城鎮(zhèn)化過(guò)程中貴州農(nóng)村家庭養(yǎng)老的困境研究

王福帥

（貴州民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口大國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨著“未富先老”的巨大壓力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式遭受的挑戰(zhàn)也越發(fā)嚴(yán)峻且逐漸陷入僵局，在未實(shí)現(xiàn)全民小康前如何找到緩解社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的難點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言，如何保障農(nóng)村老年人體面的老年生活是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的任務(wù)之一，也是建設(shè)民主和諧的社會(huì)主義的切實(shí)需要。對(duì)于解決老齡化問(wèn)題我國(guó)在2000 年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，2017 年貴州正式施行《貴州省老年人權(quán)益保障條例》將老年人的范圍擴(kuò)大為60 周歲以上居民[1]。2019 年5 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出：健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌[2]。貴州作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后省份，盡管在2010 年以來(lái)城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度逐年上升，而與城鎮(zhèn)化率不斷上升的還有貴州老年人群體數(shù)量。2019 年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒中顯示2010 年第六次人口普查中農(nóng)民人口為2299.87 萬(wàn)人，占貴州人口的66.19%，2014 年65 歲以上老年人為350.1 萬(wàn)人，2018 年65 歲以上老年人口上升到379.05 萬(wàn)人，占貴州人口總數(shù)的10.53%[3]，同年全國(guó)65 歲以上的老年人口約1.7 億人，貴州老年人口占全國(guó)老年人口總?cè)丝跀?shù)的11.9%[4]，老齡化問(wèn)題對(duì)貴州而言更為嚴(yán)峻。

回顧貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)發(fā)現(xiàn)：一方面貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，另一方面城鎮(zhèn)化過(guò)程中傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式因城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和家庭結(jié)構(gòu)的調(diào)整而難以繼續(xù)維系。伴隨著城鎮(zhèn)化率的逐步提升，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)正日漸瓦解，城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變讓傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)從大家族逐步轉(zhuǎn)化為家庭成員數(shù)量較少的小家庭，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無(wú)法調(diào)解老年人養(yǎng)老需求中對(duì)物質(zhì)和精神慰藉與子代謀求發(fā)展的平衡。家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村老年人傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的模式由于受到青壯年群體的外出務(wù)工而正在逐步瓦解，城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口流動(dòng)的數(shù)量雖有所下降，但家庭中代際反哺的養(yǎng)老模式中子代人不再選擇本地發(fā)展或就近務(wù)工，維系“膝下承歡”的家庭養(yǎng)老方式出現(xiàn)困局。如何在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的陣痛中保障老年人的生活質(zhì)量、平衡農(nóng)村養(yǎng)老需求與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突成為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不開(kāi)的一個(gè)難點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)貴州統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上找出貴州家庭養(yǎng)老模式難以為繼和發(fā)展創(chuàng)新難的瓶頸，通過(guò)多舉措緩和城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)融合所帶來(lái)的矛盾沖突。

二、家庭養(yǎng)老的相關(guān)研究

費(fèi)孝通先生通過(guò)對(duì)比中西文化差異將我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老行為概括為“反饋模式”，西方養(yǎng)老行為概括為“接力模式”。我國(guó)“反饋模式”的形成是基于子代接受老年人的撫養(yǎng)后對(duì)老年人進(jìn)行贍養(yǎng)的雙向互動(dòng)，西方的“接力模式”卻是單向性對(duì)子代的撫養(yǎng)，子代再生的家庭模式中沒(méi)有贍養(yǎng)老年人的反饋行為[5]。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和外出務(wù)工人員的增多，城鎮(zhèn)化之后傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日漸式微。學(xué)界從不同的角度對(duì)新形勢(shì)下家庭養(yǎng)老功能的弱化進(jìn)行了探討，有學(xué)者從老年人所處的家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，何倩倩認(rèn)為老年人能夠獲取家庭養(yǎng)老資源的多少與其所處家庭結(jié)構(gòu)中的地位相關(guān)，老年人從被動(dòng)獲取養(yǎng)老資源到主動(dòng)參與子代家庭生產(chǎn)建設(shè)的過(guò)程，老年人的養(yǎng)老需求被逐步邊緣化[6]。楊華對(duì)于老年人在家庭養(yǎng)老中所能獲取資源的多寡出發(fā)，則認(rèn)為老年人養(yǎng)老資源的獲得是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異息息相關(guān)[7]，也有學(xué)者指出互助養(yǎng)老可以作為家庭養(yǎng)老之外的新選擇，老年人養(yǎng)老的范圍可以不拘泥于現(xiàn)有的傳統(tǒng)模式，不同年齡段的人之間可以形成代際養(yǎng)老的關(guān)系，組成以社區(qū)為主導(dǎo)，家庭成員和其他社會(huì)組織參與的多元化養(yǎng)老模式[8]。也有學(xué)者承認(rèn)家庭養(yǎng)老符合我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式有利于老年人身心健康，亦有學(xué)者認(rèn)為在不改變老年人生活環(huán)境的前提下政府通過(guò)第三方購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為域內(nèi)老年人提 供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)[9]。

三、貴州養(yǎng)老模式主要特點(diǎn)

（一）家庭養(yǎng)老為主流

貴州作為勞動(dòng)力輸出大省，青壯年的外出務(wù)工讓傳統(tǒng)“反饋模式”少了子代的參與，但農(nóng)村家庭養(yǎng)老依舊是農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要選擇。筆者走訪了貴州的部分農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，村中的老年人多數(shù)都留在村里，盡管有部分老年人因?yàn)樽优谕庥蟹€(wěn)定的工作而隨遷，但從自身意愿來(lái)看，很多老年人都期望留在自己熟悉的村里安度晚年。以貴州省L 村為例，由于受到地理位置、交通和經(jīng)濟(jì)條件等各種因素的制約，加之土壤貧瘠，L 村的村民69%的人選擇到沿海或其他發(fā)達(dá)城市外出務(wù)工，他們農(nóng)歷臘月二十左右才回到家，春節(jié)假期還沒(méi)過(guò)完就踏上了外出務(wù)工的征程，村里幾乎就只剩下老年人和小孩，“空巢”現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。農(nóng)村老年人生活來(lái)源主要依賴(lài)于其所掌握的家庭生產(chǎn)資料，在農(nóng)村老年人勞動(dòng)力不斷弱化的情況下，土地耕種仍舊是他們養(yǎng)老生活來(lái)源的有力保障。傳統(tǒng)的生育觀念中“養(yǎng)兒防老”不僅是血脈傳承這一觀念的體現(xiàn)，也是家庭生產(chǎn)能得以延續(xù)的選擇。城鎮(zhèn)化過(guò)程中工業(yè)化、信息化的生產(chǎn)方式和理念逐漸進(jìn)入鄉(xiāng)村，改變了農(nóng)村生產(chǎn)勞作的方式，然而農(nóng)村養(yǎng)兒防老的價(jià)值觀念還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。走訪中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人在喪失勞動(dòng)力后仍舊選擇依靠家庭對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)老。調(diào)查顯示，農(nóng)村子代的外出并不意味著家庭反哺老年人的模式轉(zhuǎn)變或終止，老年人雖然在精神慰藉上不能享受兒孫滿(mǎn)堂的天倫之樂(lè)，但子代的外出務(wù)工帶來(lái)了老年人在養(yǎng)老方面經(jīng)濟(jì)的支持和補(bǔ)充，這在一定程度上改善了農(nóng)村老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)境遇。

學(xué)者賀雪峰將農(nóng)村熟人社會(huì)劃分為南方團(tuán)結(jié)型、北方分裂型以及中部分散型三類(lèi)[10]，貴州作為西南少數(shù)民族聚居的省份，農(nóng)村呈現(xiàn)出“大雜居小聚居”的分散特點(diǎn)。17 個(gè)世居少數(shù)民族在這里穩(wěn)定發(fā)展，以民族、宗族、家族、血緣等因素組成的農(nóng)村社會(huì)往往會(huì)在人情往來(lái)、群策群力上發(fā)揮其特有的號(hào)召力和凝聚力。在傳統(tǒng)文化的熏陶下，在看似平淡無(wú)奇的農(nóng)民日常生活中有自己特定價(jià)值系統(tǒng)和意義系統(tǒng)。禮俗秩序這些并非都是上層社會(huì)對(duì)于下層民眾的羈絆，而是融入他們血液中的族群認(rèn)同。也正是因?yàn)槿绱耍麄兪钦嬲亩Y俗和秩序的維護(hù)者。走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村輿論對(duì)于不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女有較強(qiáng)的監(jiān)督和約束作用，子代如果要將老年人棄之不顧則往往會(huì)受到 來(lái)自熟人社會(huì)的輿論譴責(zé)。

（二）城鎮(zhèn)化過(guò)程中的候鳥(niǎo)式養(yǎng)老

城鎮(zhèn)化過(guò)程中家庭養(yǎng)老的老年人有不同的類(lèi)型，難以依靠子女養(yǎng)老的老年人主要分為沒(méi)有子女贍養(yǎng)的老年人、有子女贍養(yǎng)但不在身邊的老年人以及有子女但子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的老年人三種類(lèi)型[11]。2018 年，貴州省年末常住人口3600 萬(wàn)人，比2017 年年末增加20 萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.56%；城鎮(zhèn)人口比重47.52%，比2017 年提高1.5 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口數(shù)量差距不大，但在逐年上升的城鎮(zhèn)率中農(nóng)村子代選擇進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為謀求發(fā)展的主要途徑。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，貴州農(nóng)村子代的外出務(wù)工形式因距離遠(yuǎn)近、行業(yè)工作周期長(zhǎng)短、所處行業(yè)工作要求的不同，很多人很難在家附近找到合適的工作。在離家較遠(yuǎn)的中東部或沿海地區(qū)，哪怕是從事體力活，農(nóng)村子代也能相對(duì)較快地找到薪酬比較高的工作，聚少離多的現(xiàn)實(shí)情境形成了與老年人長(zhǎng)期分居兩地的候鳥(niǎo)式養(yǎng)老模式。子代在重大節(jié)假日期間能獲得相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間的休息假期使之能夠往返于家鄉(xiāng)與工作地之間，在此期間農(nóng)村老年人才能真正在物質(zhì)與精神 上享受到家庭養(yǎng)老所帶來(lái)的關(guān)懷。

（三）家庭養(yǎng)老費(fèi)用支出較少

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老支出較少并不是因?yàn)槔夏耆损B(yǎng)老的需求低，而是基于家庭所能提供的養(yǎng)老資源相對(duì)有限，農(nóng)村老年人僅依靠子代的供養(yǎng)無(wú)法獲取更多的養(yǎng)老資源。雖然貴州經(jīng)濟(jì)近幾年來(lái)增長(zhǎng)速度可觀，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依舊落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，2019 年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒顯示2018年城鎮(zhèn)居民家庭一個(gè)就業(yè)者能贍養(yǎng)2.06 個(gè)人口，而農(nóng)村居民家庭一個(gè)勞動(dòng)力只能贍養(yǎng)1.6 個(gè)人口。2018 年貴州農(nóng)村常住居民人均可支配收入為9716元但消費(fèi)性支出卻為9170 元，農(nóng)村居民在收入與支出上勉強(qiáng)維持平衡[3]。農(nóng)村消費(fèi)占可支配收入的比重相當(dāng)大。整體而言貴州農(nóng)村常住居民消費(fèi)能力相對(duì)較低，這也就很難保障老年人體面的養(yǎng)老生 活。

四、農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境成因

（一）農(nóng)村養(yǎng)老模式滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村養(yǎng)老模式滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其內(nèi)在和外在多方的因素。城鎮(zhèn)化是破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的過(guò)程，農(nóng)村子代積極尋求新的發(fā)展途徑使得農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，而受到自身文化水平低、體力差的限制，農(nóng)村老年人很難轉(zhuǎn)變自身處境參與到城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，因此農(nóng)村空心化讓農(nóng)村老年人與子代之間出現(xiàn)割裂。但割裂的農(nóng)村老年人一方面因?yàn)榧彝ト丝诘臏p少，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式陷入子代缺失的困境。加之城鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)展的差異，農(nóng)村養(yǎng)老模式單一、很多社會(huì)救助、社會(huì)工作組織力量多集中于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人很難享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)福利。

養(yǎng)兒不等于養(yǎng)老，子女?dāng)?shù)量的多少并不能有效地保障農(nóng)村老年人在家庭養(yǎng)老中的生活來(lái)源[12]，有的時(shí)候甚至存在子女?dāng)?shù)量多而老年人無(wú)人贍養(yǎng)的問(wèn)題。農(nóng)村傳統(tǒng)觀念中“養(yǎng)兒防老”的觀念是將養(yǎng)老的生活來(lái)源寄希望于子女的收入上，但當(dāng)前農(nóng)村人口人均可支配收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口，加上社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村子代在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的結(jié)婚彩禮支出、子女教育費(fèi)用支出、生活支出等費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村生活成本，農(nóng)村子代大多數(shù)在扎根城鎮(zhèn)的過(guò)程中缺少來(lái)自父輩的經(jīng)濟(jì)支持而不得不壓縮老年人生活開(kāi)支，在城鎮(zhèn)化的催化下失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)村老年人很難通過(guò)子代維系原本的家庭養(yǎng)老。農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式仍帶有明顯的農(nóng)業(yè)社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)的烙印，無(wú)法從過(guò)去的家庭結(jié)構(gòu)和家庭認(rèn)知中轉(zhuǎn)型出來(lái)，但新的生產(chǎn)關(guān)系又要求子代必須跳出原本的家庭結(jié)構(gòu)和生活方式，這就 造成子代的就業(yè)發(fā)展與反饋養(yǎng)老之間的矛盾。

（二）社區(qū)養(yǎng)老保障福利分配不均衡

社會(huì)養(yǎng)老保障福利城鄉(xiāng)差異存在分配不均的問(wèn)題。農(nóng)村老年人養(yǎng)老缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，長(zhǎng)期與子代分離精神上、心理上不能得到滿(mǎn)足，農(nóng)村公共生活?yuàn)蕵?lè)、醫(yī)療服務(wù)等養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目不齊全、不完善，這些同樣也是影響農(nóng)村老年人身心健康的潛在因素。首先，農(nóng)村老年人除家庭養(yǎng)老以外對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的依賴(lài)程度很高，尤其是對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障的需要。相對(duì)于城市醫(yī)療保障水平，貴州農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員中擁有職業(yè)資格的數(shù)量相對(duì)較少，且農(nóng)村家庭的分布較分散，農(nóng)村老年人不能享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。一旦老年人患有心腦血管、心臟病等突發(fā)性的疾病，病發(fā)時(shí)如果子女不在身邊很難獲得及時(shí)有效的救治，極大地增加了他們的健康風(fēng)險(xiǎn)。其次，農(nóng)村文娛活動(dòng)一般集中在節(jié)假日期間，農(nóng)村老年人日常的娛樂(lè)活動(dòng)很難滿(mǎn)足老年人精神需要。2019 年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，近5 年時(shí)間內(nèi)政府投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程共942 項(xiàng)，村級(jí)農(nóng)民體育健身工程8227項(xiàng)，但村活動(dòng)室設(shè)置的圖書(shū)館、健身器材、健身工 具使用率仍舊很低。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量受制于子女經(jīng)濟(jì)收入和家庭認(rèn)同

農(nóng)村老年人在家庭養(yǎng)老模式中生活來(lái)源大多處于被動(dòng)地位，隨著年齡的增長(zhǎng)，其被動(dòng)程度也在不斷增加，他們的生活質(zhì)量的高低受制于子代的經(jīng)濟(jì)收入和家庭認(rèn)同。一方面，農(nóng)村子代的經(jīng)濟(jì)收入雖然呈逐年上升趨勢(shì)，在維持生活、撫養(yǎng)孩子、教育支出等各項(xiàng)扣除以后其收入已然所剩無(wú)幾，子代有時(shí)候在生活開(kāi)支方面還會(huì)讓老年人來(lái)予以支持，這就很難保證老年人晚年體面的生活；另一方面，受教育水平低也是影響農(nóng)村老年人生活水平提高的重要原因。截至2013 年貴州全省常住人口中，15 歲及以上文盲人口為303.85 萬(wàn)人，比2000 年第五次人口普查的488.61 萬(wàn)人減少184.76 萬(wàn)人，文盲率也由13.86%下降為8.74%，但比全國(guó)的4.08%高4.66 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化中基于自身受教育水平低的因素，農(nóng)村子代選擇下一代能更好地融入城鎮(zhèn)生活，加大對(duì)其子女的培育投入而導(dǎo)致老年人在家庭中能享受的資源相對(duì)減少，家庭地位的下滑讓老年人在心理上、精神上得不到滿(mǎn)足。另外，受教育水平偏低的現(xiàn)狀不僅使農(nóng)村子代忽視老年人的精神需求，部分時(shí)候老年人自身也無(wú)法意識(shí)到自己晚年生活失去物質(zhì)與精 神的雙重贍養(yǎng)。

五、貴州農(nóng)村養(yǎng)老模式的創(chuàng)新發(fā)展

（一）政府主導(dǎo)多方參與，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)

農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出逐漸影響到農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的組成，農(nóng)村養(yǎng)老模式亟待拓寬除家庭養(yǎng)老外的養(yǎng)老途徑和渠道。貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)融合的過(guò)程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間還未建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)村養(yǎng)老需要政府作為強(qiáng)有力的主導(dǎo)者介入，明確社會(huì)養(yǎng)老主體參與到農(nóng)村家庭養(yǎng)老的中的職能分工。參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的主體需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)不同的服務(wù)者進(jìn)行管理約束、引導(dǎo)監(jiān)督，而承擔(dān)公共服務(wù)職能的政府機(jī)關(guān)成為這一角色的不二人選。政府機(jī)關(guān)在養(yǎng)老服務(wù)的制度規(guī)范上是制定者，也是制度的執(zhí)行者。

首先，政府對(duì)于發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的主體進(jìn)行引導(dǎo)明確他們不同的分工。政府不光要做好引進(jìn)來(lái)的工作，還要把好進(jìn)得來(lái)的關(guān)，維護(hù)好老年人合法權(quán)益的工作，這就要求對(duì)社會(huì)上提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)組織政府需要定期進(jìn)行檢查規(guī)范其合法、正常運(yùn)營(yíng)，不得損害老年人合法利益，同時(shí)給予政策扶持，以社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展減輕家庭養(yǎng)老的壓力。再者，政府對(duì)于從事養(yǎng)老服務(wù)的人員進(jìn)行培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)，以對(duì)專(zhuān)業(yè)化的人員進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)展壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。近幾年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)對(duì)于專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員有巨大的需求，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、民政部聯(lián)合頒布《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019 年版）》的標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老護(hù)理人員的從業(yè)門(mén)檻一再放低放寬以提高從業(yè)人員的能力。最后，政府對(duì)于營(yíng)造良好的“愛(ài)老、敬老”社會(huì)風(fēng)氣有不可推脫的責(zé)任，對(duì)于農(nóng)村老年中較為特殊的群體，如無(wú)兒女贍養(yǎng)的老年人、身體有殘疾的老年人或是經(jīng)濟(jì)困難的老年人等特殊的人群一方面要給予物資條件的幫助，另一方面要積極發(fā)揮其管理的功能引導(dǎo)親屬、鄰里等社區(qū)資源對(duì)這部分特殊人群進(jìn)行關(guān)照 ，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)揚(yáng)敬老風(fēng)俗，豐富養(yǎng)老需求

老年人的生活除了吃穿、就醫(yī)等物質(zhì)方面的要求外，還有精神慰藉、生活起居的照料，單單只是物質(zhì)方面給予老年人幫助精神上忽視對(duì)老年人的關(guān)懷，這同樣不能改善農(nóng)村老年人的晚年生活條件。良好的養(yǎng)老服務(wù)是在從老年人身體健康出發(fā)照顧老年人的精神需求以及身體需求，例如一些老年人需要家庭成員的關(guān)懷，則應(yīng)當(dāng)支持子代贍養(yǎng)老年人并給予相應(yīng)的便利，一些老年人如果需要良好的醫(yī)療條件，則對(duì)于老年人就醫(yī)、治療費(fèi)用上加大優(yōu)惠政策，減輕其生活負(fù)擔(dān)。實(shí)際生活中，貴州省作為少數(shù)民族較多的省份有不同的少數(shù)民族風(fēng)俗，保留當(dāng)?shù)赜欣诩彝ズ湍馈⑧徖锖椭C、尊老愛(ài)老的民族風(fēng)俗習(xí)慣，將這些和諧、友善的風(fēng)俗加以宣傳，營(yíng)造溫馨的社會(huì)氛圍以提高 老年人的社會(huì)地位，豐富老年人的晚年生活。

（三）激發(fā)家庭養(yǎng)老的內(nèi)生動(dòng)力

家庭養(yǎng)老無(wú)論是在道德倫理上還是法律制度上來(lái)說(shuō)，都是目前最適合農(nóng)村老年人養(yǎng)老的模式。老年人精神與物質(zhì)上的需求都能在家庭養(yǎng)老中得到有力的保障，而家庭養(yǎng)老日漸式微的原因是來(lái)自家庭經(jīng)濟(jì)收入與支出的壓力，老年人無(wú)法通過(guò)占有的家庭生產(chǎn)資料獲取有效的養(yǎng)老保障。所以，為更好地服務(wù)家庭養(yǎng)老需要，貴州在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣及發(fā)展條件，給予貼近農(nóng)村家庭養(yǎng)老困難的政策幫扶、資金扶持、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引更多的勞動(dòng)力回到家鄉(xiāng)，增加農(nóng)民的家庭收入，強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)能力。對(duì)于有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源供養(yǎng)卻不供養(yǎng)老年人的家庭要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要追究其法律責(zé)任，納入不履行養(yǎng)老義務(wù)的失信名單。懲戒的同時(shí)還要兼顧激勵(lì)，通過(guò)村民代表大會(huì)選出積極履行贍養(yǎng)老年人的家庭，樹(shù)立起道德模范，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并進(jìn)行宣傳，從正面的方 向引導(dǎo)農(nóng)村道德風(fēng)尚。

（四）積極引入市場(chǎng)化養(yǎng)老模式

貴州農(nóng)村人口雖然消費(fèi)能力遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)，但目前而言貴州農(nóng)村養(yǎng)老有巨大的市場(chǎng)。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)作為貴州發(fā)展的必經(jīng)之路，農(nóng)村老年人必須面對(duì)在失去家庭養(yǎng)老作為保障后該如何借助社會(huì)力量養(yǎng)老的問(wèn)題。就貴州農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，政府如果不能對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)型提前做好規(guī)劃，將來(lái)農(nóng)村老年人僅僅依靠政府財(cái)政支出養(yǎng)老不僅不能解決或緩解城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾，反而受制于農(nóng)村人口養(yǎng)老的巨大需求。

貴州農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)的空缺要求家庭養(yǎng)老模式以外的養(yǎng)老資本介入，而農(nóng)村市場(chǎng)化養(yǎng)老模式的發(fā)展不能強(qiáng)硬的通過(guò)政府介入限制其發(fā)展，購(gòu)買(mǎi)PPP 養(yǎng)老模式可以作為貴州農(nóng)村養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型的試水。政府不應(yīng)當(dāng)完全拒絕農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，上文提到政府作為促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的主導(dǎo)者不可能全方位的負(fù)擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老需求，以政府與資本的合作促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展未免不是一種新的探索。目前安徽省以合肥市作為PPP 養(yǎng)老模式試點(diǎn)，是以政府機(jī)關(guān)為購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的主體，需要子女或本人繳納一定的費(fèi)用；天津市則是PPP 模式與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合，早期由政府投入初始資金與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老項(xiàng)目，以?xún)烧吖餐罱ǖ钠脚_(tái)吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入[9]。

貴州農(nóng)村實(shí)際發(fā)展水平?jīng)Q定了貴州在轉(zhuǎn)變農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)時(shí)不能盲目跟風(fēng)，更不能脫離實(shí)際照搬照抄。無(wú)論是PPP 養(yǎng)老模式或是PPP 模式與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，都需要政府作為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)起者與維護(hù)者，同時(shí)這兩個(gè)模式目前只是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)下貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不能滿(mǎn)足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)介入條件，也負(fù)擔(dān)不起高額的第三方服務(wù)費(fèi)用。

筆者認(rèn)為，貴州農(nóng)村養(yǎng)老模式需要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作為支撐，目前貴州產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的落地給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的血液，2019 年貴州12 個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以合作經(jīng)營(yíng)組織或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧鄉(xiāng)項(xiàng)目的發(fā)展，以國(guó)有企業(yè)或是村集體等經(jīng)濟(jì)組織作為支付農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主體。農(nóng)村老年人在平等、資源的基礎(chǔ)上以個(gè)人所持有的生產(chǎn)資料入股產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，由產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)者為入股的老年人購(gòu)買(mǎi) 第三方養(yǎng)老服務(wù)或直接提供養(yǎng)老服務(wù)。

六、結(jié)束語(yǔ)

貴州農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的起步正是城鄉(xiāng)融合的縮影，如何保證農(nóng)村老年人體面有尊嚴(yán)的晚年生活是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。貴州作為勞動(dòng)力人口輸出大省，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移了一部分農(nóng)村子代，由此影響到上一代正在老去的老年人晚年生活方式。傳統(tǒng)的“反饋模式”失去了它承接的子代，以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)它無(wú)疑是一場(chǎng)噩耗。

農(nóng)村老年人養(yǎng)老在公共管理上存在主導(dǎo)者的缺失，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老主體缺失，這讓逐漸喪失勞動(dòng)力的農(nóng)村老年人在年老以后面臨生存無(wú)所依，精神空虛的狀態(tài)，農(nóng)村老年人未能享有社會(huì)福利保障的問(wèn)題在城鎮(zhèn)化過(guò)程中明顯暴露出來(lái)。如何彌補(bǔ)“未富先老”的問(wèn)題，在整體上營(yíng)造愛(ài)老敬老的社會(huì)風(fēng)尚，維護(hù)農(nóng)村老年人合法生存權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。貴州需要在現(xiàn)有的積極發(fā)展基礎(chǔ)上改變農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式以及養(yǎng)老傳統(tǒng)。以發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村扶貧項(xiàng)目公司等經(jīng)濟(jì)主體作為農(nóng)村養(yǎng)老模式市場(chǎng)化的引路人，政府提供減免稅收等優(yōu)惠政策作為扶持、做好農(nóng)村養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的秩序維護(hù)者，解決老年人無(wú)人供養(yǎng)問(wèn)題，讓更多社會(huì)主體參與到貴州農(nóng)村養(yǎng)老模式創(chuàng)新建設(shè)中來(lái)。