創(chuàng)新東西部協(xié)作機制，推進西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興

李佐軍，黃 金

(國務(wù)院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所，北京 100010)

東西部協(xié)作是促進東西部協(xié)調(diào)發(fā)展、推進西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。2021年4月，習(xí)近平總書記就深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作作出重要指示，明確要求適應(yīng)形勢任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作。黨的十八大以來，東西部協(xié)作推進西部鄉(xiāng)村振興取得了重要進展，為推進先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕作出了貢獻。面對新發(fā)展階段的新形勢新要求，東西部協(xié)作需要進一步創(chuàng)新協(xié)作機制，以更有力地推進西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

一、通過東西部協(xié)作推進西部貧困地區(qū)脫貧經(jīng)過了持續(xù)深化的3個階段

自1996年黨中央明確開展東西部協(xié)作以來，我國東西部協(xié)作內(nèi)容日益豐富，協(xié)作機制不斷優(yōu)化，多層次、多形式、寬領(lǐng)域的協(xié)作格局逐步構(gòu)建。通過東西部協(xié)作，發(fā)揮了東部地區(qū)的優(yōu)勢，彌補了西部地區(qū)的短板，推動了西部貧困地區(qū)的脫貧，推進了西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。同時，涌現(xiàn)了“閩寧協(xié)作”“滬滇協(xié)作”“兩廣協(xié)作”等頗具特色的幫扶模式。東西部協(xié)作推進西部貧困地區(qū)脫貧經(jīng)歷了如下3個相互銜接、持續(xù)深化的階段。

(一)起步探索階段(1996—2011年)

我國地域遼闊，東西部在區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面存在很大差異，發(fā)展的不平衡性一直非常明顯。1996年，為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進程、縮小東西部發(fā)展差距，黨中央確定北京等9個省市和4個計劃單列市，與西部10個省區(qū)開展扶貧協(xié)作。同年10月，中央扶貧開發(fā)工作會議進一步作出部署，東西部扶貧協(xié)作正式啟動。在此階段，東西部扶貧協(xié)作更多是東部向西部地區(qū)的單向援助。各結(jié)對省市積極探索扶貧協(xié)作的內(nèi)容、方式、規(guī)則等，通過無償援助資金與生活物資、援建希望小學(xué)、修建公路、開展勞務(wù)輸出等方式，有效促進了西部貧困地區(qū)(基本上為西部鄉(xiāng)村地區(qū))的發(fā)展。1996—2010年，東部地區(qū)向西部地區(qū)無償援助資金78.6億元，組織勞務(wù)輸出265萬人次，為西部貧困地區(qū)脫貧作出了重要貢獻。同時，東西部協(xié)作在三峽大壩等國家重大工程建設(shè)、汶川地震等重大突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮了突出作用。

(二)持續(xù)提升階段(2012—2020年)

黨的十八大以來，在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，東西部協(xié)作聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，以及2020年全面建成小康社會目標(biāo)，助力西部地區(qū)打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”。一方面，協(xié)作的規(guī)范化、制度化水平持續(xù)提高。中央出臺了《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》(2016)《東西部扶貧協(xié)作成效評價辦法》(2019)等文件，不斷調(diào)整優(yōu)化東西部結(jié)對關(guān)系，加大對協(xié)作的督查考核力度，為東西部協(xié)作提供了有力的制度保障。另一方面，幫扶內(nèi)容不斷豐富。主要圍繞產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等方面，開展對西部貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的幫扶。同時，在政府主導(dǎo)下，不斷整合企業(yè)等多元主體力量，開展了東部經(jīng)濟發(fā)達縣對西部貧困縣的“攜手奔小康”活動、民營企業(yè)“萬企幫萬村行動”等品牌活動，取得了顯著的成效。2016—2018年，東部地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式，幫助174.49萬西部貧困鄉(xiāng)村地區(qū)居民實現(xiàn)了就業(yè)。廣東省對口幫扶廣西、四川、貴州、云南4省(區(qū))14個市州，幫扶93個貧困縣摘帽、9 747個貧困村出列、500多萬貧困人口脫貧。

(三)轉(zhuǎn)型深化階段(2021年—)

2021年3月頒布的國家“十四五”規(guī)劃指出“要堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、中央單位定點幫扶、社會力量參與幫扶等機制”。2021年4月召開的全國東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶工作推進會，明確提出將現(xiàn)有的“東西部扶貧協(xié)作”擴展升級為“東西部協(xié)作”，并對結(jié)對關(guān)系進行了新一輪調(diào)整。習(xí)近平總書記強調(diào)，要通過深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作，全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在建黨100周年重要講話中指出：“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決絕對貧困問題。”東西部協(xié)作進入到更好將鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合的轉(zhuǎn)型深化新階段。

二、通過東西部協(xié)作推進西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的4個主要問題

我國東西部協(xié)作機制在實現(xiàn)資源跨區(qū)域優(yōu)化配置、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時，東西部協(xié)作在參與主體、協(xié)作機制、績效考核等方面，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和有待改進之處。

(一)社會力量參與度有待提升

在近年來的脫貧攻堅戰(zhàn)中，東西部協(xié)作主要依靠政府在短時期內(nèi)通過超常規(guī)的手段，調(diào)動大量人力、物力、財力助力西部地區(qū)脫貧，這一協(xié)作模式主要發(fā)揮了政府的有力作用，但社會參與度明顯不夠。如2017年至2020年6月底，東部地區(qū)向中西部對口地區(qū)投入了財政援助資金719.1億元，而動員社會各界投入的社會幫扶物資只有171.75億元。西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興是一個任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，持續(xù)時間長，涉及領(lǐng)域?qū)?，需要投入多，僅靠政府投入顯然不夠，需要充分調(diào)動社會組織、個人等社會力量廣泛參與，增加投入。

(二)互促互利機制尚待建立

“如何擺脫援助依賴性，形成互惠互利、合作共贏的機制，一直是全球貧困治理的難題?！盵1]在東西部協(xié)作中形成的東部幫扶西部的單向思路，強化了東部地區(qū)的責(zé)任，淡化了東西部互促互利色彩。部分協(xié)作“更多地考慮西部市縣的脫貧需要和東部地區(qū)的經(jīng)濟實力，較少考慮協(xié)作地區(qū)間的資源優(yōu)勢互補等其他因素”[2]。結(jié)對省份普遍以“西部所需、東部所能”為協(xié)作原則，如“廣西所需、廣東所能”“重慶所需、山東所能”等。這一單向思路無疑有力支持了西部鄉(xiāng)村地區(qū)的脫貧，但在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，過于強調(diào)東部單向輸入，不利于形成東西部長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。在單向思路下，部分西部地區(qū)對招商引資過程中承諾的財政扶持、稅收減免、金融支持、土地利用等優(yōu)惠政策不能很好地兌現(xiàn)，有的優(yōu)惠政策申報程序復(fù)雜、獎補標(biāo)準(zhǔn)不明確等，影響了東部企業(yè)持續(xù)參與西部鄉(xiāng)村振興的積極性。同時，在單向思路下，一些西部農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未充分考慮自身優(yōu)勢和劣勢，定位不準(zhǔn)，配套不夠，發(fā)展后勁不足。如廣東、浙江、四川等多省在審計中均發(fā)現(xiàn)，支援西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目存在進度與效果不理想、收益期較短、未形成長效合作模式等問題。

(三)橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏

資金幫扶是東西部協(xié)作的重要內(nèi)容。2015—2020年，東部9個省份共向西部扶貧協(xié)作地區(qū)投入財政援助資金和社會幫扶資金1 005多億元。這種東部向西部投入的財政援助資金是一種典型的跨區(qū)域財政分配活動，帶有橫向財政轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)，但我國《預(yù)算法》明確規(guī)定“財政轉(zhuǎn)移支付只包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付兩大類”，未包含橫向財政轉(zhuǎn)移支付。現(xiàn)行法律法規(guī)對資金幫扶這一橫向財政支付的性質(zhì)、形式、程序、績效評價、東西部權(quán)責(zé)等缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致資金幫扶具有較大的隨意性，幫扶的額度往往取決于東部地區(qū)的財政狀況、結(jié)對省份之間的關(guān)系親疏等。同時，相關(guān)資金監(jiān)管制度的缺乏，易導(dǎo)致協(xié)作資金被擠占挪用、虛假列支、騙取套取等問題。如上海、天津、山東等省市在審計中均發(fā)現(xiàn)，協(xié)作資金管理存在手續(xù)不完備、使用不規(guī)范、基礎(chǔ)管理薄弱等問題?！巴ㄟ^二十多年的東西部扶貧協(xié)作證明，橫向財政轉(zhuǎn)移支付是可行的，是縱向財政轉(zhuǎn)移支付的有益補充?！盵3]因此，應(yīng)不斷探索在法律層面明確對口幫扶資金的橫向轉(zhuǎn)移支付屬性。

(四)重經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作、輕社會建設(shè)協(xié)作

鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，內(nèi)容十分豐富。但是，原有的東西部扶貧幫扶主要集中于發(fā)展經(jīng)濟，作為“指揮棒”的考核指標(biāo)設(shè)計也過于偏重經(jīng)濟方面的協(xié)作，而對教育、文化、衛(wèi)生、社會治理等社會建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)注不夠。如原國家扶貧辦制定的《東西部扶貧協(xié)作成效評價辦法(2019)》，其成效評價指標(biāo)聚焦于資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作等方面，包括財政援助資金數(shù)及增長比例、縣均投入財政援助資金數(shù)、社會幫扶資金數(shù)、引導(dǎo)企業(yè)個數(shù)、引導(dǎo)企業(yè)實際投資額等，社會建設(shè)領(lǐng)域的評價指標(biāo)很少，且更多關(guān)注投入而非產(chǎn)出。

三、通過東西部協(xié)作推進西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的新形勢新要求

2021年是“十四五”開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的起步之年。隨著我國全面進入鄉(xiāng)村振興新階段，“三農(nóng)”工作重心正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，通過東西部協(xié)作推進西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨新的形勢和要求。

(一)鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)仍然十分艱巨

脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成之后，部分西部鄉(xiāng)村的貧困人口脫貧質(zhì)量不高，存在返貧風(fēng)險，一些貧困邊緣人口存在致貧風(fēng)險。尤其是錯綜復(fù)雜的國際形勢和持續(xù)反復(fù)的新冠肺炎疫情，對西部鄉(xiāng)村地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、脫貧人員的就業(yè)等造成了更大的沖擊，增加了返貧致貧風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國有500萬人存在返貧致貧風(fēng)險。因此，如何鞏固東西部協(xié)作區(qū)域“兩不愁、三保障”成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，是下一步東西部協(xié)作推進西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重大考驗。

(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對東西部協(xié)作提出更高要求

打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”屬于局部性、階段性目標(biāo)，重要而艱巨的任務(wù)是幫助西部鄉(xiāng)村地區(qū)擺脫絕對貧困，解決貧困人口的生存問題，而鄉(xiāng)村振興是全局性、長期性目標(biāo)，致力于全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！皷|西部扶貧協(xié)作和對口支援工作應(yīng)逐漸從扶貧的角度轉(zhuǎn)移到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層面?！盵4]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對在東西部協(xié)作中，如何既防止將原有扶貧協(xié)作簡單照搬，又防止與原有扶貧協(xié)作完全割裂，實現(xiàn)從短期內(nèi)超常舉措向長期常態(tài)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，提出了更高的任務(wù)和要求。因此，東西部協(xié)作需要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新協(xié)作方式，豐富協(xié)作內(nèi)容，不斷增強西部鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，提升西部鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

(三)構(gòu)建新發(fā)展格局要求東西部協(xié)作實現(xiàn)互促互利

在新的國際形勢下，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求東西部協(xié)作牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，促進西部地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，充分培育國內(nèi)市場，釋放內(nèi)需潛力。要求把東部的人才、資金、科技、市場優(yōu)勢與西部鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)、資源、勞動力等優(yōu)勢深度結(jié)合，持續(xù)增強東西部協(xié)作的互補性與兼容性，形成東西部之間的順暢循環(huán)。要求建立東西部之間市場公平競爭的體制機制，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素自由流動和互聯(lián)互通，優(yōu)化東西部地區(qū)之間的資源配置。

(四)新技術(shù)革命為創(chuàng)新東西部協(xié)作機制帶來新契機

以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪技術(shù)革命正在爆發(fā)，為創(chuàng)新東西部協(xié)作機制提供了強有力的技術(shù)支撐。如通過建立大數(shù)據(jù)就業(yè)平臺，創(chuàng)新東西部就業(yè)協(xié)作機制，使東西部的勞動力供需信息精準(zhǔn)對接，提高匹配效率；通過電商直播等營銷形式，廣泛開展電子商務(wù)消費協(xié)作，有效拓展西部鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴大市場影響力；通過實現(xiàn)衛(wèi)健、教育、人社、住建、民政等部門的數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新返貧監(jiān)測預(yù)警機制，提高對西部鄉(xiāng)村地區(qū)返貧風(fēng)險人群的動態(tài)監(jiān)測水平。

四、政策建議

通過東西部協(xié)作推進西部地區(qū)脫貧和鄉(xiāng)村振興是具有中國特色的制度設(shè)計，應(yīng)主動適應(yīng)新形勢新要求，不斷創(chuàng)新協(xié)作機制，以更好地發(fā)揮作用。

(一)加強頂層設(shè)計，提高東西部協(xié)作制度化水平

建議認真總結(jié)二十五年來的探索經(jīng)驗，將其中較成熟的經(jīng)驗予以規(guī)范化和制度化，并在區(qū)域發(fā)展、財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、教育、就業(yè)、干部考核等制度設(shè)計中充分考慮與東西部協(xié)作的銜接，為未來東西部協(xié)作的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。將國家“十四五”規(guī)劃中有關(guān)東西部協(xié)作推進西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容具體化，并督促落實。鼓勵東西部省市加強五年規(guī)劃與年度計劃編制和實施的協(xié)作，進一步明確協(xié)作領(lǐng)域、項目、程序等。完善東西部地區(qū)聯(lián)席會議機制，推動協(xié)作雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期互訪，深入開展調(diào)研，提高協(xié)作規(guī)劃的科學(xué)性等。創(chuàng)新東西部精準(zhǔn)結(jié)對機制，建立多層次結(jié)對關(guān)系，在完善既有省際結(jié)對關(guān)系的基礎(chǔ)上，著力推動縣與縣精準(zhǔn)結(jié)對，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對，推動協(xié)作資源進一步向基層傾斜落實，因地制宜，持續(xù)提高協(xié)作的精準(zhǔn)性、針對性與互補性。

(二)創(chuàng)新社會力量動員機制，擴大東西部協(xié)作主體

在繼續(xù)做好東西部政府之間協(xié)作的基礎(chǔ)上，通過微信、微博、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺廣泛開展政策宣傳，動員更多社會力量參與東西部協(xié)作，不斷擴大協(xié)作主體范圍，豐富參與形式。鼓勵和支持東西部企業(yè)之間、金融機構(gòu)之間、高等院校之間、科研院所之間、社會組織之間、家庭或個人之間開展多種形式的協(xié)作，形成助力西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的強大合力。加強東西部協(xié)會、商會、企業(yè)之間的人才交流合作，引導(dǎo)各類專業(yè)人士參與西部鄉(xiāng)村地區(qū)的濟困、救孤、助殘、助學(xué)、救災(zāi)、支教等活動。積極開發(fā)老齡人力資源，實施“老年專家西部志愿行動”，建立老年人才數(shù)據(jù)庫，充分掌握老年專家的服務(wù)意愿、技術(shù)特長、健康狀況等信息，及時有效對接西部鄉(xiāng)村地區(qū)的用人需求，助力東部退休教師、醫(yī)生等專業(yè)人士到西部發(fā)揮余熱。創(chuàng)新社會組織參與形式，鼓勵通過政府購買等方式引導(dǎo)社會組織承接?xùn)|西部協(xié)作項目。

(三)建立互促互利機制，激發(fā)東部地區(qū)主體參與的積極性

加快推進要素市場化配置改革，建設(shè)全國統(tǒng)一市場，為東西部地區(qū)互促互利奠定良好制度基礎(chǔ)。尊重市場規(guī)律，打造政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的東西部協(xié)作模式，推動?xùn)|西部協(xié)作更多地發(fā)揮市場主體的作用，構(gòu)建企業(yè)參與長效機制。持續(xù)優(yōu)化西部鄉(xiāng)村地區(qū)的營商環(huán)境，要求對承諾的土地、財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位。創(chuàng)新東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索“東部企業(yè)+西部資源”“東部市場+西部產(chǎn)品”“東部研發(fā)+西部制造”等多種協(xié)作方式，推動?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，通過市場機制將東部地區(qū)的援助轉(zhuǎn)化為西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)東西部優(yōu)勢互補。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，以村集體經(jīng)濟組織、合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，整合村民的生產(chǎn)要素，與東部企業(yè)開展合作，打造利益共同體。引導(dǎo)阿里、騰訊、京東等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與西部鄉(xiāng)村地區(qū)開展合作，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進就近就業(yè)。

(四)探索建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)新協(xié)作資金監(jiān)管

按照國家“十四五”規(guī)劃提出的“完善財政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達地區(qū)的機制”要求，探索建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，在法律層面明確幫扶資金的橫向財政轉(zhuǎn)移支付屬性，把橫向財政轉(zhuǎn)移支付作為縱向財政轉(zhuǎn)移支付的重要補充，明確支付的程序、標(biāo)準(zhǔn)等。創(chuàng)新幫扶資金監(jiān)管機制，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈去中心化、可追溯性、信息不可篡改、公開透明等優(yōu)勢，建立運用區(qū)塊鏈技術(shù)的協(xié)作項目監(jiān)管平臺，實現(xiàn)項目申報、審批、資金撥付、進度跟蹤、審計等功能，嚴(yán)厲打擊擠占挪用、虛假列支、騙取套取等違法違規(guī)問題，提高資金使用效率和安全性。

(五)創(chuàng)新考核機制，引導(dǎo)東西部協(xié)作向多領(lǐng)域拓展

嚴(yán)格對照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，盡快修訂完善考核機制，將東西部各主體協(xié)作促進西部鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保、社會治理等方面發(fā)展的成效納入考核體系。充分借助信息技術(shù)開展數(shù)字教育、遠程醫(yī)療、社會治理等服務(wù)，促進教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化，提高社會治理的智慧化水平。將返貧率納入東西部協(xié)作的考核內(nèi)容，建立返貧致貧監(jiān)測預(yù)警機制，有效鞏固脫貧攻堅成果。加強量化考核，科學(xué)設(shè)計產(chǎn)業(yè)協(xié)作、就業(yè)協(xié)作、消費協(xié)作等方面的量化指標(biāo)，提高考核的精準(zhǔn)度與可操作性。加大干部交流和培育力度，給西部帶去經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等多方面的先進理念、機制與方式，幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)“帶不走”的干部隊伍，提升西部鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與自我管理的能力。創(chuàng)新考核激勵與懲罰機制，制定責(zé)任清單，將考核結(jié)果與干部晉升掛鉤，對未完成任務(wù)的責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)。