創(chuàng)新引領(lǐng) 激發(fā)活力
——金鄉(xiāng)縣努力打造為農(nóng)服務(wù)新體系

文/?金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 孟新霞 吳國鋒

黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，提出要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。近年來，金鄉(xiāng)縣圍繞大蒜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為抓手，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)、流通、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，積極構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)綜合合作體系，全力打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)綜合平臺，有效解決了小農(nóng)戶在“耕、種、防、管、收、售”等環(huán)節(jié)成本高、效率低的問題，補齊了農(nóng)業(yè)服務(wù)“短板”，實現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，在促進農(nóng)民增收致富、加快鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。

一、以農(nóng)民為中心，打造生產(chǎn)綜合服務(wù)“大平臺”

圍繞生產(chǎn)合作，構(gòu)建以黨支部為引領(lǐng)，村股份經(jīng)濟合作社為基礎(chǔ)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，為農(nóng)服務(wù)中心為依托的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“土地股份合作社+全程托管服務(wù)”模式，實現(xiàn)由服務(wù)個人向服務(wù)組織轉(zhuǎn)變，由環(huán)節(jié)服務(wù)向全過程全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)變，由帶動農(nóng)戶發(fā)展到開展股份合作、結(jié)成利益共同體轉(zhuǎn)變。

（一）培育經(jīng)營服務(wù)新主體

在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)的職能作用，積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)相關(guān)部門，牽頭組建金鄉(xiāng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、金鄉(xiāng)縣大蒜種植協(xié)會，創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類合作社90家，市級以上示范社19家，其中國家級示范社3家，示范引領(lǐng)全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。

（二）建立為農(nóng)服務(wù)新載體

在鎮(zhèn)級，建設(shè)綜合性為農(nóng)服務(wù)中心，整合涉農(nóng)資源，為新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、測土配方施肥、農(nóng)機服務(wù)、烘干倉儲、冷藏保鮮、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)。在村級，開展村社共建，推行“黨支部+農(nóng)民合作社”發(fā)展模式，因村制宜開展生產(chǎn)生活各項服務(wù)，承接各類政策資源，成為各類服務(wù)主體對接農(nóng)村、打通為農(nóng)服務(wù)最后一百米的端口。

（三）創(chuàng)新土地托管新模式

通過強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)與標準，強化精準施肥、有機肥推廣和先進農(nóng)機設(shè)備應(yīng)用，拓展延伸倉儲、銷售和品牌培育等產(chǎn)后服務(wù)來深化土地托管服務(wù)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心優(yōu)勢，推進土地托管服務(wù)提檔升級。

二、以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)一體“大網(wǎng)絡(luò)”

著眼提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和水平，金鄉(xiāng)縣積極培育服務(wù)主體，大力開拓農(nóng)村市場，把農(nóng)業(yè)所需的生產(chǎn)資料及時供應(yīng)到千家萬戶，把農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及時有效的轉(zhuǎn)化為商品，減少流通環(huán)節(jié)，擴大加工增值，實現(xiàn)較高的邊際效益。

（一）密織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場達分別到了910個、2858個和556個。通過金鄉(xiāng)縣京信種植專業(yè)合作社、山東省瑪麗亞村村通農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等建立了縣鄉(xiāng)村農(nóng)資、農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全縣412個行政村服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。金鄉(xiāng)縣孟鋪玉米專業(yè)合作社推廣“惠農(nóng)商城”APP，打造“一村一碼”網(wǎng)上商城服務(wù)，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合的為農(nóng)服務(wù)模式。

（二）做強龍頭企業(yè)

培植壯大了凱盛國際、京信合作社、馬廟為農(nóng)服務(wù)中心（孟鋪玉米合作社）、瑪麗亞農(nóng)業(yè)機械有限公司4個龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，加強產(chǎn)銷對接，實現(xiàn)對大型超市、高端市場的有效均衡供給，創(chuàng)辦二產(chǎn)加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品增值空間。

（三）拓展銷售渠道

發(fā)揮供銷流通優(yōu)勢，加速推進農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，凱盛農(nóng)貿(mào)市場占地2000余畝，農(nóng)產(chǎn)品年交易量300余萬噸。積極參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷會，開拓省外及國際市場。京信合作社與30多個國家客商建立合作關(guān)系，與重慶、新疆、江西、陜西等系統(tǒng)內(nèi)外企業(yè)開展了貿(mào)易合作，2020年幫助重慶市供銷社企業(yè)采購蒜產(chǎn)品5547噸。

三、以金融為支撐，組建信用互助合作“大體系”

探索創(chuàng)新農(nóng)村信用合作，牽手金融、保險部門，開展合作協(xié)作，為新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)保險，為生產(chǎn)合作、供銷合作提供金融支持保障。

（一）建好內(nèi)部循環(huán)“蓄水池”

2015年6月，金鄉(xiāng)縣在全省率先推行新型農(nóng)村合作金融試點，也是濟寧市第一批唯一試點縣。按照“社員制、封閉性、民主管理”原則，在合作社內(nèi)部社員之間開展信用互助，京信合作社、邦農(nóng)有機大蒜合作社等7家合作社先后獲得試點資格認證，信用互助社員1014人，截至2021年6月底，累計發(fā)生業(yè)務(wù)1438筆、5986.8萬元，占全市的89%，有效解決了部分社員“小額、短期、分散”的資金需求。2020年11月，省地方金融監(jiān)督管理局把京信合作社信用互助的做法作為典型經(jīng)驗發(fā)文在全省推廣。

（二）開辟對外合作“新渠道”

與銀行通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過對合作社授信，適時足額提供貸款等，支持供銷系統(tǒng)經(jīng)營主體發(fā)展。建設(shè)銀行、濟寧銀行、農(nóng)商行等6家銀行共發(fā)放貸款4.7億元；加強與省農(nóng)擔合作，積極開展“魯擔惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，共發(fā)放低息貸款1000萬元。凱盛集團爭取農(nóng)商銀行4.23億元信貸支持，京信合作社獲得銀行年授信額度5300萬元，孟鋪玉米合作社獲得農(nóng)商行授信500萬元，銀行、財政貼息貸款400萬元。

四、以機制為保障，形成三位一體融合“大循環(huán)”

堅持按照“合作制+產(chǎn)業(yè)化+新型業(yè)態(tài)”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以整合存量設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才、渠道等要素為重點，建立和完善“三個體系、一個機制”，實現(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)、信用各要素良性互動、有機銜接，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）打造一體化合作實施機制

加快培育土地股份合作社、農(nóng)民合作社、為農(nóng)服務(wù)中心等“三位一體”綜合合作實施載體，大力培育農(nóng)民合作社、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織實力、積極搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺、完善縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社功能，通過整合聚集社會資源，不斷完善為農(nóng)服務(wù)功能，帶動更多小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，實現(xiàn)高質(zhì)量合作發(fā)展。

（二）建立一體化合作推進機制

金鄉(xiāng)縣委縣政府高度重視，強化措施。出臺了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的意見，成立了縣委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了組織、農(nóng)業(yè)、供銷、財政、金融等各部門共同參與的聯(lián)席會議制度，為推進“三位一體”聯(lián)合合作奠定了基礎(chǔ)。

（三）完善一體化合作發(fā)展機制

金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分發(fā)揮政府職能部門作用，積極做好部門間的協(xié)調(diào)配合，強化行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和社屬企業(yè)龍頭帶動服務(wù)功能，加強與各級黨委政府、職能部門、村“兩委”、上下游經(jīng)營主體、金融機構(gòu)等的對接合作，搭建國內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外，政企、銀企、校企、村社合作，產(chǎn)學(xué)研、繁育推一體的綜合合作，形成以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以要素融合為重點，生產(chǎn)、供銷、金融各要素有機銜接、相互促進的市場化、可持續(xù)的內(nèi)循環(huán)機制。