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    安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)研究

    2021-11-29 01:15:55陳廣計
    關(guān)鍵詞:蕪湖司法機(jī)關(guān)功能區(qū)

    陳廣計

    (蕪湖市人民檢察院,安徽 蕪湖 241001)

    2020年8月30日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知》,隨后安徽省委、省政府制定了《中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,其中明確了蕪湖“港口物流區(qū)、綜合保稅區(qū)、銀湖國際社區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、濱湖研創(chuàng)區(qū)和高端制造區(qū)”六大功能區(qū),為江城蕪湖搶抓機(jī)遇,乘勢而上,在全面開展社會主義現(xiàn)代化新征程中,對實現(xiàn)省、市委、政府提出蕪湖成為長三角地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代化大都市提供了千載難逢的國家層面政策機(jī)遇,這也是黨和政府工作大局的重要組織部分。蕪湖全市應(yīng)當(dāng)上下一心,在市委、政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,充分利用這一良好的國家層面的政策機(jī)遇,全力加快推進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。安徽蕪湖司法機(jī)關(guān)作為政治上很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)、又是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以高度的政治自覺、法治自覺和司法自覺,自覺服從和服務(wù)好黨和政府這一工作大局,全力為安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供司法保護(hù)。

    一、新時代加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持的主要原則

    主要原則雖然不是具體的行為規(guī)范,但是價值指導(dǎo)思想,也是旗幟方向,還是基本的行為準(zhǔn)則。為保證新時代對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)能有正確的價值導(dǎo)向和正確方向,筆者認(rèn)為有必要在理論和指導(dǎo)思想上,為對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)確立一些主要原則。為此,筆者為,新時代加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持以下主要原則:

    (一)堅持將預(yù)防違法犯罪作為安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)工作主要戰(zhàn)略增長點

    習(xí)總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出:“既要有防范風(fēng)險的先手。也要有應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招?!保?]筆者以習(xí)總書記這個重要思想來指導(dǎo)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)工作,就是要將預(yù)防各種危害安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的違法犯罪,包括涉及安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體人員違法犯罪和對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)侵犯的違法犯罪作為防范安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)風(fēng)險重要內(nèi)容和司法保護(hù)業(yè)務(wù)工作的主要戰(zhàn)略增長點。因為,無論是安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體人員違法犯罪,還是對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)侵犯的違法犯罪,一旦違法犯罪行為發(fā)生了,都是對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)造成重大傷害和重大影響,甚至?xí)斐砂不兆再Q(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)涉及企業(yè)倒閉。如果司法機(jī)關(guān)能及時更新司法理念,對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)能關(guān)口前移,治未病之病,防未害之害,將涉及危害安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的違法犯罪消除未發(fā)案之時或萌芽狀態(tài),比單純懲治打擊違法犯罪更有利對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)。因此,將轉(zhuǎn)變司法理念,預(yù)防危害安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各種違法犯罪作為對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)工作主要戰(zhàn)略增長點,應(yīng)當(dāng)成為司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)必須堅持的一個原則。

    (二)堅持將司法保護(hù)貫穿于辦案全過程

    司法機(jī)關(guān)的主要職能當(dāng)然是辦案,但加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的全方位司法保護(hù)是司法機(jī)關(guān)服務(wù)和保障黨和國家新時代工作大局的重要政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。因此,司法機(jī)關(guān)在辦理危害安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各種違法犯罪案件時,要樹立司法保護(hù)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的工作理念,心中時有保護(hù)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)之想,時刻繃緊對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)之弦,將司法保護(hù)貫穿于辦案的全過程及各個細(xì)節(jié),才能履行司法職責(zé)時堅持在辦案中保護(hù),在保護(hù)中辦案,防止在辦案中出現(xiàn)一切對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)次傷害現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)生危害安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的違法犯罪行為及現(xiàn)象,本身對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)肯定會造成傷害,如果不將司法保護(hù)貫穿于辦案全過程及各個細(xì)節(jié),不注重在辦案中保護(hù)、在保護(hù)中辦案,極有可能使安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)因辦案方式不當(dāng)受到不應(yīng)有的二次傷害。

    (三)堅持公正司法與傾情保護(hù)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)相結(jié)合

    在司法機(jī)關(guān)辦理涉及安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)案件時,當(dāng)然要依法嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,堅持以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,客觀公正辦理案件,讓安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)相關(guān)主體在每一起案件中真切感受到公平正義!但司法機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法時,不能對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)沒有溫度、沒有溫情,在辦案中要心有對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)保護(hù)之念、心系保護(hù)之情,將嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與傾情司法保護(hù)結(jié)合起來,盡最大可能對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高看一眼、厚愛一分,以真情助力安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和水平的提升,力爭使對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)取得政治效果、法律效果和社會效果的三者有機(jī)統(tǒng)一。

    (四)堅持全面、系統(tǒng)保護(hù)和注重細(xì)節(jié)保護(hù)相結(jié)合

    2021年中央政法工作強(qiáng)調(diào)提出:政法工作要“更注重系統(tǒng)觀念,法治思維和強(qiáng)基導(dǎo)向,推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展?!保?]將這個會議精神貫徹落實到對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)上,筆者認(rèn)為,一方面,政法機(jī)關(guān)要樹立全局觀念和系統(tǒng)思維,從全局和系統(tǒng)上加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù),即要從全面、宏觀角度上加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù),又要加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)、織就嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)絡(luò),才能為全面、系統(tǒng)司法保護(hù)奠定堅實的基礎(chǔ)。另一方面,還要加強(qiáng)細(xì)節(jié)保護(hù)。因為木桶原理告訴我們,決定每一個木板都不能有短板,哪怕有一塊木板有細(xì)節(jié)的短板,就可能整桶水的流失!同理可知,如果我們對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)忽視細(xì)節(jié),就可能影響對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)的全局及其效果,甚至?xí)Π不兆再Q(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)造成嚴(yán)重的損失。對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持全面、系統(tǒng)保護(hù)和注重細(xì)節(jié)保護(hù)原則相結(jié)合,也是司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持一個原則。

    二、當(dāng)前安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)工作面臨的形勢、存在的問題

    自黨的十九大以來,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、特別是在習(xí)近平總書記加強(qiáng)創(chuàng)新和法臺思維的指導(dǎo)下,我市各級政法機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)政治意識,強(qiáng)化措施機(jī)制,著力加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù),對促進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展起了重要作用。但從我市來看,對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)認(rèn)識雖然重視程度不低、服務(wù)保障措施機(jī)制不少、取得成果成效也不小,但離黨和國家的要求和市委、市政府殷切希望及司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng),當(dāng)前對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)保護(hù)工作還存在以下問題,迫切需要引起高度重視和加以解決:

    (一)預(yù)防違法犯罪的力度有待于進(jìn)一步增強(qiáng)

    安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的創(chuàng)立和發(fā)展需要良好的法治秩序和環(huán)境,無論是來自安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的內(nèi)部違法犯罪,還是來自安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的外部違法犯罪,都會給安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展造成重大傷害。從安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)來看,預(yù)防事關(guān)功能區(qū)的違法犯罪工作力度,有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和提高,從筆者對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)進(jìn)行調(diào)研情況來看,無論是功能區(qū)的管理機(jī)關(guān),還是功能區(qū)的一些市場主體,如何推進(jìn)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備工作不是很周全,規(guī)章制度不健全有之;有規(guī)章制度但執(zhí)行不力、不到位的有之,有的單位有發(fā)生違法犯罪案件的苗頭,甚至有的發(fā)生違法犯罪案件,這可能給安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展造成負(fù)面影響、埋下隱患。

    (二)充分運用區(qū)別對待司法政策對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)保護(hù)不足

    從調(diào)研情況來看,不少辦案單位司法理念還不能完全適應(yīng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)需要和要求,對中央和最高司法機(jī)關(guān)關(guān)于保護(hù)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策理解不深、掌握不透,也即嚴(yán)格執(zhí)法有余,對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的特殊性考慮不多,存在辦案方式有些機(jī)械,不注重、或者不善于運用司法政策加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)。如有的司法機(jī)關(guān)在辦案中,沒有考慮到安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)有關(guān)涉案件主體的特殊性,在執(zhí)法方式上沒有給予充分的區(qū)別對待;有的在辦案中不注重妥善辦案方式方案,對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展造成負(fù)面影響考慮不周、不仔細(xì)等,以至于對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)不足。

    (三)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)傾情保護(hù)不夠

    在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)在辦案中雖然也重視加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù),但在辦案中,還是履行辦案職責(zé)想到多一點,對如何加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)相應(yīng)想得少一點,有的干警說:首先我得完成辦案任務(wù),其次才能考慮其它的。辦案畢竟主責(zé)!這種說法雖然有些偏激,但很有代表性!還有的是,有的辦案中對涉及安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)案件主體不注重人文關(guān)懷,在保護(hù)的細(xì)節(jié)上想不到充分保護(hù),如,有辦案人員在辦理案件需要暫扣一安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體的案涉款項后,因該安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體因生產(chǎn)經(jīng)營的需要,申請解封,該辦案人員就沒有答應(yīng),也沒有為該安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體想其措施,致使該安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體喪失一次大好的發(fā)展機(jī)會,在以后生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。這些情況說明,有些司法機(jī)關(guān)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)保護(hù)上,客觀需要的傾情程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,更談不上細(xì)節(jié)上加以保護(hù)了。

    (四)司法系統(tǒng)之間交流不夠,協(xié)同保護(hù)及其水平有待于提升

    對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)是一個系統(tǒng)工程,必須要有司法機(jī)關(guān)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的系統(tǒng)、協(xié)同保護(hù)!目前,總的看來,對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù),雖然有不少司法機(jī)關(guān)通過召開聯(lián)席會議的方式,來協(xié)調(diào)處理對涉及安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)類案或者總體綜合的共同問題,但在個案司法保護(hù)上,在司法機(jī)關(guān)還是各彈各的琴、各唱各的調(diào),考慮各自在范圍內(nèi)履職的比較多,而協(xié)同保護(hù)、共同交流保護(hù)強(qiáng)調(diào)的比較少,更缺少聯(lián)系其它政府部門協(xié)助司法機(jī)關(guān)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的共同保護(hù)事例。這顯然不利于對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的系統(tǒng)保護(hù),也不利于司法保護(hù)水平的整體提高。

    (五)司法保護(hù)的需求把握和針對性有待于進(jìn)一步深化和提高

    由于司法保護(hù)和促進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面畢竟屬兩個截然不同領(lǐng)域,再加上安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)域需要較強(qiáng)專業(yè)性和相對封閉性的特點,只有對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營高扶高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域有所熟悉,才能做好對其的服務(wù)和保障工作。據(jù)調(diào)研,目前由于司法領(lǐng)域?qū)Π不兆再Q(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)相關(guān)部門及企業(yè)主動聯(lián)系不夠,深入交流不多,導(dǎo)致司法領(lǐng)域?qū)Π不兆再Q(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)領(lǐng)域的司法保護(hù)需要和訴求,把握不太深,了解不太具體,難以深化把握對司法保護(hù)的具體需要和訴求。因此,對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)的需求把握和針對性有待于進(jìn)一步深化和提高,使司法對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的保護(hù)更具有針對性和有效性。

    三、完善新時代對科技創(chuàng)新平臺的司法保護(hù)應(yīng)當(dāng)采取的措施機(jī)制

    全力推進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,特別是加強(qiáng)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)創(chuàng)新,并加大力度,是我市搶抓機(jī)遇,深度融入長三角一體化戰(zhàn)略,勝利實現(xiàn)我市十四規(guī)劃目標(biāo)的重要條件。也是新時代我市應(yīng)對許多全國及世界性挑戰(zhàn)性的問題、掌握高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)重要因素,對我市開啟社會主義現(xiàn)代化新征程,順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)具有十分重要作用。因此,推進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是新時代黨和國家的大局!因此,司法機(jī)關(guān)要提高政治站位,把服務(wù)和保障安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展擺在司法工作的重要位置來抓,不斷強(qiáng)化措施機(jī)制,推動安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。針對當(dāng)前司機(jī)關(guān)服務(wù)保障安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)存在的面臨的形勢和存在問題,筆者現(xiàn)對完善對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)措施機(jī)制提出以下對策建議:

    (一)轉(zhuǎn)變司法理念,不斷加大預(yù)防案涉安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)違法犯罪的工作力度

    針對當(dāng)前案涉安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)違法犯罪案件有可能發(fā)生、有的已經(jīng)發(fā)生的形勢,筆者認(rèn)為司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變司法理念,樹立無案可辦亦英雄的理念,將司法工作關(guān)口前移,將預(yù)防各種侵害安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的各類違法犯罪行為、包括安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體內(nèi)部犯罪行為和外部對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)侵害的違法犯罪行為,作為業(yè)務(wù)工作的重點,一是利用網(wǎng)絡(luò)平臺、法治宣講報告、宣傳欄、發(fā)放法治宣傳資料等形式,開展法治宣傳,增強(qiáng)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體的法治意識,預(yù)防各種違法犯罪行為的發(fā)生;二是利用典型案件警示、案件當(dāng)事人現(xiàn)身說法、并針對易發(fā)案件的環(huán)節(jié)提醒等,進(jìn)行重點預(yù)防;三是本著親、清原則,加強(qiáng)與安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體人員的聯(lián)系與溝通,發(fā)現(xiàn)違法犯罪的苗頭,及時既提醒安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體防范陷入違法犯罪,又及時提醒安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體防范遭受違法犯罪行為侵害。如果上述行為能得力付諸實施,定會在很大程度上,將違法犯罪預(yù)防于萌芽狀態(tài),從而為安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的健康上高質(zhì)量發(fā)展提供良好穩(wěn)定有序的法治環(huán)境。

    (二)充分運用區(qū)別對待司法政策,做到公正司法與依法保護(hù)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體積極性的高度統(tǒng)一

    堅持區(qū)別對待和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,不僅是我國對違法犯罪行為作斗爭的重要成功經(jīng)驗,更是化消極因素為積極因素的客觀要求,在當(dāng)前全面開啟中國社會主義建設(shè)新征程的形勢下,依法辦理案涉安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)違法犯罪更要堅持區(qū)別對待,慎捕慎訴慎押慎罰,為安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體及其員工營造良好的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失誤和失敗的法治氛圍和法治保障。

    1.堅持正確把握安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體及其人員在創(chuàng)新改革中的失誤失敗與故意實施犯罪行為相區(qū)別的界限

    在當(dāng)前加快安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展步伐和創(chuàng)新的時代,迫切需要大力鼓勵整個社會包括安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體及其人員投身深化改革大潮和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。而安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不可能有百分之百的成功。因此,在司法實踐中,為了更好服務(wù)保障安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),寬容偏差、失誤和失敗,必須堅持將安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其人員在實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及改革中出現(xiàn)偏差、失誤及失敗所造成危害行為與超越法律和社會道德底線、故意鉆政策和法律及改革空子實施違法犯罪危害行為相區(qū)別的界限。即凡是超越法律和社會道德底線、故意鉆政策和法律及改革空子實施危害行為的,對國家和社會是惡意的行為,就是要堅決在法律上予以否定性的評價,依法懲治。但是對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其人員在改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中因市場、技術(shù)、條件等不足而且導(dǎo)致出現(xiàn)偏差、失誤及失敗而給國家和社會造成危害,對國家和社會不是惡意的侵害行為,要盡量依政策和法律給寬容、理解,能不依法懲治的,就不應(yīng)予以違法犯罪處理;確有作違法犯罪處罰必要的,也要依政策和法律從輕、減輕處理。

    2.堅持正確把握因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情勢緊急偶而實施的危害行為與一貫實施違法犯罪相區(qū)別的界限

    司法實踐中,有些安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體在改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中,因為解決資金緊張等問題,在情勢緊急情況下,偶然實施了非法集資、甚至一些詐騙等危害性不大的行為。這種危害行為主觀惡性不是很大,行為人違法犯罪后能說明原因,真誠悔悟,并積極彌補(bǔ)其行為所造成的危害的,應(yīng)當(dāng)依政策依法給予寬緩處理,甚至可以免予處罰。但是如果安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)有的主體一貫或者多次實施危險社會的行為,則表明其主觀惡性較深,并造成嚴(yán)重后果的,則應(yīng)當(dāng)依法予以懲治。

    3.應(yīng)當(dāng)正確把握實施犯罪行為與經(jīng)濟(jì)糾紛行為、一般違法行為相區(qū)別的界限

    經(jīng)濟(jì)糾紛是民事糾紛,只能用民事法律和手段去解決。而一般違法行為,尚未構(gòu)成犯罪行為的,只能用行政及其處罰手段去解決。這不僅是當(dāng)前正確性把握政策和法律,依法保障安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的客觀需要,而且是全面建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求。因此,司法機(jī)關(guān)在辦理涉及安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體犯罪案件時,應(yīng)當(dāng)正確把握實施犯罪行為與經(jīng)濟(jì)糾紛行為、一般違法行為相區(qū)別的界限,對于經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)品質(zhì)量、貨物貨款等經(jīng)濟(jì)糾紛,絕不可用刑事手段來解決,必須依法用民事手段來處理。而對于安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體實施的危害社會行為,如用刑法犯罪構(gòu)成要件去衡量尚不構(gòu)成犯罪要件的一般違法行為,只能給予行政處罰處理,而不可用刑罰手段處理。

    4.堅持正確把握安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體實施的資金拆借行為與實施非法吸收公眾存款、集資詐騙犯罪相區(qū)別的界限

    司法機(jī)關(guān)在辦理涉安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體犯罪案件中,如果他們?yōu)榻鉀Q科生產(chǎn)經(jīng)營、科技研發(fā)等所需,僅在內(nèi)部某平臺、其它企業(yè)之間進(jìn)行拆借資金,或者向內(nèi)部平臺的職工及親友借貸資金,對此,是目前國家法律是許可的,不能按犯罪處理。如果涉案安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體違反國家法律規(guī)定,向社會不特定對象進(jìn)行非法吸收資金,或者詐騙,則依法構(gòu)成犯罪行為,應(yīng)當(dāng)依法堅決處理和懲治。

    5.堅持正確把握涉案安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體實施職務(wù)犯罪行為與收取回扣、手續(xù)費等入單位賬獲得單位獎金、提成收入等相區(qū)別的界限

    司法機(jī)關(guān)在辦理涉案安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體犯罪案過程中,凡是安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體在開展生產(chǎn)經(jīng)營、科技研發(fā)及合作過程中,收取的業(yè)務(wù)單位方的回扣、傭金、手續(xù)費等,依法沒有上交單位財務(wù)賬的,依法應(yīng)當(dāng)以非國家工作人員受賄行為論處。反之,安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體在開展開展生產(chǎn)經(jīng)營、科技研發(fā)及合作活動中,將業(yè)務(wù)單位方送來的回扣、傭金、手續(xù)費等上交單位財務(wù)賬的,則依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是合法的行為。與此同時,安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體的高管人員包括業(yè)務(wù)人員依單位的經(jīng)營狀態(tài)獲得單位的獎金、提成收入等,依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合法收入。

    6.堅持正確把握安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體為謀取正當(dāng)利益被勒索行賄與非法行賄相區(qū)別的界限

    在辦理涉案安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體違法犯罪案件中,如果涉案安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體為了謀取正當(dāng)合法利益,而受到有關(guān)公務(wù)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的勒索,不得不向有關(guān)公務(wù)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員進(jìn)行行賄,則依法應(yīng)當(dāng)作無罪處理;反之,如果涉案安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體為了謀取不正當(dāng)和非法利益,而向有關(guān)公務(wù)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員行賄,則依法追究其法律責(zé)任。這樣做,不僅是維護(hù)公務(wù)活動廉政性的需要,更是維護(hù)法治尊嚴(yán)和統(tǒng)一的客觀需要。

    (三)加強(qiáng)司法系統(tǒng)在的交流和協(xié)作,不斷提高對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)的協(xié)同力度及整體水平

    針對司法系統(tǒng)之間對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的保護(hù)交流不多、協(xié)作不夠的問題,筆者建議司法系統(tǒng)之間在對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)上,應(yīng)加強(qiáng)交流與協(xié)作,通過交流與協(xié)作,才能更好強(qiáng)化司法各方的職能,并提高安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)整體司法保護(hù)水平,建議:一是由市政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織處理對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)事宜;二是采取定期和不定期方式,組織司法系統(tǒng)交流對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)的經(jīng)驗及存在的問題;三是通過網(wǎng)絡(luò)、信息簡報等方式等方式,及時發(fā)布各政法單位對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)的良好做法、經(jīng)驗教訓(xùn);四是及時協(xié)調(diào)處理對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)需要有關(guān)單位的配合問題。

    (四)傾情對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)進(jìn)行司法保護(hù),并注重細(xì)節(jié)保護(hù)

    各個司法機(jī)關(guān)在公正司法的基礎(chǔ)上,立足司法職能,利用辦案的便利條件,將司法保護(hù)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)放在心上,扛在肩上、落實在具體司法職能上,時時注意、處處留心,用心用情加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù),及時解決安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展中遇到的難題或者問題。促進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量和正常發(fā)展。如一司法人員在辦理一案涉安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)一主體人員案件時,了解到該主體的研發(fā)生產(chǎn)正處于關(guān)鍵時期,便等該研發(fā)生產(chǎn)暫時結(jié)束后,并與主管部門溝通、做好該主體后繼研發(fā)生產(chǎn)工作事宜后,才對涉案人員采取強(qiáng)制措施,使該安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)該主體的研發(fā)生產(chǎn)不受影響!又如,某一司法機(jī)關(guān)辦案人員在辦理某一案涉安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)犯罪案件時,了解到該企業(yè)急需某種專有技術(shù),而其在赴上海辦案過程中,某公司恰有這中專有技術(shù)人員,便建議兩家公司合作,遂兩家公司一拍即合,對該企業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。與此同時,司法機(jī)關(guān)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的保護(hù)又要在細(xì)節(jié)上加強(qiáng)保護(hù),想盡一切辦法,促進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展之利,盡一切可能,避免安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)受到傷害。只有做實做細(xì),對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司保護(hù)做到細(xì)致入微、做到極致,有效促進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的高質(zhì)量和健康發(fā)展。

    (五)經(jīng)常問計于安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)訴求,不斷提高的司法保護(hù)精準(zhǔn)性和針對性

    為了增強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)的精準(zhǔn)性和實效性,各個司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在不影響安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展和正常研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的前得下,通過各種恰當(dāng)?shù)姆绞?,如通過問卷調(diào)查、設(shè)計意見和建議箱、開通熱線電話和電子信箱等方式,讓安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體及其人員,特別是高管,了解司法保護(hù)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展重要職能和作用,虛心問計于安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)對司法保護(hù)的訴求和愿望,在公正司法的基礎(chǔ)上,對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)愿望和訴求,能滿足的,盡量給予滿;能照顧的,盡量給予照顧,以增強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)的精準(zhǔn)性和針對性。當(dāng)然,對超越法律和政策底線的保護(hù)訴求和愿望,在不能答應(yīng)的同時,要深入做好釋法說理和解釋工作,爭取安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體及人員理解和支持。

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