后精準扶貧時代社會工作介入精準扶貧的路徑

單曉竹

(鞍山師范學(xué)院 管理學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

一、國家助推社會工作介入精準扶貧

貧困問題是世界性的挑戰(zhàn)性課題，貧困治理不僅影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，也關(guān)系到整個國家的和諧發(fā)展。從2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅時提出精準扶貧至今，我國扶貧事業(yè)取得了卓越的成效。截至2019年底，貧困地區(qū)貧困人口不斷減少，區(qū)域性整體貧困得到有效解決，全國合計770多個貧困縣摘帽，占到全國832個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的90%以上。2020年，我國已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口按現(xiàn)行標準全部脫貧，貧困縣全部摘帽。受多重因素的影響，后貧困時代貧困類型將出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)絕對貧困向相對貧困、一維貧困向多維貧困、生存性貧困向發(fā)展性貧困、原生性貧困向次生性貧困、農(nóng)村貧困向城市貧困轉(zhuǎn)型。后精準扶貧時代貧困發(fā)展的動態(tài)性和貧困成因的多源性，決定了貧困治理的長期性和復(fù)雜性，加大了貧困治理難度，產(chǎn)生了新的貧困治理訴求[1]。以往自上而下的扶貧模式在帶來成效的同時，也暴露出一系列弊端，如重視物質(zhì)救濟，忽視了貧困對象能力的提升，只是暫時性脫貧，面臨返貧風(fēng)險較大。為解決這種弊端，黨的十八屆三中全會正式提出創(chuàng)新社會治理理念，將由社會組織承擔(dān)的公共事務(wù)交由社會組織承擔(dān)。這意味著單一政府管理體制將會改變，逐漸過渡到協(xié)同治理、公眾參與的治理格局，實現(xiàn)多元社會治理體系的構(gòu)建。社會組織的參與能夠最大限度地避免以往政府主導(dǎo)的政策性減貧所帶來的問題。社會工作專業(yè)機構(gòu)是構(gòu)成社會組織的新型主體。2017年民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦三部門聯(lián)合出臺關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)性意見，指出社會工作人才是為貧困群眾提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、關(guān)系調(diào)適、能力提升等社會服務(wù)的新興力量，在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面發(fā)揮著積極作用。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動的指導(dǎo)意見》，要求實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃，支持和引導(dǎo)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準扶貧[2]。社會工作組織參與精準扶貧，可以運用其專業(yè)優(yōu)勢鏈接資源、提升個人能力，有效緩解社會性和精神性貧困。黨和政府對社會工作組織介入精準扶貧工作高度重視，搭建了社會工作機構(gòu)介入精準貧困領(lǐng)域的平臺，為社會工作在反貧困領(lǐng)域的發(fā)展提供了有利契機。社會工作服務(wù)領(lǐng)域較為廣泛，包括扶貧、濟困、扶老、救孤等多個層面，可以綜合回應(yīng)貧困群體的多元需求，能夠有效對接“精準扶貧”，通過賦權(quán)增能的實現(xiàn)，使貧困者不僅實現(xiàn)物質(zhì)領(lǐng)域的脫貧，而且實現(xiàn)精神領(lǐng)域的脫貧。

二、社會工作介入精準扶貧的可行性

社會工作專業(yè)歷經(jīng)100多年的發(fā)展歷程，在實踐的基礎(chǔ)上形成了專業(yè)的價值觀、豐富的理論和專業(yè)的方法，為社會工作介入精準扶貧提供了有力支撐。

(一)關(guān)注點一致

最初的社會工作萌發(fā)于政府與宗教團體對于產(chǎn)業(yè)革命所帶來的社會問題的關(guān)注和解決。產(chǎn)業(yè)革命的一個直接后果就是產(chǎn)生了大量的城市貧民和失地農(nóng)民，由此引發(fā)了大量的社會問題，威脅著社會的穩(wěn)定。為了解決這些社會問題，政府和宗教組織采取了一系列措施。面對大量的貧民，政府出臺了濟貧法案，并采取了分類管理、按個體需求給予不同的救助等措施；宗教團體也開展了一些救助貧苦民眾的慈善工作。友善訪問員親自訪問貧民，深入家庭了解個人與家庭的實際情況，提供個別化和有針對性的服務(wù)，滿足貧困者多樣化的需求。在服務(wù)過程中，友善訪問員注意到單純的物質(zhì)救濟一方面會養(yǎng)成貧困者的惰性，另一方面會傷害貧困者的自尊，因此不僅要給予物質(zhì)救濟，并注重精神品德的培養(yǎng)和行為的改造。社會工作從生理、心理、社會多維角度分析貧困者致貧的原因，并在方法和價值觀方面與精準扶貧相契合。后精準扶貧時代貧困治理的制度安排需要在思維上將“授人以魚”轉(zhuǎn)化為“授人以漁”，充分發(fā)揮非正式制度的功能，重點從心理和行為機制上進行干預(yù)，使貧困者從“無志”轉(zhuǎn)為“有志”，“無為”變?yōu)椤坝袨椤?，“自卑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白宰稹?。這與社會工作“助人自助”的理念相契合。

(二)專業(yè)的方法

在黨和政府的高度重視下，我國在2020年實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下的全部脫貧，消除了絕對貧困，但后精準扶貧時代的貧困治理更加復(fù)雜，難度更大，要實現(xiàn)物質(zhì)領(lǐng)域和精神領(lǐng)域的雙重脫貧，現(xiàn)行精準扶貧方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。社會工作在多年“反貧困”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了一套科學(xué)有效的助人方法體系，專業(yè)的方法為社會工作介入精準扶貧提供了有力的保證。個案工作中會談、訪視、評估等方法可以有效識別貧困對象，社會工作者可以根據(jù)貧困者的不同需求提供輔導(dǎo)幫扶、情感支持、賦權(quán)增能和鏈接資源等有針對性的服務(wù)。小組工作則可以招募有共同需要的幫扶對象，為其提供心理和能力上的支持，并形成團體合力，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)工作則可以通過鄉(xiāng)村的網(wǎng)格化管理，確保地域范圍內(nèi)的扶貧項目得以發(fā)揮效果，提高扶貧工作效率。個案工作、小組工作和社區(qū)社會工作三大方法就是在與貧困的斗爭和實踐中形成和發(fā)展起來的，并一直致力于反貧困。社會工作者借助專業(yè)的工作方法，根據(jù)服務(wù)對象不同的致貧原因及心理需求、物質(zhì)需求等，為他們設(shè)計針對性強、內(nèi)容多元的服務(wù)方案，再在專業(yè)理念的指導(dǎo)下，確保扶貧措施的針對性、可行性、合理性。社會工作在物質(zhì)層面上為貧困者提供力所能及的幫助；在精神上發(fā)揮專業(yè)方法的優(yōu)勢，緩解他們心理上的壓力，激發(fā)戰(zhàn)勝貧困的內(nèi)在能力；在技能方面，積極籌措資源，提供社會支持網(wǎng)絡(luò)，提升人力資本，增強貧困者適應(yīng)社會的能力[3]。

(三)理論支撐

在社會工作專業(yè)的百年發(fā)展歷程中，形成了以系統(tǒng)理論、賦權(quán)理論、優(yōu)勢視角理論和社會支持理論為主體的豐富理論體系，為社會工作介入精準扶貧提供了有力支撐。從系統(tǒng)理論出發(fā)，貧困問題不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題。造成貧困的原因包括經(jīng)濟、文化、政治多種因素，因此要從整體上看待、分析、介入問題。扶貧不僅是經(jīng)濟上的扶貧，更是社會、心理、文化等方面的扶貧。如果說精準扶貧時代的貧困表現(xiàn)為物質(zhì)上的絕對匱乏，那么后精準扶貧時代面臨的更多地表現(xiàn)為心理和精神上的貧困，治理的難度、復(fù)雜程度更大。優(yōu)勢視角理論指導(dǎo)下的社會工作實務(wù)強調(diào)發(fā)展受助者自身的比較優(yōu)勢。社會工作者在與扶貧對象建立良好的專業(yè)關(guān)系后，可以通過優(yōu)勢視角發(fā)現(xiàn)其潛能，在后期的服務(wù)介入過程中協(xié)助扶貧對象運用優(yōu)勢并不斷增強優(yōu)勢，從而實現(xiàn)“助人自助”。扶貧工作不僅是提供物質(zhì)支持，更重要的是賦權(quán)增能，調(diào)動扶貧對象的積極性和主動性，推動助人自助的貫徹和實施。在精準扶貧服務(wù)過程中，應(yīng)該賦予每個扶貧對象平等的機會和權(quán)能，樹立他們改變貧困狀態(tài)的自信心，通過經(jīng)濟援助、鏈接資源、促進發(fā)展，逐步完成從生理到心理、社會等多維度賦權(quán)。

三、社會工作介入精準扶貧的路徑

目前，從社會工作介入扶貧領(lǐng)域的成效和項目實施情況來看，雖然已經(jīng)取得了卓越的成效，但是后精準扶貧時代，我國將逐漸從經(jīng)濟性貧困治理過渡到發(fā)展性貧困治理，社會工作專業(yè)如何嵌入到“后精準扶貧時代”的反貧困實踐中，發(fā)揮社會工作機構(gòu)在方法、資源等方面的整合優(yōu)勢，社會工作介入精準扶貧領(lǐng)域的廣度和深度仍然有待發(fā)掘。

(一)精準識別

后貧困時代貧困類型出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將以相對貧困、精神貧困為主要特點，精準識別難度不斷增大。精準識別貧困人口是開展精準扶貧的前提，社會工作中系統(tǒng)的質(zhì)性和量性相結(jié)合的評估方法可以準確定位“貧困者”的角色。社會工作則可以為政府建立多重評估體系，避免按照單一標準來識別貧困對象，運用綜合評價體系，使資源和需求實現(xiàn)有效、精準對接。在建立良好的專業(yè)關(guān)系的前提下，社會工作者可以與貧困對象進行深入交流，對貧困戶的收入水平、身體健康狀況、經(jīng)濟發(fā)展能力等進行有效評估，準確識別貧困戶存在的問題及其自然和社會支持網(wǎng)絡(luò)，迅速了解貧困戶的準確信息和真實需求；通過個案訪視的方式，對其鄰居、朋友等重要關(guān)系人進行調(diào)查與訪問，快速掌握貧困戶的全面信息，通過全面識別、查缺補漏，確定扶貧對象，再深入分析其致貧原因，才可制定差異化幫扶措施，做到“一戶一策、一人一策”，確保精準扶貧的有效實施。

(二)賦權(quán)增能

印度經(jīng)濟學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どJ為：“貧困不僅是經(jīng)濟上收入低下的表現(xiàn)，更是一種權(quán)利缺乏或者其他條件不足的表征，體現(xiàn)了社會參與能力、收入創(chuàng)造能力與機會獲取能力的缺失”[4]。我國諸多學(xué)者指出：“對于貧困人口來說，扶志和扶智相結(jié)合，形成思想動力和行為動力，激發(fā)他們的內(nèi)生力，增強發(fā)展能力，提高脫貧質(zhì)量”。貧困的終極原因在于貧困文化和貧困意識。部分扶貧對象主動脫貧的意識薄弱，被動等待政府的主動救助，脫貧積極性動力不足。精準扶貧工作不僅要提供物質(zhì)支持，更重要的是給貧困人口賦權(quán)增能，運用優(yōu)勢視角充分挖掘并發(fā)揮其潛能，促使其潛能的發(fā)揮，能夠幫助服務(wù)對象正視自身情況和發(fā)展差異，形成正確的自我認知，不僅實現(xiàn)自我脫貧，也避免或減少貧困的代際傳遞。社會工作者需要通過一系列的心理輔導(dǎo)、實踐輔導(dǎo)、活動支持、走訪談心等，幫助服務(wù)對象拋棄“無能”“弱勢”“困難戶”的標簽，對外界的偏見和自身的真實處境正確認知，從根本上將扶貧工作的“負面效應(yīng)”降到最低，轉(zhuǎn)為積極向上的發(fā)展式扶貧。社會工作以發(fā)展性的視角，幫助扶貧對象搭建起賦權(quán)行動的框架，以賦權(quán)作為扶貧的一個重要目標，也是在社會工作介入精準扶貧實踐中的一項重要經(jīng)驗總結(jié)。社會工作者幫助扶貧對象增加經(jīng)濟收入、解決物質(zhì)需求、鏈接有效資源、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過一系列的實踐行動和現(xiàn)實問題的解決，綜合實現(xiàn)心理、個體、社會層面的賦權(quán)，這也是社會工作介入精準扶貧的核心所在。

(三)鏈接資源

貧困人口的致貧原因是多元的、復(fù)雜的，治理貧困需要多種社會力量的參與，而動員、組織、整合社會資源是社會工作的強項。專業(yè)社會工作的介入有助于動員各方力量參與形成扶貧合力。社會工作者可以根據(jù)貧困戶的實際需求有效調(diào)動、鏈接來自政府、民政部門等資源，幫助他們有效脫貧。社會工作機構(gòu)可以鏈接經(jīng)濟資源、人才資源、信息資源，通過資源鏈接以推動技術(shù)、人才、項目、資金等要素助力精準扶貧。通過專業(yè)機構(gòu)的介入，實現(xiàn)扶貧供給和扶貧需求的有效連接，解除脫貧需求和服務(wù)供給之間存在的信息鴻溝。根據(jù)不同群體需求，鏈接行業(yè)社會組織和企業(yè)共同介入貧困問題，積極探索政府、社會組織、企業(yè)單位多元主體組合介入的精準扶貧工作的體制框架。除此之外，還可以鏈接多種形式的教育資源，根據(jù)貧困人員的年齡、性別、文化程度開展多種形式的培訓(xùn)，提高貧困人口的文化和技能，進行有效的教育扶貧。

貧困問題是一項挑戰(zhàn)性課題，雖然精準扶貧取得了階段性的勝利，但是隨著后貧困時代的到來，貧困類型的轉(zhuǎn)換向我們提出了新的挑戰(zhàn)，貧困問題不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個包含多種社會因素的綜合性問題，貧困的治理不只是政府的事情，更是全社會的事情，需要政府、社會組織、公眾參與的多元化治理主體的參與，才能打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)役。