京蒙對口幫扶協(xié)作的實施路徑及成效分析

龐立東

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué) 資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

1996年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向國務(wù)院提交了《關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》，北京和內(nèi)蒙古(以下簡稱“京蒙”)兩地建立了對口幫扶關(guān)系。1997年初，原北京市委書記賈慶林同志親自率團來內(nèi)蒙古考察，并簽訂了《扶貧協(xié)作和經(jīng)濟技術(shù)合作會談紀(jì)要》，2002年8月在包頭市召開對口幫扶與協(xié)作會議，舉行了“2002年京蒙兩市區(qū)對口區(qū)縣旗幫扶項目簽字儀式”[1]。2010年雙方簽署《內(nèi)蒙古自治區(qū)北京市經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域合作框架協(xié)議》，協(xié)議明確提出，京蒙對口幫扶的對象從原來分屬8個盟市的18個貧困旗縣，調(diào)整為重點幫扶赤峰市和烏蘭察布市。2016年9月，雙方共同簽署《北京市人民政府內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強京蒙對口幫扶和全面合作的框架協(xié)議》。2017年，按照京蒙兩地政府的工作部署，京蒙對口幫扶重點地區(qū)在赤峰市、烏蘭察布市基礎(chǔ)上，新增通遼市、興安盟。至此京蒙對口幫扶合作已涉及4個盟市的25個國貧旗縣，其中通遼市納入結(jié)對幫扶范圍，興安盟納入資金幫扶范圍，合作的廣度和深度得到空前擴展。京蒙幫扶開展24年來，在金融、醫(yī)療、衛(wèi)生、商貿(mào)、交通、旅游、教育、人才、生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)等方面取得了巨大的發(fā)展，積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。系統(tǒng)梳理并揭示京蒙對口幫扶措施所體現(xiàn)的邏輯與策略，有助于為我國東西扶貧協(xié)作，消除貧困、改善民生，最終實現(xiàn)東西部共同富裕提供理論和實踐依據(jù)。

一、京蒙對口幫扶協(xié)作的實施路徑

(一)政策制度不斷完善，提供了協(xié)作必要的行動依據(jù)

首先，北京市與內(nèi)蒙古自治區(qū)從政府層面都對京蒙幫扶協(xié)作給予了高度重視。兩地政府間成立京蒙協(xié)調(diào)小組，并且每半年由兩地主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開京蒙幫扶聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，為幫扶工作從政府層面指明方向，并通過洽談簽署相關(guān)協(xié)議。另外，雙方政府經(jīng)過反復(fù)論證，制定了《北京市-內(nèi)蒙古自治區(qū)對口幫扶合作專項培訓(xùn)資金管理辦法(試行)》、《北京市對口幫扶內(nèi)蒙古自治區(qū)專項資金管理辦法》、《北京市-內(nèi)蒙古自治區(qū)對口幫扶合作貸款貼息資金管理辦法(試行)》及《支持北京市企業(yè)開展扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)惠政策》，為資金落實、資金用途、資金使用流程和使用范圍提出了明確標(biāo)準(zhǔn)，進行了明確的規(guī)定。

其次，為了更好地夯實對口幫扶合作項目從謀劃、初選、篩查、審核到項目的落地實施整個流程的管理，雙方政府協(xié)商制定了《京蒙對口幫扶合作項目儲備庫建設(shè)管理辦法》，建立健全對口幫扶項目管理制度，使京蒙對口幫扶項目形成“規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批”的良性滾動機制[2，3]。

(二)人才交流頻繁暢通，提供了發(fā)展必要的人才支撐

人才是第一資源，是解決落后地區(qū)發(fā)展問題的關(guān)鍵因素，而人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程。為此，雙方制定了《內(nèi)蒙古京蒙區(qū)域合作人才專項培訓(xùn)管理辦法》，北京市每年投入專項資金用于內(nèi)蒙古自治區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、金融、旅游等重點領(lǐng)域的各類人才來京參加短期職業(yè)技能培訓(xùn)，還主動承接首都智力輸出，做大做實京蒙高層次人才交流平臺。通過兩地干部互相掛職鍛煉的方式促進了干部、群眾開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)。另外，內(nèi)蒙古還啟動了“鴻雁行動”計劃，鼓勵在區(qū)外工作的內(nèi)蒙古籍高端人才通過兼職、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、投資項目等靈活多樣的方式參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

(三)加大科技扶持力度，提供了發(fā)展所需的技術(shù)支持

為充分發(fā)揮北京的技術(shù)優(yōu)勢，引領(lǐng)內(nèi)蒙古科技發(fā)展，加強科技成果轉(zhuǎn)化搭建了平臺。2011年9月14日，內(nèi)蒙古科技廳與中關(guān)村科技園區(qū)管委會在北京簽署了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳與中關(guān)村科技園區(qū)管委會戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。協(xié)議中明確了加強產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，優(yōu)化高新產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)專業(yè)，加強科技金融創(chuàng)新合作，加強信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究與合作，加強高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才交流與合作等科技發(fā)展舉措。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以技術(shù)為支撐，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮內(nèi)蒙古的區(qū)位與資源優(yōu)勢，對內(nèi)蒙古具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)進行扶持，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，突出當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)畜產(chǎn)品資源線上推廣的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，促進農(nóng)副產(chǎn)品向品牌化、市場化方向發(fā)展，吸引更多優(yōu)質(zhì)北京市屬企業(yè)投身內(nèi)蒙古貧困地區(qū)建設(shè)，促進雙方優(yōu)勢互補、互利共贏。

(四)加強全方位合作，實現(xiàn)了兩地互惠互利

北京市與內(nèi)蒙古自治區(qū)各相關(guān)部門認真落實京蒙兩區(qū)市簽訂的區(qū)域合作框架協(xié)議，推進兩區(qū)市在能源、農(nóng)業(yè)、金融、旅游、教育、衛(wèi)生、文化等方面的全方位合作?！毒┟珊献鲄f(xié)議》中明確了七大合作領(lǐng)域，其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施合作、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及能源合作更能夠體現(xiàn)對兩區(qū)市的互惠互利。

內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障，其中我國“兩屏三帶”的東北森林帶和北方防沙帶都在內(nèi)蒙古境內(nèi)，改善區(qū)域生態(tài)，推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)，對雙方而言是互利行為，并非是單方施惠。內(nèi)蒙古自然資源豐富，但是由于受到科技水平及資金的限制，在資源開發(fā)、利用、運輸?shù)确矫孢€有巨大的潛力，而北京市是我國的政治、經(jīng)濟和文化中心，人口密集，對資源需求量大。與北京市高新科技企業(yè)合作，深度開發(fā)，合理利用，有效傳輸資源，既能保障北京的資源需求，又能保證內(nèi)蒙古地方的資源高效開發(fā)與經(jīng)濟創(chuàng)收。具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過生態(tài)建設(shè)，特別是通過京津風(fēng)沙源治理等扶貧項目實施，恢復(fù)和改善北京周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)扶貧與生態(tài)建設(shè)雙贏戰(zhàn)略；二是通過優(yōu)勢互補，充分利用內(nèi)蒙古的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，吸引北京市人才、技術(shù)、資本、市場向內(nèi)蒙古拓展，在促進內(nèi)蒙古資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，提高北京市企業(yè)投資的收益率和市場占有率，獲得豐厚的回報，實現(xiàn)互利互惠，共同發(fā)展；三是充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的地緣和資源優(yōu)勢，利用好北京對內(nèi)蒙古能源、農(nóng)畜產(chǎn)品、勞動力等各方面的市場需求，通過向北京市場輸出產(chǎn)品和勞務(wù)，實現(xiàn)兩市區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢互補[4]。

二、京蒙對口幫扶協(xié)作的成效分析

在對口幫扶工作中，北京市按照“黨政積極推動，部門協(xié)調(diào)引導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)參與為主”的總體思路，鼓勵和支持盟市、區(qū)縣旗、部門、企業(yè)之間，本著“優(yōu)勢互補、注重效益、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，廣泛深入地開展多層次、多形式、多渠道的對口幫扶和經(jīng)濟技術(shù)合作。把扶貧脫困與長遠的協(xié)作互惠相結(jié)合，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，取得了令人欣喜的成績。

(一)投入大量資金，項目扶持效果顯著

在對口幫扶工作中，北京市投入大量資金，通過針對性的項目扶持內(nèi)蒙古尤其是內(nèi)蒙古貧困地區(qū)，取得了顯著的成效。2003—2010年間，北京市企業(yè)在內(nèi)蒙古實施投資項目近1400個，到位資金940多億元；在烏蘭察布、赤峰兩市累計安排京蒙“重點地區(qū)幫扶資金”項目112個，投入幫扶資金3.8億元，帶動地方投資2.9億元。僅2019年北京市人民政府撥付內(nèi)蒙古自治區(qū)京蒙扶貧協(xié)作市級財政援助資金11.56億元，較2018年增長24.3%，北京市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排財政援助資金3.16億元用于支持對口幫扶旗縣，形成了市、區(qū)、鄉(xiāng)三級立體式財政援助資金支持體系。截至2019年，內(nèi)蒙古縣均投入達到4748萬元，較2018年增長21.5%，位居全國前列。2019年確定實施扶貧協(xié)作項目343個，涵蓋產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才培訓(xùn)、教育醫(yī)療、勞務(wù)協(xié)作等多個領(lǐng)域，截至8月初，336個項目已經(jīng)開工。積極落實北京市企業(yè)來內(nèi)蒙古自治區(qū)國貧旗縣投資各項優(yōu)惠政策，2019年引導(dǎo)太偉控股、祥林瑞達等北京市24家企業(yè)到31個貧困旗縣投資近2億元。在多方共同努力下，截至2020年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困發(fā)生率由2013年底的11.7%下降到0.11%，3694個貧困村全部脫貧出列。

(二)選優(yōu)派強，智力支持不斷強化

京蒙兩地人民政府始終把黨政干部掛職與技術(shù)人才互派作為深化兩地扶貧協(xié)作的重要橋梁和紐帶，把優(yōu)秀黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才鍛造成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的生力軍和突擊隊。2011年至2015年間，北京市人民政府選派了三批共129名干部來到烏蘭察布、赤峰兩市的貧困旗縣機關(guān)和自治區(qū)區(qū)直機關(guān)掛職，在烏蘭察布市和赤峰市有針對性地實施幫扶項目200多個，鼓勵支持北京市的企業(yè)到內(nèi)蒙古投資了1930多個項目，京能、京東方、北控、首創(chuàng)等一大批北京企業(yè)項目相繼落戶內(nèi)蒙古，到位資金5600多億元，北京已成為內(nèi)蒙古第一大投資來源地。僅2019年一年，京蒙雙方推進干部雙向掛職、人才雙向交流，北京市人民政府選派105人次黨政干部、259人次技術(shù)人才到內(nèi)蒙古掛職和服務(wù)。內(nèi)蒙古人民政府選派72人次黨政干部、465人次技術(shù)人才到北京掛職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為扶貧協(xié)作事業(yè)輸送了寶貴的智力資源[5]。

在北京市委組織部、北京市人力資源和社會保障局的支持下，依托京蒙高端人才交流平臺，發(fā)起“鴻雁行動”鼓勵在區(qū)外工作的內(nèi)蒙古籍高端人才通過兼職、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、投資項目等靈活多樣的方式參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

(三)加強培訓(xùn)與交流，實現(xiàn)勞動力合理流通

啟動京蒙人才培訓(xùn)工作，制定了《內(nèi)蒙古京蒙區(qū)域合作人才專項培訓(xùn)管理辦法》，以“請進來”“走出去”的方式在教育、文化、衛(wèi)生、科技等十個重點領(lǐng)域?qū)嵤┡嘤?xùn)計劃378個班次，培育各類人才2.1萬多人。安排京蒙合作培訓(xùn)計劃165個，下達資金2800萬元，利用北京優(yōu)質(zhì)人才智力資源培訓(xùn)內(nèi)蒙古黨政干部、行業(yè)人才和貧困群眾1.1萬名。

京蒙兩地著力構(gòu)建線上線下求職綠色通道，優(yōu)先為有意愿轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困群眾提供就業(yè)崗位，開通了貧困群眾就業(yè)“直通車”，搭建起就業(yè)“連心橋”。2019年以來，結(jié)對區(qū)縣在京蒙兩地同時舉辦“春風(fēng)行動”暨京蒙勞務(wù)協(xié)作春季大型招聘會等各類專場招聘會44場，共提供崗位80126個，達成就業(yè)意向4132人次。兩地共舉辦各類培訓(xùn)班138期，培訓(xùn)貧困群眾5840人[6]。目前共幫助內(nèi)蒙古18445名貧困人口實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外就業(yè)。例如幫助興安盟科右中旗積極挖掘傳統(tǒng)非遺圖什業(yè)圖王府刺繡項目，投入京蒙扶貧資金240萬元建成同時容納1000人的車間，吸納266名建檔立卡貧困人口在此就業(yè)。

(四)強化高新科技引領(lǐng)和特色產(chǎn)業(yè)扶持，助力內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

能源合作方面，通過京蒙產(chǎn)業(yè)幫扶平臺，赤峰、烏蘭察布市人民政府與中關(guān)村科技園居委會共同打造赤峰工業(yè)園、察哈爾工業(yè)園，首鋼、京煤、北京仁創(chuàng)科技等眾多企業(yè)及項目落戶內(nèi)蒙古。京能集團235萬千瓦裝機的康巴什熱電項目建成，京能赤峰熱電二期等一批綠色電力項目加快推進，大唐克旗煤制氣項目已向北京供氣。北京企業(yè)在巴彥淖爾、包頭、錫林郭勒盟等地開發(fā)風(fēng)電項目超過50個，總投資300多億元，可再生能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古落地生根。內(nèi)蒙古規(guī)劃建設(shè)了一批面向京津唐的電源項目，錫盟-南京、烏蘭察布-南昌特高壓線路在京設(shè)立變電站，內(nèi)蒙古保障“煤從空中走”的通道日益通暢[7]。

依托地區(qū)優(yōu)勢打造特色產(chǎn)業(yè)，在烏蘭察布市建設(shè)了百萬畝冷涼蔬菜生產(chǎn)基地，在赤峰市建設(shè)了肉雞、生豬養(yǎng)殖屠宰項目，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工的全產(chǎn)業(yè)鏈初見端倪；京蒙兩地打造的烏蘭察布號、克什克騰號草原旅游專列成功推向國內(nèi)市場，內(nèi)蒙古面向國內(nèi)旅游業(yè)開放格局已然形成；發(fā)揮北京農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟市場銷售優(yōu)勢，為烏蘭察布市、赤峰市農(nóng)畜產(chǎn)品銷往北京打開綠色渠道。成功舉辦了“京蒙合作農(nóng)畜產(chǎn)品進京產(chǎn)銷對接會”、電商洽談會等，促成新發(fā)地批發(fā)市場與烏蘭察布市、赤峰市農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂長期采購合同，北京電商企業(yè)與赤峰農(nóng)產(chǎn)品公司簽訂了26項合作協(xié)議，建立了依托北京農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟平臺的兩地農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷合作機制，將赤峰綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品進入北京電商平臺銷售，推廣到北京乃至全國。

另外，發(fā)揮北京科技優(yōu)勢，研究制定了《內(nèi)蒙古科技體制改革實施方案》，組織了3個盟市科技局創(chuàng)建申報國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，累計組織200多家北京企業(yè)、科研機構(gòu)參加赤峰、錫林郭勒、滿洲里等科技博覽會，參展項目200多項，共計有80多個項目達成合作實施協(xié)議。“十二五”至今，內(nèi)蒙古引進北京合作項目超過2500個，到位資金超6000億元，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)成為北京企業(yè)投資合作的優(yōu)先選擇。

(五)醫(yī)療衛(wèi)生合作不斷深入，教育文化合作不斷提升

衛(wèi)生醫(yī)療方面，北京市衛(wèi)計委和烏蘭察布市簽訂了《衛(wèi)生支援與技術(shù)合作協(xié)議》，北京市支援合作辦組織落實價值近2000萬元的資金、器械和醫(yī)療服務(wù)支持烏蘭察布市健康醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧工程。京蒙兩地選派100余名醫(yī)技人員組成醫(yī)療扶貧專家團隊對興和縣所有因病致貧人口免費進行了健康醫(yī)療篩查，建立了貧困人口健康檔案，制定了具體方案并實施了醫(yī)療救助。烏蘭察布市11個旗縣市區(qū)人民政府與北京的11個區(qū)衛(wèi)計委簽訂了結(jié)對幫扶協(xié)議，并至少有一所醫(yī)院與北京區(qū)縣的三級醫(yī)院建立了結(jié)對幫扶，搭建了遠程會診服務(wù)平臺，實現(xiàn)兩地專家會診和醫(yī)技培訓(xùn)的統(tǒng)籌聯(lián)動。

教育方面，先后組織邀請了北京市名師特級教師6批80余人次到內(nèi)蒙古講學(xué)；各盟市分別與北師大、首師大、北京教育學(xué)院、北京教科院等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；組織學(xué)科教研員、教學(xué)骨干、農(nóng)牧區(qū)教師800余人次赴京學(xué)習(xí)培訓(xùn)；利用遠程教育技術(shù)，通過網(wǎng)上教研的培訓(xùn)形式，內(nèi)蒙古5000余名中小學(xué)教師受益；推動北京市數(shù)字學(xué)校同步優(yōu)質(zhì)課程資源在內(nèi)蒙古自治區(qū)的共享工作，為內(nèi)蒙古教育文化合作不斷提升師生水平推送了海量的優(yōu)質(zhì)教育資源[8]。

三、京蒙對口幫扶協(xié)作對東西扶貧協(xié)作的啟示

(一)踐行“兩山理論”，著力構(gòu)筑區(qū)域綠色生態(tài)屏障

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國北部邊疆，生態(tài)環(huán)境不僅事關(guān)內(nèi)蒙古長遠發(fā)展，也直接影響京津乃至整個華北地區(qū)的生態(tài)安全。因此，需要切實踐行“兩山理論”，推進生態(tài)文明體制改革，要注重不斷保障和改善民生。

良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是最普惠的民生福祉。京蒙兩地依托京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林工程、綠色通道工程和水土保持等生態(tài)治理工程，著力推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，有利于保障和改善兩地民生福祉。另外，要充分發(fā)揮科技在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，提高生態(tài)建設(shè)中的科技含量。

(二)凝神聚力挖掘潛能，突出地區(qū)特色

著力提升清潔能源輸送保障能力，共同建設(shè)清潔能源輸出基地，引導(dǎo)北京相關(guān)企業(yè)積極參與內(nèi)蒙古清潔能源、煤電一體化、煤化工等項目建設(shè)。借助“山貨上頭條”“山里DOU是好風(fēng)光”等項目的資源優(yōu)勢，重點推廣內(nèi)蒙古六大特色產(chǎn)品，包括錫林郭勒盟羊肉、通遼科爾沁牛肉、赤峰雜糧、興安盟大米、烏蘭察布馬鈴薯、呼和浩特食用菌等，幫助貧困旗縣打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品、特色文旅產(chǎn)業(yè)品牌，逐步形成消費扶貧新業(yè)態(tài)，輻射帶動內(nèi)蒙古各地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣。

(三)發(fā)揮優(yōu)勢，深化合作，實現(xiàn)共贏

京蒙兩地區(qū)位相近，交通便捷，資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，比較優(yōu)勢突出，合作發(fā)展空間和潛力巨大。通過“一企一策”等政策措施，積極搭建合作平臺，發(fā)揮央企在技術(shù)、管理和資金等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新地方政府與央企合作模式，推動央企以兼并重組收購控股等形式與內(nèi)蒙古企業(yè)合作，帶動特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源共享、合作共贏。將“長效合作”作為工作重點來大力宣傳，不斷推進雙方的互利共贏，由“對口支援”向“長效合作”轉(zhuǎn)變。

(四)著力加強科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，共同建設(shè)科技創(chuàng)新平臺

科技孵化器是將技術(shù)資源、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施和金融資本等要素有機結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。加快科技孵化器建設(shè)與發(fā)展，對于培育高新技術(shù)企業(yè)集群，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)科技型企業(yè)家，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。積極利用京蒙高科企業(yè)孵化器推進創(chuàng)新能力建設(shè)，籌備新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

(五)不斷加大智力支持、勞力培訓(xùn)輸出和人才流動

繼續(xù)加強對掛職干部的培養(yǎng)鍛煉，確保掛職干部在最能發(fā)揮作用的崗位上接受鍛煉，切實提高綜合素質(zhì)和履職能力。采取上下互動、雙向掛職的方式，將每名掛職干部掛任到最適合的崗位，幫助他們補足經(jīng)歷、補齊短板。注重平臺搭建，確?！皰斓脤崱薄芭傻轿弧薄肮艿煤谩?。

開展勞動力培訓(xùn)輸出是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，是使農(nóng)民增加收入的重要途徑，是充分發(fā)揮內(nèi)蒙古勞動力資源豐富的優(yōu)勢、促進農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強產(chǎn)業(yè)競爭力的一項基礎(chǔ)工作。要依托北京在人才、觀念和科技方面的優(yōu)勢作用，以增加農(nóng)民收入為核心，農(nóng)民脫貧致富為目的，鼓勵農(nóng)民“走出去、學(xué)回來、輸?shù)贸觥⒘舻米?、多?chuàng)收”，提升內(nèi)蒙古人力資本的層次與水平。