地方黨委創(chuàng)新同級(jí)監(jiān)督的實(shí)踐路徑研究

■彭文龍

十八大以來(lái)，組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督三維一體的黨內(nèi)監(jiān)督體系不斷健全，但同級(jí)監(jiān)督仍是黨內(nèi)各層級(jí)監(jiān)督鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。通過對(duì)7省169篇公開報(bào)道資料的分析可知，地方紀(jì)委以破解對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督難題為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，經(jīng)歷了起步階段和規(guī)范化階段，形成了以縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)為主體、以制度建設(shè)為核心、監(jiān)督范圍逐漸拓展、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制多樣化的發(fā)展路徑，并在監(jiān)督權(quán)賦予、紀(jì)委責(zé)任、職能定位、質(zhì)量提升等方面形成了有效經(jīng)驗(yàn)。作為黨內(nèi)監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的同級(jí)監(jiān)督，需要更多的創(chuàng)新實(shí)踐，也迫切需要更多面向?qū)嵺`的理論研究，從而在地方紀(jì)委創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成覆蓋各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督的制度規(guī)范，以推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督體系的發(fā)展與完善。

十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的力度推動(dòng)健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各種監(jiān)督相互協(xié)同的監(jiān)督體系?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四條規(guī)定：強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。自十八大以來(lái)，各級(jí)地方黨委和紀(jì)委積極探索創(chuàng)新同級(jí)監(jiān)督工作，在實(shí)踐中探求破解同級(jí)監(jiān)督難題，已經(jīng)形成了一定的實(shí)踐成果，同級(jí)監(jiān)督已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要構(gòu)成。十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)明確提出要著力破解對(duì)“一把手”的監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督中的難題。因此，站在黨的百年發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在對(duì)地方紀(jì)委創(chuàng)新同級(jí)監(jiān)督的實(shí)踐歷程進(jìn)行系統(tǒng)回顧的基礎(chǔ)上，建構(gòu)同級(jí)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實(shí)踐和理論價(jià)值。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

“既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要制約監(jiān)督黨的權(quán)力”是中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)革命到社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中總結(jié)出的“硬道理”［1］。自中華人民共和國(guó)成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)角色轉(zhuǎn)型需要，汲取新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)，將黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容不斷推進(jìn)。［2］十八大以來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要躍遷階段，黨中央從監(jiān)督方式角度推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督體系的改革創(chuàng)新［3］，形成了較為科學(xué)完備的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及黨的十九大報(bào)告等，都對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，從縱向上表現(xiàn)為自上而下的組織監(jiān)督以及自下而上的民主監(jiān)督，從橫向上表現(xiàn)為同級(jí)監(jiān)督。［4］黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持多元監(jiān)督制約機(jī)制［5］，堅(jiān)持組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督三者并重或“三管齊下”，形成一個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督制度體系框架，三大監(jiān)督各具獨(dú)特的定位，決不能有所偏廢。每種監(jiān)督都需要得到充分發(fā)展，將其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。［6］因此，同級(jí)監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的重要支柱，是同級(jí)權(quán)力之間相互制約的主要制度設(shè)計(jì)。然而，無(wú)論是在實(shí)踐上還是在理論上，同級(jí)監(jiān)督都是黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的短板。

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督體系雖通過完善黨內(nèi)法規(guī)、明確監(jiān)督責(zé)任等使監(jiān)督成效大大提升，但由于在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)黨內(nèi)政治體制下對(duì)“一把手”的監(jiān)督長(zhǎng)期依賴于“一把手”自我監(jiān)督和偏“柔性”“彈性”的制度規(guī)范，在黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐中，黨委（黨組）與同級(jí)紀(jì)委互相監(jiān)督成效并不明顯。［7］紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制改革雖然增強(qiáng)了省和省以下地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的力度，但帶有明顯的組織監(jiān)督的特征，造成了同級(jí)監(jiān)督不平衡現(xiàn)象。［6］同級(jí)監(jiān)督功能弱化甚至缺位的原因，是各監(jiān)督主體并沒有嚴(yán)格按照制度規(guī)定履行職責(zé)，黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)性功能并沒有充分發(fā)揮出來(lái)。［4］而沒有嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)的原因，在于黨內(nèi)制度設(shè)計(jì)使紀(jì)委監(jiān)督權(quán)在監(jiān)督黨委的實(shí)踐中失去獨(dú)立性。［7］同時(shí)，“一把手”權(quán)力過大或權(quán)力過于集中，可以監(jiān)督其他主體，但其自身并沒有得到對(duì)等的監(jiān)督［8］，最終導(dǎo)致紀(jì)委及其他黨的職能部門思想上不想、權(quán)力上不敢、制度上也不能履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)，尤其是對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督更是流于形式，同級(jí)監(jiān)督的動(dòng)力源存在明顯不足。因此，在組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督三維一體的黨內(nèi)監(jiān)督體系中，同級(jí)監(jiān)督是其制度設(shè)計(jì)上顯著的短板，并且高度依賴于組織監(jiān)督，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)性，是黨內(nèi)各層級(jí)監(jiān)督鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，是黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。

在實(shí)踐運(yùn)行中，自上而下的組織監(jiān)督主要由黨委和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，其中“兩個(gè)責(zé)任”明確了黨委和紀(jì)委在組織監(jiān)督中的責(zé)任，即黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。因此，組織監(jiān)督是紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的主要方面。而紀(jì)委的監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在向下監(jiān)督，即實(shí)施自上而下的組織監(jiān)督。從專責(zé)監(jiān)督的紀(jì)委職能來(lái)看，其主要實(shí)施的就是自上而下的監(jiān)督，這是黨內(nèi)監(jiān)督的主線。從黨內(nèi)監(jiān)督效果來(lái)看，十八大以來(lái)，組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督都取得了顯著效果，但三種類型的監(jiān)督中，效果最大的、發(fā)揮著主導(dǎo)作用的依然是組織監(jiān)督，特別是巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督極大地提升了監(jiān)督效力和監(jiān)督效果。同時(shí)，組織監(jiān)督還推動(dòng)了民主監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的發(fā)展。如黨內(nèi)民主決策機(jī)制的完善、“一把手”末位表態(tài)制的落實(shí)等，這些民主監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督制度的落實(shí)和創(chuàng)新，既是組織監(jiān)督自上而下壓力傳導(dǎo)的必然結(jié)果，同時(shí)其效果也依賴于組織監(jiān)督的權(quán)威性。所以說(shuō)，自上而下的組織監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督主線，是整合黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)力量，是形成監(jiān)督合力的中心和重心。從黨的民主集中制的體制特征來(lái)看，自上而下的組織監(jiān)督是中央集權(quán)體制的必然選擇，是體現(xiàn)中央權(quán)威的有力手段，是實(shí)現(xiàn)黨自我革命的重要推手，因而是保持黨的人民性的重要保障。從制度保障來(lái)看，自黨的十八大以來(lái)，黨中央兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2020年12月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，無(wú)疑為自下而上的民主監(jiān)督提供了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。但是，在同級(jí)監(jiān)督方面，尚未有較為系統(tǒng)的制度性規(guī)定。因此，在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中同級(jí)監(jiān)督的作用仍有待發(fā)揮。

在同級(jí)監(jiān)督的相關(guān)研究文獻(xiàn)中，曾明通過案例研究了地方同級(jí)監(jiān)督創(chuàng)新對(duì)監(jiān)察改革創(chuàng)新的啟示［9］，史明娜等研究了紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督責(zé)任、同級(jí)監(jiān)督面臨的困境、同級(jí)監(jiān)督的路徑選擇和體制機(jī)制構(gòu)建［10］，形成了一定的理論研究成果。但是，這些研究對(duì)十八大以來(lái)同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐的關(guān)注明顯不足。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要破解同級(jí)監(jiān)督難題。同時(shí)，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》提出，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵(lì)地方、部門和單位探索強(qiáng)化監(jiān)督的有效辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。因此，有必要對(duì)十八大以來(lái)同級(jí)監(jiān)督工作的實(shí)踐進(jìn)行回顧，分析同級(jí)監(jiān)督難題在地方實(shí)踐中是如何被回答的，并將實(shí)踐的有益成果上升為理論認(rèn)識(shí)。綜上所述，同級(jí)監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要一維，但其在實(shí)踐和理論上都亟須進(jìn)一步加強(qiáng)重視，這無(wú)疑對(duì)同級(jí)監(jiān)督工作實(shí)踐進(jìn)程的研究，尤其是十八大以來(lái)的實(shí)踐進(jìn)程研究，提出了迫切需要。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和十九大等精神，黨內(nèi)橫向監(jiān)督實(shí)質(zhì)為同級(jí)互相監(jiān)督，即黨委內(nèi)部各主體之間的相互監(jiān)督，既包括“一把手”對(duì)其他同級(jí)主體的監(jiān)督，也包括其他同級(jí)主體對(duì)“一把手”的監(jiān)督和其他同級(jí)主體之間的相互監(jiān)督。其中，最為關(guān)鍵的是同級(jí)紀(jì)委與同級(jí)黨委之間的相互監(jiān)督關(guān)系。在這一對(duì)相互監(jiān)督關(guān)系中，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)賦予了黨委處于強(qiáng)勢(shì)地位，能夠有效地制約同級(jí)紀(jì)委，但是紀(jì)委卻很難制約同級(jí)黨委，破解紀(jì)委在監(jiān)督同級(jí)黨委中的權(quán)力不足問題是當(dāng)前同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐和理論中研究的重點(diǎn)。因此，各地破解同級(jí)監(jiān)督難題的過程實(shí)際上是破解紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委權(quán)力不足問題的探索和創(chuàng)新，這構(gòu)成了本文研究的核心問題。

二、地方創(chuàng)新同級(jí)監(jiān)督的實(shí)踐歷程

由于地方創(chuàng)新是受中央選擇性控制的，中央對(duì)地方創(chuàng)新?lián)碛凶罱K的解釋權(quán)和決定權(quán)。［11］為較為準(zhǔn)確地描繪同級(jí)監(jiān)督發(fā)展歷程，本文以各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站的公開報(bào)道資料為分析文本。首先在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站上搜索查找同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐相關(guān)報(bào)道，查找到廣東、河北、湖南、湖北、云南、浙江、江西等7省份相關(guān)實(shí)踐報(bào)道，然后在這7省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站上搜索查找同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐報(bào)道，并進(jìn)一步在報(bào)道較多或被中紀(jì)委和省紀(jì)委肯定的地市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站上搜索查找實(shí)踐報(bào)道資料。去除重復(fù)性報(bào)道，共收集到169篇報(bào)道資料，計(jì)25.5萬(wàn)余字，以此建立本文的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。為便于理清地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委實(shí)踐歷程，筆者對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)做進(jìn)一步數(shù)據(jù)處理。首先，在保留單篇文本基本邏輯的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗，保留文本中同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐的主要思路和措施，去除與本文研究主題無(wú)關(guān)的信息；然后，提煉中心思想，對(duì)文本中各地不同時(shí)期的實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步凝練；最后，將處理后的文本數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入EXCEL，按照年度進(jìn)行升序排序，最終形成實(shí)踐歷程的分析數(shù)據(jù)庫(kù)。

（一）整體狀況

對(duì)文本按照年度和省份進(jìn)行分類匯總，形成7省數(shù)據(jù)文本的年度分布表。從表1可以看出，在收集到的數(shù)據(jù)中，湖南省最早開始紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的實(shí)踐探索，分別是新寧縣和常德市。根據(jù)常德市的報(bào)道文本，在2010年常德市就開始了紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的試點(diǎn)工作，于2011年2月被中紀(jì)委關(guān)注并在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)推介。因此，根據(jù)目前收集到的數(shù)據(jù)，地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委實(shí)踐的起點(diǎn)為2010年。之后，2013年廣東省紀(jì)委編發(fā)了2篇調(diào)研報(bào)告，主要內(nèi)容為廣東省各地紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委常委會(huì)成員的主要做法，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員進(jìn)行有效監(jiān)督的途徑和方法。2014年，河北省、云南省和浙江省均出現(xiàn)了相關(guān)報(bào)道，地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的實(shí)踐由2省擴(kuò)展到5省。2015年又增加了湖北省，直到2017年江西省才出現(xiàn)1篇相關(guān)報(bào)道。因此，從區(qū)域擴(kuò)散角度來(lái)看，地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委始于湖南省（2010年），主要擴(kuò)散期集中于2014—2015年，至2017年擴(kuò)散到江西省。其中，除河北省為北方省份外，其余均為南方省份，且集中于長(zhǎng)江中下游流域，湖南省、湖北省、浙江省和江西省等4省共同構(gòu)成了一個(gè)較為集中的同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)域。從文本數(shù)量變化來(lái)看，自2011年開始，經(jīng)過2014年的大幅度增加，到2015年達(dá)到了第一個(gè)高峰，隨后經(jīng)過2016年的短暫下降后，2017年又呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并于2018年達(dá)到最高峰（58篇），隨后又呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。綜上所述，總體上來(lái)看，地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)區(qū)域上逐漸擴(kuò)散、實(shí)踐成效上逐漸增多的發(fā)展過程。這一過程可以劃分為兩個(gè)階段：2010—2015年的起步階段、2016—2019年的規(guī)范化階段。

（二）地方推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督創(chuàng)新的發(fā)展階段

起步階段。2003年12月黨中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》在第7條和第9條中明確規(guī)定了同級(jí)黨委與同級(jí)紀(jì)委之間的相互監(jiān)督責(zé)任。這是同級(jí)監(jiān)督首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以明確規(guī)定，尤其是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委及其常委會(huì)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，賦予了紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的監(jiān)督權(quán)力，為地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的實(shí)踐創(chuàng)新提供了基本依據(jù)。湖南省常德市較早進(jìn)行了同級(jí)監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新，于2010年3月制定了專門的試點(diǎn)工作方案，以“三重一大”、落實(shí)和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為監(jiān)督重點(diǎn)，較早開啟了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的試點(diǎn)工作。2011年，湖南省新寧縣實(shí)施“廉政提醒”制度，開始了縣紀(jì)委對(duì)縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)踐。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記持續(xù)強(qiáng)調(diào)要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，尤其是十八屆三中全會(huì)開啟了黨的紀(jì)律檢查體制改革，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化，明確提出各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，在體制機(jī)制上為同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐建立了制度運(yùn)行的基本框架，從而于2015年形成了第一次同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐探索的高潮。在2010—2015年間，黨中央從黨內(nèi)法規(guī)、權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等多方面逐步為各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委提供了權(quán)力來(lái)源、職責(zé)依據(jù)和制度基礎(chǔ)，使得地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的實(shí)踐創(chuàng)新逐步在6個(gè)省份中得以產(chǎn)生與發(fā)展，因此這一階段是地方創(chuàng)新監(jiān)督同級(jí)黨委的起步階段。

規(guī)范化階段。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)。黨的十八屆六中全會(huì)修訂頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，尤其是黨的十九大明確提出要加強(qiáng)同級(jí)互相監(jiān)督，不僅完善了同級(jí)黨委和紀(jì)委之間相互監(jiān)督的責(zé)任，而且從制度上確立了同級(jí)監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的地位，從而使得同級(jí)監(jiān)督走上了規(guī)范化建設(shè)階段。在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的推動(dòng)下，地方紀(jì)委加大了同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐創(chuàng)新力度，報(bào)道數(shù)量在經(jīng)歷了2016年下降后，逐步攀升，于2018年達(dá)到了近十年來(lái)的最高峰，尤其是湖北省、廣東省和江西省在2017年以后創(chuàng)新力度明顯加大，實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化是這一時(shí)期實(shí)踐創(chuàng)新的主要特征。云南省曲靖市早在2011年就制定了《曲靖市地方各級(jí)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人直接向上級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔從政情況的規(guī)定》，2014年又制定了實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了同級(jí)監(jiān)督工作規(guī)程，是地級(jí)市推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督工作規(guī)范化的較早探索者。湖北省以襄陽(yáng)市為試點(diǎn)市，2017年在部分縣（市）開展試點(diǎn)工作，探索建立紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的制度化路徑，并于2018年在全省各市州全面推進(jìn)試點(diǎn)工作；2018年襄陽(yáng)市在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《襄陽(yáng)市縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委工作規(guī)則》，明確了9種監(jiān)督方式的操作程序、方式和內(nèi)容，這是較早由地級(jí)市以工作規(guī)則的形式規(guī)范縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委工作，是地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委規(guī)范化的重要里程碑。廣東省廣州市自2016年逐步建立并規(guī)范同級(jí)黨委班子成員向紀(jì)委全會(huì)“述職述責(zé)述德”制度，探索破解“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題的廣州方案。江西省贛州市紀(jì)委自2017年以來(lái)推行“履責(zé)提示”制度，督促市委常委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。因而，十八大以來(lái)，地方紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，實(shí)踐創(chuàng)新成果不斷呈現(xiàn)，尤其是地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委實(shí)踐的制度化成果越來(lái)越多，構(gòu)成了各地黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。

三、地方同級(jí)監(jiān)督的創(chuàng)新路徑與經(jīng)驗(yàn)

十八大以來(lái)，隨著黨內(nèi)監(jiān)督體系的不斷完善，地方同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐在探索中逐漸起步和發(fā)展，雖然探索時(shí)間不長(zhǎng)，但卻在同級(jí)監(jiān)督的機(jī)制、方式和程序等方面取得了較為明顯的成果。因此，十八大以來(lái)地方紀(jì)委在實(shí)踐中已經(jīng)形成了一條較為清晰的同級(jí)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展路徑，即以縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)為主體、以制度建設(shè)為核心、監(jiān)督范圍逐漸拓展、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制多樣化的發(fā)展路徑，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展形成了多方面的經(jīng)驗(yàn)。

（一）創(chuàng)新路徑的主要內(nèi)容

主要在縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)中開展。地方政府在我國(guó)公共政策創(chuàng)新探索中具有較大的政策空間［12］，并且基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往更具有政策創(chuàng)新的動(dòng)力。從當(dāng)前7省的實(shí)踐來(lái)看，地方同級(jí)監(jiān)督創(chuàng)新的主要實(shí)踐主體是縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)。首先，從報(bào)道文本的數(shù)量來(lái)看，直接報(bào)道縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委工作的文本數(shù)量占到了73%，直接報(bào)道地級(jí)市紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委工作的文本數(shù)量占13.6%。其次，從各省實(shí)踐來(lái)看，只有河北省石家莊市、廣東省廣州市和江西省贛州市選擇了在地市級(jí)層面首先開展試點(diǎn)，探索地級(jí)市紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委工作機(jī)制，這三省其他地級(jí)市和湖南省、湖北省、云南省、浙江省均首先選擇在縣一級(jí)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后也主要在縣級(jí)層次進(jìn)行推廣，尤其以湖北省最為顯著。最后，從取得的成果來(lái)看，目前收集的資料顯示，只有石家莊市紀(jì)委于2017年出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市委常委會(huì)及其成員進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》，是地市級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的制度化成果，其余制度化成果主要為縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的制度化成果，如被中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示的郴州資興市同級(jí)監(jiān)督制度，以及上文提到的曲靖市、襄陽(yáng)市的同級(jí)監(jiān)督制度。因此，從目前實(shí)踐來(lái)看，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委是我國(guó)同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐創(chuàng)新的主要內(nèi)容，縣級(jí)黨委和紀(jì)委承擔(dān)了同級(jí)監(jiān)督政策創(chuàng)新的主力軍作用。

以制度建設(shè)為核心。走向制度化是保證政策創(chuàng)新持續(xù)性的必然路徑。十八大以來(lái)，黨中央愈加重視制度在國(guó)家治理中的地位和作用，從而使得探索健全同級(jí)監(jiān)督的制度體系成為地方紀(jì)委推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐創(chuàng)新的重要方式和目標(biāo)。因而，在黨的監(jiān)督體系內(nèi)探索建立同級(jí)監(jiān)督制度是7省同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐越來(lái)越顯著的特征。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是制度逐漸成為各地實(shí)踐的核心關(guān)鍵詞。最為突出的就是湖北省襄陽(yáng)市的實(shí)踐探索，襄陽(yáng)市在2017年開展試點(diǎn)時(shí)就明確提出要在試點(diǎn)中形成可供復(fù)制的同級(jí)監(jiān)督制度，因而其試點(diǎn)縣（市）均從制度建設(shè)入手開展實(shí)踐探索，出臺(tái)了一批制度規(guī)定，并且這些省級(jí)和市級(jí)紀(jì)委都重視同級(jí)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣。二是制度建構(gòu)越來(lái)越注重從頂層設(shè)計(jì)的高度，實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督制度與其他制度的對(duì)接融合。在組織監(jiān)督制度對(duì)接方面，云南省推行的下級(jí)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人直接向上級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔從政情況的實(shí)踐，將同級(jí)監(jiān)督與組織監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)；在黨員民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督方面，7省各地紀(jì)委采取了公示、會(huì)議述職、問卷測(cè)評(píng)、征求意見等方式收集同級(jí)黨委及其成員或重大事項(xiàng)的意見建議；在與黨內(nèi)其他制度對(duì)接上，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨內(nèi)政治生活制度、民主生活會(huì)制度、“三重一大”決策制度等均是各地推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督的著力點(diǎn)。因此，隨著各地實(shí)踐的推進(jìn)，同級(jí)監(jiān)督的創(chuàng)新越來(lái)越表現(xiàn)為黨的制度化建構(gòu)過程。

監(jiān)督范圍逐漸擴(kuò)大。7省同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐創(chuàng)新呈現(xiàn)出由點(diǎn)及面的政策擴(kuò)散趨勢(shì)，地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的范圍隨著探索的深入而逐步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是同級(jí)監(jiān)督對(duì)象的擴(kuò)大。在實(shí)踐初期，各地紀(jì)委監(jiān)督的對(duì)象首先選擇同級(jí)黨委常委會(huì)及其成員，尤其是強(qiáng)調(diào)紀(jì)委對(duì)“一把手”的同級(jí)監(jiān)督，即地方紀(jì)委將創(chuàng)新的重點(diǎn)直接指向了同級(jí)監(jiān)督的難點(diǎn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)制度上的突破。并且，只有實(shí)現(xiàn)了對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，紀(jì)委對(duì)同級(jí)其他主體才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督不流于形式。地方紀(jì)委在建立了對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行有效監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，由試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)展到非試點(diǎn)地區(qū)，由同級(jí)黨委拓展到人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至有些地方將法院、檢察院班子成員一并納入，使得同級(jí)監(jiān)督對(duì)象覆蓋面更加廣泛，從而彌補(bǔ)了同級(jí)相互監(jiān)督制度中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)了同級(jí)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)同發(fā)展。二是監(jiān)督內(nèi)容的擴(kuò)大。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督一直是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新的重中之重。在探索之初，各地往往選擇瞄準(zhǔn)公權(quán)力運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)，如以人事任免、重大決策、“三重一大”事項(xiàng)等方面為切入點(diǎn)進(jìn)行探索，但隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，監(jiān)督內(nèi)容不斷擴(kuò)大至領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人事項(xiàng)，如將監(jiān)督范圍由“八小時(shí)內(nèi)”延伸到“八小時(shí)外”，擴(kuò)展到“社交圈”“生活圈”“朋友圈”以及家庭家教家風(fēng)等方面。三是監(jiān)督者的擴(kuò)大。各地在開展同級(jí)監(jiān)督工作初期，紀(jì)委承擔(dān)了監(jiān)督同級(jí)黨委的主要責(zé)任。但是，隨著監(jiān)督對(duì)象的擴(kuò)大和監(jiān)督內(nèi)容的擴(kuò)大，在同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督主責(zé)的基礎(chǔ)上，黨委全委會(huì)、紀(jì)委全委會(huì)、專題報(bào)告會(huì)以及人大代表、政協(xié)委員、廣大黨員、人民群眾等均被納入監(jiān)督者的行列，共同助推同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其他同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)了同級(jí)相互監(jiān)督制度的創(chuàng)新發(fā)展。

監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制多樣化。十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善，同級(jí)監(jiān)督的制度框架基本建立，但對(duì)同級(jí)監(jiān)督監(jiān)督什么、如何實(shí)施等方面的具體運(yùn)行機(jī)制卻沒有明確規(guī)定。各地根據(jù)自身實(shí)際，在同級(jí)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制上著力進(jìn)行探索和創(chuàng)新，這就導(dǎo)致了各地同級(jí)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制存在較大差異。從7省創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，各地采取了三種不同類型、差異較大的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。一是上級(jí)黨委主導(dǎo)模式，以云南省紀(jì)委實(shí)施的下級(jí)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人向上級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告同級(jí)監(jiān)督情況為典型代表。這種模式最大的特點(diǎn)是將組織監(jiān)督與同級(jí)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，以上級(jí)黨委的組織監(jiān)督推進(jìn)下級(jí)的同級(jí)監(jiān)督，提高地方紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性，從而將同級(jí)監(jiān)督置于組織監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制內(nèi)，以上級(jí)的權(quán)威破解思想上不想、制度上不能、權(quán)力上不敢的同級(jí)監(jiān)督難題。二是同級(jí)紀(jì)委主導(dǎo)模式，以廣東省廣州市“述職述責(zé)述德”制度、溫州市鹿城區(qū)廉政抄告制度、江西省贛州市“履責(zé)提示”制度為典型代表。這種模式建立在紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，主要依靠紀(jì)委自身監(jiān)督權(quán)力及其主動(dòng)性來(lái)實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督，因此同級(jí)紀(jì)委往往采取以對(duì)“一把手”的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督的示范，也多采用提醒的方式督促同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成員履行黨風(fēng)廉政職責(zé)。三是同級(jí)黨委主導(dǎo)模式，以浙江省鎮(zhèn)海區(qū)、河北省石家莊市的嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方式為典型代表。以同級(jí)黨委為主導(dǎo)實(shí)際上更加注重黨委的主體責(zé)任，往往將同級(jí)監(jiān)督的運(yùn)行置于黨內(nèi)政治生活中，以黨內(nèi)政治生活實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督。顯然，黨內(nèi)政治生活的主導(dǎo)者是黨委，尤其是“一把手”，這就導(dǎo)致在這種模式中同級(jí)監(jiān)督始終是由同級(jí)黨委推動(dòng)的，更加強(qiáng)調(diào)同級(jí)黨組織內(nèi)部的自我批判。

（二）創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)

必須同時(shí)得到上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的賦權(quán)。取得上級(jí)的支持是影響地方政府政策創(chuàng)新政績(jī)能否被認(rèn)可以及認(rèn)可程度的關(guān)鍵因素，在同級(jí)監(jiān)督的政策創(chuàng)新中同樣如此。在7省地方政府創(chuàng)新實(shí)踐中，創(chuàng)新的原始動(dòng)力無(wú)疑都來(lái)自于上級(jí)。而且，上級(jí)的支持不僅決定了同級(jí)監(jiān)督創(chuàng)新的績(jī)效，更是解決紀(jì)委在監(jiān)督同級(jí)黨委中弱勢(shì)地位的關(guān)鍵因素?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 和黨的十九大提出的同級(jí)相互監(jiān)督，其核心是同級(jí)黨委和同級(jí)紀(jì)委之間的相互監(jiān)督關(guān)系，這構(gòu)成了同級(jí)相互監(jiān)督實(shí)踐中的主要矛盾關(guān)系。根據(jù)前文所述，由于現(xiàn)行的黨內(nèi)體制機(jī)制，同級(jí)黨委在這一主要矛盾關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，在人財(cái)物以及政績(jī)考核中能對(duì)同級(jí)紀(jì)委進(jìn)行有力制衡，而紀(jì)委的被領(lǐng)導(dǎo)地位使得同級(jí)紀(jì)委難以制衡同級(jí)黨委的權(quán)力，尤其是難以制衡“一把手”權(quán)力。因此，各地在同級(jí)相互監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐中都把紀(jì)委如何監(jiān)督同級(jí)黨委作為突破口，以改變紀(jì)委的相對(duì)弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)同級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委之間的權(quán)力平衡。一方面，同級(jí)黨委，尤其是“一把手”必須主動(dòng)接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督，必須旗幟鮮明地支持同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督，“一把手”履責(zé)越主動(dòng)，其他責(zé)任也就越容易落實(shí)，這種同級(jí)賦權(quán)構(gòu)成了各地紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的主動(dòng)力；另一方面，由于紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制以及組織監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督的主力作用，各地在探索紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委實(shí)踐時(shí)都獲得了上級(jí)紀(jì)委的有效賦權(quán)，自上而下的賦權(quán)構(gòu)成了各地紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的推動(dòng)力。因此，各地紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的實(shí)踐表明，紀(jì)委必須同時(shí)獲得同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的賦權(quán)，建構(gòu)同級(jí)監(jiān)督的雙動(dòng)力系統(tǒng)，這樣才能有效改變紀(jì)委的相對(duì)弱勢(shì)地位，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)同級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委之間的對(duì)等關(guān)系，建構(gòu)起有效的權(quán)力制衡機(jī)制，這樣同級(jí)監(jiān)督才能發(fā)揮有效作用。

地方紀(jì)委必須主動(dòng)擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。在同級(jí)相互監(jiān)督中，地方紀(jì)委必須主動(dòng)擔(dān)起同級(jí)監(jiān)督責(zé)任，這不僅是紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的要求，更是紀(jì)委改變?nèi)鮿?shì)地位、全面履行監(jiān)督責(zé)任的必然選擇。在紀(jì)委監(jiān)督實(shí)踐中，自上而下的組織監(jiān)督是紀(jì)委實(shí)施監(jiān)督的主線，是紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督職能的主要方式。同樣，十八大以來(lái)舉報(bào)和線索處置機(jī)制的改革，使得自下而上的民主監(jiān)督作用發(fā)揮越來(lái)越充分。但是，在實(shí)踐上紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督卻一直處于缺位狀態(tài)，從而使得紀(jì)委監(jiān)督專責(zé)履行存在重要缺項(xiàng)，造成了紀(jì)委監(jiān)督體系的漏洞。因此，各地紀(jì)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，必須主動(dòng)承擔(dān)起同級(jí)監(jiān)督的責(zé)任，建構(gòu)全面覆蓋的監(jiān)督體系，這是各地紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的主要出發(fā)點(diǎn)。在同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐中，各地各級(jí)紀(jì)委從專責(zé)監(jiān)督的職能出發(fā)，在上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在同級(jí)監(jiān)督的制度體系設(shè)計(jì)、體制機(jī)制運(yùn)行、方式方法運(yùn)用、督促整改、結(jié)果運(yùn)用等方面發(fā)揮了主力作用，尤其是能夠在實(shí)踐中不斷完善同級(jí)監(jiān)督體制機(jī)制，主要體現(xiàn)為各地同級(jí)監(jiān)督相關(guān)制度和實(shí)施方案大多都由各級(jí)紀(jì)委制定并頒布實(shí)施，都明確了紀(jì)委在同級(jí)監(jiān)督中的主力作用。各地紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的實(shí)踐表明，各級(jí)紀(jì)委必須立足專責(zé)監(jiān)督的職能，主動(dòng)承擔(dān)起同級(jí)監(jiān)督責(zé)任，以紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的有效監(jiān)督建構(gòu)覆蓋全面的監(jiān)督體系。

同級(jí)監(jiān)督的職能定位必須準(zhǔn)確。同級(jí)監(jiān)督的功能作用如何定位是各地紀(jì)委創(chuàng)新同級(jí)監(jiān)督必須要首先解決的問題。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。”協(xié)助黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制構(gòu)成了各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督的實(shí)踐指向，也成為地方紀(jì)委創(chuàng)新同級(jí)監(jiān)督的職能定位。因此，同級(jí)監(jiān)督是在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)委通過對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督責(zé)任的發(fā)揮，協(xié)助同級(jí)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體責(zé)任。相對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制而言，同級(jí)監(jiān)督是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的創(chuàng)新舉措，是通過督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的常態(tài)化、過程化監(jiān)控。站在同級(jí)監(jiān)督的角度來(lái)看，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是地方紀(jì)委監(jiān)督職能的目標(biāo)指向，實(shí)現(xiàn)了同級(jí)黨委和同級(jí)紀(jì)委相向而行，產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)。因此，在同級(jí)監(jiān)督中，地方紀(jì)委通過對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的功能定位，既有效回應(yīng)了上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委賦權(quán)的效用價(jià)值，也體現(xiàn)了紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的主動(dòng)性，從而構(gòu)建了同級(jí)黨委和同級(jí)紀(jì)委之間的良性互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

必須堅(jiān)持以創(chuàng)新推動(dòng)工作質(zhì)量提升。十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)指出，要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察促進(jìn)國(guó)家制度和治理體系提質(zhì)增效，這對(duì)今后在十八大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上開展紀(jì)檢監(jiān)察工作指明了方向。改革創(chuàng)新貫穿于地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的實(shí)踐過程之中。首先，地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的實(shí)踐就是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新的實(shí)踐，就是黨內(nèi)監(jiān)督體系創(chuàng)新的實(shí)踐，是紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量提升的重要舉措，是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要舉措。其次，地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的實(shí)踐是地方各級(jí)黨委履行主體責(zé)任的創(chuàng)新，如浙江省溫州市鹿城區(qū)同級(jí)監(jiān)督的黨風(fēng)廉政抄告制度被同級(jí)黨委作為履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。最后，地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的實(shí)踐是同級(jí)監(jiān)督體制機(jī)制的創(chuàng)新。十八大以前，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督較少有可供參考的成功案例，各地開展紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委工作主要依賴于創(chuàng)新。因此，十八大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新和黨內(nèi)監(jiān)督體系創(chuàng)新是地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委實(shí)踐創(chuàng)新的前提，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是地方紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督創(chuàng)新的目標(biāo)指向，制度創(chuàng)新和方式創(chuàng)新是地方紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委實(shí)踐創(chuàng)新的主要內(nèi)容，有效提升了地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的效果，推動(dòng)了地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

同級(jí)監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分，是同級(jí)之間權(quán)力相互制約的制度設(shè)計(jì)。十八大以來(lái)，隨著黨中央不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，如何建立、建立怎樣的同級(jí)監(jiān)督制度一直是黨中央關(guān)注的重要議題。為此，以7個(gè)省份為代表的地方紀(jì)委開啟了創(chuàng)新同級(jí)監(jiān)督的實(shí)踐歷程，走出了一條以縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)為主體、以制度建設(shè)為核心、監(jiān)督范圍逐漸拓展、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制多樣化的實(shí)踐路徑。十九屆中紀(jì)委五次全會(huì)提出推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，這無(wú)疑需要更加健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮出同級(jí)監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的核心作用。因此，作為黨內(nèi)監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的同級(jí)監(jiān)督，需要更多的創(chuàng)新實(shí)踐，也迫切需要更多面向?qū)嵺`的理論研究，在地方紀(jì)委創(chuàng)新同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成覆蓋各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督的制度規(guī)范，以推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督體系的發(fā)展與完善。