高校獨(dú)立學(xué)院持續(xù)發(fā)展中的問題與對策

石珊珊　付曉健

摘 要：獨(dú)立學(xué)院由公立學(xué)校負(fù)責(zé)教學(xué)和管理，并由公立學(xué)校利用其無形的品牌資源號召吸引社會有形資產(chǎn)來辦學(xué)，是具有“優(yōu)、獨(dú)、民”辦學(xué)規(guī)范的高等教育新機(jī)制。這種機(jī)制有效地將市場資源和計劃管理結(jié)合起來。獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中有待探索和解決的問題較多，既有國家宏觀政策層面的問題，也有學(xué)院自身微觀層面的問題。但通過國家政策支持、明晰產(chǎn)權(quán)、科學(xué)合理定位、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)多種途徑，高校獨(dú)立學(xué)院定能為自身的持續(xù)發(fā)展謀求出路。

關(guān)鍵詞：民辦二級學(xué)院；獨(dú)立學(xué)院；持續(xù)發(fā)展

一、獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生

早在20世紀(jì)90年代，江蘇、浙江等地區(qū)受惠于國家政策的扶持，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。隨著物質(zhì)水平的提高，人們對教育的需求也不斷提升。加之國家高等教育擴(kuò)招政策的影響，江蘇、浙江等地區(qū)憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，依靠普通高等院校調(diào)動民間資本，開始進(jìn)行民辦高等教育的新探索——公有民辦二級學(xué)院。作為一種新型的辦學(xué)模式，它有力地促進(jìn)了我國高等教育經(jīng)營型向大眾化過渡。

隨著民辦二級學(xué)院的逐步發(fā)展，其問題也日益突顯，并對高等教育的發(fā)展帶來不利影響。例如獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生其畢業(yè)證書和學(xué)歷證書發(fā)放單位應(yīng)該是公辦學(xué)校還是二級學(xué)院？二級學(xué)院的學(xué)費(fèi)該以什么標(biāo)準(zhǔn)收??？

為此，教育部就二級學(xué)院的發(fā)展采取了強(qiáng)有力的措施，并于2003年相繼出臺了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（簡稱“教育部8號文件”）和《關(guān)于對各地批準(zhǔn)試辦的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行檢查清理和重新報批工作的通知》兩份文件。在充分肯定其促進(jìn)高等教育發(fā)展作用的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)范二級學(xué)院發(fā)展的要求，規(guī)范后的二級學(xué)院統(tǒng)稱為獨(dú)立學(xué)院，從此“獨(dú)立學(xué)院”這一名稱正式確立。獨(dú)立學(xué)院作為高等教育辦學(xué)模式的一種探索，吸引了社會力量和民間資本以多種形式開展合作辦學(xué)，為高等教育的發(fā)展增添了活力。

二、獨(dú)立學(xué)院持續(xù)發(fā)展過程中面臨的問題

1.政府相關(guān)政策和立法不到位，制約獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)發(fā)展

第一，政府的政策、法規(guī)的模糊和不完備。教育部8號文件雖然將“優(yōu)、獨(dú)、民”定為獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)范，但對如獨(dú)立學(xué)院法人屬性、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等重要問題規(guī)定模糊，致使獨(dú)立學(xué)院無法完全獨(dú)立于母體高校，加之政府對獨(dú)立學(xué)院的監(jiān)管缺乏有效性，使得獨(dú)立學(xué)院的地位在社會和法律上的認(rèn)可仍存在問題。加上國家對獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)性質(zhì)界定不清晰，其在發(fā)展過程中存在問題和隱患。

第二，地方政府和教育主管部門對獨(dú)立學(xué)院管理缺失。地方政府和教育主管部門鮮有針對獨(dú)立學(xué)院的專門扶持政策和措施出臺，始終處于觀望狀態(tài)。與公立院校相比，獨(dú)立學(xué)院在招生、教師職稱評定、銀行貸款、高層次人才引進(jìn)等方面沒有享受到同等待遇，這些也嚴(yán)重制約著獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)發(fā)展。

2.高考生源數(shù)量的減少，直接關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院的生存和發(fā)展

近年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們收入水平的不斷提高，我國出現(xiàn)人口紅利，高等教育發(fā)展也迎來了“黃金時期”，人們對高等教育的強(qiáng)大需求使獨(dú)立學(xué)院得到了快速發(fā)展。但目前我國民眾對高等教育的需求基本上處于或接近飽和狀態(tài)，所以獨(dú)立學(xué)院持續(xù)發(fā)展的狀況不容樂觀。

生源是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，所以獨(dú)立學(xué)院的存亡與發(fā)展的關(guān)鍵在于生源，沒有生源，獨(dú)立學(xué)院就無法生存。隨著公辦高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，獨(dú)立學(xué)院的生存空間將面臨生源縮小的挑戰(zhàn)。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)聲譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量在一定程度上遜于公辦高校。與國內(nèi)的公辦高校在生源上競爭，獨(dú)立學(xué)院處于不利地位。隨著國際經(jīng)濟(jì)與文化交流的發(fā)展和深入，高等教育國際化的趨勢日益明顯，率先進(jìn)入高等教育大眾化的西方國家高校對國內(nèi)高校生源也帶來了一定的挑戰(zhàn)。

3.獨(dú)立學(xué)院自身存在的問題，制約著其可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)

第一，人才培養(yǎng)不獨(dú)立。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)往往將培養(yǎng)目標(biāo)定位于本科應(yīng)用型高級復(fù)合型人才。但事實(shí)上獨(dú)立學(xué)院的管理模式、管理觀念大多借鑒母體高校，缺乏對獨(dú)立學(xué)院要求培育應(yīng)用型人才、市場化人才的探索和創(chuàng)新。另一方面，獨(dú)立學(xué)院的師資主要來源于母體高校，老師往往沒有獨(dú)立的備課和教學(xué)方針可供參考。這樣一來，獨(dú)立學(xué)院便背離了培養(yǎng)本科應(yīng)用型高級復(fù)合型人才的目標(biāo)，既不利于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，也不利于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生個性的發(fā)揮及創(chuàng)新能力的提升，使得獨(dú)立學(xué)院失去了最初的社會意義。

第二，辦學(xué)資金困難。獨(dú)立學(xué)院的資金投入主要來源于企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，政府不僅對獨(dú)立學(xué)院投入的教育經(jīng)費(fèi)少之又少，而且在建設(shè)用地、稅收、招生指標(biāo)等方面基本上沒有政策照顧。在這種情況下，為了避免陷入資金緊張的窘境，一部分獨(dú)立學(xué)院不得不采取把校址遷回校本部，盡量雇傭母體高校教師的發(fā)展策略。

第三，師資隊(duì)伍整體狀況不佳。高校的核心競爭力來源于高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的限制，獨(dú)立學(xué)院招聘的專職教師占教職工的比重較小，僅為教師總數(shù)量的30%左右，而且多數(shù)是剛走出校門沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的碩士研究生。外聘教師年齡偏大，觀念老化，知識落伍，責(zé)任心不強(qiáng)。一般獨(dú)立學(xué)院是民辦機(jī)制的學(xué)校，推行全員聘任制，所有教職工都不占財政編制，使得教師在教師資格認(rèn)定、職稱評定等多個方面不能和公立高校教師享受同等待遇，因而會有很多后顧之憂，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

三、獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的路徑

1.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理清投資各方的權(quán)利與責(zé)任

獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主體包括公立高校和其他合作機(jī)構(gòu)，而合作機(jī)構(gòu)又可以是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體或個人。明確獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是明確獨(dú)立學(xué)院各舉辦主體利益關(guān)系的法律基礎(chǔ)，也是獨(dú)立學(xué)院獲得可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制保障。因此，“要進(jìn)一步明晰和保護(hù)獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)，并建立規(guī)范合理的獨(dú)立學(xué)院交易市場。申請方與合作方應(yīng)將無形財產(chǎn)、有形財產(chǎn)折成股份，對合作辦學(xué)期間及期滿后獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，使其歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)有力。”鑒于此，政府應(yīng)通過教育產(chǎn)權(quán)法的修訂與完善，盡快明確獨(dú)立學(xué)院的法律性質(zhì)，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院與政府、母體大學(xué)、其他合作者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，簽訂協(xié)議，約定各方的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)落實(shí)和保障學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。

2.加大政策支持，清除不公平的制度障礙

作為高等教育探索的新模式，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)享受到國家政策紅利，如建設(shè)規(guī)劃、用水、用電、用氣、排污等方面。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)資本多數(shù)來源于社會，具有民辦性質(zhì)。所以它的調(diào)節(jié)更多地要依賴于市場而不是國家的宏觀調(diào)控。

在招生和錄取批次上，國家應(yīng)給予獨(dú)立學(xué)院更寬泛的條件，讓獨(dú)立學(xué)院與公辦高等院校處于同等位置；在學(xué)生待遇方面，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生應(yīng)與公辦院校學(xué)生享受同等的生均補(bǔ)貼，學(xué)生證購票擁有相同的優(yōu)惠力度；專業(yè)設(shè)置方面，只要獨(dú)立學(xué)院有足夠的實(shí)力，條件成熟，就應(yīng)該有資格申請異于母體學(xué)校適合自身發(fā)展的專業(yè)，從而更好地體現(xiàn)出獨(dú)立學(xué)院滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、具有靈活性的優(yōu)勢；由于獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)很大程度上依賴于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，因此，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接影響?yīng)毩W(xué)院經(jīng)費(fèi)的周轉(zhuǎn)。所以，只要學(xué)生、家長和社會認(rèn)可并且符合辦學(xué)規(guī)范，獨(dú)立學(xué)院就應(yīng)該被允許為學(xué)生提供“高投資”的教育消費(fèi)；獨(dú)立學(xué)院通過規(guī)范驗(yàn)收后，可提出收費(fèi)改革試點(diǎn)申請，經(jīng)省價格、教育主管部門評估后，在公開辦學(xué)成本的基礎(chǔ)上，由其自主制定確定學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.科學(xué)合理定位，提升持續(xù)發(fā)展能力

考慮到生源的獨(dú)特性，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)學(xué)生的知識水平和結(jié)構(gòu)建立多元的人才培養(yǎng)體系。同時，應(yīng)針對自身的辦學(xué)特色和生源狀況，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)的類型和目標(biāo)方向。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)堅(jiān)持應(yīng)用型高校發(fā)展方向，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才為目標(biāo)。獨(dú)立學(xué)院要想在競爭中獲得長足而穩(wěn)定的發(fā)展，必須加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)。由于獨(dú)立學(xué)院依靠母體高校的優(yōu)質(zhì)資源辦學(xué)，不免造成獨(dú)立學(xué)院在學(xué)科結(jié)構(gòu)設(shè)置上出現(xiàn)與母體高校雷同現(xiàn)象。隨著獨(dú)立學(xué)院的不斷發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院就需要集中各方力量發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，形成有別于并適合自身發(fā)展的學(xué)科特色和專業(yè)設(shè)置。

4.多途徑籌措經(jīng)費(fèi)，拓展融資渠道

為解決辦學(xué)資金問題，獨(dú)立學(xué)院必須積極拓寬資金來源，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)融資渠道。獨(dú)立學(xué)院完全可以利用其體制靈活、自主經(jīng)營、高校決策等諸多優(yōu)勢，為企業(yè)培養(yǎng)各種急需人才，為企業(yè)提供技術(shù)支持和決策咨詢服務(wù)，在尋求與企業(yè)的合作共贏過程中增加收入。另外，獨(dú)立學(xué)院也可以利用國家政策、政府對民辦高校的相關(guān)優(yōu)惠政策，組建專門機(jī)構(gòu)和人員，從事募捐工作。當(dāng)然，政府在獨(dú)立學(xué)院資金籌措中也應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，對民辦高校的教育性事業(yè)和其他經(jīng)營活動的收入實(shí)施免稅或減稅，積極引導(dǎo)公眾投資民辦高等教育事業(yè)。

5.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)校工程

隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展壯大，建立一支自己的專業(yè)教師隊(duì)伍成為近幾年來獨(dú)立學(xué)院的重要任務(wù)。在大力推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略中，獨(dú)立學(xué)院要建立健全擇優(yōu)錄取的人才選拔機(jī)制，在錄用人員時要根據(jù)學(xué)院的需要擇優(yōu)錄取，選擇適合獨(dú)立學(xué)院自身特點(diǎn)和需要的教師。另一方面，要建立健全開放靈活的人才流動機(jī)制，獨(dú)立學(xué)院可以根據(jù)專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要，突破人才引進(jìn)的專業(yè)和領(lǐng)域限制，聘請企業(yè)內(nèi)部實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師來校授課，尤其對學(xué)生實(shí)踐操作技能要求強(qiáng)的專業(yè)，要大量引進(jìn)相匹配的人才，以彌補(bǔ)專任教師實(shí)踐能力不足的問題，形成學(xué)院整體發(fā)展與師資隊(duì)伍建設(shè)相互促進(jìn)的局面。

獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展在國際上還沒有先例，是我國在不斷摸索中逐漸發(fā)展起來的。如前文所述，獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中存在一些問題，但是其發(fā)展適應(yīng)了我國社會的發(fā)展需要。作為高等教育的新機(jī)制，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)堅(jiān)持應(yīng)用型高校發(fā)展方向，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的特色化發(fā)展。

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