對華陰市建設(shè)陜西現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新示范基地的設(shè)想

丁衛(wèi)軍

（陜西省華陰市種子工作站，華陰 714200）

2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議放眼新冠肺炎疫情加劇全球經(jīng)濟(jì)衰退的特殊背景，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，部署了2021年要抓好的8項重點任務(wù)，其中，“解決好種子和耕地問題”引人注目[1]。回顧黨的十八大以來，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議層面首次提到解決種子問題。糧食是社稷之本，種業(yè)是糧食之基。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上[2]。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“下決心把民族種業(yè)搞上去”的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)華陰市種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，立足華陰實際，提出將華陰建設(shè)成為陜西現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新示范基地的設(shè)想。

華陰市位于關(guān)中平原東部，秦晉豫三省結(jié)合地帶，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，氣候宜人，四季分明，年平均氣溫13.7℃，平均降水量596.5mm。轄區(qū)內(nèi)有大中型農(nóng)場10 個，擁有土地6667hm2，土地平坦、灌溉方便、基礎(chǔ)設(shè)施齊全，加之日照時間長，氣溫適宜，雨量充沛，生產(chǎn)水平較高，有利于優(yōu)質(zhì)小麥種子的生產(chǎn)。其主要特點：一是農(nóng)場實行規(guī)模經(jīng)營、集約化管理，生產(chǎn)種子成本較低，價格便宜。二是面積集中連片，便于實現(xiàn)“一場一種”“一站一種”和專機(jī)、專場收獲晾曬，有利于防雜保純、保證種子質(zhì)量。三是土壤質(zhì)地好，多為粘土和壤土，保水保肥能力強(qiáng)，生產(chǎn)的種子子粒飽滿，色澤亮潔，具有良好的商品性。四是交通便利，有利于種子的調(diào)運。

得天獨厚的自然區(qū)位優(yōu)勢，為華陰小麥良種繁育基地創(chuàng)造了良好的條件。華陰繁育小麥良種具有30 多年歷史，據(jù)統(tǒng)計，鼎盛時期在華陰通過多種形式繁育小麥種子的企業(yè)多達(dá)30 余家，面積在8000hm2以上，常年保持在3333.3hm2以上，生產(chǎn)的小麥種子能夠保證華陰及周邊13.33 萬hm2以上的小麥生產(chǎn)用種，為全市乃至全省小麥生產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)。繁種企業(yè)、主管部門、農(nóng)戶形成合力，走出了具有華陰特色的小麥種子繁育模式，是久負(fù)盛名的小麥良種繁育基地。

1 華陰市種業(yè)工作情況

1.1 積極開展種質(zhì)資源普查作為陜西省首批普查縣市，華陰市在第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動工作中，創(chuàng)造性總結(jié)“查、訪、看、采、送”五步工作法，建立鼔勵激勵機(jī)制，累計收集、上報資源126 份，經(jīng)西北農(nóng)林科技大學(xué)鑒定合格資源126份，完成任務(wù)的630%，數(shù)量居全省第2 位，基本摸清了全市的農(nóng)作物種植歷史和種質(zhì)資源底數(shù)。在華陰沿山峪道中生長的紅芽香椿和花椒，具有日照時間短、生長周期長的特點，沿山3 條峪道都盛產(chǎn)香椿和花椒，據(jù)統(tǒng)計，華陰紅芽香椿種植面積200 多hm2，年產(chǎn)量200 萬kg。華陰衛(wèi)峪區(qū)域擁有豐富的地下泉水資源，其“泉水蓮”——九孔貢蓮為歷朝朝貢專用，其色澤、味道均為蓮中極品。

1.2 加大新品種研發(fā)力度境內(nèi)陜西農(nóng)墾大華種業(yè)有限公司積極開展小麥、玉米、大豆、西瓜等新品種研發(fā)，育成自主知識產(chǎn)權(quán)新品種8 個，國審自主知識產(chǎn)權(quán)小麥新品種2 個，參加皖墾小麥聯(lián)合體、陜西省豆類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等各類試驗5 個，買斷獨家經(jīng)營權(quán)新品種16 個。

1.3 強(qiáng)化種業(yè)服務(wù)一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度。組織4 支專家服務(wù)隊、114 名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員作為產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)力量，做到行政村全覆蓋，生產(chǎn)疑慮全解答，實施精準(zhǔn)培訓(xùn)。全年累計服務(wù)貧困戶2000余戶，編印華陰市產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)資料種養(yǎng)業(yè)實用技術(shù)手冊5000 余份，共印發(fā)小麥、花椒、核桃等管理技術(shù)資料2 萬余份。二是抓好示范引領(lǐng)。依托龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4 個農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，實行技術(shù)單位包聯(lián)，技術(shù)人員長年蹲點，開展示范培訓(xùn)展示和觀摩，為群眾樹立示范樣板。三是強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育。開設(shè)糧食種植、果蔬菜栽培和花椒栽培3 個專業(yè)，組建3 個教學(xué)班，招收學(xué)員286 名，截至目前，全市初、中、高級職業(yè)農(nóng)民達(dá)823 名。四是搭建試驗示范展示平臺。華陰市農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站常年承擔(dān)陜西省小麥、玉米生產(chǎn)試驗、區(qū)域試驗、陜西企業(yè)聯(lián)合體試驗、示范展示等各類試驗，常年試驗品種（系）200 余個，連年召開觀摩會，實現(xiàn)企業(yè)、經(jīng)銷商、種植大戶、農(nóng)技員多方共贏。

1.4 加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保用種安全一是新冠肺炎疫情防控期間，率先向華陰市應(yīng)疫辦提出申請，在做好疫情防控措施的前提下分期分批讓農(nóng)資門店恢復(fù)經(jīng)營，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。二是組織專項整治，先后開展農(nóng)資打假春季行動、玉米雜交種專項整治行動、假劣農(nóng)藥專項行動、農(nóng)資市場安全生產(chǎn)大檢查等專項活動，一年來，共出動執(zhí)法人員83 人次、車輛19 臺次，開展農(nóng)資市場專項檢查19 場次，檢查生產(chǎn)企業(yè)18 家、經(jīng)營門店697 家、農(nóng)藥倉庫166 個，辦理農(nóng)資案件3 起，整治行業(yè)亂象3 起，發(fā)放整改通知書3 份。規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營秩序，凈化了農(nóng)資市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.5 推進(jìn)基地建設(shè)，做好供種保障一是建立小麥良種繁育基地，依托陜西農(nóng)墾4 個國有農(nóng)場及華山基地部隊農(nóng)場，發(fā)揮土地規(guī)模大、種植大戶多的組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和機(jī)械化優(yōu)勢，2021 年繁育小麥良種3333.3hm2，可收購小麥種子2000 多萬kg，可供13.3 萬hm2土地種植。二是開展訂單種植和種糧一體化，境內(nèi)大華種業(yè)積極開展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥訂單種植，推廣豐德存麥5 號、錦繡21 等強(qiáng)筋專用小麥訂單種植6.67 萬hm2，農(nóng)民增收8000 萬元以上。三是積極探索“種糧服一體化”模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收，在穩(wěn)定推廣穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、抗病品種的同時，積極做好優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的繁育推廣工作，積極開展機(jī)收玉米和青貯玉米新品種的推廣工作，使寧玉688、京農(nóng)科728 等新品種得到迅速推廣。四是積極探索墾場、墾地合作模式，與農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧商合作，在華陰、蒲城、三原設(shè)5 個糧食收購倉儲點，年收儲優(yōu)質(zhì)小麥、玉米3 萬t。

2 存在問題

在過去的幾年里，華陰市的種業(yè)培育工作取得了一些成績，也積累了一些經(jīng)驗，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，在企業(yè)主體培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、品種研發(fā)、推廣利用、市場監(jiān)管、服務(wù)能力等方面還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面據(jù)統(tǒng)計，目前華陰市市場銷售小麥品種有30 余個、玉米品種100 余個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在問題主要表現(xiàn)在：（1）人均耕地面積小而散，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠，基礎(chǔ)設(shè)施水平有待進(jìn)一步提高，塬區(qū)、沿山區(qū)沒有擺脫“靠天吃飯”；（2）以小麥、玉米為主的糧食生產(chǎn)，主推品種不突出，品種繁多，播量、密度、群體偏大，加之多年秸稈還田，小麥赤霉病、條銹病、全蝕病和玉米粘蟲時有發(fā)生，農(nóng)藥、化肥、機(jī)耕成本投入偏大，收入不高；（3）跨區(qū)域銷售也時有存在，山東、安徽、江蘇、河南等不同生態(tài)類型的品種也有銷售，一些群眾盲目跟風(fēng)，亂購亂種，一定程度上造成產(chǎn)量不穩(wěn)，品質(zhì)較差，一些品種適應(yīng)性較差，在特殊氣候條件下造成大幅減產(chǎn)甚至絕收；（4）經(jīng)濟(jì)作物品牌化程度不高，受市場、管理等多種因素影響，收入不穩(wěn)定。

2.2 主體培育方面缺少真正意義上的“育繁推一體化”企業(yè)，境內(nèi)企業(yè)也只是傳統(tǒng)繁育，經(jīng)營品種多為買斷品種，企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力不強(qiáng)，缺少突破性新品種；企業(yè)參與國內(nèi)市場競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品品牌知名度不高，與國際國內(nèi)知名種子企業(yè)相比，營銷網(wǎng)絡(luò)和水平有待提升；小麥、大豆良種繁育優(yōu)勢發(fā)揮不夠，代繁面積、銷售數(shù)量有逐年下降的趨勢。

2.3 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量還不能滿足全市農(nóng)業(yè)需要農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)性和復(fù)雜性突出，關(guān)乎百姓切身利益，雖掛牌成立了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，但人員編制、工資等還沒有完全理順，工作中存在重事后處罰、輕事前監(jiān)管現(xiàn)象?，F(xiàn)有裝備配置、技術(shù)水平有待加強(qiáng)，執(zhí)法隊伍中部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)法律知識并不熟悉，年齡偏高、學(xué)歷偏低者居多，辦案能力和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

2.4 重試驗輕推廣，示范引領(lǐng)效果不夠連年承擔(dān)完成上級安排的新品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗，也從當(dāng)?shù)卣骷贩N開展示范展示，召開觀摩會，但因缺少經(jīng)費，受現(xiàn)有示范展示條件限制，示范展示作物種類少、面積小、布點少、觀摩范圍小、示范引領(lǐng)效果不夠，市場經(jīng)營品種繁多，主推品種市場占有率不夠，不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對新品種的需要。

2.5 小麥良種繁育基地面積逐年下降，組織化程度不高作為久負(fù)盛名的小麥良種繁育基地，鼎盛時期年繁種面積在8000hm2左右，省內(nèi)外企業(yè)30 余家，年產(chǎn)小麥種子5000 萬kg，不但供應(yīng)陜西境內(nèi)小麥種子需求，還遠(yuǎn)銷山東、江蘇、河南等地。由于小麥良種補(bǔ)貼政策變化、市場需求、種子市場激烈競爭、外省品種沖擊，加之華山基地部隊農(nóng)場體制改革和土地經(jīng)營模式限制，對華陰市種植戶“拿地”造成很大影響，小麥良種繁育面積逐年下降，2019 年、2020 年甚至跌入谷底，據(jù)統(tǒng)計，2020 年小麥良種繁育基地落實面積僅有3333.3hm2，亟需“救市”。

3 工作設(shè)想

“十四五”時期是華陰市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的攻堅期。要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入貫徹中央及省市“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足華陰、精準(zhǔn)定位、精心謀劃、聚集優(yōu)勢，錨定一個目標(biāo)，實施“六大工程”，打造四大優(yōu)勢區(qū)，力爭打造陜西東部種業(yè)高地，將華陰建設(shè)成為陜西現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新示范基地，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 錨定一個目標(biāo)搶抓全國推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，積極爭取中央、省專項資金，力爭3 年將華陰建設(shè)成為陜西現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新示范基地。

3.2 實施“六大工程”

3.2.1 現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)培育工程加大優(yōu)勢企業(yè)扶持力度，將現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，剖析發(fā)展短板弱項，明確目標(biāo)任務(wù)，積極推動種業(yè)制種保險、信貸支持等政策落實，支持企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，做大做強(qiáng)、做專做精，走專、精、特種業(yè)企業(yè)之路。

3.2.2 種業(yè)創(chuàng)新能力提升工程強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體、支持企業(yè)牽頭組建聯(lián)合育種研發(fā)中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同融合、育繁推一體的育種創(chuàng)新體系，建立健全“公司+研發(fā)平臺+研發(fā)團(tuán)隊”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效關(guān)鍵需求，加大研發(fā)力度，支持陜西農(nóng)墾大華種業(yè)有限公司實施小麥、西瓜、大豆等品種聯(lián)合攻關(guān)，培育具有突破性的新優(yōu)良種。在華西鎮(zhèn)建設(shè)甜柿種苗繁育基地及甜柿種苗科技創(chuàng)新中心、苗木檢測中心、專家大院等研發(fā)檢測設(shè)施，建立健全甜柿種苗商業(yè)化育繁推體系，開展甜柿優(yōu)質(zhì)種苗引進(jìn)繁育工作。

3.2.3 種業(yè)生產(chǎn)基地提升工程扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集合種子、植保、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、金融信貸等服務(wù)力量，改善種子基地基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提升基地良種生產(chǎn)保障能力。積極探索完善制種保險政策。強(qiáng)化推進(jìn)小麥良種繁育基地建設(shè)，打造優(yōu)勢品牌，使基地面積常年保持在8000hm2左右，建成陜西最大的小麥、大豆、優(yōu)質(zhì)甜柿苗木良種繁育基地。

3.2.4 育種成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程加強(qiáng)品種測試和評價推廣，精準(zhǔn)高效篩選優(yōu)良主推品種。加強(qiáng)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站建設(shè)，盡快實現(xiàn)機(jī)械化、自動化、信息化管理，年試驗測試品種能力達(dá)到500 個。建立新品種示范園、示范方，加大示范規(guī)模效應(yīng)。強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，實行主推品種發(fā)布制度，加快主推品種更新?lián)Q代。

3.2.5 種質(zhì)資源保護(hù)利用工程華陰境內(nèi)的秦嶺山北麓沿山區(qū)是獼猴桃和雜果優(yōu)生區(qū)，以林檎、梅子、杏為代表的雜果久負(fù)盛名，20 世紀(jì)50-60 年代曾外貿(mào)出口，深受喜愛。特別是在第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動中新發(fā)現(xiàn)的野生迷你獼猴桃、八月炸（八月瓜）、林檎、梅子、小黃谷以及刺嫩芽、龍培、白香椿等木本蔬菜，對培育新興產(chǎn)業(yè)、科研開發(fā)利用具有很高的價值。有計劃在華山旅游景觀大道建設(shè)以優(yōu)質(zhì)雜果為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶，山區(qū)發(fā)展綠色野生高山蔬菜，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)景觀，舉辦林果花海節(jié)、采摘節(jié)等農(nóng)業(yè)特色觀光游，打造陜西農(nóng)旅結(jié)合“華陰樣板”。

3.2.6 種業(yè)服務(wù)能力提升工程強(qiáng)化管理體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革步伐，提升技術(shù)裝備和專業(yè)水平，加大依法監(jiān)督查處力度，為華陰種業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)行。聚集種子企業(yè)、種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各方合力，積極探索“企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”長效扶貧利益連接機(jī)制，打造華陰農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革和種業(yè)扶貧“陜西先鋒”。

3.3 打造四大優(yōu)勢區(qū)

3.3.1 聯(lián)合研發(fā)試驗區(qū)以境內(nèi)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，支持企業(yè)建立黃淮海小麥大豆育種聯(lián)合體，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效關(guān)鍵需求，打造陜西東部一流的種業(yè)科研創(chuàng)新中心，組建專業(yè)化管理運營團(tuán)隊，重點培育“優(yōu)質(zhì)專用、綠色高效、抗逆性強(qiáng)且適宜機(jī)械化”的新品種，開展種質(zhì)資源保護(hù)、黃淮海國家品種審定試驗、黃淮海品種聯(lián)合體試驗，創(chuàng)制育種材料，進(jìn)行組合選配、新品系篩選、種子質(zhì)量檢驗檢測，在優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、高產(chǎn)高蛋白大豆等方面達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)行列。

3.3.2 晉陜豫黃河金三角小麥良種輸出區(qū)立足華陰市小麥良種基地傳統(tǒng)優(yōu)勢，以加速科技成果轉(zhuǎn)化、加快主推品種推廣、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo)，加大基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代裝備水平，建成2 所一流的良種示范展示評價中心，大力提升供種保障能力和示范推廣能力，為晉陜豫黃河金三角區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的“華陰良種”。

3.3.3 秦東農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)物流區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，培育引進(jìn)1～2 家倉儲物流冷鏈企業(yè)，在華西鎮(zhèn)選址建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，打造全市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品大型集散基地，建設(shè)交易大廳、信息服務(wù)大廳、電子結(jié)算中心、包裝配送中心及電子商務(wù)中心等，配備電子結(jié)算系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、信息采集處理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)管理平臺，建設(shè)陜西東部最大的優(yōu)質(zhì)專用小麥、青貯玉米、高產(chǎn)大豆、甜柿、設(shè)施瓜菜、香菊、葡萄特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集散物流貿(mào)易區(qū)。

3.3.4 新型產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以培育農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，提升試驗示范展示能力，集主要糧食作物、特色果樹（優(yōu)質(zhì)雜果）、設(shè)施蔬菜、高端精品花卉、特色食用菌等為一體，集成應(yīng)用智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備，提升智能化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、實訓(xùn)化水平，打造能引進(jìn)、能集成、能觀光、能采摘、可復(fù)制、可推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)旅融合的新型產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)，走出陜西新型產(chǎn)業(yè)孵化“華陰模式”。