淺談食品標(biāo)準(zhǔn)在食品監(jiān)督管理中的應(yīng)用問題探究

□ 張俊琴 王淑萍 河北省衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督服務(wù)中心

隨著有關(guān)食品質(zhì)量負(fù)面報(bào)道的增加，國家食品監(jiān)督管理的力度也在不斷加強(qiáng)，各類相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)也先后出臺(tái)。例如隨著食品冷鏈發(fā)展，2018年我國開始研究《食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》。因?yàn)槭称蜂N售深入電子商務(wù)領(lǐng)域，推出了《電子商務(wù)法》，然而食品電商立法還處在探討階段。這也體現(xiàn)了一些企業(yè)執(zhí)行的食品標(biāo)準(zhǔn)落后于現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致食品監(jiān)督管理出現(xiàn)短板，給人們身體健康帶來安全隱患。

1 食品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品監(jiān)督管理工作的重要意義

1.1 規(guī)范食品行業(yè)，使其獲得健康發(fā)展

目前，我國食品標(biāo)準(zhǔn)涉及到了商品質(zhì)量指標(biāo)、營養(yǎng)成分、微生物及其他生物指標(biāo)，另外還包含了化學(xué)污染物、食品添加劑、有毒成分、放射性物質(zhì)等具體含量標(biāo)準(zhǔn)等。這些以具體指標(biāo)對(duì)食品加工行業(yè)、食品銷售環(huán)節(jié)形成比對(duì)監(jiān)控，對(duì)我國食品行業(yè)健康發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)[1]。

1.2 食品監(jiān)督管理需要食品標(biāo)準(zhǔn)提供執(zhí)法依據(jù)

當(dāng)執(zhí)法部門依據(jù)法律程序檢驗(yàn)檢測食品發(fā)現(xiàn)其含有某項(xiàng)指標(biāo)超限，便可以憑借食品標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)檢測結(jié)果對(duì)食品廠家、銷售單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

1.3 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈形成

食品行業(yè)同樣存在其產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，從原材料提供（糧食、添加劑等）、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、銷售渠道等環(huán)節(jié)都存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。通過制定詳細(xì)的食品標(biāo)準(zhǔn)，食品監(jiān)督管理部門可對(duì)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)督。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣之下，保證了產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。

2 食品標(biāo)準(zhǔn)在食品監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的再認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)科技水平的提升，尤其是檢測儀器不斷改進(jìn)，證明了一些有害物質(zhì)對(duì)人體危害性較大，還需要進(jìn)一步降低。例如汞、鉻、鉛、砷在人體內(nèi)具有蓄積作用，這就要求它們的指標(biāo)盡可能小，然而隨著食品加工環(huán)節(jié)增多，重金屬進(jìn)入食品途徑增多，這就要求食品重金屬指標(biāo)需要再度降低，否則容易造成蓄積性中毒。目前我國食品標(biāo)準(zhǔn)雖然在不斷更新，但仍滿足不了人們對(duì)食品安全的迫切需求[2]。

2.2 非食用物質(zhì)濫用仍時(shí)有發(fā)生

食品尤其是精加工食品當(dāng)中的成分越來越復(fù)雜，食品添加劑類就多達(dá)2 300余種，但還有未知的非食用物質(zhì)被一些不法商販加入到食品中。例如各類激素、保鮮成分等。這說明我國食品行業(yè)制定的用于防范非食用物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)還欠缺，發(fā)揮的監(jiān)督作用不足，會(huì)導(dǎo)致不符合要求的食品上市，造成食品安全隱患。這也是為什么我國一些出口食品在韓國、日本遭遇技術(shù)壁壘的原因[3]。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度差

在具體的食品檢查中，大部分檢查都是加工環(huán)境是否臟亂差，而按照食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行微觀檢查的時(shí)候較少，一方面是因?yàn)閳?zhí)行部門認(rèn)為這樣操作會(huì)提升執(zhí)法成本，另一方面是目前的檢測檢查設(shè)備并不能發(fā)揮完全作用，很多時(shí)候檢查完后仍為合格品，而產(chǎn)品實(shí)際上并不合格。

2.4 食品檢測制度欠缺

食品檢測制度是對(duì)市面上食品進(jìn)行抽查檢查的主要制度，但是該制度對(duì)質(zhì)量檢測的操作要求不縝密，易受現(xiàn)場環(huán)境、檢測設(shè)備影響。事實(shí)上多年來的食品安全監(jiān)督工作也已經(jīng)證明，食品檢測技術(shù)和檢測設(shè)備是兩個(gè)主要影響因素，正是它們讓我國食品監(jiān)督工作較為被動(dòng)。食品安全事件頻發(fā)說明了我國食品安全監(jiān)管存在漏洞，讓不法商家有空子可鉆[4]。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)缺乏監(jiān)督

在食品監(jiān)督管理當(dāng)中是否切實(shí)落實(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)還缺乏透明度，主要是缺乏有關(guān)部門監(jiān)督。因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督也讓執(zhí)法者在執(zhí)法上出現(xiàn)了可松可緊的情況。

3 提升食品標(biāo)準(zhǔn)水平促進(jìn)食品監(jiān)管的策略

3.1 提高食品標(biāo)準(zhǔn)

需要積極地采用大數(shù)據(jù)技術(shù)來收集這些年來食品有關(guān)的重金屬以及其他危害物的食品檢測數(shù)據(jù)，以及不同類別食品食用人群身體健康數(shù)據(jù)，找出食品含有的有害物和人體健康關(guān)系。以可信的數(shù)據(jù)形式為新的食品危害物標(biāo)準(zhǔn)的制定提供支撐?；蛘呖梢詤⒖及l(fā)達(dá)國家食品標(biāo)準(zhǔn)來更新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

要盡可能在食品標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，將目前食品加工所涉及的各類物質(zhì)都容納進(jìn)來。其中最為關(guān)鍵的是要通過各種手段去了解非法食品加工商在食品中添加的不在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的物質(zhì)的種類和含量，并對(duì)這些不良物質(zhì)的成分、危害進(jìn)行研究，最終將它們納入到標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。通過這樣的方式增加食品標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，盡最大努力讓標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品行業(yè)發(fā)揮出最大的約束作用。在擴(kuò)充標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，同樣可以參考各國食品標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要關(guān)注在食品監(jiān)察領(lǐng)域最為權(quán)威的國度，例如美國、日本、韓國等。

3.2 豐富食品檢測檢驗(yàn)手段、提升相應(yīng)設(shè)備水平

①扭轉(zhuǎn)食品監(jiān)督管理部門的思維，投入更多資金來改善設(shè)備、豐富技術(shù)，養(yǎng)成宏觀生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)察和微觀食品成分檢查的工作模式，這樣才能提升食品監(jiān)督管理部門權(quán)威。②政府也需要充分重視檢測手段、檢測工具的重要性，能及時(shí)為食品監(jiān)督管理部門提供新技術(shù)和新設(shè)備。設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)也能積極地提升設(shè)備精密度，為食品監(jiān)督管理工作提供助力。

3.3 豐富食品檢測制度

①落實(shí)食品檢測部門的責(zé)任，要求其對(duì)送檢食品進(jìn)行充分檢查。②在配合食品監(jiān)督管理部門執(zhí)法時(shí)，食品檢測部門必須嚴(yán)格按照檢測規(guī)范進(jìn)行檢測，要保證操作過程、操作方法正確，確保檢測數(shù)據(jù)合法，為食品監(jiān)督管理部門提供可信的執(zhí)法證據(jù)。③提升違規(guī)違法成本。即對(duì)違規(guī)添加不合法成分的企業(yè)進(jìn)行大力度懲治，提升其違規(guī)違法成本，只有這樣才能發(fā)揮食品監(jiān)督管理部門的權(quán)威。

3.4 提升行政監(jiān)督和民主監(jiān)督力度

對(duì)食品監(jiān)督管理部門必須要采取必要的“行政監(jiān)督+民主監(jiān)督”復(fù)合監(jiān)督形式。鼓勵(lì)社會(huì)群眾為執(zhí)法部門提供線索，形成全面的監(jiān)督體系，給予食品行業(yè)高壓的安全管理政策。另外，也讓食品監(jiān)督管理行動(dòng)處在社會(huì)監(jiān)督之下，對(duì)不落實(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)的主體進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這也依賴于將食品標(biāo)準(zhǔn)宣傳出去，讓大眾了解其細(xì)則。

4 結(jié)語

食品標(biāo)準(zhǔn)在食品監(jiān)督管理中存在的主要問題是食品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行要落到實(shí)處，執(zhí)法過程中則存在設(shè)備、技術(shù)落后，這些導(dǎo)致了監(jiān)督管理工作威懾性不足。因此，嚴(yán)格落實(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)備以及技術(shù)水平，成為確保我國食品行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。這其中需要強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，“行政監(jiān)督+民主監(jiān)督”已經(jīng)勢(shì)在必行。