設的推進和人民生活水平提高，人們也傾向于選擇進城務工，最終在城市定居，使得農(nóng)牧區(qū)小學生源不斷流失.

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2021中國統(tǒng)計年鑒》中公布的2020年數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計出，城鎮(zhèn)小學在校學生人數(shù)占總人數(shù)的89.4%，而農(nóng)牧區(qū)小學在校學生人數(shù)僅占總人數(shù)的10.6%.通過學校布局調(diào)整，雖然農(nóng)牧區(qū)的學校條件、教學質(zhì)量和辦學規(guī)模有所好轉，但是大量村小、教學點被合并或撤銷，農(nóng)牧區(qū)中小學向旗縣城市集中，使基礎教育出現(xiàn)“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”［3］的現(xiàn)狀及隨之產(chǎn)生了“上學遠、上學難、上學貴”等新問題.許多農(nóng)村孩子進城上學，家長進城陪讀，家庭的經(jīng)濟負擔加重，甚至對農(nóng)村家庭生活方式，農(nóng)村文明產(chǎn)生了深刻的影響和改變［3］.而且農(nóng)牧區(qū)人口出生率持續(xù)降低，也導致了農(nóng)牧區(qū)學生數(shù)量減少，辦學規(guī)模減小，導致教師編制的削減，出現(xiàn)了一個教師管理多個班級，一個教師講授多門課程的情況［6］.形成了教學質(zhì)量差、教學效果不佳、教學評價機制缺乏等一系列問題，增大了城鄉(xiāng)教育水平差距.

1.3 農(nóng)牧區(qū)家庭對教育認識不夠 新時代的中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會分工變得更加豐富，導致人們價值觀念更加多元化.在生活中出現(xiàn)的一些像利己主義、功利主義、金錢萬能、追求享樂等錯誤思想也會直接或間接地體現(xiàn)在教育上.農(nóng)村的經(jīng)濟水平相對落后，家處農(nóng)牧區(qū)的學生家長受教育程度普遍不高，對于主要靠耕牧和打工收入不多的農(nóng)牧民家庭來說，他們認為孩子的教育投資與投資結果是不成比例的，更不愿去承擔其他的教育成本.雖然九年義務教育要求每一位適齡兒童都必須接受教育，但是來自家庭落后的教育觀念認為上學只是學一些用不到的知識，他們不懂得如何更好地教育子女，對于家庭教育的重視程度較低，沒有對子女展開應有的家庭教育；對于學習環(huán)節(jié)和學業(yè)階段，農(nóng)牧區(qū)家長通常無力輔導.而且很多家長為了增加家庭經(jīng)濟收入，會選擇外出打工，留下孩子交給爺爺、奶奶或其他親屬照顧，即所謂的“留守兒童”.2021年內(nèi)蒙古自治民政廳公開數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)有1.3萬名農(nóng)村牧區(qū)留守兒童，家庭教育的缺位，對于本就處于生長發(fā)育期的孩童在心理上會出現(xiàn)一些問題，家長不理解，更不知道怎樣解決、如何疏導，甚至察覺不到［7］.正是因為這些家長們不重視對子女教育的長遠規(guī)劃，也阻礙了農(nóng)牧區(qū)基礎教育的進一步發(fā)展.

1.4 農(nóng)牧區(qū)學校師資結構和水平較薄弱 小學生的年齡階段，心智發(fā)育不成熟，十分需要教師的正確教育和引導，所以教師在基礎教育階段的作用非常重要，教師的品質(zhì)、素質(zhì)、能力會對學生品格的形成、學習生活習慣的養(yǎng)成，甚至對其一生都會產(chǎn)生深遠的影響，也直接決定了農(nóng)牧區(qū)小學的發(fā)展前景［8］.根據(jù)《2021中國教育年鑒》中2020年的數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)小學教師與農(nóng)牧區(qū)小學教師的分配比為4.6∶1.0.農(nóng)牧區(qū)小學的教師師資結構不合理，教師不是年齡偏大、學歷偏低，就是剛畢業(yè)沒有教學經(jīng)驗，學校好不容易培養(yǎng)出一些骨干年輕教師大多也會申請調(diào)離或被調(diào)離，而本地教師為了謀求自身的發(fā)展，也傾向于去城區(qū)學校任教，導致優(yōu)秀教師嚴重缺失，教師隊伍失衡，“招不來、留不住、用不好”的現(xiàn)象較為嚴重.而且年齡偏大的教師缺乏自我提升意識，不能及時更新最新的教育資訊，他們對于新鮮事物和知識的了解速度慢，教育理念和教學手段方法落后，無法跟上時代的要求和教材的變化，教學效果欠佳，嚴重影響了教學質(zhì)量.推進教育信息化，提高教師隊伍素質(zhì)，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍勢在必行.

由于農(nóng)牧區(qū)小學師資配備不足，教師在上課之余還要考慮完成學校的各種檢查和報告等，一人身兼數(shù)職精力自然不足，會間接影響教學成效.除此之外，對于農(nóng)牧區(qū)留守兒童而言，家庭教育缺失，容易出現(xiàn)心理健康問題，有的相對頑劣，有的又較自閉或自卑，作為教師要扮演雙重身份，不但要傳經(jīng)授業(yè)，還要承擔原本屬于家長的教育責任，需要教師在學習上、生活上給予更多的關心和照顧，這些在很大程度上增加了教師的工作負擔.

綜上所述，在社會、學校、家庭、教師多重因素的影響下，使得農(nóng)牧區(qū)基礎教育發(fā)展受到了極大的制約，教育資源不均衡，規(guī)劃布局不合理，辦學條件相對差，師資保障不到位，校園建設相對滯后，教學方法手段落后，家庭重視程度不足等問題凸顯，這些亟待解決的問題需要多方合力共同改善.

2 改善農(nóng)牧區(qū)基礎教育現(xiàn)狀的建議

教育在社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有重要地位與作用，必須堅定不移地優(yōu)先發(fā)展教育［9］，其中，促進教育公平非常重要，而農(nóng)牧區(qū)的基礎教育是能否實現(xiàn)教育公平和教育均衡的重要環(huán)節(jié)，否則，會影響全民素質(zhì)教育的實現(xiàn)和提高，所以各級教育部門必須重視農(nóng)牧區(qū)基礎教育當前所面臨的問題.要走出困境，需要采取精準的措施改變農(nóng)牧區(qū)基礎教育的教育條件，整體提高農(nóng)牧區(qū)基礎教育的教育水平.

2.1 政府加強精準投入，合理改善農(nóng)牧區(qū)中小學辦學條件 內(nèi)蒙古東部地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)中小學的環(huán)境和教學條件的改善，需要政府認真履行職責，正確引領，更多地關注農(nóng)牧區(qū)學校的實際情況，加強人力和物力的投入力度，在硬件方面通過對農(nóng)牧區(qū)中小學的老舊校舍改造，購置教學所需的教具儀器、現(xiàn)代化多媒體設備和圖書資料等方式改善教學環(huán)境和教學設施.在軟件方面也要多關注農(nóng)牧區(qū)教師的思想導向，尤其是教師的物質(zhì)文化、精神文化及生活條件.通過提高學校環(huán)境和教師專業(yè)素養(yǎng)，進一步使城鄉(xiāng)教育資源平衡分配，不斷縮小因外部因素導致的城鄉(xiāng)教育差距，以期保障教育公平.

2.2 著力宣傳科學文化知識，提高農(nóng)牧民的文化意識 根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃部署，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)牧民必須要提高思想文化素質(zhì).家庭教育是兒童啟蒙重要部分，家庭教育對兒童成長發(fā)展的影響非常巨大乃至影響整個人生，若一些良莠不齊的文化風氣自覺或不自覺地影響農(nóng)牧民的思想，孩子在這樣的環(huán)境下自然也會受影響，所以需要提高農(nóng)牧民自身的文化意識，農(nóng)牧民有了較強的文化意識，樹立了正確的文化觀念和價值導向，就能夠自覺地追求科學文化知識，可以明辨是非，摒棄落后的思想觀念，再用正確的文化觀念正向引導孩子健康的成長.

2.3 著重建設師資隊伍，提高教師待遇 政府要正確積極地引導并吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生到基層，扎根于農(nóng)牧區(qū)中小學基礎教育，積累經(jīng)驗、夯實業(yè)務，并出臺相關激勵政策，提高教師待遇，增強農(nóng)牧區(qū)教師的職業(yè)自豪感.努力形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面.據(jù)東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2017》顯示，旗（縣）城教師的月平均收入為3 400余元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、鄉(xiāng)村教師的月平均收入分別為3 900余元和3 500余元，略高于旗縣城教師月平均收入，但由于遠離城市交通、生活都不方便，且工作環(huán)境差，封閉、孤獨等問題，鄉(xiāng)村教師穩(wěn)定性依然較差［3］.現(xiàn)在對貧困的農(nóng)牧區(qū)也實施了特崗教師、免費師范生計劃、國培計劃、定向培養(yǎng)計劃等政策，向農(nóng)牧區(qū)中小學輸送優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，一定程度上補充了缺位.在教育質(zhì)量上，政府和教育主管部門還應著力轉變農(nóng)牧區(qū)中小學的傳統(tǒng)教育模式，增強基層教師的教學素養(yǎng)和能力，加大培訓力度，豐富培訓方式，在實際工作中真正意義上提高農(nóng)牧區(qū)中小學教師的綜合素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，力爭使鄉(xiāng)村基礎教育師資得到多渠道補充，師資配置得到改善.

2.4 加強教師師德師風建設 在農(nóng)牧區(qū)中小學，學校留守兒童較多，家庭教育缺失，對于教師而言，肩上要擔的責任更重，需要教師增強教育責任感和奉獻精神，教師身份構建與發(fā)展需要長期的過程［10］，農(nóng)牧區(qū)教師扮演的角色更多，不僅在教學上要創(chuàng)新教育理念，豐富教育模式，在行為上起到模范帶頭作用，正確引導學生的行為觀念，還要多關注學生的在心理變化和需求，給予學生更多關愛.

除此之外，在農(nóng)牧區(qū)生活的學生家長，要認識到父母對孩子的教育的重要性，家庭教育的缺失，特別是父母教育的缺失，會給中小學生的身心健康帶來很大影響，所以盡最大可能陪在孩子身邊，讓他們就近上學，同時也要相信學校能管理好，老師能教育好孩子.

3 結語

基礎教育階段是學生成長教育的重要階段，是學生人格塑造的啟蒙時期，在這個關鍵時期，學校、教師、家長多方面需共同努力，給予學生適時地教育和引導，幫助學生系好人生的第一?？圩樱?1］.在如今的“后撤點并校”時代［3］，解決好“撤點并校”所遺留的問題，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，重新認識農(nóng)牧區(qū)基礎教育的價值，促進農(nóng)牧區(qū)基礎教育的科學、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展.

農(nóng)牧區(qū)基礎教育的發(fā)展需要政府、社會、家庭、學校等多方共同推進，相互合作交流，改善農(nóng)牧區(qū)中小學的軟硬件建設，大幅度提高教師待遇，同時需要提高基層教師的業(yè)務能力，增強教師的信念感、責任感和奉獻精神.通過美麗鄉(xiāng)村建設，使農(nóng)牧區(qū)學校成為宜居的環(huán)境，發(fā)展好農(nóng)牧區(qū)基礎教育，是內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的重中之重.