區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估研究及案例分析

張士萍

（上海市環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展有限公司 上海 200003）

0 引言

我國處于現(xiàn)代化發(fā)展的重要時(shí)期，在不斷深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人類活動(dòng)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，造成的社會危害和環(huán)境影響也越來越嚴(yán)重。對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估對于風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要意義。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是由人為因素導(dǎo)致，對大氣環(huán)境、水體環(huán)境、土壤環(huán)境甚至人員均構(gòu)成潛在的威脅。而在區(qū)域?qū)用?，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有多源性、傳播途徑的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)受體的多樣性等特征。對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，是防范和降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、避免區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的重要方法。目前對于企業(yè)層面和工業(yè)園區(qū)層面的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估相對較多［1-11］，而區(qū)域?qū)用娴耐话l(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估較少［12］。

本文初步研究了區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估的目標(biāo)、原則、技術(shù)方法，并提出區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估的側(cè)重點(diǎn)，以期為區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。

1 區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估的目標(biāo)和基本原則

1.1 區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估的目標(biāo)

區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估的目標(biāo)是以區(qū)域整體作為對象，分析區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平、排查現(xiàn)存的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，以便于全面了解區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、把握風(fēng)險(xiǎn)，并針對性地對風(fēng)險(xiǎn)采取合適的防范措施。

1.2 區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估的基本原則

為保障在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能有準(zhǔn)備并及時(shí)止損，保障區(qū)域內(nèi)居民的人身與財(cái)產(chǎn)安全，以及保護(hù)環(huán)境，在開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作時(shí)，應(yīng)認(rèn)真貫徹以下基本原則：①科學(xué)評估，規(guī)范分析（科學(xué)性、規(guī)范性）；②全面調(diào)研、現(xiàn)狀核查（全面性、真實(shí)性）；③突出重點(diǎn)，兼顧全面（針對性、全面性）。深入全面分析區(qū)域內(nèi)各企業(yè)特點(diǎn)，并識別其潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)防控措施的有效性和存在問題。

2 區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)方法

2.1 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別、區(qū)域劃分和風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體識別。在資料收集和分析的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體進(jìn)行識別，包括水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體和大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體。水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體主要為區(qū)域范圍內(nèi)的水系，具體內(nèi)容應(yīng)包括各水系的名稱、管理等級、空間長度、水域面積、是否跨鎮(zhèn)、流經(jīng)街鎮(zhèn)等。大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體主要為行政范圍內(nèi)居委/村委會、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位等，具體內(nèi)容應(yīng)包括各受體的名稱、人數(shù)、地理位置等。

（2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識別。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識別主要包括行政范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識別和周邊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識別。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識別以資料分析和現(xiàn)場核查為主、現(xiàn)場調(diào)研為輔的方式，對行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識別，包括水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識別的具體內(nèi)容應(yīng)包括各風(fēng)險(xiǎn)源的企業(yè)名稱、地址、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污情況、主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及最大儲量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級等。

周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識別重點(diǎn)關(guān)注周邊的重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管企業(yè)、涉及特征污染物企業(yè)和污染物排放量較大的企業(yè)。具體識別內(nèi)容包括企業(yè)名稱、地址、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污情況、主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及最大儲量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級等。

（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估子區(qū)域劃分。為便于風(fēng)險(xiǎn)防范措施的完善和后續(xù)管理，一般按照評估區(qū)域的下級行政區(qū)域邊界劃分評估子區(qū)域。

（4）區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析。采用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算法對評估區(qū)域內(nèi)各子區(qū)域和綜合區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行分析［13］，并判定子區(qū)域和綜合區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級。

2.2 行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控差距分析及管理措施建議

根據(jù)各子區(qū)域和綜合區(qū)域的評分情況，進(jìn)一步分析區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力存在的問題，并提出相應(yīng)的管理措施建議。

2.3 區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估的側(cè)重點(diǎn)

（1）整體分析性。區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估側(cè)重于區(qū)域整體的系統(tǒng)評估，以重點(diǎn)防控區(qū)域和重點(diǎn)防控企業(yè)為主，以一般防控區(qū)域和一般防控企業(yè)為輔，對區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

（2）戰(zhàn)略指導(dǎo)性。區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估具有戰(zhàn)略指導(dǎo)性，有利于區(qū)域的管理層全面了解區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平、現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)隱患、風(fēng)險(xiǎn)防控措施的不足等，從而采取有效的完善和戰(zhàn)略管控措施。

2.4 某鎮(zhèn)級區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估案例分析

按照上述的目標(biāo)、原則、技術(shù)方法和側(cè)重點(diǎn)、對某鎮(zhèn)級區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估，具體如下：

（1）風(fēng)險(xiǎn)識別。通過收集該鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資料、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)及周邊企業(yè)資料、現(xiàn)場核查等結(jié)果，對鎮(zhèn)級區(qū)域內(nèi)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體和大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識別，并對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)及鎮(zhèn)域周邊的水和大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布圖進(jìn)行疊加分析，初步判斷水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“熱點(diǎn)”區(qū)域。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評估。按照該鎮(zhèn)下級行政區(qū)域邊界劃分評估子區(qū)域，計(jì)算每個(gè)下級行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，并進(jìn)行比較和排序。該鎮(zhèn)域下轄行政區(qū)域共20 個(gè)，故劃分20 個(gè)評估子區(qū)域。根據(jù)各子區(qū)域和綜合區(qū)域評分情況，得出該鎮(zhèn)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)屬于低風(fēng)險(xiǎn)，大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)屬于低風(fēng)險(xiǎn)，綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)屬于中風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)評分結(jié)果進(jìn)一步分析得到：①該鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力評分值相對較高，需加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力、管理能力建設(shè)；②環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性評分值相對中等，涉氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)脆弱性相比涉水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)脆弱性評分值高，需加強(qiáng)涉氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)脆弱性管控。

（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施建議。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源布局上，該鎮(zhèn)需對新入駐企業(yè)進(jìn)行涉氣涉水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，控制涉氣風(fēng)險(xiǎn)較大或重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)入駐，并做好入駐企業(yè)的污染源強(qiáng)管理。此外，該鎮(zhèn)還需對現(xiàn)有涉氣企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行跟蹤管控，以排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3 小結(jié)

目前關(guān)于區(qū)域?qū)用嫱话l(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估的研究相對較少，而區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估對于區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要意義。本文初步研究了區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估的目標(biāo)、原則、技術(shù)方法和側(cè)重點(diǎn)，并以某鎮(zhèn)作為案例進(jìn)行分析，以期為分析區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)、提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力、降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害提供參考。