培育新鄉(xiāng)賢：鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的新選擇

楊 帥， 李 敏， 劉淑蘭

（福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002）

為破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，黨的十九大立足鄉(xiāng)村實(shí)際提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才和文化振興，還是組織振興。組織振興是鄉(xiāng)村振興的政治保障，而鄉(xiāng)村基層黨組織振興是鄉(xiāng)村組織振興的核心，火車跑得快，全靠車頭帶；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊[1]。鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中作用的發(fā)揮取決于鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的引領(lǐng)。改革開放以來城市虹吸效應(yīng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失，大批鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的“威望群體”作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的治理，由于綜合素質(zhì)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新形勢(shì)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性也在不同程度上侵蝕著鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的政治意識(shí)，這也給鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人培育面臨的現(xiàn)實(shí)困境，迫切需要重尋突破路徑。作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的培育對(duì)象，新鄉(xiāng)賢具有品德高尚、群眾基礎(chǔ)好、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富等特質(zhì)，這為培育鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人提供了新的主體選擇。如何有效地把新鄉(xiāng)賢培育為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人，更好地強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不僅是有效發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織作用的關(guān)鍵，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)應(yīng)著重聚焦的內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人培育面臨的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人是鄉(xiāng)村基層黨組織和鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)頭羊。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)黨組織帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證[2]。選拔任用好鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人直接關(guān)系到鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮、也直接關(guān)乎鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)。但轉(zhuǎn)型中鄉(xiāng)村社會(huì)境遇發(fā)生了極大變化，鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的內(nèi)生性衍化面臨不同程度的困境。

（一）鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人培育主體弱化

鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人培育主體弱化。改革開放以來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)在轉(zhuǎn)型中由封閉走向開放、傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代，提振了鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代氣息，但同時(shí)也帶來了鄉(xiāng)村共同體的空心化、村落人口的空巢化、鄉(xiāng)民內(nèi)心世界的空虛化等問題，這給鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人培育帶來了諸多困境。一是鄉(xiāng)村人口逐步“戶籍化”導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人培育主體流失。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2017 年我國的鄉(xiāng)村人口數(shù)為57661 萬人，2018 年這一數(shù)據(jù)下降為56401 萬人，2019 年再降為55162 萬人[3]。一方面鄉(xiāng)村人口數(shù)量縮減在一定程度上制約了鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的本土選拔范圍，另一方面鄉(xiāng)村中的精英群體逐步涌入城市，選樹優(yōu)秀鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人存在困難。二是黨員發(fā)展、管理也存在困境。流入城市的鄉(xiāng)村人口絕大部分是農(nóng)民工。截至2019 年末農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到29077 萬人，其中外出務(wù)工達(dá)到了17425 萬人，占比達(dá)到了59.93%，超過了半數(shù)[3]。農(nóng)民工中的黨員、入黨積極分子長年累月在外，流動(dòng)性極大，鄉(xiāng)村基層黨組織對(duì)其管理、教育也不同程度存在著“時(shí)間—空間”失范的現(xiàn)象，不能及時(shí)了解其思想、學(xué)習(xí)、生活等方面的情況，導(dǎo)致考察和發(fā)展黨員、培育黨組織帶頭人也存在管理邊緣化現(xiàn)象。

（二）部分鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人政治意識(shí)退化

部分鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人政治意識(shí)退化導(dǎo)致為民初心異化。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，強(qiáng)化基層管黨治黨的“最后一公里”，鄉(xiāng)村政治生態(tài)取得了可喜成就，但部分鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人仍存在政治素質(zhì)退化的問題，進(jìn)而引發(fā)了連鎖問題。一是部分鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人理想信念不堅(jiān)定。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響下，部分鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人可能缺乏馬克思主義信仰，精神迷茫、思想懈怠，在平時(shí)的工作中碌碌無為、得過且過。二是部分鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人黨建意識(shí)不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕黨建的思想在一定范圍內(nèi)存在，意識(shí)不到抓班子、帶隊(duì)伍的重要性，這可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層黨組織的自我革新、思想引領(lǐng)及群眾工作等能力不同程度虛化。三是部分鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人宗旨意識(shí)淡化。鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人作為黨在鄉(xiāng)村的代言人，承擔(dān)著建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)民的責(zé)任，也是各種資源在鄉(xiāng)村分配的第一執(zhí)行者。但是部分鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人在農(nóng)村低保、土地征收、惠農(nóng)補(bǔ)貼等領(lǐng)域弄虛作假、以權(quán)謀私，甚至涉黑涉惡、尋找權(quán)力的灰色地帶，“小官巨貪”依然存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨在鄉(xiāng)民中的形象。黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決查處侵害群眾利益的腐敗問題，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8 萬人[4]。

（三）鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人綜合素質(zhì)邊緣化

年齡老化及文化程度偏低也在一定程度上制約了鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的綜合素質(zhì)。根據(jù)中央組織部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截止到2018 年末，54.3萬名村黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷的占20.7%，45 歲及以下的占29.2%[5]。這反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人在一定程度上存在著知識(shí)儲(chǔ)備不足和老齡化的現(xiàn)象。農(nóng)村基層干部老齡化嚴(yán)重且文化程度普遍較低，無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下基層治理變革，無法滿足現(xiàn)代化的農(nóng)村治理需求[6]。鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人綜合素質(zhì)邊緣化影響了其引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力：學(xué)習(xí)和接受新事物的能力不足，某種程度上存在著被動(dòng)發(fā)展、工作方法因循守舊、落實(shí)黨的“三農(nóng)”政策不力等問題，在鄉(xiāng)村振興中改革創(chuàng)新能力、致富能力、治理能力不足，難以提出新思路以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際。

二、培育新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的時(shí)代價(jià)值

新鄉(xiāng)賢是有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比，新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了變化。一是權(quán)威來源不同。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要依靠功名及宗族庇護(hù)獲得，新鄉(xiāng)賢主要依靠其道德水平與政治、經(jīng)濟(jì)地位的結(jié)合而獲得權(quán)威[7]。二是新鄉(xiāng)賢范圍更廣。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要是鄉(xiāng)村士紳及告老還鄉(xiāng)的官員等群體，新鄉(xiāng)賢既包括生于斯長于斯的“在地鄉(xiāng)賢”和非本鄉(xiāng)本土但在此謀業(yè)的“外地鄉(xiāng)賢”，又包括出生在本地但謀業(yè)在外地的“在外鄉(xiāng)賢”[8]。本文所指向的新鄉(xiāng)賢主要以“在外鄉(xiāng)賢”和“外地鄉(xiāng)賢”為主。具體群體包括政治領(lǐng)域的離休干部、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的致富能手和優(yōu)秀農(nóng)民工、文化領(lǐng)域的專家學(xué)者及社會(huì)領(lǐng)域的道德模范等精英群體。三是維護(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢維護(hù)的是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)鞏固封建統(tǒng)治，而新鄉(xiāng)賢服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。新鄉(xiāng)賢大多個(gè)人能力強(qiáng)、客觀影響力大、資源豐富、造福桑梓，能夠?yàn)猷l(xiāng)村基層黨組織提供人才支撐、提升鄉(xiāng)村基層黨組織凝聚力。新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村基層黨組織不僅有利于將自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量，還有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村基層黨組織為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策。

（一）為鄉(xiāng)村基層黨組織提供人才支撐

2018 年3 月，習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力[9]。新鄉(xiāng)賢作為寶貴的人才是鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)揮作用的第一資源，對(duì)其培育能夠使鄉(xiāng)村基層黨組織吸收人才資源并以此為基礎(chǔ)點(diǎn)從根本上造就一支年齡、文化、經(jīng)驗(yàn)和能力有機(jī)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村基層黨組織干部隊(duì)伍，為培育鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人提供主體支持。新鄉(xiāng)賢主體多元化、鄉(xiāng)愁情結(jié)濃厚、愿意為家鄉(xiāng)服務(wù)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村基層黨組織發(fā)展帶來新的契機(jī)。其一，新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村基層黨組織提供智力支持。新鄉(xiāng)賢中的離退休干部、優(yōu)秀企業(yè)家等群體在外闖蕩過程中熟悉時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，洞悉鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，能夠?yàn)猷l(xiāng)村基層黨組織推動(dòng)鄉(xiāng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定提供智力支持。其二，新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村基層黨組織能夠優(yōu)化黨組織干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。新鄉(xiāng)賢中的大學(xué)生朝氣蓬勃、文化素質(zhì)高，能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)展的“精氣神”。新鄉(xiāng)賢中的農(nóng)場(chǎng)主、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、新型農(nóng)民以中青年群體為主，干事創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，能夠激發(fā)鄉(xiāng)村基層黨組織活力?？傊@些新鄉(xiāng)賢的融入不僅能夠使鄉(xiāng)村基層黨組織隊(duì)伍在能力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，還能優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)。

（二）提升鄉(xiāng)村基層黨組織精神凝聚力

群眾凝聚力是鄉(xiāng)村基層黨組織最深厚最基本的精神凝聚力，新鄉(xiāng)賢中的領(lǐng)導(dǎo)干部、道德模范及經(jīng)商成功人士等群體大多政治意識(shí)強(qiáng)，具有的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、自我革新能力以及改革創(chuàng)新能力是鄉(xiāng)村基層黨組織精神凝聚力源源不斷的動(dòng)力來源。通過培育新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人來黏合鄉(xiāng)村基層黨組織在架橋修路、防洪抗旱、教育助學(xué)、調(diào)解糾紛、扶危濟(jì)困等方面的公共利益與鄉(xiāng)民的個(gè)人利益，使鄉(xiāng)村基層黨組織在群眾中形成強(qiáng)大合力從而提升鄉(xiāng)村基層黨組織的精神凝聚力。

新鄉(xiāng)賢在提升鄉(xiāng)村基層黨組織精神凝聚力方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。一是新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村基層黨組織提供政治領(lǐng)導(dǎo)能力。新鄉(xiāng)賢中的領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)高，普遍具有堅(jiān)定的馬克思主義信仰。同時(shí)鄉(xiāng)民認(rèn)同感強(qiáng)有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織內(nèi)生權(quán)威和提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力。外企高管周炳均放棄高薪回到家鄉(xiāng)埠子鎮(zhèn)蠶桑村擔(dān)任村支書，通過黨建為抓手開展“五學(xué)”活動(dòng)，廣泛征求班子成員及群眾代表意見、制定《年度蠶桑村黨支部工作實(shí)施計(jì)劃書》，整治軟弱渙散的黨組織加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新支部主導(dǎo)下的“支部+電商+生態(tài)”模式，蠶桑村蝶變成為“中國淘寶村”。二是新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村基層黨組織提供自我革新能力。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村基層黨組織中具有示范帶動(dòng)效應(yīng)，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織政治、組織、紀(jì)律以及作風(fēng)建設(shè)，凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，構(gòu)建清正廉潔的黨組織形象獲得鄉(xiāng)民認(rèn)可。如浙江省諸暨市梓尚閣村新鄉(xiāng)賢王紹弟返鄉(xiāng)擔(dān)任村黨支部書記，從組織生活規(guī)范化、事務(wù)決策民主化、村務(wù)管理紀(jì)律化等八個(gè)方面加強(qiáng)黨組織建設(shè)，支部被評(píng)為市五星支部[10]。三是新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村基層黨組織提供改革創(chuàng)新能力。新鄉(xiāng)賢中的“在外鄉(xiāng)賢”和“外地鄉(xiāng)賢”鄉(xiāng)賢見多識(shí)廣，通過軟化政策有利于被鄉(xiāng)民接受減少改革阻力，還有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)展思路和改革不適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況。其典型代表新鄉(xiāng)賢何允輝回到家鄉(xiāng)浙江義烏何斯路村并當(dāng)選村黨支部書記，團(tuán)結(jié)村黨組織帶領(lǐng)鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，通過弘揚(yáng)曲酒節(jié)文化，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)，集體資產(chǎn)從負(fù)債30 多萬元增長到如今的1 億多元[11]。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮依賴于掌握的資源情況。隨著城鄉(xiāng)融合的加快以及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)地緣、血緣關(guān)系的維系，“在外鄉(xiāng)賢”和“外地鄉(xiāng)賢”新鄉(xiāng)賢群體逐步壯大，作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的選擇對(duì)象，新鄉(xiāng)賢大多綜合素質(zhì)高，對(duì)其培育不僅能夠把新鄉(xiāng)賢的資源優(yōu)勢(shì)集聚到鄉(xiāng)村基層黨組織，還能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然和社會(huì)資源效益最優(yōu)化，進(jìn)而發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

新鄉(xiāng)賢的綜合素質(zhì)高主要體現(xiàn)在掌握和運(yùn)用資源的能力比較強(qiáng)。鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用需要政治資源、經(jīng)濟(jì)資源以及思想文化資源。新鄉(xiāng)賢擁有、駕馭資源的能力比較強(qiáng)，能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)展韌勁。首先，新鄉(xiāng)賢具有一定的政治資源。新鄉(xiāng)賢中的政治企業(yè)家熟諳黨的鄉(xiāng)村政策，利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。同時(shí)兼顧不同階層利益實(shí)現(xiàn)多元參與有利于民主決策；新鄉(xiāng)賢的客觀影響力本身是一種政治資源，能夠提升鄉(xiāng)村基層黨組織政治稟賦，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理效能降低治理成本。其次，部分新鄉(xiāng)賢運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資源的能力比較強(qiáng)。新鄉(xiāng)賢中的經(jīng)濟(jì)能人通過自身經(jīng)濟(jì)資源或者經(jīng)濟(jì)頭腦提升鄉(xiāng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的能力，為發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，浙江省新昌縣班竹村新鄉(xiāng)賢章必才返鄉(xiāng)擔(dān)任村支書后立足鄉(xiāng)村獨(dú)有的歷史文化資源以唐詩“引”路，通過“人人參股、戶戶分紅”模式，使村民搭上了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的快車，班竹村也被列為浙江省第二批歷史文化村落，班竹村的變化體現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人能夠發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，在鄉(xiāng)村振興中運(yùn)用資源致富的能力比較強(qiáng)。最后，部分新鄉(xiāng)賢擁有充裕的思想文化資源。新鄉(xiāng)賢大多是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者，他們無論“在土”還是“離土”都恪守著誠實(shí)守信、互幫互助、自強(qiáng)不息、樂于擔(dān)當(dāng)?shù)葍?yōu)秀品質(zhì)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)民積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成崇德向善、見賢思齊的文明鄉(xiāng)風(fēng)。譬如，新鄉(xiāng)賢何允輝還通過整合本村歷史遺跡、開展村落研討會(huì)、建設(shè)“功德銀行”等措施保護(hù)傳統(tǒng)文化古跡和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村善行善事，使何斯路村獲評(píng)中國鄉(xiāng)村旅游模范村等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

三、培育新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的路徑選擇

新農(nóng)村建設(shè)特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人建設(shè)加快，如選派“第一書記”和大學(xué)生村官為鄉(xiāng)村基層黨組織注入了新鮮血液，提高了鄉(xiāng)村基層黨組織黨建能力。近年來新鄉(xiāng)賢群體活躍，已有案例證明新鄉(xiāng)賢逐步回歸鄉(xiāng)村擔(dān)任鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人提振了鄉(xiāng)村和黨組織的發(fā)展氣息。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村基層黨組織以及鄉(xiāng)村振興中的時(shí)代價(jià)值，尋找培育路徑十分重要，當(dāng)前部分地方的實(shí)踐為我們提供了有益借鑒。

（一）健全體制機(jī)制培育新鄉(xiāng)賢

通過健全體制機(jī)制保障新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人運(yùn)行規(guī)范化。注重培育新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的準(zhǔn)入機(jī)制和搭建融入平臺(tái)，使新鄉(xiāng)賢能進(jìn)能出、能上能下，提高新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人效率。

健全準(zhǔn)入機(jī)制保障培育質(zhì)量合格。第一，注重標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制構(gòu)建。注重按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)選拔新鄉(xiāng)賢，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把黨性強(qiáng)、為民服務(wù)、口碑好的新鄉(xiāng)賢選拔出來。例如，河南淅川縣按照“有理想信念和奉獻(xiàn)精神、有良好品行和公道之心”等選拔標(biāo)準(zhǔn)從大中專畢業(yè)生和退伍軍人中選拔新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人選[12]。第二，健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。利用重大節(jié)慶活動(dòng)和現(xiàn)代媒體平臺(tái)擴(kuò)展線上線下的溝通協(xié)調(diào)，建立信息庫進(jìn)行網(wǎng)格化管理，確保與新鄉(xiāng)賢保持動(dòng)態(tài)聯(lián)系。第三，構(gòu)建吸納機(jī)制。完善入黨培養(yǎng)考察方案，及時(shí)吸納符合條件的新鄉(xiāng)賢入黨，為新鄉(xiāng)賢成為帶頭人提供組織條件，壯大黨組織先進(jìn)性和代表性，如浙江省紹興市吸納杰出鄉(xiāng)賢加入黨組織，在新鄉(xiāng)賢中培育主職干部，把鄉(xiāng)賢中的優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記[13]。最后，加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。扎實(shí)開展任職培訓(xùn)，以理想信念教育鑄牢思想根基，以理論和實(shí)踐相結(jié)合的形式提升政治業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能。

積極搭建鄉(xiāng)賢組織平臺(tái)使新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村基層黨組織成為帶頭人。探索建立從鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)及鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)等鄉(xiāng)賢組織中選拔理事、參事作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人選。例如，2014 年浙江德清縣出臺(tái)了《德清縣培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì) 創(chuàng)新基層社會(huì)治理實(shí)施方案（試行）》方案，規(guī)定秘書長原則上由村黨組織書記或村委會(huì)主任兼任。鄉(xiāng)賢組織作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的載體，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村“兩委”參與鄉(xiāng)村治理，能夠有效協(xié)調(diào)溝通鄉(xiāng)村治理各主體間的利益關(guān)系。因此，可將鄉(xiāng)賢組織的作用貫穿到鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的選拔、監(jiān)督、考評(píng)全鏈條環(huán)節(jié)之中。一是建立選拔機(jī)制。積極鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新鄉(xiāng)賢通過鄉(xiāng)賢組織推薦、自我申請(qǐng)的形式參與鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核是否符合鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人標(biāo)準(zhǔn)并按照法定程序進(jìn)行選舉。二是搭建約束監(jiān)督機(jī)制。新鄉(xiāng)賢受傳統(tǒng)地緣血緣關(guān)系影響，可能在實(shí)際過程中發(fā)生質(zhì)的改變成為家族利益的代言者。因此，完善新鄉(xiāng)賢述責(zé)述職機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢組織及群眾監(jiān)督，保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是構(gòu)建考評(píng)機(jī)制。鄉(xiāng)賢組織可協(xié)助擬定鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的年度責(zé)任清單，在考核績效、考核指標(biāo)、考核方法等方面構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，制定不達(dá)標(biāo)實(shí)施準(zhǔn)則，對(duì)某些問題要實(shí)行一票否決制，及時(shí)清退不稱職的新鄉(xiāng)賢，切實(shí)提高新鄉(xiāng)賢履職能力。

（二）注重鄉(xiāng)愁紐帶凝聚新鄉(xiāng)賢

創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明[14]。通過鄉(xiāng)愁紐帶凝聚新鄉(xiāng)賢，培育新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的文化自覺，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的崗位責(zé)任感和作為培育對(duì)象的實(shí)踐定力。以血緣地緣為核心，強(qiáng)化家族宗族倫理觀念，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁情結(jié)。例如，江蘇泰州以鄉(xiāng)愁為紐帶，選派“機(jī)關(guān)新鄉(xiāng)賢”回原籍村或鄰村任職，滿足了“機(jī)關(guān)新鄉(xiāng)賢”造福桑梓、反哺家鄉(xiāng)的愿望，擴(kuò)寬了鄉(xiāng)村振興的人才思路[15]。

（三）完善激勵(lì)方式吸引新鄉(xiāng)賢

重視物質(zhì)激勵(lì)使新鄉(xiāng)賢“留得住”。新鄉(xiāng)賢物質(zhì)利益需求得不到保障可能制約新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的積極性，如《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》指出，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地[16]。因此，要著力營建能吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的軟硬環(huán)境，讓其愿意服務(wù)和安心服務(wù)于鄉(xiāng)村振興[17]。在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、居住等基本生產(chǎn)生活方面給予新鄉(xiāng)賢以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。同時(shí)以項(xiàng)目打造為抓手，優(yōu)化鄉(xiāng)村投資興業(yè)程序，完善新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的政策配套扶持機(jī)制，及時(shí)把符合條件的新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的后備人才進(jìn)行培養(yǎng)。

注重精神激勵(lì)使新鄉(xiāng)賢“愿服務(wù)”。宣傳部門可加大對(duì)模范帶頭人的先進(jìn)事跡宣傳，營造“尊賢、愛賢、尚賢”的文化氛圍。組織部門可健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪慰問制度，切實(shí)讓新鄉(xiāng)賢感受到組織關(guān)懷。同時(shí)可提高新鄉(xiāng)賢政治待遇，優(yōu)先選拔新鄉(xiāng)賢考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及事業(yè)單位編制，推薦符合條件的參與“代表委員”選舉。浙江省紹興諸暨市積極吸收優(yōu)秀鄉(xiāng)賢進(jìn)入基層黨組織，支持鄉(xiāng)賢依法參加村委、“兩代表一委員”選舉，不僅為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)搭建了平臺(tái)，還激勵(lì)了新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的動(dòng)力[18]。

總之，轉(zhuǎn)型中鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人培育面臨諸多困境，而培育新鄉(xiāng)賢作為帶頭人，既是鄉(xiāng)村精英人才回歸的必要舉措，也是鄉(xiāng)村基層黨組織振興、鄉(xiāng)村發(fā)展的有益選擇，這對(duì)于探索在新形勢(shì)下鄉(xiāng)村基層黨組織如何加強(qiáng)自身建設(shè)，鞏固黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。