以政策協(xié)同推動共同富裕取得實質性進展

文_魏 眾

（作者系中國社會科學院經濟研究所研究員）

（責任編輯 范麗君）

共同富裕是馬克思主義的一個基本目標，也是自古以來我國人民的一個基本理想。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視推動共同富裕，并就共同富裕發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重大部署。黨的十九屆五中全會提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，其中包括“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。2021年中央財經委員會第十次會議明確共同富裕的內涵和要求，提出“構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排”，“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構”。從理論和實踐角度看，扎實推動共同富裕需要在保持經濟較快增長的同時，通過對收入分配秩序進行整頓，加強收入分配調節(jié)功能，形成合理的收入分配格局，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

一、推動共同富裕的必要性和緊迫性

從收入分配領域來看，通過增量改革可以保證各個利益群體收入不減少，在實現(xiàn)“帕累托改進”的同時實現(xiàn)對收入分配格局的調整。所以多年來，我們通過動態(tài)增量調整來縮小收入分配差距，我國居民收入分配差距在2009年達到高峰以后有所回落，區(qū)域、城鄉(xiāng)間的收入分配差距已呈現(xiàn)一定的縮小趨勢。但我國居民收入分配差距仍在較高位反復，區(qū)域、城鄉(xiāng)間收入分配差距也還比較明顯。此外，行業(yè)間收入差距還較大，且未出現(xiàn)縮小的趨勢。也就是說，盡管每個群體的收入都有所增加，但高收入群體收入增加得更快，收入差距因此而擴大，收入分配也成為社會普遍關注的熱點問題。這顯示出通過完善收入分配制度推動共同富裕的必要性和緊迫性。如果適當調整策略，在增量的動態(tài)調整中做到對中低收入群體的側重，則收入分配狀況可以實現(xiàn)向有利于中低收入群體的方向轉化，從而縮小收入分配差距。

縮小收入分配差距對于經濟增長有著特殊的經濟學含義：通常情況下，中低收入群體的消費傾向往往更強，高收入群體的消費傾向相對較弱，而一個共同富裕的社會，由于收入相對平均，會提升整個社會的總消費需求，從而有利于擴大內需，暢通國內大循環(huán)，對于推動經濟增長有重大意義。在目前階段，在宏觀層面上需要考慮如何讓宏觀收入分配格局向居民傾斜，在微觀層面上則需要考慮如何在規(guī)模性收入分配中盡可能形成以中等收入群體為主體的橄欖型分配結構。

在共同富裕問題上，另外一個需要重視的問題是財產差距。富裕就其實質而言，主要衡量標準是財產數量而非收入。收入是流量概念，而財富是存量概念。共同富裕意味著財富的提升和財富擁有不平等的縮小。收入的增加可以提高儲蓄，儲蓄的增長又會帶來財富的積累，因此，收入差距擴大往往會導致財富不平等程度的提高，這是談及共同富裕時首先考慮收入差距的原因。然而，財富與收入之間畢竟不是一一對應的關系，資產價值的變化同樣會帶來財富差距的變化。因此，調節(jié)資產分配不平等導致的收入差距應從兩個方面著手：對收入流量的調節(jié)以及對財富存量的調節(jié)。因此，實現(xiàn)共同富裕首先應通過調整收入形成和調節(jié)機制以縮小收入分配差距，其次則是通過對財富存量制定相關稅收政策以實現(xiàn)對財富分配的調節(jié)。

共同富裕是一個長期的任務，要對共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性有充分估計。中央財經委會第十次會議強調，“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富?！?。

二、推動共同富裕的政策選擇

在我國當前收入分配差距中，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間收入分配差距是造成我國居民收入分配差距較大的重要原因，因此，推動共同富裕，需要構建體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，在縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入分配差距方面下功夫。在未來，可考慮通過產業(yè)政策、勞動和社會保障政策、收入再分配和第三次分配調節(jié)政策，以及以財產為征收對象的特定稅種等的協(xié)同來實現(xiàn)。

其一，調整產業(yè)政策。習近平總書記在主持召開中央財經委員會第十次會議時強調，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富?！薄＿@為共同富裕的實現(xiàn)指明了路徑。實現(xiàn)共同富裕必須在縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間收入和財產差距的基礎上，以構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系為戰(zhàn)略導向，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。

這里涉及兩個方面的核心政策目標，即建立完備且有競爭力的產業(yè)鏈和價值鏈，以及縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間收入分配差距，且應盡可能將它們統(tǒng)一在實現(xiàn)共同富裕的方向上。區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間收入分配差距是各區(qū)域、各要素參與經濟活動獲得分配的結果，這意味著區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間收入分配差距內生于產業(yè)鏈和價值鏈中。要兼顧兩個方面的政策目標，關鍵在于如何在建立完備產業(yè)鏈和價值鏈的同時，實現(xiàn)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間收入分配差距的目標。在現(xiàn)有的經濟和社會發(fā)展條件下，優(yōu)化產業(yè)結構、壯大實體經濟、推動制造業(yè)優(yōu)化升級都是高質量發(fā)展對經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇的要求，而產業(yè)尤其是制造業(yè)向中西部轉移，有助于改善東中西部產業(yè)空間布局，也有助于中西部居民收入來源的增加，進而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以縮小地區(qū)間國民收入和居民收入差距，推動共同富裕。

其二，完善初次分配政策，壯大中等收入群體。中央財經委員會第十次會議提出，要推動更多低收入人群邁入中等收入行列。當前，我國低收入群體體量還比較大，占全部人口的60%以上。擴大中等收入群體是共同富裕的重要目標，同時也是目前實現(xiàn)共同富裕的短板。其主要原因在于普通勞動者特別是工人和農民群體收入及增速都偏低，直接影響中等收入群體的壯大。通過調整收入形成機制和使收入分配調節(jié)機制起作用，再配合鄉(xiāng)村振興等相關政策方略，將有助于合理控制初始分配差距，形成覆蓋面更廣、占比更高的中等收入群體。這樣一來，既有利于改善發(fā)展不平衡不充分問題，又有助于實現(xiàn)人民群眾的美好生活愿望，進而夯實中國共產黨的執(zhí)政基礎。

完善初次分配政策還有助于規(guī)范分配秩序，這可能有兩方面的含義：一方面，建立收入分配制度規(guī)范，讓穩(wěn)定性收入成為收入的主體，形成對收入的穩(wěn)定預期，減少謹慎性儲蓄對消費的影響，從而在全社會實現(xiàn)對消費的提振；另一方面，整頓非法、非正常收入，共同富裕鼓勵誠實勞動和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但致富獲得的收入需要按章納稅，所以需要進一步加強對個人所得稅偷漏稅行為等的監(jiān)管，形成公平稅負。

黨的十八大報告提出，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。在勞動就業(yè)和勞動收入形成的初次分配中應體現(xiàn)機會公平和過程公平。一個公平的收入形成機制，對于提高勞動者的積極性和創(chuàng)造性是有利的，從而對于效率的提升有正向的激勵作用。如此，在保證公平性的同時，仍能相當程度上保證其對創(chuàng)新和效率的激勵作用。

其三，健全社會保障體系，加大再分配力度。經過幾十年的改革，我國的收入再分配政策和制度體系逐步建立。無論是針對低收入群體、具有兜底特征的低收入保障制度，還是用于調節(jié)收入分配差距的累進個人所得稅征收，都對控制乃至縮小收入分配差距起到了一定作用。而以基本醫(yī)療服務和義務教育為代表的公共服務均等化也在一定程度上發(fā)揮了保障公平及阻斷收入代際傳遞的作用。應該說，與全球其他國家相比，我國的收入再分配政策和制度體系算是比較完備的，但調節(jié)手段和調節(jié)力度方面仍有欠缺、目標瞄準性還不強。故而在不久的將來，原有的再分配調節(jié)制度體系預計仍會大致保持平穩(wěn)，但主要會在政策對收入分配差距的調節(jié)力度和社會救助等目標瞄準方面有所改進。

在再分配的轉移支付過程中，應遵循水平公平原則和垂直公平原則。再分配過程中的水平公平原則是指同樣收入水平的人，獲得的公共轉移支付和補貼應該是大體一致的；垂直公平指補貼以后不會改變接受補貼者和未接受補貼者之間的收入排序，比如將貧困人口收入通過補貼超過非貧困人口收入，是不符合垂直公平原則的。稅負公平也是這個道理。如此，既讓人民群眾擁有獲得感、幸福感、安全感，又不過分損失效率，兼顧效率和公平。

其四，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展公益慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。第三次分配，是指在第二次分配結束后，個人或者企業(yè)在自愿基礎上，以募集、捐贈和資助等公益慈善方式對社會資源和社會財富進行分配，它是對初次分配和二次分配的有益補充，有助于彌補初次分配和二次分配的某些不足，進一步縮小收入分配差距。中華民族自古以來就有扶危助困的優(yōu)良傳統(tǒng)。一方面，應繼承和弘揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，努力在全社會形成慈善是高尚事業(yè)的共識，形成慈善光榮的輿論氛圍，鼓勵支持更多的企業(yè)和個人在有意愿、有能力的情況下積極參與公益慈善事業(yè)；另一方面，要為公益慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)越的環(huán)境，結合稅收制度進一步完善公益慈善事業(yè)的配套激勵政策。

其五，完善針對存量指標財富差距的調節(jié)手段。雖然遺產稅和房地產稅目前尚未征收，但民眾對此格外關注，擔心自己辛苦積攢的財產會被高額征稅，這是普通民眾的正常心態(tài)。實際上，無論是從國際通行做法還是我國的試點情況來看，房地產稅和遺產稅主要針對高資本存量和高財富存量人群。伴隨經濟體制改革和經濟快速增長，我國也開始出現(xiàn)一個高資本存量和高財富存量的群體，使我國居民財富差距快速擴大。而截至目前，對于這一群體仍缺乏有效的調節(jié)手段。全社會對這種現(xiàn)象極為關注，并出現(xiàn)“躺贏”等流行詞語。這種情況持續(xù)下去，容易造成社會階層固化，對于那些辛勤勞動的人來說也是不公平的。對比國際通行稅種，我國在資本和財富存量調節(jié)方面還存在明顯缺陷，所以遺產稅和房地產稅等針對存量的調節(jié)手段有可能擇機出臺。不過，針對存量進行調節(jié)的稅種大多起付線較高，對于那些資本和財富存量不高的家庭，房地產稅和遺產稅對他們的影響應該不會很大。