農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀與對(duì)策

趙彤彤

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150200）

1 農(nóng)村法律援助工作實(shí)施中的困難

1.1 法律援助資源匱乏

盡管目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，資源匱乏仍是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在法律援助人員嚴(yán)重短缺，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，法律援助人員多已接近飽和，不愿進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展。近年來(lái)，為滿足農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的各種需要，解決農(nóng)村法律援助方面的其他問(wèn)題，國(guó)家專門安排了大量的法律援助人員，但他們都是義務(wù)服務(wù)，沒(méi)有專職律師，援助資金短缺，法律援助工作進(jìn)展緩慢。即使在一些農(nóng)村地區(qū)，人們的思想還比較愚昧，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，政府的支持也很難落實(shí)，許多好的政策支持力不從心，沒(méi)有辦法提供足夠的資金支持，或者是司法人才的支持，這些地區(qū)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，社會(huì)資源投入很少。

1.2 農(nóng)村法律援助案件難度系數(shù)大

因?yàn)檗r(nóng)村長(zhǎng)期存在的一些歷史遺留問(wèn)題，司法體制相對(duì)落后，法律意識(shí)比較淡薄，受一些傳統(tǒng)習(xí)俗或民間傳說(shuō)的影響，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，大多數(shù)農(nóng)民在遭受侵害時(shí)，都會(huì)利用自己世世代代的法律手段保護(hù)自己，而不愿訴諸法律。許多農(nóng)場(chǎng)主創(chuàng)辦企業(yè)或打工，但在法律出現(xiàn)的時(shí)候，卻沒(méi)有想到要向法律求助，也不知道要向誰(shuí)求助，遇到這樣的案件，事發(fā)后很久都難以搜集證據(jù)和信息。農(nóng)場(chǎng)主對(duì)維權(quán)工作不太了解，還是愿意配合法律援助人員收集證據(jù)，只是收集方法滯后，收集時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有許多證據(jù)的來(lái)源還有待商榷，極大地?fù)p害了農(nóng)場(chǎng)主的實(shí)際利益，使法律援助變得更加困難。

1.3 政府法律援助責(zé)任履行不到位

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，許多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了飛躍式的變化，但這些變化并未改變農(nóng)村落后的文化水平，有許多農(nóng)村地區(qū)依靠的是當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，農(nóng)產(chǎn)品資源迅速發(fā)展，人民的利益得到了保障，但這些保障無(wú)法解決農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的問(wèn)題。盡管政府的法律援助發(fā)揮了巨大的作用，但當(dāng)許多農(nóng)民的實(shí)際利益受到侵害時(shí)，行政與司法的責(zé)任界定不清，中央的文件沒(méi)有落實(shí)，使農(nóng)村地區(qū)的法律援助工作舉步維艱，法律援助難以落實(shí)[1]。

2 積極改革農(nóng)村法律援助制度的策略

2.1 努力提升農(nóng)民的法律意識(shí)

為避免世代愚昧、世代貧困，提倡精準(zhǔn)扶貧，首先要提高農(nóng)民的法律意識(shí)，因?yàn)榈胤椒梢庾R(shí)發(fā)展不夠充分，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、文化落后，農(nóng)民的貧困是有原因的。這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，主要是由于農(nóng)民的文化知識(shí)水平跟不上，精神上十分貧困，對(duì)法律和法規(guī)了解不多，有的甚至根本不了解最基本的法律權(quán)益。所以有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)這一情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法制教育普及工作，以家庭為單位，從各方面要求農(nóng)民參加相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，對(duì)于與農(nóng)民生活密切相關(guān)的法律意識(shí)，要反復(fù)宣講，由于農(nóng)民文化程度一般不高，其法律教育和法律宣傳應(yīng)以電影、錄像、張貼等形式，以故事類法律宣傳為主，分清楚宣傳的主要內(nèi)容。

目前，我們大多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，對(duì)法律專業(yè)知識(shí)的理解比較困難，但如果有一個(gè)專門的法律知識(shí)普及小組，對(duì)農(nóng)民普遍缺乏法律知識(shí)的情況進(jìn)行探討，制定有針對(duì)性的法律法規(guī)宣傳方案，由專門的文化部門負(fù)責(zé)這一法律宣傳內(nèi)容，就能使農(nóng)民獲得他們最想要的法律知識(shí)，解決當(dāng)前的就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)文化知識(shí)和法律知識(shí)的渴求會(huì)促使他們改變以往的傳統(tǒng)做法，在經(jīng)濟(jì)矛盾出現(xiàn)時(shí)妥善解決。不要犧牲個(gè)人利益[2]。

2.2 法律援助發(fā)揮非訴訟調(diào)解的特殊作用

法律援助是指由政府或非政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，向經(jīng)濟(jì)困難或有特殊情況的人，特別是在農(nóng)村地區(qū)，無(wú)償提供法律服務(wù)，并由提供法律援助的律師提供法律援助的法律保障制度。特別案件是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三十五條第二款和第三款的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者精神病人，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力，又沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù)。為委托辯護(hù)人的，犯罪嫌疑人、被告人可以被判處無(wú)期徒刑或者死刑，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù)。完善服務(wù)，提升“優(yōu)質(zhì)化”作效能。始終把“援助為民”作為工作中心，將農(nóng)民工等涉農(nóng)維權(quán)案件納入援助“綠色通道”，進(jìn)一步降低農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的門檻，做好農(nóng)村困難弱勢(shì)群體的維權(quán)工作，集中力量?jī)?yōu)先辦理農(nóng)民工案件。

盡管當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)村法律援助問(wèn)題給予了高度重視，并給予了較多的法律援助途徑，但受歷史傳統(tǒng)和文化習(xí)俗的影響，許多農(nóng)民在遇到問(wèn)題時(shí)不愿求助于法律援助，仍按慣常思維解決，往往釀成麻煩。所以，我們應(yīng)該提倡用法律武器來(lái)保護(hù)自己，武裝自己，在遇到一些經(jīng)濟(jì)和利益矛盾時(shí)，不需要去尋找傳統(tǒng)的解決辦法，而通過(guò)民間調(diào)解和村委會(huì)的辦法來(lái)解決問(wèn)題。司法部門解決矛盾沖突的效果是立竿見(jiàn)影的，法律援助人員應(yīng)了解民眾的具體心理狀況，同時(shí)定期推出更具新意的法律援助，宣傳材料提出的有效辦案可以全面解決問(wèn)題，這對(duì)現(xiàn)行法律援助制度具有重要意義。法律咨詢和法律援助多樣化，應(yīng)針對(duì)不同的問(wèn)題采取不同的方法，根據(jù)具體情況加以解決，具體的法律問(wèn)題，是法律援助機(jī)構(gòu)下一步應(yīng)著重探索的發(fā)展改革方向[3]。

3 建立更為完善的法律援助調(diào)解體系

深入宣傳，形成“廣知曉”影響力。印制法律援助服務(wù)指南和法律援助聯(lián)系卡，各司法所以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，利用廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)、走村入戶送法下鄉(xiāng)、送法入企等形式宣傳勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)條例等有關(guān)法律知識(shí)，宣傳法律援助內(nèi)容，將援助服務(wù)指南發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)，提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。比較完善的法律援助調(diào)解制度，可以改變農(nóng)村法律援助相對(duì)落后的狀況，改變?nèi)藗兯枷氡Ｊ?、傳統(tǒng)觀念的影響，從古代的法律改革可以看出，這一制度的進(jìn)步和變革，所以，在不同時(shí)期，尤其是在解決一些比較頑固的農(nóng)民司法問(wèn)題時(shí)，要注重對(duì)農(nóng)民的司法援助，盡量讓他們看得見(jiàn)甜頭，看得見(jiàn)親情，看得見(jiàn)家事，看得見(jiàn)婚姻，看得見(jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，看得見(jiàn)矛盾，更能把它用起來(lái)。對(duì)政府部門而言，法律援助調(diào)解制度與司法救助制度的有效銜接，可以更好地幫助農(nóng)村群眾，在農(nóng)村充分利用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)多媒體等手段，大力宣傳法律援助的重要意義，積極宣傳法律援助在貧困地區(qū)的積極作用。

保證法律援助案件的辦案數(shù)量和質(zhì)量，是完善法律援助制度的重要環(huán)節(jié)，也是法律援助工作常態(tài)化、規(guī)范化、合理化、制度化的要求。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，可以設(shè)立專門的法律援助基金，在援助部門的指導(dǎo)下，?？顚Ｓ茫狗稍{(diào)解制度更加完善，社會(huì)各方面都能得到幫助，這樣才能制定出更完善的法律援助制度，采取相應(yīng)的措施，解決法律援助案件處理滯后等問(wèn)題。健全法律援助調(diào)解機(jī)制，確保人力、財(cái)力到位，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮法律院校在法律援助工作中的重要作用，定期委派對(duì)口法律援助人員支援農(nóng)村法律援助工作，向農(nóng)民群眾介紹法律援助的意義，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)法律知識(shí)在農(nóng)村地區(qū)的普及。減免專門援助案件與司法救助訴訟費(fèi)用、使緩交等銜接工作得以順利實(shí)施，使法律援助工作落到實(shí)處[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村法律援助案件日益增多，而農(nóng)村法律援助的實(shí)施對(duì)農(nóng)民的幫助意義重大。法律援助實(shí)施的總體時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但其成效已見(jiàn)端倪，在法律援助過(guò)程中，各級(jí)政府和法律援助工作者的素質(zhì)得到了提高。法律援助工作者在政府的大力支持下，將更加努力地針對(duì)具體的法律工作和法律問(wèn)題進(jìn)行分析，有效地保障農(nóng)民的各種權(quán)益。各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展相對(duì)不平衡，應(yīng)針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，使法律規(guī)定常態(tài)化，從根本上解決問(wèn)題，如發(fā)現(xiàn)不足，應(yīng)盡可能完善妨礙農(nóng)民生活的因素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。