防止資本無序擴(kuò)張引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展

文_江 宇

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

（責(zé)任編輯 范麗君）

2021年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次對防止資本無序擴(kuò)張作出部署。既發(fā)揮資本在促進(jìn)生產(chǎn)力方面的積極作用，又防止資本無序擴(kuò)張，限制其消極作用，是我國社會主義制度的重要優(yōu)勢，也是關(guān)系堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個重大問題。

一、什么是資本無序擴(kuò)張

有人認(rèn)為，資本不就是資金、廠房、設(shè)備等投資品或生產(chǎn)資料嗎？為什么要防止其擴(kuò)張呢？這是一種片面認(rèn)識。認(rèn)為資本僅僅是一種生產(chǎn)資料，這是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資本不僅僅是一種生產(chǎn)資料，而且是一種社會關(guān)系，是一部分人依靠占有生產(chǎn)資料而無償占有勞動者的剩余價值。不斷追求增殖擴(kuò)張是資本的天性，否則就會被淘汰，這同資本家主觀意愿沒有關(guān)系。

馬克思主義用一分為二的辯證觀點看待資本。一方面，高度肯定資本主義的歷史進(jìn)步性，認(rèn)為“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”（《馬克思恩格斯文集》，第2卷，人民出版社2009年版，第36頁）。但馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，沒有把資本主義看作永恒不變的東西，而是認(rèn)為一切社會制度都是歷史的。但不受約束的資本擴(kuò)張，則將導(dǎo)致資本的集聚、生產(chǎn)的無政府主義擴(kuò)張、無產(chǎn)階級相對貧困化，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。資本享有不受約束的特權(quán)，把一切事物都變成商品，把人間的一切關(guān)系變成商品和交易的關(guān)系。隨著這種生產(chǎn)方式的深化，社會生產(chǎn)將日益偏離其目的，生產(chǎn)目的不再是滿足人的真實需要，而是滿足資本增殖的需要。發(fā)達(dá)國家會不斷把危機(jī)轉(zhuǎn)移到落后國家，當(dāng)資本主義自身解決不了這種危機(jī)的時候，就是資本主義的終結(jié)。同時，馬克思也指出了未來解決這一問題的途徑，就是建立真正的社會所有制，由勞動者共同掌握生產(chǎn)資料。

中國是在一個落后的農(nóng)業(yè)國基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義社會的，必然要先經(jīng)歷一個生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會主義初級階段。在這個階段，還需要充分發(fā)揮資本在推動生產(chǎn)力發(fā)展、優(yōu)化資源配置方面的積極作用。同時，要約束資本的消極作用。毛澤東早在20世紀(jì)50年代就提出，“商品生產(chǎn)，要看它是同什么經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系，同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn)，同社會主義制度相聯(lián)系就是社會主義的商品生產(chǎn)”（《毛澤東文集》第六卷，第61頁）等重要觀點。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨逐步形成了既發(fā)揮資本的積極作用，又限制資本的盲目性和消極作用、防止資本無序擴(kuò)張的做法。其主要依據(jù)就是，社會主義初級階段要發(fā)揮資本促進(jìn)生產(chǎn)力的作用，但是與西方國家不同，在我國，資本發(fā)揮作用是有底線的，必須在擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、做中國特色社會主義合格建設(shè)者的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

因此，判斷是否出現(xiàn)了資本無序擴(kuò)張，根本的標(biāo)準(zhǔn)就是資本發(fā)揮作用的范圍有沒有越過中國特色社會主義制度的底線。這個底線，包括在政治上不能危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，不能在資本做大之后謀求不正當(dāng)政治權(quán)力；在經(jīng)濟(jì)上不能操縱國計民生，通過壟斷地位違法違規(guī)攫取經(jīng)濟(jì)利益、損害基本民生；在文化上不能破壞社會主義思想文化等上層建筑，謀求意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，不能挑戰(zhàn)社會主義核心價值觀；在國家安全上不能違背總體國家安全觀，影響國家根本利益，等等。

資本無序擴(kuò)張固然表現(xiàn)為量的增加，但根本上表現(xiàn)為質(zhì)的變化。只要資本的行為不越出上述底線，就完全可以在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下充分涌流、發(fā)揮推動生產(chǎn)力的積極作用，自身也得到健康發(fā)展。例如，在一些競爭比較充分的行業(yè)，民營資本的份額已經(jīng)超過國有資本，但只要國有資本控制關(guān)系國計民生的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，民營資本做到堅持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，守法規(guī)范經(jīng)營，不危害國計民生，就是中國特色社會主義的合格建設(shè)者。

二、資本無序擴(kuò)張的危害

2008年以來的國際金融危機(jī)，其根源就是資本無序擴(kuò)張。我國改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和改善人民生活發(fā)揮了不可或缺的作用。但由于種種原因，在一些領(lǐng)域也出現(xiàn)資本無序擴(kuò)張的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些負(fù)面后果。

經(jīng)濟(jì)上，資本無序擴(kuò)張既影響效率，也損害公平。由西方國家引發(fā)的全球金融危機(jī)，根本原因就是20世紀(jì)80年代英美等國領(lǐng)銜的新自由主義改革放任資本擴(kuò)張，在資本主導(dǎo)下實施了一系列縮小政府管制、擴(kuò)大資本權(quán)力、削減勞動者利益的措施，短期內(nèi)有利于資本獲取更大利潤，但長期來看卻加劇了資本主義的基本矛盾，帶來了金融泡沫、貧富分化、民生危機(jī)、生態(tài)惡化等問題，最終引發(fā)金融危機(jī)。許多國家出現(xiàn)的房地產(chǎn)和金融泡沫，本質(zhì)上是資本追求增殖的動機(jī)違背了社會的真實需要。投資性、投機(jī)性的房地產(chǎn)需求，本質(zhì)上是“為賣而買”，而不是“為住而買”。我國個別金融企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)無序擴(kuò)張導(dǎo)致巨大風(fēng)險向社會擴(kuò)散，個別平臺依托壟斷地位“兩頭吃”，侵害普通經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者利益，通過操縱算法影響資源優(yōu)化配置、侵吞生產(chǎn)者和消費(fèi)者福利以攫取最大利潤，打壓中小企業(yè)創(chuàng)新，這些都是資本無序擴(kuò)張的后果。

政治上，資本無序擴(kuò)張影響黨和政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想。資本在獲取經(jīng)濟(jì)利益之后，對個別政府工作人員進(jìn)行滲透，甚至通過賄選、形成利益聯(lián)盟等方式，間接影響政權(quán)運(yùn)行。這是對我國黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度的挑戰(zhàn)，是對人民代表大會制度的挑戰(zhàn)，是對社會主義民主政治的挑戰(zhàn)，是對國家法律和黨的紀(jì)律的挑戰(zhàn)，觸碰了中國特色社會主義制度底線和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政底線（王比學(xué)：“全國人大常委會確定遼寧四十五名全國人大代表因拉票賄選當(dāng)選無效”，《人民日報》2016年9月14日）。這條執(zhí)政底線，就是中國共產(chǎn)黨只能代表人民的利益，而不能將資本轉(zhuǎn)化為權(quán)力。

文化上，資本無序擴(kuò)張?zhí)魬?zhàn)社會主義核心價值觀。意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)屬于上層建筑范疇，資本一旦超出其作為文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)功能，染指塑造意識形態(tài)、影響價值觀、進(jìn)行社會政治動員等領(lǐng)域，就會嚴(yán)重威脅國家文化安全和意識形態(tài)安全。在資本擴(kuò)張影響下，我國文化藝術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)過度商業(yè)化、娛樂化傾向。資本通過塑造“飯圈”文化攫取經(jīng)濟(jì)利益，放大青少年不成熟、不理性的一面，使一些青少年形成扭曲的價值觀，成為徘徊邊緣的觀望者、譏讒社會的抱怨者、無病呻吟的悲觀者。資本定向選擇特定人群，塑造和引導(dǎo)消費(fèi)文化，瓦解主流價值觀，制造社會對立，破壞人民團(tuán)結(jié)。一些抹黑黨史國史、宣揚(yáng)歷史虛無主義、民族虛無主義的藝人，在資本推動下成為“網(wǎng)紅”。國際資本利用文化藝術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行意識形態(tài)滲透，也是不可忽視的風(fēng)險。

民生上，資本無序擴(kuò)張讓老百姓背上沉重負(fù)擔(dān)。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等是關(guān)系基本民生和社會公平的特殊商品，必須堅持公益性方向。人民群眾所深惡痛絕的某些平臺壟斷、教育課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重、看病難看病貴，歸根到底就是資本逐利的動機(jī)，讓這些領(lǐng)域的生產(chǎn)目的發(fā)生異化。大量居民貸款買房，導(dǎo)致購買力被嚴(yán)重透支，大量家庭成為“房奴”、實體經(jīng)濟(jì)受到擠壓。醫(yī)療體系的資本逐利性導(dǎo)致的大處方、過度服務(wù)和藥價虛高，加劇了看病難和看病貴。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的商業(yè)化、市場化制造出恐慌性需求，違反教育自身規(guī)律，加重家庭負(fù)擔(dān)。

三、既發(fā)揮資本積極作用，又限制資本無序擴(kuò)張，是我國獨特的制度優(yōu)勢

在社會主義國家如何駕馭資本，是人類歷史上的嶄新課題，還需要繼續(xù)探索。但有一點是確定的：資本的本性決定了，其堅守底線是不可能自發(fā)自覺實現(xiàn)的，而必須靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和約束。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是限制資本無序擴(kuò)張的根本政治保障。資本是一項“總體性權(quán)力”，資本做大之后可以滲透到社會生活的任意領(lǐng)域。只有堅強(qiáng)有力的無產(chǎn)階級政黨，才能約束和駕馭資本這種“總體性權(quán)力”，所以堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是防止資本無序擴(kuò)張的堅強(qiáng)政治保障。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既充分發(fā)揮資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，引導(dǎo)資本服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)，也通過政治領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)等辦法對資本劃出嚴(yán)格界限，避免資本過度擴(kuò)張。

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，是限制資本無序擴(kuò)張的重要制度基礎(chǔ)。在資本主義國家，資本是“贏者通吃”的，特別是這次新冠肺炎疫情防控，生動展示了西方資本利益至上的后果。我國作為社會主義國家，一方面主動支持那些服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)人民利益、合法規(guī)范經(jīng)營的非公有制資本健康發(fā)展，滿腔熱忱地幫助民營企業(yè)解決實際困難，培養(yǎng)教育和引導(dǎo)民營企業(yè)家做中國特色社會主義合格建設(shè)者，把他們當(dāng)自己人，這就是“親”；另一方面，資本的擴(kuò)張是有界限的，底線就是不能干擾中國特色社會主義方向，不能操縱國計民生，不能損害國家利益，不能腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下水，更不能謀求政治利益操縱政權(quán)，這就是“清”。

我國有一系列制度優(yōu)勢，來確?！坝H”“清”落到實處，例如我們黨有完善的干部制度，可以防止資本的代理人輕易掌握政權(quán)；我們黨有嚴(yán)格的紀(jì)律，禁止黨員干部與資本利益結(jié)合；各級黨委、政府和人大、政協(xié)要建立相關(guān)制度，經(jīng)常性地聽取群眾意見，避免被資本利益俘獲等。這些都是資本主義國家做不到的，是我們的制度優(yōu)勢。

四、完善體制機(jī)制，進(jìn)一步防止資本無序擴(kuò)張

黨的十八大以來，我國堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用，明確提出限制資本過度擴(kuò)張，對于損害社會利益的資本擴(kuò)張進(jìn)行了一定程度的管制，對于違法行為進(jìn)行打擊。這些都得到人民群眾的擁護(hù)。下一步，還需要從以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

一是充分發(fā)揮公有制資本的引領(lǐng)和調(diào)控作用。習(xí)近平總書記多次指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端，明確公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動搖。由于公有制本身的優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)能夠降低市場的盲目性，行為更加符合社會主義生產(chǎn)目的和人民長遠(yuǎn)利益，在科技創(chuàng)新、普遍服務(wù)、綠色發(fā)展、勞動保護(hù)和“走出去”等方面都有獨特優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有經(jīng)濟(jì)的這些優(yōu)勢將更加明顯。要繼續(xù)統(tǒng)一思想，堅持做優(yōu)做強(qiáng)做大國有企業(yè)、發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)等方向，這既是我國面臨世界百年未有之大變局進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力、集中力量辦大事推進(jìn)自主創(chuàng)新的需要，也是限制資本無序擴(kuò)張的重要途徑。

二是在民生領(lǐng)域堅持公益性方向。中央強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”“把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上”“文藝不能成為市場的奴隸”“讓金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)本源”，歸根到底就是要在這些領(lǐng)域限制資本過度擴(kuò)張，引導(dǎo)其健康發(fā)展。這是一場深刻的革命，是發(fā)展方向向人民群眾的回歸。要進(jìn)一步把現(xiàn)有的措施落實到位、進(jìn)行到底，在教育、醫(yī)療、文化、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域，都要避免過度的資本化和商業(yè)化。

三是完善資本準(zhǔn)入和反壟斷法律法規(guī)體系。設(shè)置好“紅綠燈”，引導(dǎo)督促企業(yè)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，鼓勵支持企業(yè)在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭中發(fā)揮積極作用。要加快健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等。在關(guān)系國計民生、社會公平、意識形態(tài)等領(lǐng)域，對資本準(zhǔn)入設(shè)置門檻，出臺規(guī)范限制準(zhǔn)入、禁止準(zhǔn)入清單。完善特殊管理股制度，限制資本進(jìn)行投機(jī)炒作等行為。

四是構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)治理新格局。依法查處有關(guān)平臺企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。調(diào)整網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管政策定位，體現(xiàn)和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺及數(shù)據(jù)的公共性質(zhì)。按照公共產(chǎn)品和公共權(quán)力的定位，調(diào)整資本平臺監(jiān)管政策，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺的公共性質(zhì)。

五是積極引導(dǎo)民營資本和民營企業(yè)家健康發(fā)展。充分發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用，引導(dǎo)閑散民間資本進(jìn)入符合中國特色社會主義方向、符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的領(lǐng)域，如實體經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、先進(jìn)文化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)民營企業(yè)黨的建設(shè)，培養(yǎng)一批發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同馬克思主義、擁護(hù)中國特色社會主義的企業(yè)家。

六是建立過度擴(kuò)張資本的退出機(jī)制。對于已經(jīng)過度擴(kuò)張的資本，建立退出機(jī)制，通過多種方式實現(xiàn)平穩(wěn)退出。要把少數(shù)不法資本和廣大普通從業(yè)者、勞動者區(qū)分開，對于在這些機(jī)構(gòu)就業(yè)的廣大普通勞動者，要設(shè)法為他們提供勞動保護(hù)、再就業(yè)的渠道。