創(chuàng)新東西部協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興

李佐軍，黃 金

(國務(wù)院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所，北京 100010)

東西部協(xié)作是促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。2021年4月，習(xí)近平總書記就深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作作出重要指示，明確要求適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作。黨的十八大以來，東西部協(xié)作推進(jìn)西部鄉(xiāng)村振興取得了重要進(jìn)展，為推進(jìn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了貢獻(xiàn)。面對(duì)新發(fā)展階段的新形勢(shì)新要求，東西部協(xié)作需要進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，以更有力地推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

一、通過東西部協(xié)作推進(jìn)西部貧困地區(qū)脫貧經(jīng)過了持續(xù)深化的3個(gè)階段

自1996年黨中央明確開展東西部協(xié)作以來，我國東西部協(xié)作內(nèi)容日益豐富，協(xié)作機(jī)制不斷優(yōu)化，多層次、多形式、寬領(lǐng)域的協(xié)作格局逐步構(gòu)建。通過東西部協(xié)作，發(fā)揮了東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了西部地區(qū)的短板，推動(dòng)了西部貧困地區(qū)的脫貧，推進(jìn)了西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，涌現(xiàn)了“閩寧協(xié)作”“滬滇協(xié)作”“兩廣協(xié)作”等頗具特色的幫扶模式。東西部協(xié)作推進(jìn)西部貧困地區(qū)脫貧經(jīng)歷了如下3個(gè)相互銜接、持續(xù)深化的階段。

(一)起步探索階段(1996—2011年)

我國地域遼闊，東西部在區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在很大差異，發(fā)展的不平衡性一直非常明顯。1996年，為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程、縮小東西部發(fā)展差距，黨中央確定北京等9個(gè)省市和4個(gè)計(jì)劃單列市，與西部10個(gè)省區(qū)開展扶貧協(xié)作。同年10月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議進(jìn)一步作出部署，東西部扶貧協(xié)作正式啟動(dòng)。在此階段，東西部扶貧協(xié)作更多是東部向西部地區(qū)的單向援助。各結(jié)對(duì)省市積極探索扶貧協(xié)作的內(nèi)容、方式、規(guī)則等，通過無償援助資金與生活物資、援建希望小學(xué)、修建公路、開展勞務(wù)輸出等方式，有效促進(jìn)了西部貧困地區(qū)(基本上為西部鄉(xiāng)村地區(qū))的發(fā)展。1996—2010年，東部地區(qū)向西部地區(qū)無償援助資金78.6億元，組織勞務(wù)輸出265萬人次，為西部貧困地區(qū)脫貧作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，東西部協(xié)作在三峽大壩等國家重大工程建設(shè)、汶川地震等重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了突出作用。

(二)持續(xù)提升階段(2012—2020年)

黨的十八大以來，在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，東西部協(xié)作聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，以及2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，助力西部地區(qū)打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一方面，協(xié)作的規(guī)范化、制度化水平持續(xù)提高。中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》(2016)《東西部扶貧協(xié)作成效評(píng)價(jià)辦法》(2019)等文件，不斷調(diào)整優(yōu)化東西部結(jié)對(duì)關(guān)系，加大對(duì)協(xié)作的督查考核力度，為東西部協(xié)作提供了有力的制度保障。另一方面，幫扶內(nèi)容不斷豐富。主要圍繞產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等方面，開展對(duì)西部貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的幫扶。同時(shí)，在政府主導(dǎo)下，不斷整合企業(yè)等多元主體力量，開展了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣對(duì)西部貧困縣的“攜手奔小康”活動(dòng)、民營企業(yè)“萬企幫萬村行動(dòng)”等品牌活動(dòng)，取得了顯著的成效。2016—2018年，東部地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式，幫助174.49萬西部貧困鄉(xiāng)村地區(qū)居民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。廣東省對(duì)口幫扶廣西、四川、貴州、云南4省(區(qū))14個(gè)市州，幫扶93個(gè)貧困縣摘帽、9 747個(gè)貧困村出列、500多萬貧困人口脫貧。

(三)轉(zhuǎn)型深化階段(2021年—)

2021年3月頒布的國家“十四五”規(guī)劃指出“要堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制”。2021年4月召開的全國東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶工作推進(jìn)會(huì)，明確提出將現(xiàn)有的“東西部扶貧協(xié)作”擴(kuò)展升級(jí)為“東西部協(xié)作”，并對(duì)結(jié)對(duì)關(guān)系進(jìn)行了新一輪調(diào)整。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要通過深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在建黨100周年重要講話中指出：“我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決絕對(duì)貧困問題。”東西部協(xié)作進(jìn)入到更好將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)型深化新階段。

二、通過東西部協(xié)作推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的4個(gè)主要問題

我國東西部協(xié)作機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源跨區(qū)域優(yōu)化配置、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，東西部協(xié)作在參與主體、協(xié)作機(jī)制、績效考核等方面，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和有待改進(jìn)之處。

(一)社會(huì)力量參與度有待提升

在近年來的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，東西部協(xié)作主要依靠政府在短時(shí)期內(nèi)通過超常規(guī)的手段，調(diào)動(dòng)大量人力、物力、財(cái)力助力西部地區(qū)脫貧，這一協(xié)作模式主要發(fā)揮了政府的有力作用，但社會(huì)參與度明顯不夠。如2017年至2020年6月底，東部地區(qū)向中西部對(duì)口地區(qū)投入了財(cái)政援助資金719.1億元，而動(dòng)員社會(huì)各界投入的社會(huì)幫扶物資只有171.75億元。西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興是一個(gè)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，持續(xù)時(shí)間長，涉及領(lǐng)域?qū)挘枰度攵?，僅靠政府投入顯然不夠，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量廣泛參與，增加投入。

(二)互促互利機(jī)制尚待建立

“如何擺脫援助依賴性，形成互惠互利、合作共贏的機(jī)制，一直是全球貧困治理的難題?！盵1]在東西部協(xié)作中形成的東部幫扶西部的單向思路，強(qiáng)化了東部地區(qū)的責(zé)任，淡化了東西部互促互利色彩。部分協(xié)作“更多地考慮西部市縣的脫貧需要和東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，較少考慮協(xié)作地區(qū)間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等其他因素”[2]。結(jié)對(duì)省份普遍以“西部所需、東部所能”為協(xié)作原則，如“廣西所需、廣東所能”“重慶所需、山東所能”等。這一單向思路無疑有力支持了西部鄉(xiāng)村地區(qū)的脫貧，但在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，過于強(qiáng)調(diào)東部單向輸入，不利于形成東西部長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。在單向思路下，部分西部地區(qū)對(duì)招商引資過程中承諾的財(cái)政扶持、稅收減免、金融支持、土地利用等優(yōu)惠政策不能很好地兌現(xiàn)，有的優(yōu)惠政策申報(bào)程序復(fù)雜、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不明確等，影響了東部企業(yè)持續(xù)參與西部鄉(xiāng)村振興的積極性。同時(shí)，在單向思路下，一些西部農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未充分考慮自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，定位不準(zhǔn)，配套不夠，發(fā)展后勁不足。如廣東、浙江、四川等多省在審計(jì)中均發(fā)現(xiàn)，支援西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在進(jìn)度與效果不理想、收益期較短、未形成長效合作模式等問題。

(三)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏

資金幫扶是東西部協(xié)作的重要內(nèi)容。2015—2020年，東部9個(gè)省份共向西部扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助資金和社會(huì)幫扶資金1 005多億元。這種東部向西部投入的財(cái)政援助資金是一種典型的跨區(qū)域財(cái)政分配活動(dòng)，帶有橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)，但我國《預(yù)算法》明確規(guī)定“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付兩大類”，未包含橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)資金幫扶這一橫向財(cái)政支付的性質(zhì)、形式、程序、績效評(píng)價(jià)、東西部權(quán)責(zé)等缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致資金幫扶具有較大的隨意性，幫扶的額度往往取決于東部地區(qū)的財(cái)政狀況、結(jié)對(duì)省份之間的關(guān)系親疏等。同時(shí)，相關(guān)資金監(jiān)管制度的缺乏，易導(dǎo)致協(xié)作資金被擠占挪用、虛假列支、騙取套取等問題。如上海、天津、山東等省市在審計(jì)中均發(fā)現(xiàn)，協(xié)作資金管理存在手續(xù)不完備、使用不規(guī)范、基礎(chǔ)管理薄弱等問題?！巴ㄟ^二十多年的東西部扶貧協(xié)作證明，橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是可行的，是縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有益補(bǔ)充?！盵3]因此，應(yīng)不斷探索在法律層面明確對(duì)口幫扶資金的橫向轉(zhuǎn)移支付屬性。

(四)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作、輕社會(huì)建設(shè)協(xié)作

鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，內(nèi)容十分豐富。但是，原有的東西部扶貧幫扶主要集中于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為“指揮棒”的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)也過于偏重經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)作，而對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)治理等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)注不夠。如原國家扶貧辦制定的《東西部扶貧協(xié)作成效評(píng)價(jià)辦法(2019)》，其成效評(píng)價(jià)指標(biāo)聚焦于資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作等方面，包括財(cái)政援助資金數(shù)及增長比例、縣均投入財(cái)政援助資金數(shù)、社會(huì)幫扶資金數(shù)、引導(dǎo)企業(yè)個(gè)數(shù)、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)際投資額等，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)很少，且更多關(guān)注投入而非產(chǎn)出。

三、通過東西部協(xié)作推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的新形勢(shì)新要求

2021年是“十四五”開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的起步之年。隨著我國全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新階段，“三農(nóng)”工作重心正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，通過東西部協(xié)作推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨新的形勢(shì)和要求。

(一)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然十分艱巨

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成之后，部分西部鄉(xiāng)村的貧困人口脫貧質(zhì)量不高，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些貧困邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。尤其是錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和持續(xù)反復(fù)的新冠肺炎疫情，對(duì)西部鄉(xiāng)村地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、脫貧人員的就業(yè)等造成了更大的沖擊，增加了返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國有500萬人存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何鞏固?hào)|西部協(xié)作區(qū)域“兩不愁、三保障”成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，是下一步東西部協(xié)作推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重大考驗(yàn)。

(二)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)東西部協(xié)作提出更高要求

打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”屬于局部性、階段性目標(biāo)，重要而艱巨的任務(wù)是幫助西部鄉(xiāng)村地區(qū)擺脫絕對(duì)貧困，解決貧困人口的生存問題，而鄉(xiāng)村振興是全局性、長期性目標(biāo)，致力于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！皷|西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作應(yīng)逐漸從扶貧的角度轉(zhuǎn)移到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層面?！盵4]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)在東西部協(xié)作中，如何既防止將原有扶貧協(xié)作簡單照搬，又防止與原有扶貧協(xié)作完全割裂，實(shí)現(xiàn)從短期內(nèi)超常舉措向長期常態(tài)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，提出了更高的任務(wù)和要求。因此，東西部協(xié)作需要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新協(xié)作方式，豐富協(xié)作內(nèi)容，不斷增強(qiáng)西部鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，提升西部鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

(三)構(gòu)建新發(fā)展格局要求東西部協(xié)作實(shí)現(xiàn)互促互利

在新的國際形勢(shì)下，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求東西部協(xié)作牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，充分培育國內(nèi)市場，釋放內(nèi)需潛力。要求把東部的人才、資金、科技、市場優(yōu)勢(shì)與西部鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)深度結(jié)合，持續(xù)增強(qiáng)東西部協(xié)作的互補(bǔ)性與兼容性，形成東西部之間的順暢循環(huán)。要求建立東西部之間市場公平競爭的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和互聯(lián)互通，優(yōu)化東西部地區(qū)之間的資源配置。

(四)新技術(shù)革命為創(chuàng)新東西部協(xié)作機(jī)制帶來新契機(jī)

以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪技術(shù)革命正在爆發(fā)，為創(chuàng)新東西部協(xié)作機(jī)制提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。如通過建立大數(shù)據(jù)就業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)新東西部就業(yè)協(xié)作機(jī)制，使東西部的勞動(dòng)力供需信息精準(zhǔn)對(duì)接，提高匹配效率；通過電商直播等營銷形式，廣泛開展電子商務(wù)消費(fèi)協(xié)作，有效拓展西部鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大市場影響力；通過實(shí)現(xiàn)衛(wèi)健、教育、人社、住建、民政等部門的數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)西部鄉(xiāng)村地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測水平。

四、政策建議

通過東西部協(xié)作推進(jìn)西部地區(qū)脫貧和鄉(xiāng)村振興是具有中國特色的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，不斷創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，以更好地發(fā)揮作用。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高東西部協(xié)作制度化水平

建議認(rèn)真總結(jié)二十五年來的探索經(jīng)驗(yàn)，將其中較成熟的經(jīng)驗(yàn)予以規(guī)范化和制度化，并在區(qū)域發(fā)展、財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、教育、就業(yè)、干部考核等制度設(shè)計(jì)中充分考慮與東西部協(xié)作的銜接，為未來東西部協(xié)作的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。將國家“十四五”規(guī)劃中有關(guān)東西部協(xié)作推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容具體化，并督促落實(shí)。鼓勵(lì)東西部省市加強(qiáng)五年規(guī)劃與年度計(jì)劃編制和實(shí)施的協(xié)作，進(jìn)一步明確協(xié)作領(lǐng)域、項(xiàng)目、程序等。完善東西部地區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)協(xié)作雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期互訪，深入開展調(diào)研，提高協(xié)作規(guī)劃的科學(xué)性等。創(chuàng)新東西部精準(zhǔn)結(jié)對(duì)機(jī)制，建立多層次結(jié)對(duì)關(guān)系，在完善既有省際結(jié)對(duì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對(duì)，推動(dòng)協(xié)作資源進(jìn)一步向基層傾斜落實(shí)，因地制宜，持續(xù)提高協(xié)作的精準(zhǔn)性、針對(duì)性與互補(bǔ)性。

(二)創(chuàng)新社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制，擴(kuò)大東西部協(xié)作主體

在繼續(xù)做好東西部政府之間協(xié)作的基礎(chǔ)上，通過微信、微博、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)廣泛開展政策宣傳，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與東西部協(xié)作，不斷擴(kuò)大協(xié)作主體范圍，豐富參與形式。鼓勵(lì)和支持東西部企業(yè)之間、金融機(jī)構(gòu)之間、高等院校之間、科研院所之間、社會(huì)組織之間、家庭或個(gè)人之間開展多種形式的協(xié)作，形成助力西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)東西部協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)之間的人才交流合作，引導(dǎo)各類專業(yè)人士參與西部鄉(xiāng)村地區(qū)的濟(jì)困、救孤、助殘、助學(xué)、救災(zāi)、支教等活動(dòng)。積極開發(fā)老齡人力資源，實(shí)施“老年專家西部志愿行動(dòng)”，建立老年人才數(shù)據(jù)庫，充分掌握老年專家的服務(wù)意愿、技術(shù)特長、健康狀況等信息，及時(shí)有效對(duì)接西部鄉(xiāng)村地區(qū)的用人需求，助力東部退休教師、醫(yī)生等專業(yè)人士到西部發(fā)揮余熱。創(chuàng)新社會(huì)組織參與形式，鼓勵(lì)通過政府購買等方式引導(dǎo)社會(huì)組織承接?xùn)|西部協(xié)作項(xiàng)目。

(三)建立互促互利機(jī)制，激發(fā)東部地區(qū)主體參與的積極性

加快推進(jìn)要素市場化配置改革，建設(shè)全國統(tǒng)一市場，為東西部地區(qū)互促互利奠定良好制度基礎(chǔ)。尊重市場規(guī)律，打造政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的東西部協(xié)作模式，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作更多地發(fā)揮市場主體的作用，構(gòu)建企業(yè)參與長效機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化西部鄉(xiāng)村地區(qū)的營商環(huán)境，要求對(duì)承諾的土地、財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位。創(chuàng)新東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索“東部企業(yè)+西部資源”“東部市場+西部產(chǎn)品”“東部研發(fā)+西部制造”等多種協(xié)作方式，推動(dòng)?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，通過市場機(jī)制將東部地區(qū)的援助轉(zhuǎn)化為西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)東西部優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，整合村民的生產(chǎn)要素，與東部企業(yè)開展合作，打造利益共同體。引導(dǎo)阿里、騰訊、京東等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與西部鄉(xiāng)村地區(qū)開展合作，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)就近就業(yè)。

(四)探索建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)新協(xié)作資金監(jiān)管

按照國家“十四五”規(guī)劃提出的“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制”要求，探索建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在法律層面明確幫扶資金的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付屬性，把橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要補(bǔ)充，明確支付的程序、標(biāo)準(zhǔn)等。創(chuàng)新幫扶資金監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈去中心化、可追溯性、信息不可篡改、公開透明等優(yōu)勢(shì)，建立運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的協(xié)作項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審批、資金撥付、進(jìn)度跟蹤、審計(jì)等功能，嚴(yán)厲打擊擠占挪用、虛假列支、騙取套取等違法違規(guī)問題，提高資金使用效率和安全性。

(五)創(chuàng)新考核機(jī)制，引導(dǎo)東西部協(xié)作向多領(lǐng)域拓展

嚴(yán)格對(duì)照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅M快修訂完善考核機(jī)制，將東西部各主體協(xié)作促進(jìn)西部鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保、社會(huì)治理等方面發(fā)展的成效納入考核體系。充分借助信息技術(shù)開展數(shù)字教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、社會(huì)治理等服務(wù)，促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化，提高社會(huì)治理的智慧化水平。將返貧率納入東西部協(xié)作的考核內(nèi)容，建立返貧致貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)量化考核，科學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、就業(yè)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作等方面的量化指標(biāo)，提高考核的精準(zhǔn)度與可操作性。加大干部交流和培育力度，給西部帶去經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等多方面的先進(jìn)理念、機(jī)制與方式，幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)“帶不走”的干部隊(duì)伍，提升西部鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與自我管理的能力。創(chuàng)新考核激勵(lì)與懲罰機(jī)制，制定責(zé)任清單，將考核結(jié)果與干部晉升掛鉤，對(duì)未完成任務(wù)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。