產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下西藏鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探討

林 俐

（中共四川省委黨校 四川成都 610000）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自為西藏工作把舵定向、謀篇布局，西藏各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就，2019年底，西藏最后一批19個(gè)貧困縣(區(qū))全部摘帽，標(biāo)志著西藏歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史起點(diǎn)上，從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，西藏與全國(guó)其他地區(qū)之間的差距依然巨大。要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，讓西藏在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來(lái)，必須把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展最重要的任務(wù)之一。習(xí)近平總書記2021年7月在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，更加聚焦群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題?！盵1]根據(jù)西藏工作的階段性特征，以習(xí)近平總書記在第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)做好西藏工作的“十個(gè)必須”為指引，進(jìn)一步推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，要求西藏要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織、治理等方方面面的問(wèn)題，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)，也是人才、文化、生態(tài)、組織振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興很重要的一點(diǎn)是解決好農(nóng)牧民群眾的錢袋子問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是有可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為依托。在當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)的歷史時(shí)期，如何從“產(chǎn)業(yè)扶貧”過(guò)渡到“產(chǎn)業(yè)振興”？需要借鑒完善脫貧攻堅(jiān)典型模式及工作機(jī)制，因地制宜、精準(zhǔn)施策，探索一條尊重實(shí)際、分類施策、多樣化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興道路。結(jié)合西藏脫貧地區(qū)自然稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)、技術(shù)、組織狀況，積極探索在產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)上有效銜接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑，對(duì)發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口增收和最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)之一意義重大。

一、西藏脫貧地區(qū)從“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“產(chǎn)業(yè)興旺”的內(nèi)在邏輯及要求

在2020年實(shí)現(xiàn)按現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)消除絕對(duì)貧困之后，西藏脫貧地區(qū)仍然面臨城鄉(xiāng)發(fā)展差距所致的收入不均、社會(huì)保障水平低、資本缺乏、發(fā)展能力不足和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差等多元維度的相對(duì)貧困治理問(wèn)題，推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，必須鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是有效連接農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)牧民的紐帶，是穩(wěn)定脫貧的重要依托，也是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，從脫貧攻堅(jiān)的“產(chǎn)業(yè)扶貧”到鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”，折射出產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的根本性作用。[2]抓住產(chǎn)業(yè)振興這一連接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，緊緊圍繞促進(jìn)西藏脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收做文章，久久為功，才能最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

（一）“產(chǎn)業(yè)扶貧”為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打下了基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”，在農(nóng)村，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民就沒(méi)有收入保障。我國(guó)減貧戰(zhàn)略的開發(fā)式特征，使“產(chǎn)業(yè)扶貧”在減貧治理中具有特別重要的作用，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”成為普遍公認(rèn)的持續(xù)穩(wěn)定改善貧困人口生計(jì)和促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展最有效的方式。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，西藏自治區(qū)以促進(jìn)貧困人口增收和貧困地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，加大資金統(tǒng)籌整合力度，累計(jì)整合財(cái)政涉農(nóng)資金753億元用于脫貧攻堅(jiān)；累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金466億元、實(shí)施項(xiàng)目3037個(gè)。[3]高原現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)開始起步，通過(guò)訂單生產(chǎn)、股份合作等方式，72%的原建檔立卡貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；依托央企入藏、百企幫百村等平臺(tái)，西藏農(nóng)村地區(qū)企業(yè)入駐率提升、土地流轉(zhuǎn)增速、合作社增加；大量農(nóng)業(yè)科技單位、農(nóng)業(yè)專家投身產(chǎn)業(yè)扶貧，形成了縣有專家指導(dǎo)、村有能人帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)幫扶格局，西藏脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件得到了明顯改善。鞏固脫貧攻堅(jiān)階段的“產(chǎn)業(yè)扶貧”成果，拓展其向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)移的路徑，是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是“有效銜接”的核心要義之一。

（二）“產(chǎn)業(yè)興旺”為鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果指明了方向

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，除了落實(shí)中央關(guān)于對(duì)脫貧縣設(shè)立5年過(guò)渡期、保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的舉措以外，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力才是根本長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。西藏自治區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，特別是在打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面進(jìn)行了大量有益的實(shí)踐，但總體上看，西藏在產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢、農(nóng)村信息化發(fā)展滯后、農(nóng)牧產(chǎn)品科技含量不足、農(nóng)牧民價(jià)值觀和生存?zhèn)惱砼c現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系存在明顯斷層、貧困戶參與度低等問(wèn)題，[4]自我發(fā)展能力仍然較弱，需要繼續(xù)增強(qiáng)其“造血”功能。產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展提供了調(diào)整和深化發(fā)展的方向，鞏固拓展西藏脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路從落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策轉(zhuǎn)換到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺上來(lái)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、長(zhǎng)效化、內(nèi)生化原則，運(yùn)用系統(tǒng)思維規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)上由于資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、地理位置、人口素質(zhì)等因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的短板，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力和資本要素的市場(chǎng)化改革，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力；克服大包大攬行為和因循守舊思想的消極影響，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

（三）從“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“產(chǎn)業(yè)興旺”的基本要求

“產(chǎn)業(yè)扶貧”主要是解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入的問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)興旺是要解決農(nóng)牧民就業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展和生活富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題。穩(wěn)固和增強(qiáng)西藏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“產(chǎn)業(yè)興旺”的轉(zhuǎn)變，對(duì)現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期西藏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)提出了新的要求：其一，推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)由快速覆蓋向長(zhǎng)期培育轉(zhuǎn)變。為此，需要加快農(nóng)村土地制度、戶籍制度、資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理制度的改革步伐，破除影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體積極性、影響要素流動(dòng)，影響市場(chǎng)形成的制度障礙；其二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶從重點(diǎn)支持貧困戶、貧困村向全體受益、全域覆蓋轉(zhuǎn)變。為此需要加強(qiáng)集約型村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，西藏地域遼闊、人口居住分散，不同區(qū)域異質(zhì)性較強(qiáng)，應(yīng)通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政支農(nóng)政策打造大村落，提高農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，全面提振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件；其三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈條拓展轉(zhuǎn)變。為此需要根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)間協(xié)作，積極探索農(nóng)工、農(nóng)文、農(nóng)商融合發(fā)展的新路徑新模式，通過(guò)要素聚合、疊加衍生和交互作用，培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、戶外拓展等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；[5]其四，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。為此需要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)變。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是關(guān)系到西藏融入新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略安排，西藏要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為抓手，繼續(xù)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中形成的好的制度、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制，并積極創(chuàng)新，按照產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)要求在已有產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上調(diào)整深化幫扶方式和內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，并按照市場(chǎng)規(guī)律探索企業(yè)長(zhǎng)期參與機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，帶動(dòng)資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，整合各方力量夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

二、西藏通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨的問(wèn)題

為適應(yīng)當(dāng)前“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局于2021年5月28日正式掛牌成立，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接作為工作重點(diǎn)，西藏計(jì)劃在2021年整合160億元資金，用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，[6]守住防止規(guī)模性返貧底線?？梢哉f(shuō)，西藏鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面起步，但要做好這項(xiàng)工作并與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接還面臨一系列問(wèn)題，工作任務(wù)非常艱巨，這個(gè)曾是我國(guó)唯一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)防返貧難度還很大。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受特殊的自然地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境局限性的約束明顯

西藏自治區(qū)整體海拔高，區(qū)內(nèi)高山聳立，地勢(shì)高低起伏懸殊，適宜于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域非常有限，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局形成控制性影響。人口密度小，平均每平方公里2.21人，只有全國(guó)人口密度的1/60，地曠人稀的特點(diǎn)非常顯著。由于地理間距過(guò)大，山高路險(xiǎn)，建設(shè)成本高，道路分布疏散，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制約明顯。西藏高原的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，風(fēng)沙、低溫霜凍、滑坡、泥石流、干旱等自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，土地田間管理水平落后，相對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)值低下，水土流失、草場(chǎng)退化等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定完善的生態(tài)環(huán)境。高寒的自然地理環(huán)境、貧瘠的土地、復(fù)雜的地質(zhì)條件、有限的生態(tài)資源、落后的交通條件及基礎(chǔ)設(shè)施，制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出

西藏地區(qū)日照時(shí)間較長(zhǎng)，晝夜間溫差大，有利于干性物質(zhì)如小麥、青稞的積累，但是由于區(qū)內(nèi)山地較多，土地質(zhì)量差，種植業(yè)發(fā)展受到了很大的限制。西藏農(nóng)村地區(qū)主要以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，缺乏特色產(chǎn)品，特色自然環(huán)境沒(méi)有合理利用。加之市場(chǎng)的局限性，區(qū)內(nèi)農(nóng)作物商品轉(zhuǎn)化率不高，流通性不好，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上沒(méi)有形成帶來(lái)良好收益的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，鄉(xiāng)村不同種類的產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)性差，農(nóng)產(chǎn)品的成本相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。雖然近年來(lái)旅游業(yè)在西藏發(fā)展迅速，但主要集中在林芝周邊的幾個(gè)市縣，總量偏低，供給結(jié)構(gòu)單一。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初始階段，分散零星的居多，尚未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有效銜接時(shí)面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足等阻礙。

西藏是全國(guó)五大牧區(qū)之一，畜牧業(yè)產(chǎn)值占據(jù)第一產(chǎn)業(yè)半壁江山，但草畜優(yōu)勢(shì)資源配置錯(cuò)位，草畜矛盾突出，畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展與生態(tài)環(huán)境約束的天然矛盾長(zhǎng)期存在。從資源特點(diǎn)看，西藏生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮?，生態(tài)資源開發(fā)利用是當(dāng)務(wù)之急，但西藏是三江生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的重要屏障，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在維系全國(guó)生態(tài)安全和平衡中起著特殊作用，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力并存，發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路還停留在以促進(jìn)農(nóng)戶增收脫貧為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧階段，市場(chǎng)化導(dǎo)向不明，內(nèi)生動(dòng)力不足

脫貧攻堅(jiān)期間的產(chǎn)業(yè)扶貧主要依靠發(fā)展技術(shù)含量較低的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)幫助貧困人口提高收入，加之地理位置、自然條件、人力資本稟賦及歷史傳統(tǒng)文化等因素影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在低水平重復(fù)階段，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展能力弱，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的物質(zhì)基礎(chǔ)不雄厚。由于自我發(fā)展能力弱，科技支撐不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展受限，西藏74個(gè)縣區(qū)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地方面存在不配套、缺乏關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐等問(wèn)題。[7]在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期內(nèi)，受制于市場(chǎng)化程度低、生態(tài)環(huán)境制約等因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴慣性明顯，缺乏統(tǒng)籌全局、長(zhǎng)短兼顧、因地制宜的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，既沒(méi)有形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，又缺乏分類推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任務(wù)艱巨。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才缺乏

西藏地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異大，廣大農(nóng)牧民集體資產(chǎn)股份的各項(xiàng)權(quán)能不清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度低下，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不充分。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才嚴(yán)重缺乏，基層黨員干部整體能力弱；“三農(nóng)”帶頭人數(shù)量及能力不足，鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的理工農(nóng)醫(yī)等專業(yè)人才緊缺；勞動(dòng)力受教育水平低，在科學(xué)文化素養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)管理能力等方面，還難以適應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)要求。

（五）突出的地域文化差異阻礙了生產(chǎn)要素流動(dòng)影響市場(chǎng)化發(fā)展水平

西藏藏族老百姓的生活方式、思想觀念、宗教習(xí)俗、文化社會(huì)形態(tài)與其他民族有明顯差異，由于歷史和自然環(huán)境的限制，農(nóng)牧民與外界聯(lián)系較少，生產(chǎn)生活方式相對(duì)封閉，社會(huì)整體發(fā)育程度低，長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)生活方式短時(shí)間內(nèi)難以改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致西藏脫貧地區(qū)市場(chǎng)開放度低，參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)力量薄弱，資金來(lái)源單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)難度較大。

三、西藏鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的路徑選擇

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“接力棒”的歷史性交接，要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)振興這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已調(diào)整為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，資金規(guī)模擴(kuò)大到1561億元，明確重點(diǎn)支持培育壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并逐年提高資金占比。西藏脫貧地區(qū)要破解固有局限，在汲取既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新拓展，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)要求，多途徑推進(jìn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的“造血”能力，提升返貧“抵抗力”。

（一）補(bǔ)齊交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施短板，破除市場(chǎng)資本進(jìn)入西藏脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的瓶頸

脫貧攻堅(jiān)五年來(lái)，西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入547億元，農(nóng)村公路通車總里程增長(zhǎng)、達(dá)到8.9萬(wàn)公里，電網(wǎng)覆蓋所有縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水利、電力、交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。[8]盡管如此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，供給數(shù)量偏少、質(zhì)量不高，不能有效支撐起農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展需求，迫切需要加快鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，并著力改善部分前期建成的鄉(xiāng)村公路由于標(biāo)準(zhǔn)較低、抗災(zāi)能力較弱、安全設(shè)施不到位、養(yǎng)護(hù)投入不足等原因?qū)е碌墓こ绦б姘l(fā)揮不好的情況。

推動(dòng)西藏農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，一要著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，精準(zhǔn)識(shí)別鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，優(yōu)先增加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、對(duì)接農(nóng)村建設(shè)需要和滿足農(nóng)民訴求的基礎(chǔ)設(shè)施供給，如水利灌溉、田間道路、氣象設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；二要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，通過(guò)共建共享，提高城市要素參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主動(dòng)性、積極性。三要加大文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)等公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村物流設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)以上三個(gè)方面的舉措，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)由供給不足向更多更優(yōu)轉(zhuǎn)變，解決市場(chǎng)資本進(jìn)入西藏脫貧地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的巨大成本和發(fā)展瓶頸問(wèn)題。

（二）繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，引入西藏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源，構(gòu)建市場(chǎng)配置機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)更多依靠的是外部力量幫扶，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接需要通過(guò)改革創(chuàng)新，形成可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制?，F(xiàn)階段，西藏脫貧地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)還不能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展，需要繼續(xù)借助東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶等政策，引入現(xiàn)代化的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等要素資源，但在配置方式上，要建立有為政府+有效市場(chǎng)的機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、人力、資本、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素的稟賦結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的要素資源配置，通過(guò)農(nóng)村體制改革、機(jī)制模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)造和營(yíng)銷變革等改革創(chuàng)新，培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并構(gòu)建多主體激勵(lì)相容的參與機(jī)制及利益分配機(jī)制。[9]

廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，一方面深化拓展消費(fèi)幫扶，消費(fèi)幫扶是加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的新要求，是提升產(chǎn)業(yè)幫扶成效的新引擎。要通過(guò)消費(fèi)幫扶，積極有效地拓展打通全鏈路，幫助西藏脫貧地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品與發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)對(duì)接，以銷帶產(chǎn)、以銷促產(chǎn)，讓雪域高原的高品質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品贏得更多客戶的認(rèn)可；一方面堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“共享經(jīng)濟(jì)”等新型消費(fèi)業(yè)務(wù)，打破城鄉(xiāng)之間的要素流通壁壘，建立產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)流通體系，減少中間交易成本，實(shí)現(xiàn)并提升農(nóng)特產(chǎn)品的商品化價(jià)值。

（三）破除產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)機(jī)制不彰的阻礙，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

要在項(xiàng)目選擇、發(fā)展定位等方面更多依靠市場(chǎng)主體的力量，尊重企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，分片區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑，走西藏高原特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。立足西藏脫貧地區(qū)資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源的結(jié)合點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)打造特色農(nóng)林、綠色能源、旅游休閑、家庭手工業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、多點(diǎn)支撐、多重覆蓋，聚焦做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有效銜接?？茖W(xué)調(diào)優(yōu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)西藏優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域集中。

大力支持高原優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)營(yíng)。如青稞是西藏的特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)青稞產(chǎn)業(yè)振興，一要加強(qiáng)西藏地方特色青稞品種的選育以及示范基地的選址、規(guī)劃、建設(shè)，良種良法擴(kuò)大青稞的種植面積，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)牧民意愿相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局；二要以科技研發(fā)突破發(fā)展瓶頸，豐富產(chǎn)品形態(tài)、推進(jìn)精深加工、打造高端品質(zhì)；三要深度研發(fā)青稞的多元功能，突出青稞豐富營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和醫(yī)藥保健作用，大力實(shí)施青稞一二三產(chǎn)業(yè)的融合貫穿發(fā)展，增強(qiáng)青稞產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)與交融；四要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、交易市場(chǎng)信息等全力進(jìn)行西藏青稞文化的研究、挖掘、拓展和宣傳，樹立西藏青稞品牌形象。[10]

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的核心，要通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”等多種方式，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，將脫貧攻堅(jiān)階段發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)一批的產(chǎn)業(yè)扶貧政策調(diào)整為鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，設(shè)立政策過(guò)渡期，培育扶持幼稚產(chǎn)業(yè)，扶持手段由直接扶持逐步過(guò)渡到間接扶持。引導(dǎo)農(nóng)牧民在尊重自身鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”差異化發(fā)展，形成以種植業(yè)為基礎(chǔ)、畜牧業(yè)為主導(dǎo)、林業(yè)為保障的產(chǎn)業(yè)體系以及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)之間相互促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的新格局。

（四）把握綠色發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)保護(hù)雙贏

牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，保持戰(zhàn)略定力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。不斷加大森林資源的面積，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)生態(tài)屏障。同時(shí)合理調(diào)整和經(jīng)營(yíng)森林資源，更有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互促。在鄉(xiāng)土社會(huì)、鄉(xiāng)土文化為本源的背景下，大規(guī)模鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分激活生態(tài)資源價(jià)值，培育經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力和保障。嚴(yán)格鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，保留鄉(xiāng)村民俗的前提下，大力發(fā)展以生態(tài)牧(藏)家樂(lè)、民宿體驗(yàn)、自駕游營(yíng)地等為主體的鄉(xiāng)村旅游，加快旅游、文化、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)西藏特色農(nóng)村。如林芝市依托資源優(yōu)勢(shì)著力打造以全域旅游示范縣區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范村為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系，將生態(tài)文化旅游業(yè)培育成為助力全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”“藏家樂(lè)”，增加農(nóng)牧民收入，取得較好效果。要進(jìn)一步挖掘特色文化資源，培育當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的名片。要以挖掘農(nóng)牧業(yè)非農(nóng)功能為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)附加值，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)村融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，吸引回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和下鄉(xiāng)休閑置業(yè)的城市居民，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)體系，激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，要改變分散粗放的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，探索農(nóng)田和草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)有條件的專業(yè)合作社和家庭經(jīng)濟(jì)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以村落為單位的村社一體合作組織，通過(guò)合作社把農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聯(lián)合起來(lái)，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。以可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為前提，以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶為載體，帶動(dòng)農(nóng)牧民通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)鏈訂單生產(chǎn)、直接就業(yè)，以及將土地租出、資金入股企業(yè)等方式獲取收入，提高內(nèi)生發(fā)展能力。在鄉(xiāng)村大力發(fā)展為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，為春天播種、夏天植保噴藥、秋天翻地、秋后收割、烘干入庫(kù)等農(nóng)事活動(dòng)提供專業(yè)化服務(wù)；在生產(chǎn)前端提供種子、選育、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料、肥料等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料社會(huì)化服務(wù)；在后端同小農(nóng)牧戶進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接；促進(jìn)小農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。充分借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和模式，建立脫貧人口和低收入人口可長(zhǎng)期受益并有利于能力提高的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)牧戶共同發(fā)展、共同富裕。