關于食品安全監(jiān)管措施的探討

□ 宋小麗 博州食品藥品檢驗所

1 市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀

職能整合改革后的各級市場監(jiān)督管理部門，承擔轄區(qū)食品安全監(jiān)管職責。食品安全監(jiān)管屬地化管理，成為地方政府的一項重要行政職能，對于食品安全問題事件的處置具有更有效的能動性和多方協(xié)作力。

市場監(jiān)督管理部門作為主管市場質量工作的政府職能部門，在加強食品監(jiān)管，確保質量安全，維護人民群眾利益方面負有重要職責?！妒称钒踩ā返男抻唽嵤?，對新時期進一步加強食品安全工作進行了全面部署。市場監(jiān)督管理部門應充分認識做好食品安全監(jiān)管工作的重要意義，全面履行監(jiān)管職責，切實把食品安全監(jiān)管工作作為核心任務、放在突出位置抓緊、抓實、抓好。

2 開拓市場監(jiān)管新局面的措施

2.1 加大力度，推進許可管理

食品生產(chǎn)許可證是一項行政許可制度，實施食品生產(chǎn)許可促進企業(yè)標準化、制度化開展生產(chǎn)活動，通過控制生產(chǎn)過程、跟蹤銷售渠道、關鍵點控制等產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈環(huán)節(jié)，進一步提升食品安全水平，確保產(chǎn)品符合法律法規(guī)及標準要求。全面提升食品安全及質量水平，食品生產(chǎn)許可工作的推進深入是重要途徑。①鞏固已取證企業(yè)食品生產(chǎn)許可工作成效，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)保持良好生產(chǎn)狀態(tài)，且積極推動產(chǎn)品質量的升級改進。②加強食品生產(chǎn)許可工作力度，助力食品企業(yè)許可的實施咨詢服務，切實在政策技術層面作出指導。③嚴格監(jiān)管，嚴格審查，嚴把發(fā)證質量關，嚴格監(jiān)督抽檢，嚴格后續(xù)管理，強化食品安全風險評價預估。④對違反法律法規(guī)的生產(chǎn)加工行為，嚴格依法查處。特別是加大對添加國家禁止的不得使用的物質、超范圍及過量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為的查處力度。

相關部門應結合食品特點、加工生產(chǎn)工藝，分類分級實施食品生產(chǎn)許可制度。《食品生產(chǎn)許可審查通則》指導企業(yè)及審查過程總體要求，不同類型食品，有相應《×××生產(chǎn)許可審查細則》指導規(guī)范企業(yè)行為。市場監(jiān)督管理部門實施生產(chǎn)許可過程中，應堅持原則，發(fā)揮技術專業(yè)所長，嚴把許可關。對取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，強化日常監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，樹立企業(yè)的質量意識、安全意識、法律意識。

2.2 強化監(jiān)管，消除安全隱患

市場監(jiān)督管理部門嚴格落實《食品安全法》，針對食品安全問題，加大日常監(jiān)管，凈化市場，規(guī)范食品生產(chǎn)、經(jīng)營行為是市場監(jiān)管部門的重要職責。國家推動實施的食品安全監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測工作及各級地方政府組織實施的地方政府監(jiān)督抽查工作，是提升質量、消除食品安全隱患和滿足人民群眾日益增長的生活需要的重要舉措。結合各級市場監(jiān)督部門的日常監(jiān)督巡查，對重點食品、季節(jié)性食品和關注度高的食品加強日常監(jiān)管檢查頻次及力度，開展風險排查預估，做到有的放矢，維護好消費者的合法權益。

各級市場監(jiān)督管理部門，對轄區(qū)食品企業(yè)實施質量安全風險評估、信譽管理制度，將轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)管任務責任到人。日常監(jiān)督中的關注點包括：①供應鏈、銷售鏈的憑證記錄查驗；②企業(yè)制度標準化建設是否健全、現(xiàn)場檢查落實制度情況；③企業(yè)食品質量安全管理員職責是否發(fā)揮，是否定期排查問題；④建立企業(yè)檔案，關鍵人員、關鍵控制點信息是否發(fā)生變化及變化后的措施。確保對轄區(qū)企業(yè)監(jiān)管到位，確保監(jiān)管職責履職到位，切實保障人民群眾食品安全。

2.3 加大小作坊管理，確保監(jiān)管到位

各類食品生產(chǎn)加工小作坊是監(jiān)管的重點和難點。市場監(jiān)督管理總局經(jīng)歷多年的探索及各方征求意見，實施了《關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導意見》，給出小作坊監(jiān)管總要求及實施總措施，確保對小作坊監(jiān)管到位，具體實施為：①開展市場調查，建立小作坊檔案卡，便于動態(tài)管理。②督促企業(yè)簽訂質量安全承諾書，確定專職食品質量安全管理員，強化質量意識。③對小作坊企業(yè)食品限定銷售區(qū)域。④加大日常監(jiān)管巡查力度，每次巡查選擇不同側重點檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。⑤嚴格查處違法違規(guī)行為，對存在食品安全隱患的小作坊，特別是生產(chǎn)假冒偽劣、濫用食品添加劑及冒用SC標志的食品企業(yè)，要及時處理，依法嚴懲。

2.4 強化教育，明確企業(yè)責任

《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定，食品安全的主體責任為企業(yè)。市場監(jiān)督管理部門應對企業(yè)主要負責人、食品質量安全管理員和質量技術人員等關鍵人員開展以《食品安全法》等法律法規(guī)為主要內容的培訓，通過培訓考核提升企業(yè)食品安全第一責任人的法律意識，企業(yè)應依法組織開展生產(chǎn)活動，對出現(xiàn)的食品安全事件依法承擔相應法律責任。發(fā)揮市場監(jiān)督管理部門的業(yè)務優(yōu)勢，助力企業(yè)食品高質量發(fā)展。通過加強日常監(jiān)管和企業(yè)信譽制度的建設，規(guī)范企業(yè)的行為。當企業(yè)生產(chǎn)的食品出現(xiàn)不合格品時，應及時采取措施，查找原因，上報市場監(jiān)督管理部門，采取下架、召回等措施，將食品安全風險降到最低，評估潛在食品安全風險，制定預案防止再次出現(xiàn)問題。對監(jiān)督抽查出現(xiàn)不合格品企業(yè)，應實行加嚴監(jiān)管及檢驗，對風險評估高的不合格問題、對存在嚴重惡劣的非法添加行為、濫用食品添加劑行為及制假售假的食品企業(yè)，移交司法機關依法給予處置，并將信息公布，記入企業(yè)信譽檔案。

加強食品監(jiān)管，規(guī)范食品企業(yè)行為，特別是對農村集市、農貿市場和批發(fā)市場等重點區(qū)域開展風險排查防控，加大監(jiān)督抽檢力度，消除安全隱患。依法嚴懲食品造假、制假等違法違規(guī)行為，維護好消費者合法權益，是市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責。

2.5 信息共享，提高宣傳力度

國家推動實施的食品安全監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測工作，以網(wǎng)絡平臺建設為依托，監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測全過程，實施平臺操作，數(shù)據(jù)匯總、案件轉辦程序。平臺的建設和完善，為國家總局實施食品質量監(jiān)督檢查信息的發(fā)布工作，提供數(shù)據(jù)信息、食品質量狀況。在全系統(tǒng)建立統(tǒng)一、協(xié)調、高效的網(wǎng)絡平臺，構建不同部門間信息共享平臺，實現(xiàn)信息資源共用，是實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的重要形式之一。完善企業(yè)證照、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢狀況和企業(yè)信譽等級的信息化建設網(wǎng)絡平臺，是精準服務政府開展食品安全宏觀決策、促進企業(yè)提高食品質量和營造良好消費環(huán)境的重要手段，有助于進一步擴大監(jiān)督抽查結果的影響力，提升消費者日常監(jiān)督行為。

2.6 統(tǒng)一領導，全面履行職責

在各級政府的統(tǒng)一領導下，各級市場監(jiān)督管理部門積極履行食品監(jiān)管職責。①積極整合檢驗檢測資源，大力提升食品綜合檢驗能力。②嚴格落實國家食品安全監(jiān)督檢查及風險監(jiān)測工作，建立食品質量安全應急預案。③掌握當?shù)厥称飞a(chǎn)許可取證企業(yè)狀況及許可制度實施情況，了解企業(yè)食品生產(chǎn)規(guī)模、品種和質量水平等信息。④做好小作坊企業(yè)備案管理工作，特別是無證企業(yè)、臟亂差企業(yè)查處情況。⑤關注監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大案件，發(fā)揮相關部門聯(lián)動機制，消除食品安全隱患。⑥積極推動政府食品安全領導協(xié)調工作。

3 結語

食品安全監(jiān)管工作，是一項重大的民生工程，在監(jiān)管過程中應加強交流協(xié)作，學習借鑒各地的先進經(jīng)驗，有的放矢，開拓創(chuàng)新，深入、扎實、有效地把食品安全監(jiān)管工作推向更高的發(fā)展水平，營造放心安全的食品消費環(huán)境。市場監(jiān)督部門應全面履行食品質量安全監(jiān)管職能，不斷開拓市場監(jiān)督工作新局面。

作者簡介：宋小麗（1972—），女，吉林榆樹人，本科，高級工程師。研究方向：檢驗檢測技術。