我國(guó)社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑

梁 華

(鞍山師范院學(xué)院 管理學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

社會(huì)治理創(chuàng)新是黨在新時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，引領(lǐng)改革深化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上形成了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重大戰(zhàn)略部署；十九屆四中全會(huì)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理格局布局；十九屆五中全會(huì)繼續(xù)聚焦社會(huì)治理議題，提出“十四五”關(guān)于社會(huì)治理的目標(biāo)設(shè)定：“國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全”。當(dāng)今，側(cè)重基層的社會(huì)治理在總目標(biāo)明確的情形下，要適應(yīng)基層社會(huì)形態(tài)多元多樣、社會(huì)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、社會(huì)利益訴求交織繁雜的基層場(chǎng)域特點(diǎn)，就要立足社會(huì)治理創(chuàng)新，以創(chuàng)新的姿態(tài)適應(yīng)基層社會(huì)的治理實(shí)際，引領(lǐng)基層社會(huì)的治理需求，通過(guò)創(chuàng)新性治理實(shí)踐，切實(shí)做到基層社會(huì)治理水平明顯提高。在基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，從制度頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)形成到實(shí)踐運(yùn)作中，社會(huì)工作作為一種社會(huì)化、專業(yè)化的基層性資源力量，在基層社會(huì)治理中的定位、功能與效用越來(lái)越明確，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的重要社會(huì)主體性范疇，是治理能力現(xiàn)代化的重要效能維度，進(jìn)而成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要作用點(diǎn)與資源點(diǎn)。當(dāng)下，使社會(huì)工作更有效地參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新是社會(huì)治理與社會(huì)工作研究領(lǐng)域的實(shí)踐熱點(diǎn)。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新元治理性

社會(huì)治理是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民在形成合作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法、理、情三種社會(huì)控制手段解決社會(huì)問題，以達(dá)到化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一種協(xié)調(diào)性社會(huì)行動(dòng)[1]。對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新的理解，主要從元理論視角明確治理的基本內(nèi)容、核心價(jià)值與運(yùn)行機(jī)制。從治理元理論來(lái)看，治理指的是不同相關(guān)利益主體圍繞它們共同的事情而進(jìn)行的協(xié)商、并在共識(shí)基礎(chǔ)上采取的配合性的共同管理活動(dòng)[2]。“治理”詞源于西方，是西方在市民社會(huì)運(yùn)行下就公共事務(wù)管理的傳統(tǒng)在現(xiàn)代公民社會(huì)的時(shí)代發(fā)展，將現(xiàn)代公民社會(huì)的突出利益均衡以 “地方治理”為實(shí)踐方式的多元主體協(xié)商型治理與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)側(cè)重資源配置性以“公司治理”為代表的博弈型治理結(jié)合，綜合演化形成的公共治理形態(tài)。治理具有以下本質(zhì)性特點(diǎn)：一是主體的多元參與性。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、全球化趨勢(shì)，知識(shí)、信息、物質(zhì)的資源多元生成、流動(dòng)，政府不再是資源唯一的掌控者，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織乃至公民都可以具有一定的資源生成性與渠道供給能力，在資源分化的基礎(chǔ)上形成具有不同的利益訴求與能力供給的社會(huì)主體，不同主體圍繞著公約數(shù)最大化的共同利益、公共利益，需要開展合作，而合作的最有效率的機(jī)制就是各主體通過(guò)民主性的協(xié)商、自愿性的合作、功能性的參與、共享性的分配，形成自發(fā)主體性的分工合作，有效率效果地解決公共問題。二是內(nèi)容結(jié)果的公共利益性?，F(xiàn)代社會(huì)的場(chǎng)域特點(diǎn)是公共性的拓展與強(qiáng)化，圍繞公共利益聚合的社會(huì)主體間的利益互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，傳統(tǒng)單一化的利益導(dǎo)向與調(diào)控體系不僅價(jià)值失焦、功能弱化，而且成為社會(huì)利益不協(xié)調(diào)、誘發(fā)矛盾的策源，簡(jiǎn)單的政治行政性安排不能涵蓋各方的利益訴求，動(dòng)員多樣的資源供給，必須尋求能夠反映各方利益，形成一種由共同利益目標(biāo)支持的活動(dòng)，這種活動(dòng)的起點(diǎn)厘清、理性設(shè)定、方式選擇與結(jié)果導(dǎo)向主要就是通過(guò)公共利益的實(shí)現(xiàn)得以聚合引導(dǎo)，因此，在具體治理內(nèi)容與結(jié)果方面必須體現(xiàn)明確公共利益性，而現(xiàn)代社會(huì)這種公共利益性的具體表現(xiàn)主要是社會(huì)服務(wù)的運(yùn)作實(shí)踐。三是運(yùn)作機(jī)制的互動(dòng)協(xié)作性。治理的運(yùn)作機(jī)制在理念上將政治人假設(shè)與經(jīng)濟(jì)理性人假設(shè)相結(jié)合，追求共贏善治。治理的運(yùn)作機(jī)制是一種規(guī)則體系，規(guī)則的核心是從傳統(tǒng)的服從、控制轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)自愿自覺的行為取向，是一個(gè)基于多主體共同利益的分工合作、協(xié)作運(yùn)行的協(xié)調(diào)互動(dòng)過(guò)程，在理念愿景的共識(shí)達(dá)成基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作方式路徑制度化的共治共建，追求結(jié)果成效的共享。治理運(yùn)作機(jī)制的權(quán)威基礎(chǔ)和性質(zhì)不同于傳統(tǒng)權(quán)威政府和法規(guī)命令，而主要源于多元主體的認(rèn)同和共識(shí)，特別是實(shí)際的獲得感，在實(shí)踐中主要是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)獲得與社會(huì)服務(wù)感受，因此，治理主體的參與多元化，主體間責(zé)任界限的互滲融合，主體間權(quán)力資源互動(dòng)依賴、互動(dòng)協(xié)作，促使服務(wù)有效供給形成良好的獲得感，成為有效運(yùn)作的機(jī)制選擇。

社會(huì)治理創(chuàng)新就是圍繞社會(huì)治理的基本內(nèi)容，堅(jiān)持核心價(jià)值與遵循運(yùn)行機(jī)制的前提下，以發(fā)展的理念，根據(jù)現(xiàn)有治理實(shí)踐環(huán)境與資源供給，提出或發(fā)現(xiàn)有別于常規(guī)模式或思維的治理形式，在改進(jìn)或創(chuàng)造新的社會(huì)治理領(lǐng)域、方式、方法、路徑、環(huán)境等實(shí)踐要素上做到突破舊有框架樣式，以滿足社會(huì)治理的多元且不斷演變的社會(huì)需求，使得社會(huì)治理適應(yīng)、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，保障社會(huì)治理效用性實(shí)現(xiàn)的治理活動(dòng)。

二、我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的模式與特點(diǎn)

(一)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的沿革

我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展經(jīng)歷了從戰(zhàn)略選擇、制度設(shè)計(jì)到最終制度執(zhí)行的發(fā)展脈絡(luò)。首先，進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境巨大變革，黨的十八大報(bào)告創(chuàng)新地提出“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”[3],開啟了治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)，“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”成為黨在理念選擇與制度設(shè)計(jì)上將“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”的關(guān)鍵，治理理念與治理路徑成為社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展的建設(shè)模式；黨的十八屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，十九大進(jìn)一步完善為“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并在十九大報(bào)告中明確“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的治理要求，從而創(chuàng)新地闡釋了社會(huì)治理的主體性、路徑性與目標(biāo)性；2019年10月，黨在十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[4]，將社會(huì)治理創(chuàng)新從制度設(shè)計(jì)層面推進(jìn)到制度執(zhí)行層面；2020年召開的十九屆五中全會(huì)依托“十四五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)設(shè)定，將社會(huì)治理的目標(biāo)設(shè)定為國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。設(shè)定社會(huì)治理創(chuàng)新主要的領(lǐng)域范疇與效果導(dǎo)向，是制度執(zhí)行的深化、細(xì)化與功能化要求。

(二)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的模式與特點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新區(qū)別于西方的基于經(jīng)濟(jì)理性的博弈式治理形態(tài)，也沒有依循傳統(tǒng)管理模式而演化為行政強(qiáng)制性治理形態(tài)，采取的是基于人民根本利益、重心下沉于基層民生場(chǎng)域、堅(jiān)持黨一元領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體有序參與的服務(wù)型協(xié)商式治理創(chuàng)新模式，其核心是將人民根本利益通過(guò)黨的政治性制度安排與政策表達(dá)，結(jié)合政府職能部門制度性行政執(zhí)行，形成治理的民生服務(wù)議題與基本場(chǎng)域，通過(guò)治理場(chǎng)域內(nèi)的共建共治共享化的社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)作，促使各社會(huì)主體以賦權(quán)增能參與服務(wù)的實(shí)踐方式達(dá)成協(xié)商共識(shí)，并在共識(shí)合作基礎(chǔ)上創(chuàng)新提升公共服務(wù)的有效供給與共享效用，最終從基層、基礎(chǔ)層面滿足人民的利益需求，達(dá)到治理效用。

社會(huì)治理創(chuàng)新模式是堅(jiān)持人民利益至上，創(chuàng)新發(fā)展為核心理念，遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理制度形態(tài)，將基層治理水平提升作為工作重點(diǎn)。這一模式具有主體人民性、功能協(xié)作性、結(jié)構(gòu)共建性與服務(wù)協(xié)商性的創(chuàng)新模式，其中主體人民性是理念源泉與動(dòng)力起點(diǎn)，功能協(xié)作性是治理序化的邏輯依據(jù)，結(jié)構(gòu)共建是場(chǎng)域判定，服務(wù)式協(xié)商性是運(yùn)作規(guī)則與內(nèi)容核心，中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理創(chuàng)新形態(tài)逐步形成，發(fā)揮治理效用。

三、社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新的契合點(diǎn)

基層社會(huì)治理創(chuàng)新在黨的十九大之后有兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)：一是公共服務(wù)性，二是基層社會(huì)民生性。在公共服務(wù)性方面，隨著我國(guó)改革的深入發(fā)展，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素配置與利益格局博弈為主軸的社會(huì)運(yùn)行向規(guī)范行為、利益調(diào)節(jié)與增量?jī)?nèi)生發(fā)展的社會(huì)共同體建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐層面以征地拆遷、經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范、利益分配失衡為代表而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素開始減少，社會(huì)管理與治理的群體性集體化維穩(wěn)要求與功能下降；人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求上，突出表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代現(xiàn)代人的權(quán)利意識(shí)、能力需求的形成，個(gè)體尋求社會(huì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力與支撐力，促使基于人的權(quán)利尋求自由福祉、增強(qiáng)獲得感、形成發(fā)展能力的個(gè)體性社群化的人的現(xiàn)代屬性需求成為主導(dǎo)，因此，義務(wù)取向的管制管理等傳統(tǒng)方式不能成為治理的選擇方式，而能夠?qū)崿F(xiàn)利益增量、促進(jìn)人賦權(quán)增能的社會(huì)公共服務(wù)需求成為社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才流動(dòng)與公共危機(jī)時(shí)，公共服務(wù)的覆蓋度、多元化與專業(yè)化成為核心治理資源與形式。在社會(huì)基層性方面，當(dāng)我國(guó)改革的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的頂層制度安排、社會(huì)治理的核心體系框架形成穩(wěn)定之后，基層的實(shí)踐運(yùn)作就是關(guān)鍵?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐場(chǎng)域與場(chǎng)景主要是社會(huì)民生議題，特別是困難群體、弱勢(shì)群體與特殊群體的民生痛點(diǎn)，以及人作為個(gè)體與群體如何適應(yīng)快速轉(zhuǎn)變發(fā)展的民生環(huán)境適應(yīng)性發(fā)展，有效進(jìn)行基層民生問題治理是關(guān)鍵。無(wú)論政治性、經(jīng)濟(jì)性、文化性的基層社會(huì)治理都會(huì)涉及民生并通過(guò)它得以滲入、牽動(dòng)與融合，因此，基層社會(huì)治理創(chuàng)新必須突出基層服務(wù)性與社會(huì)民生領(lǐng)域性。在這一現(xiàn)實(shí)需求下，結(jié)合社會(huì)治理創(chuàng)新制度安排與運(yùn)行邏輯設(shè)定，社會(huì)工作，作為一種社會(huì)專業(yè)化服務(wù)，就成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要參與者與執(zhí)行者。

社會(huì)工作的共識(shí)性概念是指基于利他主義價(jià)值觀，以科學(xué)性知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)化的專業(yè)方法，從助人自助的發(fā)展角度，幫助有生存、發(fā)展的阻礙的困難群體、弱勢(shì)群體，解決其困境問題，協(xié)助個(gè)人及其社會(huì)環(huán)境更好地相互適應(yīng)的職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新，一方面滿足基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐需求，社會(huì)工作能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理主體與資源多元化，以其特有的社會(huì)基層主體性、專業(yè)服務(wù)性與功能效用性，增強(qiáng)治理能力，提升治理水平。另一方面，社會(huì)工作的生存發(fā)展基礎(chǔ)在于基層服務(wù)，參與到基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中才能獲得存在的時(shí)代意義與發(fā)展的空間資源，實(shí)現(xiàn)融入性發(fā)展。從實(shí)踐操作層面，社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯聯(lián)系與可行性機(jī)理主要體現(xiàn)在以下契合點(diǎn)：

(一)社會(huì)工作參與社會(huì)治理創(chuàng)新的理念定位契合點(diǎn)：福祉性賦權(quán)增能

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，社會(huì)治理創(chuàng)新的基本理念是“維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，并由政府主導(dǎo)社會(huì)秩序建設(shè)”[5],這一理念核心就是以社會(huì)治理來(lái)促進(jìn)人民利益的福祉化，這是價(jià)值性判斷，治理的方式、結(jié)果，最終是要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的各種需求，尤其是民生需求滿足，實(shí)現(xiàn)基于公平正義的獲得感，使作為社會(huì)個(gè)體的人具有幸福感與滿足感。同時(shí)，這種福祉性不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)分配性滿足，而是更高層次地趨向于人的自由本質(zhì)的自由性福祉，是通過(guò)治理促使人在多變競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境中被賦予各項(xiàng)權(quán)利，從基本的生存權(quán)到社會(huì)生活參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的落實(shí)，并且通過(guò)治理促使人改造自己、改造實(shí)踐的能力增強(qiáng)，形成自我發(fā)展的能力，達(dá)到從物質(zhì)到精神、從獲得到創(chuàng)造的綜合性福祉，成為一個(gè)真正意義上的自由的人，這既是社會(huì)主義共產(chǎn)主義追求目標(biāo)，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的基本主體理念定位的目標(biāo)。我們進(jìn)行基層社會(huì)治理創(chuàng)新就是以人民利益為基礎(chǔ)，追求人的自由創(chuàng)造，而不是簡(jiǎn)單的管制給予，這是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力活力來(lái)源。社會(huì)工作是秉持助人自助的價(jià)值觀，用科學(xué)的方法幫助有需要的、遭遇生活困境的人士，解決其基本生存問題、調(diào)適其與環(huán)境的關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)[6]。所以，在理念定位上，社會(huì)工作與基層社會(huì)治理創(chuàng)新是契合的，以福祉性賦權(quán)增能為理念，針對(duì)特定人與事項(xiàng)，運(yùn)用專業(yè)化服務(wù)方式在實(shí)踐層面開展具體的服務(wù)活動(dòng)。

(二)社會(huì)工作參與社會(huì)治理創(chuàng)新的治理格局契合點(diǎn)：共建式共享共治

基層社會(huì)治理創(chuàng)新的格局設(shè)定為共建共享共治，這一格局的核心是共建，是以主體性的建設(shè)主體角色定位，通過(guò)主體能力與資源參與，實(shí)現(xiàn)參與協(xié)商式的共治，在建設(shè)中完成共治的進(jìn)程，并且實(shí)現(xiàn)成果的共享。社會(huì)工作作為專業(yè)服務(wù)主體與資源，是具有社會(huì)性、專業(yè)性的獨(dú)特建設(shè)主體，在貢獻(xiàn)建設(shè)力量的基礎(chǔ)上，因?yàn)槠渚哂小爸俗灾薄肮嫔鐣?huì)”與“促進(jìn)和諧”的連帶效用，在自身直接服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，能夠發(fā)育、培養(yǎng)與啟動(dòng)從個(gè)體、社群到一定范圍社會(huì)的參與治理建設(shè)的意識(shí)、能力與渠道，促使這些主體資源參與到建設(shè)中，并通過(guò)政策倡導(dǎo)、服務(wù)銜接等方式將其引入共治的規(guī)則體系之中，促進(jìn)有序共治。社會(huì)工作以其多樣化切實(shí)的服務(wù)形式增加豐富治理成果，并依靠其基層社會(huì)性專業(yè)化的服務(wù)輸出，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新共享的深入細(xì)化實(shí)現(xiàn)，因此，社會(huì)工作以參與建設(shè)切入，到發(fā)揮共治牽動(dòng)作用，最終落實(shí)共享效用，是基層社會(huì)治理創(chuàng)新共建共治共享格局的有力參與者與串聯(lián)者。黨和政府對(duì)此有深刻的認(rèn)知，并進(jìn)行了相應(yīng)的推動(dòng)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：打造共建共治共享社會(huì)治理格局，要促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)工作連續(xù)4年被寫入政府工作報(bào)告，作為共建共治共享社會(huì)治理格局的主體培育要求。

(三)社會(huì)工作參與社會(huì)治理創(chuàng)新的治理體系契合點(diǎn)：功能型社會(huì)協(xié)同

基層社會(huì)治理創(chuàng)新的體系呈現(xiàn)出的是在黨的政治性根本領(lǐng)導(dǎo)下，以政府職能部門為責(zé)任平臺(tái)，圍繞治理議題各主體依據(jù)權(quán)利與資源能力特點(diǎn)，以一定功能導(dǎo)向?yàn)槎ㄎ坏膮f(xié)同合作治理過(guò)程，是將政治、法治與自治層級(jí)化的共治形態(tài)。政治是頂層要求，法治是基本保障，自治是行為選擇。鑒于基層社會(huì)是一個(gè)利益群體多元、權(quán)利結(jié)構(gòu)復(fù)合與實(shí)務(wù)精細(xì)的社會(huì)場(chǎng)域，基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主要側(cè)重點(diǎn)在于有效的自治性的共治形成，這種共治具有突出的社會(huì)行動(dòng)性，突出感性認(rèn)知、行為規(guī)則與主觀評(píng)判性的協(xié)同運(yùn)行特點(diǎn)，如好的政策落實(shí)不到位，民眾實(shí)際感知不佳，就會(huì)質(zhì)疑政策的合法性與職能履行的合理性，產(chǎn)生排斥、拒絕協(xié)商溝通的負(fù)效應(yīng)。社會(huì)工作作為一種服務(wù)導(dǎo)向的社會(huì)行動(dòng)，其重要的功能在于通過(guò)社會(huì)工作服務(wù)多元共享實(shí)現(xiàn)自身協(xié)作與促進(jìn)各主體間的增強(qiáng)協(xié)作，社會(huì)工作直接服務(wù)民眾，化解具體的社會(huì)問題，能夠?qū)崿F(xiàn)政策利益職能效應(yīng)與個(gè)體感知的有效連接，并形成反饋閉環(huán)，促進(jìn)政策內(nèi)容職能履行的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各方意識(shí)的溝通，利益目標(biāo)的共識(shí)，聯(lián)系行為層面的共治。正如王力平教授所講，社會(huì)工作協(xié)同基層治理的目的就是要在達(dá)到治理效益最大化和效果最優(yōu)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)治理主體在結(jié)構(gòu)耦合與資源共享行動(dòng)中的共贏[7]。

(四)社會(huì)工作參與社會(huì)治理創(chuàng)新的治理能力契合點(diǎn)：專業(yè)化民生服務(wù)

黨在十九大報(bào)告明確提出“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行……形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[8]。這表明，新時(shí)代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將“改善民生”放在國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的首要位置，社會(huì)治理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)在“保障和改善民生”?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)是基層民生的利益需求多樣化、精細(xì)化、實(shí)務(wù)化與專業(yè)化，對(duì)于這一特點(diǎn)，傳統(tǒng)的行政方式與粗放的居委居民自治方法已不適應(yīng)，需要引入具有職業(yè)化、專業(yè)化與社會(huì)化能力的主體。社會(huì)工作在開展專業(yè)化教育基礎(chǔ)上，形成職業(yè)體系，以多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)的實(shí)務(wù)工作為活動(dòng)中心與載體，成為政府、民眾之間具有職業(yè)定位、專業(yè)保障、社會(huì)場(chǎng)域性的服務(wù)主體，提供專業(yè)科學(xué)、靈活精細(xì)與互構(gòu)發(fā)展的民生服務(wù)，成為基層社會(huì)治理能力體系中重要能力維度。

四、社會(huì)工作參與社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑

社會(huì)工作具有參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新的必然性與可行性，在參與實(shí)現(xiàn)的具體路徑層面，主要從基層社會(huì)治理創(chuàng)新的理念、格局、體系與能力層面互構(gòu)性地參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作有效、有為、有力地參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

(一)社會(huì)工作參與社會(huì)治理創(chuàng)新的理念路徑：價(jià)值共識(shí)性融合互滲

社會(huì)工作參與社會(huì)治理創(chuàng)新，在理念層面上要實(shí)現(xiàn)價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)上的理念互構(gòu)，基層社會(huì)治理的價(jià)值體系必須以人民利益為根本利益價(jià)值判斷，遵循德化法制性的行為價(jià)值取向，追求和諧社會(huì)關(guān)系倫理價(jià)值。而社會(huì)工作本身具有利他主義的人文價(jià)值基礎(chǔ)，崇尚科學(xué)專業(yè)的工具價(jià)值特點(diǎn)，踐行服務(wù)社會(huì)的使命價(jià)值，需要在自身原有價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，通過(guò)參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)，在自身的價(jià)值理念中注入人民主體性、社會(huì)主義道德法制性與社會(huì)主義共同體價(jià)值意識(shí)等社會(huì)主義核心價(jià)值內(nèi)核，一方面是在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者有意識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)得基礎(chǔ)上，側(cè)重黨、政府通過(guò)系統(tǒng)性地開展教育、培訓(xùn)與督導(dǎo)等建設(shè)方式推進(jìn)；另一方面要通過(guò)社會(huì)工作的項(xiàng)目推進(jìn)、政策倡導(dǎo)、服務(wù)協(xié)作與扶持發(fā)展的治理實(shí)踐，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與工作者體驗(yàn)黨的治理創(chuàng)新價(jià)值理念先進(jìn)性、正確性與發(fā)展性，形成行為感知價(jià)值認(rèn)同，成為自發(fā)性的理念共識(shí)。同時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者要將社會(huì)工作的尊重個(gè)體價(jià)值性、實(shí)踐取向的公平正義觀與強(qiáng)調(diào)參與的互動(dòng)伙伴理念，通過(guò)社會(huì)工作服務(wù)的方式回饋、豐富基層社會(huì)治理理念內(nèi)容與表達(dá)形式，并以社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程與結(jié)果啟發(fā)、形成與完善社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的參與治理意識(shí)理念，將在社會(huì)工作服務(wù)中形成匯集的人民群眾的基礎(chǔ)理念與理念需求反饋給黨政府等決策主體，形成基層社會(huì)治理理念的互構(gòu)發(fā)展創(chuàng)新。

(二)社會(huì)工作參與社會(huì)治理創(chuàng)新的格局路徑：三社聯(lián)動(dòng)型功能嵌入

社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理格局，主要是以三社聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐形式，功能作用性嵌入到治理格局中，形成明確的主體序位與功能定位?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)在社會(huì)基層，社會(huì)基層主要由各類半行政化社會(huì)性社區(qū)、各種形態(tài)社會(huì)組織與社會(huì)工作者、居民等主體構(gòu)成的，其中社區(qū)是核心治理空間，社會(huì)組織是主要協(xié)作主體，基層化社會(huì)工作者與社會(huì)服務(wù)者是主要人力的依托資源。三社聯(lián)動(dòng)是以政府購(gòu)買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)社會(huì)組織引入外部資源和社會(huì)力量，通過(guò)社工提供專業(yè)化服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)的新型基層治理模式、全新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制[9]。通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”能夠功能互嵌地深入形成主體格局的有效鏈接，以滿足公共需求的社會(huì)工作服務(wù)銜接起政府、社會(huì)組織與民眾的主體互動(dòng)協(xié)作。社會(huì)工作有效地踐行三社聯(lián)動(dòng)參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新格局中，要注重三點(diǎn)，一是三社聯(lián)動(dòng)的啟動(dòng)在于政府提供公共服務(wù)形式的轉(zhuǎn)變，由直接提供轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買委托社會(huì)工作，由行政管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目管理方式；二是三社聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作關(guān)鍵在于培育、規(guī)范有一定數(shù)量的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，并形成具有限度競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)工作服務(wù)遴選機(jī)制；三是三社聯(lián)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展在于提升社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)能力，切實(shí)提升治理能力，促使三社聯(lián)動(dòng)治理功能得以發(fā)揮。

(三)社會(huì)工作參與社會(huì)治理創(chuàng)新的體系路徑：社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制銜接

社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新的體系，以基層社會(huì)工作服務(wù)在治理體系中的確立地位、明確作用，要求社會(huì)工作要全方位地在運(yùn)行機(jī)制上與體系中各主體功能協(xié)調(diào)協(xié)同，形成共體性建設(shè)。社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新要形成以下機(jī)制：一是政治認(rèn)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要形成有效渠道，使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，形成政治認(rèn)同共同體，將黨的政治意識(shí)貫徹在社會(huì)工作實(shí)踐中，可以通過(guò)發(fā)展社會(huì)工作者黨員、建立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織、參與黨團(tuán)活動(dòng)等舉措，在思想上、組織上與行為上以社會(huì)服務(wù)為主要載體與黨有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持社會(huì)工作中黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)工作發(fā)揮傳播倡導(dǎo)黨的理念，落實(shí)踐行黨的政策，鞏固黨治理領(lǐng)導(dǎo)的功能。二是政府職能部門的公共服務(wù)選擇供給機(jī)制。在基層社會(huì)民生服務(wù)領(lǐng)域，治理轉(zhuǎn)型后政府職能由直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槲袑I(yè)化的社會(huì)力量服務(wù)，因此政府購(gòu)買、委托社會(huì)服務(wù)成為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要資源渠道，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目化成為服務(wù)管理常態(tài)，形成良性的政府購(gòu)買委托社會(huì)工作服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，建立科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目監(jiān)督管理流程機(jī)制，是社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新的機(jī)制基礎(chǔ)。三是建立互信互動(dòng)互惠的社群機(jī)制。社會(huì)工作在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中存在的依據(jù)在于社會(huì)工作服務(wù)對(duì)于民眾需求的有效滿足，是其合法性與合理性存在的基礎(chǔ)，滿足治理的平等互動(dòng)多元參與的性質(zhì)要求，就需要社會(huì)工作主體與社區(qū)、群眾建立良好的伙伴關(guān)系，形成專業(yè)能力信任、運(yùn)作互動(dòng)、成果互惠的關(guān)系構(gòu)建機(jī)制，通過(guò)行政推動(dòng)、自身參與、社會(huì)接納等方式，形成社會(huì)運(yùn)作規(guī)則下的社會(huì)工作與群眾有效溝通、參與、共為的機(jī)制渠道。四是推動(dòng)建設(shè)社會(huì)工作服務(wù)的信息化、精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)增效機(jī)制，為社會(huì)工作服務(wù)搭建信息化平臺(tái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)的能力建設(shè)，在建設(shè)中將專業(yè)化、職業(yè)化、法制化與科學(xué)化的能力要求貫徹其中，切實(shí)以機(jī)制保障的方式，保障社會(huì)工作服務(wù)效能，提升治理水平。

(四)社會(huì)工作參與社會(huì)治理創(chuàng)新的能力路徑：場(chǎng)域型服務(wù)能力建設(shè)

社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展關(guān)鍵在于社會(huì)工作服務(wù)能力，這是其參與治理、決定治理貢獻(xiàn)、影響治理成效的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)工作在參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)、提供社會(huì)工作服務(wù)方面具有典型的場(chǎng)域性。同一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)在不同的社區(qū)就需要不同的服務(wù)方式，產(chǎn)生不同的服務(wù)效果，這與場(chǎng)域構(gòu)成的主體類型、物質(zhì)資源形態(tài)、行為策略、精神文化等因素融合相關(guān)，這既是基層社會(huì)治理的難點(diǎn)，也是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的需求。社會(huì)工作作為一種社會(huì)行動(dòng)，深刻受到場(chǎng)域限定與影響，在場(chǎng)域內(nèi)的社會(huì)工作服務(wù)能力是核心實(shí)踐能力，因此，社會(huì)工作要加強(qiáng)場(chǎng)域型服務(wù)能力的建設(shè)，具體而言要形成基于場(chǎng)域識(shí)別認(rèn)知與構(gòu)建發(fā)展的專業(yè)服務(wù)提供能力、內(nèi)部管理建設(shè)能力，宣傳倡導(dǎo)能力、資源動(dòng)員能力、項(xiàng)目運(yùn)作能力、專業(yè)培育提升能力、承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力，通過(guò)具有基層場(chǎng)域綜合服務(wù)能力，成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的能力參與主體，完善基層社會(huì)治理能力提升。