把協(xié)商議事作為縣域治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)

王宗明 浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)委書記

（本欄責(zé)任編輯 呂紅娟）

近年來，隨著物質(zhì)生活條件的不斷改善，群眾的法治觀念和公民意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，參與國家事務(wù)和社會(huì)治理的主觀能動(dòng)性也日益增長，一方面充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，另一方面也集中體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的政治本質(zhì)。特別是對(duì)于基層來說，黨委政府辦的絕大多數(shù)事項(xiàng)都事關(guān)群眾切身利益，如何讓群眾參與到?jīng)Q策其中，讓群眾的事群眾自己作主，對(duì)于促進(jìn)一方發(fā)展、維護(hù)一方平安有著舉足輕重的作用，在這其中，基層協(xié)商議事工作就是關(guān)鍵一招。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”。在中國特色社會(huì)主義制度下，有事情好商量、眾人事眾人議，既是人民民主的真諦，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，更是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。有效開展基層協(xié)商議事，對(duì)提升黨委政府的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力具有積極促進(jìn)作用，也能讓黨委政府真正地為群眾辦好事、辦實(shí)事。當(dāng)前，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)圍繞創(chuàng)建全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市核心區(qū)為目標(biāo)，積極探索基層協(xié)商議事新模式，努力開創(chuàng)基層社會(huì)治理新格局。

通過協(xié)商議事把大事辦成。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，也對(duì)基層黨委政府領(lǐng)悟理解、貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署提出了新的要求。習(xí)近平總書記指出，“凡是重大事項(xiàng)的決策，必須嚴(yán)格貫徹黨的民主集中制原則，不能搞‘一言堂’，不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算，而應(yīng)該搞‘群言堂’，依靠集體智慧和嚴(yán)格程序來決定；凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，能公開的都要依照法律和規(guī)定向群眾公開，充分聽取群眾意見”。這也對(duì)我們廣開言路、廣納良言、廣集眾智提出了明確要求，具體來說，就是要讓“兩代表一委員”以及普通群眾，更加充分地參與到黨委政府決策部署的制定中來。

黨代表方面，椒江作為全國第一批縣(市、區(qū))黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)單位，通過30多年的先行探索，形成了以“黨代表任期制、黨代會(huì)年會(huì)制、全委會(huì)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的黨代會(huì)常任制制度體系和運(yùn)行機(jī)制，一方面通過召開年會(huì)，讓黨代表充分參與到黨委議事決策中來；另一方面通過設(shè)立村社黨代表工作室，為黨代表常態(tài)化履職提供平臺(tái)載體。人大代表方面，在全區(qū)各鎮(zhèn)街全方位建好五星級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站，常態(tài)化開展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)站接待，收集反饋意見建議，有效實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意愿相統(tǒng)一。政協(xié)委員方面，依托“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)“民生面對(duì)面”模式，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)題”、界別和委員“征題”、政協(xié)主席會(huì)議“定題”等，制定發(fā)布年度協(xié)商計(jì)劃，并根據(jù)每次協(xié)商主題邀請(qǐng)利益相關(guān)方代表、黨政領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、民主黨派、專業(yè)人員等面對(duì)面協(xié)商，實(shí)現(xiàn)多元主體商以求同、協(xié)以成事。

通過協(xié)商議事把小事辦好。村社無小事、事事連民心。隨著城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌推進(jìn)，群眾對(duì)于村社治理也有了更高的需求，如何實(shí)現(xiàn)鄰里關(guān)系改善、村社管理提升、意見建議反饋等小事不出村社、就地解決，成為基層治理的難點(diǎn)與重點(diǎn)。

針對(duì)這一實(shí)際難題，椒江圍繞“便民、近民、親民”的核心思想，通過理念、內(nèi)容、手段、機(jī)制創(chuàng)新，將協(xié)商平臺(tái)建在小區(qū)驛站、樓廊空間、融媒體中心和互聯(lián)網(wǎng)云端上，充分調(diào)動(dòng)村社資源力量，因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，全域建設(shè)“黨建會(huì)客廳”，通過定期開展“促膝懇談”活動(dòng)，組織相關(guān)部門、業(yè)委會(huì)、物業(yè)負(fù)責(zé)人及小區(qū)在職黨員、熱心業(yè)主等，在“黨建會(huì)客廳”舉行“圓桌會(huì)談”，現(xiàn)場疏解矛盾、理順治理癥結(jié)，推動(dòng)問題解決。

通過協(xié)商議事把難事辦妥。化解群眾矛盾糾紛是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作，事關(guān)黨的執(zhí)政根基、國家的長治久安、人民群眾的切身利益，如何做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早排查、早化解”，將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽，也是基層黨委政府執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)。

在現(xiàn)行制度下，群眾沒有解不開的難題，沒有解不開的心結(jié)，如果有，那說明是黨政干部沒有找準(zhǔn)點(diǎn)、沒有找對(duì)人。所以做好群眾工作，既要自己從群眾中來、到群眾中去，也要發(fā)動(dòng)最廣泛的群眾、動(dòng)員最廣泛的力量。一方面，椒江通過創(chuàng)新“義家+義圈”模式發(fā)動(dòng)好社會(huì)組織。以群團(tuán)改革為牽引，以矛調(diào)中心為陣地，全省首建社會(huì)化治理服務(wù)平臺(tái)——“義家”，并以“義家”為總部，已鏈接600余個(gè)社會(huì)組織、2200余個(gè)社區(qū)備案社會(huì)組織形成“義圈”，并依托微信小程序“掌上義家義圈”平臺(tái)，以“點(diǎn)單派單”形式，統(tǒng)籌調(diào)度黨員、退休干部、熱心群眾等各類社會(huì)力量4萬余人參與矛盾糾紛調(diào)解。另一方面，椒江通過創(chuàng)新“新鄉(xiāng)賢助調(diào)”途徑發(fā)動(dòng)好社會(huì)賢達(dá)。將新鄉(xiāng)賢反哺桑梓、回鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)資源雄厚的優(yōu)勢，充分運(yùn)用到基層社會(huì)治理，以“村情熟”應(yīng)對(duì)治理力量差異化，以“威望高”應(yīng)對(duì)基層環(huán)境復(fù)雜化，以“鄉(xiāng)情深”應(yīng)對(duì)群眾訴求多元化，形成了一支“有覺悟、有威望、有能力、有熱情、有精力”的新鄉(xiāng)賢調(diào)解隊(duì)伍，積極助力社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，大幅提升矛盾糾紛調(diào)解成功率。