淺論新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)民主體作用

季雨亭， 鄭興明

（福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350000）

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的重要組成部分，亦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求之一。我國鄉(xiāng)村治理是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理正打造出多元共治的治理格局，其治理主體呈現(xiàn)出多元化趨勢，包括基層黨組織、基層政府、社會(huì)組織和農(nóng)民群眾等。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提，充分發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和參與熱情。然而當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民主體地位缺失，農(nóng)民主體作用發(fā)揮失常，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)而影響到整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，研究新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體作用的基本內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)，分析農(nóng)民主體地位缺失的表現(xiàn)，挖掘其內(nèi)在動(dòng)因，并探索出科學(xué)合理的實(shí)現(xiàn)路徑，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體作用的基本內(nèi)涵及其價(jià)值意蘊(yùn)

（一）農(nóng)民主體作用的基本內(nèi)涵

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確其目標(biāo)之一為“治理有效”。如何才能做到鄉(xiāng)村治理有效、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要重視農(nóng)民這一群體。2018 年和2019 年中央一號文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中均提到，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。從中央發(fā)布的文件中不難看出，我國黨和政府時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民主體作用及其發(fā)揮情況。而在當(dāng)前學(xué)界，學(xué)者們對農(nóng)民主體作用一詞的概念仍然眾說紛紜，其基本內(nèi)涵亟須進(jìn)一步厘清。

關(guān)于“主體”一詞，在馬克思主義哲學(xué)中，是相對于客體而存在，二者相互作用。在實(shí)踐層面，主體是指具有一定的主體能力、從事現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的人[1]。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的行為主體，必須具備強(qiáng)烈的主體性意識(shí)。農(nóng)民主體性可理解為農(nóng)民在生產(chǎn)活動(dòng)中的自主性和能動(dòng)性。因此，所謂農(nóng)民主體作用就是指農(nóng)民這一群體在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)主角，并能夠成為鄉(xiāng)村治理成果的享有者和鄉(xiāng)村治理成效的評價(jià)者。具體可從以下3 個(gè)方面理解：一是農(nóng)民應(yīng)主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐當(dāng)中。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體，又是農(nóng)村的主人，應(yīng)是最了解農(nóng)村情況的群體。農(nóng)民應(yīng)積極主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐當(dāng)中，為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。二是農(nóng)民應(yīng)共享鄉(xiāng)村治理成果。習(xí)近平提出堅(jiān)持共享發(fā)展理念，而共享發(fā)展則需共建共享，只有農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理之中，與其他主體共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，才能夠完美地達(dá)到共享。我國農(nóng)村的發(fā)展成果應(yīng)由農(nóng)民共享，這樣才能真正做到以人民為中心、為人民服務(wù)，讓農(nóng)民擁有更多的獲得感。三是農(nóng)民應(yīng)有權(quán)評價(jià)鄉(xiāng)村治理成效。農(nóng)村是農(nóng)民賴以生存的家園，其治理成效如何，農(nóng)民最有權(quán)力評價(jià)。

（二）農(nóng)民主體作用的價(jià)值意蘊(yùn)

我國自古以來便是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在我國歷史長河中始終扮演著舉足輕重的角色。當(dāng)前，農(nóng)民問題更是“三農(nóng)”問題的核心。在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用有其豐富的價(jià)值意蘊(yùn)。這既是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的客觀需要，又是對國內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求，助力鄉(xiāng)村治理有效推進(jìn)。

1.發(fā)揮農(nóng)民主體作用是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的客觀需要

縱觀人類歷史，人民群眾始終是不可被忽視的重要部分。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者[1]。即人民群眾在社會(huì)生產(chǎn)過程中既可以創(chuàng)造出無盡的物質(zhì)財(cái)富，又能創(chuàng)造出豐富的精神財(cái)富，同時(shí)還是社會(huì)變革的主力軍。在農(nóng)村，農(nóng)民自然是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量。我國自古以來便是“得民心者得天下”。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民是中國革命的主力軍，農(nóng)民問題就是中國革命的基本問題[2]。毛澤東提出：人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力[3]。新中國成立之后，人民當(dāng)家做主。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，這充分體現(xiàn)了馬克思主義政黨的政治立場和執(zhí)政理念，更體現(xiàn)出人民群眾在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中的創(chuàng)造作用和主體地位。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民的主體作用應(yīng)充分得到發(fā)揮。農(nóng)民不應(yīng)是被動(dòng)接受者，而應(yīng)是主動(dòng)創(chuàng)造者。由此可見，發(fā)揮農(nóng)民主體作用是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的客觀需要。

2.發(fā)揮農(nóng)民主體作用是對國內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

鄉(xiāng)村治理事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和億萬農(nóng)民的福祉。新中國成立之后，伴隨著國內(nèi)土地改革與社會(huì)主義改造的偉大進(jìn)程，廣大鄉(xiāng)村走上一條與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相契合的鄉(xiāng)村治理道路。新中國成立70 多年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的巨大變遷，彰顯了中國特色鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大生命力。當(dāng)然，在長期實(shí)踐中也存在一些弊端嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，其中，農(nóng)民主體作用弱化誘致的治理困局是我們不可忽視的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這就給新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供了重要的實(shí)踐啟示。他山之石可以攻玉，國外的可貴經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒?？v觀國外鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型較為成功的國家都關(guān)注到尊重農(nóng)民主體地位的重要性。如日本成立了政府推動(dòng)型農(nóng)民協(xié)會(huì)，建立合乎農(nóng)民需求的培訓(xùn)班，提高農(nóng)民各方面素質(zhì)以此改變農(nóng)民的弱勢地位；韓國開展新村運(yùn)動(dòng)，如各村建立村民會(huì)館、開展各項(xiàng)文化活動(dòng)等[4]，創(chuàng)造性地讓農(nóng)民自己管理和建設(shè)農(nóng)村，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和參與熱情；加拿大實(shí)施農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃，即政府舉辦農(nóng)村會(huì)議、完善“農(nóng)民對話”機(jī)制、為農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)指導(dǎo)等，成了維護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民生活水平的好伙伴，極大推動(dòng)了農(nóng)村良好發(fā)展；美國政府規(guī)定，在制定涉及鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律時(shí)均需農(nóng)民的積極參與，只有這樣法律才能生效。從以上國家鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)中可見，在政府的主導(dǎo)之下，只有充分尊重農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐當(dāng)中，這樣才能達(dá)到良性的治理成效。

3.發(fā)揮農(nóng)民主體作用是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求

黨的十九大提出社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換的科學(xué)命題，指出我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[5]。作為整個(gè)社會(huì)的有機(jī)組成部分，農(nóng)村社會(huì)亦是如此，農(nóng)民對美好生活的向往也必須得到重視。從近些年我國的相關(guān)政策中不難發(fā)現(xiàn)，尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用已提上日程。在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中，如何滿足農(nóng)民對美好生活的向往，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，則必須使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的主人，“農(nóng)民自己的事自己說了算”。只有基層政府、基層黨組織充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，農(nóng)民主體地位才有保障。只有農(nóng)民充分意識(shí)到自己的主體地位，才能愿意投入到鄉(xiāng)村治理中，為創(chuàng)建美好家園出力。因此，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)在要求。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體地位缺失的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理中的最大問題是：錯(cuò)位、缺位和越位[6]。簡言之，政府包攬鄉(xiāng)村治理的所有事，沒有充分尊重民意，做了農(nóng)民不需要的事，而農(nóng)民最需要的事卻沒做。雖然說農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體，但現(xiàn)實(shí)中其主體地位缺失、主體作用發(fā)揮并不明顯，影響著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，主 要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)民主體地位被取代，參與度不高

農(nóng)民只有擁有政治民主權(quán)利，才能在鄉(xiāng)村治理中有發(fā)言權(quán)。在我國，公民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有序地參與到政治生活當(dāng)中。鄉(xiāng)村治理亦不例外，需要農(nóng)民這一群體充分利用自己的政治民主權(quán)利，積極有序地參與進(jìn)來。而在當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村都存在這樣一種通病，即干部在干，群眾在看。政府讓農(nóng)民這樣做，基層黨組織、村委會(huì)讓農(nóng)民那樣做，專家人才來農(nóng)村考察又建議農(nóng)民應(yīng)這樣做。這其中，每個(gè)人都各抒己見，但似乎又沒有人真正愿意傾聽農(nóng)民的心聲。甚至一些地區(qū)政府相關(guān)部門或?yàn)榱苏儭⒒驗(yàn)榱死?，包攬鄉(xiāng)村治理的所有事情。政府在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用愈加強(qiáng)烈，農(nóng)民的主體性地位逐漸弱化，形成了政府主體、農(nóng)民客體的局面。這反而使得農(nóng)民的政治民主權(quán)利缺失，無法“發(fā)聲”。甚至就會(huì)讓農(nóng)民覺得自己既不需要、也沒有必要參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，從而產(chǎn)生一種嚴(yán)重的依賴心理。長此以往，大部分農(nóng)村居民的參與度普遍不高?？梢哉f，農(nóng)民并沒有真正成為鄉(xiāng)村治理的主體，反而成為失語者和 旁觀者。

（二）基層黨組織缺乏與民眾溝通，相關(guān)政策信息不暢

鄉(xiāng)村治理應(yīng)讓農(nóng)民都知曉，基層黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這樣農(nóng)民才能有序參與其中。而我國部分農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施相關(guān)政策時(shí)，缺乏與民眾溝通，甚至沒有與民眾溝通。久而久之，農(nóng)村居民缺乏參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)，甚至對鄉(xiāng)村治理的相關(guān)事宜知之甚少。同時(shí)，部分農(nóng)村基層干部自身文化水平不高，對相關(guān)政策解讀不夠深入，在實(shí)施過程中則會(huì)狀況百出。2018 年中央一號文件中提到，我國農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。很多農(nóng)村基層黨組織也并沒有采取相關(guān)措施對農(nóng)民進(jìn)行普及，農(nóng)民無法知曉鄉(xiāng)村治理相關(guān)事宜，或?qū)ο嚓P(guān) 政策認(rèn)識(shí)不清，則無法真正參與其中。

（三）農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)加劇，部分村莊空心化程度較高

自新中國成立以來我國農(nóng)業(yè)便服務(wù)于工業(yè)，為我國城市和工業(yè)的發(fā)展而奉獻(xiàn)，甚至有專家認(rèn)為“農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的穩(wěn)定器與蓄水池”[7]。然而由于長期重視城市發(fā)展，我國農(nóng)村在各個(gè)方面的發(fā)展都落后于城市。尤其是在城市居民和農(nóng)村居民的收入上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村居民人均可支配收入始終落后于城市居民人均可支配收入一大截。以2019 年的數(shù)據(jù)為例，2019 年末我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42359 元，農(nóng)村居民人均可支配收入16021 元[8]。巨大的城鄉(xiāng)收入差距使得農(nóng)村發(fā)展愈加受限，農(nóng)民積極性遭到嚴(yán)重創(chuàng)傷，不利于農(nóng)民發(fā)揮其主體作用。

隨著我國社會(huì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不斷加速，越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工、安家，以謀求更高的收入和更高水平的生活。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近五年我國農(nóng)民工規(guī)模在不斷擴(kuò)大，人數(shù)居高不下，增速稍微減緩。數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年我國農(nóng)民工已達(dá)29077 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.6%[9]。隨著新生代農(nóng)民工的不斷壯大，他們對農(nóng)村的認(rèn)同感逐漸降低，主體意識(shí)薄弱，甚至不愿意再回到農(nóng)村。農(nóng)村人口流失較為嚴(yán)重，中堅(jiān)力量不足，農(nóng)村空心化現(xiàn)象較為普遍，“三留守”即留守老人、留守婦女、留守兒童人員逐漸增多并已成為值得關(guān)注的群體。種種現(xiàn)實(shí)，勢必導(dǎo)致部分農(nóng)村凋敝甚至消失，使得農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治 理的動(dòng)力嚴(yán)重不足。

（四）農(nóng)民文化水平不高，參與能力不足

我國農(nóng)村居民受教育程度普遍不高，文化水平相對較低。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報(bào)顯示，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構(gòu)成中，小學(xué)和初中的人數(shù)分別占37%和48.4%[10]。而受到過良好教育、文化水平較高的農(nóng)民大多常年奔波在外，無法參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。并且農(nóng)村“三留守”人員（婦女、兒童、老人）在不斷增多，他們參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)和能力更加不足。農(nóng)民文化水平不高，參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)不夠，在參與鄉(xiāng)村治理中則會(huì)呈現(xiàn)出心有余而力不足的狀態(tài)。也正是由于農(nóng)民的文化水平不高，他們在鄉(xiāng)村治理中的相關(guān)權(quán)利受損，卻不知用法律的武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，法律維權(quán)意識(shí)薄弱。農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到保障，他們對政府、基層黨組織、村委會(huì)等的工作配合度和滿意度就會(huì)大打折扣，其 主體作用則更難發(fā)揮出來。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體地位缺失的內(nèi)在動(dòng)因

農(nóng)民主體地位缺失，弱化了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。導(dǎo)致農(nóng)民主體地位缺失的原因是多方面的，但從實(shí)踐來看，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）城鄉(xiāng)二元的管理體制固化

我國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期就形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分治格局，城市和農(nóng)村截然分開進(jìn)行管理和發(fā)展。改革開放以來，隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村亦得到了一定的發(fā)展。但是這樣的分治格局依然沒有改變，現(xiàn)實(shí)中仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，如我國戶籍制度至今仍分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種管理體制。在外界看來，“農(nóng)民”這一形象就是土里土氣、沒文化、沒素質(zhì)、非常窮，農(nóng)民甚至被冠以“土包子”“鄉(xiāng)巴佬”等稱號。這樣的現(xiàn)象使得農(nóng)民普遍產(chǎn)生一種自卑心理，部分農(nóng)民更是想要擺脫農(nóng)民的身份，他們更愿意留在城市里以謀求更加體面的生活?？梢姡捎诔青l(xiāng)二元管理體制的形成與固化，促使農(nóng)民主體地位得不到切實(shí)的保障。

（二）基層黨組織管理不當(dāng)

當(dāng)前農(nóng)村一些基層黨組織為了完成上面的任務(wù)，沒有真正讀懂、弄明白相關(guān)政策精神，更沒有真正了解農(nóng)民的心理，因而在具體的治理實(shí)踐中，沒有做到具體問題具體分析、因地制宜，這就容易挫傷農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性，有損農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會(huì)管理的熱情?；鶎狱h組織對相關(guān)政策的解讀不夠，以至于實(shí)施和管理不當(dāng)，必然會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村治理與自己無關(guān)。有些地區(qū)基層政府沒有事先征求農(nóng)民的意愿，直接建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如安裝路燈、改廁、修建健身設(shè)備等。有的設(shè)施修建好卻無法投入正常使用當(dāng)中或無人使用，尤其是改廁和健身設(shè)備。部分農(nóng)村的改廁效果并不明顯，部分農(nóng)村的健身設(shè)備形同虛設(shè)，沒有做到與當(dāng)時(shí)實(shí)際情況相結(jié)合。這些都極大地?fù)p害了農(nóng)民的積極性，部分農(nóng)民甚至對基層政府的做法產(chǎn)生反感的心理。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

拋開經(jīng)濟(jì)發(fā)展而談其他是不現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高，嚴(yán)重影響農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平一直落后于城市，這是不爭的事實(shí)。隨著越來越多的農(nóng)村空心化程度加深，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。很多農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后，多數(shù)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不像城市居民工作一樣，他們沒有雙休日、節(jié)假日一說，幾乎全年勞作、起早貪黑。很多農(nóng)作物的收成多少很大程度上取決于自然條件，農(nóng)作物的價(jià)格則取決于市場。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的收益微薄，致使農(nóng)民收入不高，處于一種相對貧困的狀態(tài)。而農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)污染環(huán)境，對農(nóng)村生態(tài)治理造成了一定的威脅。

（四）農(nóng)村教育水平不高

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。改革開放之后，我國農(nóng)村經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)民的主體地位，極大地促進(jìn)了農(nóng)民的積極性。黨的十八大以來，我國出臺(tái)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策。但目前，我國大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)地較為分散，農(nóng)戶自給自足。又因一些自然條件的約束，很難形成集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，再加上農(nóng)村的教育水平不高，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和知識(shí)普及率低且不及時(shí)，農(nóng)民很難在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)換思維。

我國農(nóng)村教育水平普遍不高，教育資源相對匱乏，其內(nèi)在原因包括以下幾方面。一是由于相關(guān)的優(yōu)惠政策傾斜力度不夠；二是由于政府資金投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分農(nóng)村發(fā)展較為緩慢，村容村貌近20 年不變樣，涂墻、安裝路燈、改廁、修路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善也是近一兩年才開始的事。這樣的條件自然吸引不了人才，農(nóng)村的教育人才留不住、師資力量薄弱也是不可避免的事。

四、新時(shí)代增強(qiáng)農(nóng)民主體作用的現(xiàn)實(shí)路徑

習(xí)近平總書記提出，農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民。而新時(shí)代我國鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體地位缺失已成事實(shí)，如何增強(qiáng)農(nóng)民主體作用迫在眉睫。單憑農(nóng)民自覺地認(rèn)識(shí)自己在鄉(xiāng)村治理中的主體地位是不切實(shí)際的，必須要通過尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神、完善村民自治組織、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新型職業(yè)農(nóng)民等方式，讓農(nóng)民主體地位得以回歸，主體作用得以充分發(fā)揮。

（一）尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神

“民之所好好之，民之所惡惡之?！弊鳛檗r(nóng)村的主人，農(nóng)民最懂得農(nóng)村應(yīng)如何發(fā)展、如何治理，他們也最具有發(fā)言權(quán)。基層政府、黨組織、村委會(huì)等在工作當(dāng)中應(yīng)正確理解相關(guān)政策，不能照搬照抄城市發(fā)展的思維和模式，更不能粘貼復(fù)制其他地區(qū)農(nóng)村的治理模式。而是要充分尊重農(nóng)民的意愿，積極主動(dòng)走近農(nóng)民、了解農(nóng)民，集民智、聚民心，在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)給予村民足夠的自治空間，使其行使自治權(quán)利[11]。簡言之，政府應(yīng)還權(quán)于農(nóng)民，要讓農(nóng)民真正意識(shí)到自己是鄉(xiāng)村治理的主體，讓農(nóng)民相信自己的“聲音”能夠被聽見。

尊重農(nóng)民自愿和首創(chuàng)精神，不能僅僅停留于表面，而是要付諸實(shí)際。近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村改廁工作實(shí)效的通知》中，明確提出要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，并指明“廁所改不改，農(nóng)民說了算”?？梢娫卩l(xiāng)村治理中，尊重農(nóng)民主體地位愈加得到重視，并急切在工作中得到落實(shí)。可以說，尊重農(nóng)民意愿是大勢所趨，更是時(shí)代的要求。首先，基層政府和各村黨組織、村委會(huì)等應(yīng)加大政策宣傳力度，發(fā)放手冊，讓農(nóng)民能知曉。但僅僅通過普及宣傳相關(guān)政策并不足以提高農(nóng)民的主體意識(shí)，進(jìn)而發(fā)揮其主體作用。其次，各村黨組織可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)建立村級微信公眾號、群聊等，在處理問題時(shí)進(jìn)行線上民意征集。只有當(dāng)農(nóng)民真正地參與到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐之中，讓農(nóng)民唱主角、有存在感，才能激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)，才能更好地使農(nóng)民充分發(fā)揮其主體作用。最后，必須加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。在我國，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中，必須要打造一支愛農(nóng)村懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)民的基本黨員干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員的作用，切實(shí)做到以人民為中心，真正愿意傾聽農(nóng)民心聲。對于“空心村”的治理，則需要基層黨政組織密切聯(lián)系群眾，結(jié)合具體實(shí)情進(jìn)行合理規(guī)劃。

（二）完善村民自治組織

新中國成立之初，我國農(nóng)業(yè)一直服務(wù)于工業(yè)和城市的發(fā)展，且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致了農(nóng)村的落后，農(nóng)民心理的自卑感。在新時(shí)代，鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程不應(yīng)再為了服從工業(yè)和城市的需要而延緩，而應(yīng)在城鄉(xiāng)平等的原則下尊重鄉(xiāng)村自主[12]。并且當(dāng)前的中國農(nóng)村與費(fèi)孝通筆下的鄉(xiāng)土中國有著很大的不同，其治理體系正轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾?、德治、法治”相結(jié)合的創(chuàng)新型治理體系。其中，自治是農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村治理的主要渠道。因此必須要完善村農(nóng)自治組織，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我發(fā)展等，以此保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，擺正農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體歸位。

當(dāng)前我國部分農(nóng)村實(shí)施村規(guī)民約，形成了農(nóng)村新風(fēng)尚，切實(shí)發(fā)揮了農(nóng)民主體作用，也為我國其他地區(qū)的農(nóng)村提供了寶貴的可借鑒經(jīng)驗(yàn)。各地農(nóng)村應(yīng)因地制宜，制定切合實(shí)際的村規(guī)民約并嚴(yán)格實(shí)行，不斷完善村農(nóng)自治組織，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的主講人。

（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

馬克思恩格斯指出：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)[13]。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，農(nóng)民的錢袋子鼓起來，農(nóng)民才有足夠的積極性和動(dòng)力參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要多方共同努力。首先，基層黨組織必須帶頭領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)；其次，應(yīng)引進(jìn)專業(yè)人才，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新技術(shù)，打造智慧農(nóng)業(yè)；再次，政府需加大對農(nóng)村的扶持力度，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，吸引資本下鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)；最后，農(nóng)民必須要激發(fā)自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，共建美好家園。

（四）加強(qiáng)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民文化水平不高，導(dǎo)致農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意識(shí)不強(qiáng)且能力不足。百年大計(jì)，教育為先。面對農(nóng)民無力參與鄉(xiāng)村治理的局面，只有從教育入手，才能在根本上提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，提高農(nóng)民對各方面知識(shí)的認(rèn)知能力。首先，政府必須加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。例如制定更多惠農(nóng)政策以吸引人才并留住人才，壯大教師隊(duì)伍，同時(shí)，對農(nóng)村教師進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，增強(qiáng)師資力量。其次，政府可以根據(jù)農(nóng)民的需求開設(shè)定期培訓(xùn)班，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力。最后，政府應(yīng)多舉辦相關(guān)的文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村的文化認(rèn)同。