論對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯1959年特赦釋放的實(shí)現(xiàn)

陳世定

（四川省雷馬屏監(jiān)獄，四川 峨眉山 614200）

赦免是以國(guó)家命令的方式減輕或免除對(duì)罪犯的刑罰［1］，赦免包括大赦和特赦兩種，都是刑事法律制度。大赦是以國(guó)家命令的方式對(duì)某個(gè)時(shí)期的特定罪犯或一般罪犯免除其全部或部分刑罰［1］245；特赦是以國(guó)家命令的方式對(duì)已被判刑的特定罪犯免除執(zhí)行刑罰［1］1281。特赦制度，是對(duì)在服刑過(guò)程中確實(shí)有改惡從善表現(xiàn)的一類或幾類犯罪人實(shí)施的法律制度，而不是對(duì)個(gè)別犯罪人的法律制度；是免除其余刑或者減輕原判刑罰，但不是免除其執(zhí)行全部刑罰，更不是使宣告刑和有罪宣告的無(wú)效。

一、新中國(guó)建立后對(duì)赦免制度的探索和實(shí)行特赦制度的概況

（一）對(duì)赦免制度的探索

1.法律憲法對(duì)赦免制度的確立。1949年9月27日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中央人民政府組織法》，其中第7條明確：中央人民委員會(huì)依據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議制定的共同綱領(lǐng)，行使“頒布國(guó)家的大赦令和特赦令”職權(quán)［2］。這是中華人民共和國(guó)正式以法律形式規(guī)定國(guó)家的赦免制度。1954年9月，新中國(guó)第一部《憲法》出臺(tái)，規(guī)定了大赦和特赦制度，這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)民黨戰(zhàn)犯特赦釋放堅(jiān)持憲法規(guī)定的法定原則，其中第27條第12項(xiàng)規(guī)定全國(guó)人大會(huì)行使大赦職權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)行使特赦職權(quán)；第40條規(guī)定由國(guó)家主席發(fā)布大赦令和特赦令。雖然規(guī)定了大赦制度，但是沒(méi)有施行。從此之后，我國(guó)頒布的《憲法》也沒(méi)有再規(guī)定赦免制度，但規(guī)定了特赦制度、并予以施行。

2.毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)大赦制度的探索。1954年12月18日，毛澤東作出釋放一批在押國(guó)民黨戰(zhàn)俘的指示，隨后周恩來(lái)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院匯報(bào)會(huì)議，決定對(duì)“在押戰(zhàn)俘情況進(jìn)行調(diào)查，做些釋放的準(zhǔn)備工作”“可以考慮先釋放一批小的（如尉官）戰(zhàn)俘，對(duì)其他較大一些的戰(zhàn)俘擬采用大赦的辦法?！保?］這是黨中央、毛澤東等對(duì)國(guó)民黨戰(zhàn)犯思考與探索實(shí)施大赦制度的開(kāi)端。1955年5月12日，毛澤東主持召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議，周恩來(lái)、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人以及李濟(jì)深等民主黨派和無(wú)黨派人士參會(huì)，其中一個(gè)重要的議題就是討論關(guān)于是否適合實(shí)行大赦的問(wèn)題，這是第一次討論大赦問(wèn)題的高級(jí)別的國(guó)務(wù)會(huì)議。1955年5月25日，黃炎培致信毛澤東表達(dá)了民主建國(guó)會(huì)的意見(jiàn)：大都認(rèn)為對(duì)實(shí)行大赦的主張，可在適當(dāng)時(shí)期進(jìn)行有教育性的、有原則的赦免；并對(duì)毛主席博采眾長(zhǎng)、高度民主的精神特別感佩［4］。5月26日，中共中央在《關(guān)于征求黨內(nèi)外對(duì)繼續(xù)鎮(zhèn)壓反革命和舉行大赦問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》中指出，“應(yīng)否大赦及如何大赦的問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)連到廣大群眾的政治行動(dòng)，必須在黨內(nèi)黨外更多地交換意見(jiàn)之后，才能作出決定。”［4］133-134毛澤東在修改此通知時(shí)，增加了一段話，即“或者第一個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)不舉行大赦，以避免可能產(chǎn)生的不利影響（反革命氣焰高漲，人民不高興），過(guò)幾年再談這事，這種意見(jiàn)，民主人士也有不少人提出。究以何者為宜，請(qǐng)你們征詢電告”［5］。

1959年8月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席毛澤東在杭州致信國(guó)家主席劉少奇說(shuō)：“我想到，今年國(guó)慶十年紀(jì)念，是否可以赦免一批（不是大赦，而是古時(shí)所謂‘曲赦’，即局部的赦免）?！保?］后來(lái)，毛澤東又強(qiáng)調(diào)：“凡是改造好了的，我們赦免。按照憲法，叫特赦，不是大赦?！保?］之所以實(shí)行特赦而不是大赦，他特別指出：“大赦是危險(xiǎn)的，老是赦，一定有問(wèn)題，一定是統(tǒng)治不鞏固，要靠赦來(lái)爭(zhēng)取群眾。我們是對(duì)真正改好了的才赦，沒(méi)有改好的也有希望”［6］。

（二）實(shí)行特赦的概況

新中國(guó)建立以來(lái)，特赦實(shí)行了九次，第一次特赦包括戰(zhàn)犯、部分反革命犯和普通刑事犯，第二次至第七次限于戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯；習(xí)近平新時(shí)代基于新的歷史方位和新的歷史使命而對(duì)普通刑事犯進(jìn)行了第八次、第九次特赦。

對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯，確定的總?cè)藬?shù)為997人，包括偽滿州、偽蒙疆和國(guó)民黨戰(zhàn)犯，國(guó)民黨戰(zhàn)犯主要是指解放戰(zhàn)爭(zhēng)中被俘的和在全國(guó)解放以后被捕的蔣介石集團(tuán)的戰(zhàn)犯。經(jīng)過(guò)充分的準(zhǔn)備工作，到1959年正式實(shí)施第一次特赦時(shí)，除之前刑滿釋放、病亡和其他方式釋放等原因，正式聽(tīng)候處理的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯總數(shù)為856人（包括偽滿61人、偽蒙10人）。［7］按照分批釋放原則，第一批特赦釋放戰(zhàn)犯33人。后來(lái)特赦釋放六批戰(zhàn)犯，分別是第二批1960年50人、第三批1961年68人、第四批1963年35人、第五批1964年53人、第六批1966年57人、第七批1975年293人。第七批是周恩來(lái)根據(jù)毛澤東1974年12月在長(zhǎng)沙再次提到的“還有一批戰(zhàn)犯問(wèn)題”提出的建議，并經(jīng)四屆全國(guó)人大常委會(huì)決定，將在押的全部戰(zhàn)犯293人（除偽滿偽蒙戰(zhàn)犯3人，國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)290人，見(jiàn)報(bào)的為58人）無(wú)條件特赦釋放。從1959年至此特赦釋放的戰(zhàn)犯共7批589人；另外刑滿釋放戰(zhàn)犯65人，在關(guān)押期間戰(zhàn)犯病亡177人，按起義投誠(chéng)人員對(duì)待予以釋放的25人［7］339。這些數(shù)合計(jì)856人，與1959年第一次特赦時(shí)確定的總數(shù)相吻合。

二、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯的定罪標(biāo)準(zhǔn)及名單與特赦標(biāo)準(zhǔn)及名單

（一）戰(zhàn)犯的定罪標(biāo)準(zhǔn)

1948年，在人民解放軍取得連續(xù)勝利的大好形勢(shì)下，為了團(tuán)結(jié)中間力量、孤立頑固勢(shì)力和進(jìn)一步打擊蔣介石集團(tuán)中好戰(zhàn)分子的囂張氣焰，11月1日，中國(guó)人民解放軍朱德總司令發(fā)出《懲處戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯命令》，宣布：“凡國(guó)民黨軍官及其黨部政府各級(jí)官吏命令其部屬進(jìn)行下列各項(xiàng)罪行（共十項(xiàng)）而證據(jù)確鑿者，一概以戰(zhàn)爭(zhēng)論罪?！保?］同時(shí)宣布對(duì)待國(guó)民黨黨政軍特人員的方針是“首惡者必辦，脅從者不問(wèn)，立功者受獎(jiǎng)”［8］。這是中共中央第一次公布的對(duì)內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)犯的定罪標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯名單的公布

1948年12月25日，鑒于人民解放軍戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利，而面臨著如何處置以蔣介石為首的國(guó)民黨戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的問(wèn)題，這成為了全國(guó)各界關(guān)注的重大焦點(diǎn)問(wèn)題，新華社發(fā)表了毛澤東撰寫的關(guān)于陜北權(quán)威人士談戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯名單問(wèn)題的新聞稿，毛澤東表示：全部戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯名單有待于全國(guó)各界根據(jù)實(shí)際情形提出。但舉國(guó)聞名的頭等戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，例如：蔣介石、李宗仁等43人，這些是罪大惡極，國(guó)人皆曰可殺者［9］。后經(jīng)毛澤東、周恩來(lái)審定，補(bǔ)列了黃維，因此是44人。這個(gè)名單是中共中央根據(jù)中共中央情報(bào)部提供的127名戰(zhàn)犯名單中提取出的，是中共中央第一次公布的權(quán)威性的戰(zhàn)犯名單。第二次是1949年1月26日，新華社公布了中共中央列出的國(guó)民黨戰(zhàn)犯37人補(bǔ)充名單。第三次是1949年4月21日，中共中央發(fā)布全國(guó)進(jìn)軍令：“奮勇前進(jìn)，逮捕一切怙惡不悛的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。不管他們逃至何處，均須緝拿歸案，依法懲辦。”［10］隨后中國(guó)人民解放軍俘獲了一批國(guó)民黨黨政軍特人員共926人，包括軍隊(duì)系統(tǒng)736人、政府系統(tǒng)46人、黨務(wù)系統(tǒng)27人、特務(wù)系統(tǒng)117人；軍隊(duì)系統(tǒng)中，中將級(jí)軍官72人、少將級(jí)軍官388人，校級(jí)軍官276人；這些人中有65人被確定為首要戰(zhàn)犯，被認(rèn)為在戰(zhàn)爭(zhēng)中具有嚴(yán)重罪行的國(guó)民黨黨政軍特高級(jí)官員，包括軍隊(duì)系統(tǒng)的中將整編師長(zhǎng)、軍長(zhǎng)、兵團(tuán)司令、集團(tuán)軍正副司令，黨政系統(tǒng)的省主席、省黨部主任或書記長(zhǎng)，特務(wù)系統(tǒng)的少將站長(zhǎng)或相當(dāng)級(jí)別的人員［9］。

（三）實(shí)行特赦的標(biāo)準(zhǔn)及名單

特赦的標(biāo)準(zhǔn)，一是按級(jí)別確定國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯人員標(biāo)準(zhǔn)。由于被俘和被捕的國(guó)民黨人員復(fù)雜，為確定戰(zhàn)犯身份，1956年1月，中央公安部按照級(jí)別對(duì)象公布了國(guó)民黨戰(zhàn)犯的標(biāo)準(zhǔn)：在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間犯有嚴(yán)重戰(zhàn)爭(zhēng)罪行的國(guó)民黨軍隊(duì)的將、校級(jí)軍官，國(guó)民黨政府省主席和廳（局）長(zhǎng)級(jí)官員，國(guó)民黨、三青團(tuán)中央委員，?。ㄊ校h部書記長(zhǎng)和委員，以及特務(wù)系統(tǒng)的處戰(zhàn)長(zhǎng)以上人員［9］。二是以改惡從善的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為特赦釋放人員的標(biāo)準(zhǔn)。1959年8月，毛澤東致信劉少奇提出特赦釋放應(yīng)是達(dá)到改惡從善的標(biāo)準(zhǔn)，是改造好了的人；1959年9月17日，中共中央發(fā)出《關(guān)于特赦罪犯的指示》明確指出：“我們這次對(duì)罪犯的特赦，不同于我國(guó)歷代反動(dòng)統(tǒng)治者的大赦，也不同于近代各國(guó)的大赦。我們的特赦，是以罪犯是否確實(shí)改惡從善為主要標(biāo)準(zhǔn)，也就是以罪犯在政治上思想上和實(shí)際行動(dòng)上是否確實(shí)以改造好為主要標(biāo)準(zhǔn)?！倍萌珖?guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于特赦確實(shí)改惡從善的罪犯的決定》，也明確了改惡從善的標(biāo)準(zhǔn)。第一次至第六次特赦戰(zhàn)犯的標(biāo)準(zhǔn)是確已改惡從善，這是基于其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)的特赦是富有創(chuàng)造性的制度，是有條件的特赦，它始終是以改造人、挽救人為標(biāo)準(zhǔn)和宗旨目的。

特赦的名單。1959年12月4日，最高人民法院在功德林禮堂舉行戰(zhàn)犯特赦大會(huì)，并指令各地戰(zhàn)犯管理所召開(kāi)全體在押戰(zhàn)犯參加的特赦釋放大會(huì)；宣布首批特赦釋放戰(zhàn)犯33名，這些都是比較高級(jí)別的人員，包括清朝和偽滿洲戰(zhàn)犯溥儀在內(nèi)3人和杜聿明等國(guó)民黨戰(zhàn)犯30人。對(duì)于國(guó)民黨戰(zhàn)犯包括的原國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)杜聿明等11人，周恩來(lái)總理考慮到這11人多數(shù)來(lái)自黃埔軍校系，而依靠他們來(lái)聯(lián)絡(luò)大陸與臺(tái)灣的關(guān)系十分恰當(dāng)，因此，將他們集中住在北京崇文內(nèi)旅館，由他們組成專門小組開(kāi)展工作。

三、對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯“一個(gè)不殺，分批釋放”方針政策的演進(jìn)

新中國(guó)建立后，如何處理國(guó)民黨戰(zhàn)犯，中共中央、毛澤東考慮到處理國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯的條件還不成熟，因此將其暫時(shí)擱置。1953年7月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)，新中國(guó)的生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改造的勝利完成、并進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，同時(shí)伴隨著和平解決臺(tái)灣問(wèn)題，因此，將處理國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯問(wèn)題提上了重要議事日程，為完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，需要考慮到這些戰(zhàn)犯與臺(tái)灣的關(guān)系和關(guān)聯(lián)性，因?yàn)檫@些人并沒(méi)有完全喪失民族立場(chǎng)，比如，翁文灝、衛(wèi)立煌先后在1951年、1955年發(fā)表聲明與臺(tái)灣當(dāng)局徹底劃清界限，毅然決然棄暗投明，積極為社會(huì)主義建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)努力工作，對(duì)此，毛澤東在1956年《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)：“像衛(wèi)立煌、翁文灝這樣的有愛(ài)國(guó)心的國(guó)民黨軍政人員，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)動(dòng)他們的積極性”［11］。

1956年1月30日，政協(xié)二屆第二次會(huì)議召開(kāi)，提出了“爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣”的方針，并相應(yīng)地對(duì)如何處理國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯問(wèn)題提上議事日程，周恩來(lái)提出去臺(tái)人員凡是返回大陸既往不咎的政策，他指出：“凡是愿意回到大陸省親會(huì)友的，都可以回到大陸來(lái)。凡是愿意到大陸參觀學(xué)習(xí)的，也可以到大陸上來(lái)。凡是愿意走和平解放臺(tái)灣道路的，不管任何人，也不管他們過(guò)去犯過(guò)多大罪過(guò)，中國(guó)人民都將寬大對(duì)待，不究既往。”［12］于是，1月31日，周恩來(lái)對(duì)陸定一起草的給中央的報(bào)告作出批示：政協(xié)會(huì)后，可放十幾個(gè)戰(zhàn)犯看看［5］。這是中共中央對(duì)國(guó)民黨戰(zhàn)犯將實(shí)行特赦而釋放的重要信號(hào)。中共中央政治局開(kāi)展了專題討論和分析研究周恩來(lái)的批示，認(rèn)為基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造已經(jīng)基本完實(shí)現(xiàn)、“一五”計(jì)劃提前完成、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)空前穩(wěn)定的情況，釋放國(guó)民黨戰(zhàn)俘的條件已初步具備；同時(shí)從戰(zhàn)犯本身的情況來(lái)考慮，雖然他們大多數(shù)有過(guò)重大罪惡，但一般高高在上，而同人民群眾直接接觸較少，不像直接壓迫人民群眾的惡霸地主那樣，不殺不足以平民憤；而且，這些人已經(jīng)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的關(guān)押改造，在勞動(dòng)改造過(guò)程中，許多罪犯已逐漸認(rèn)罪悔過(guò)，愿意做守法公民，并且養(yǎng)成了勞動(dòng)的習(xí)慣，能夠在刑滿釋放后從事正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)。因此，釋放一批戰(zhàn)犯，將有利于孤立、動(dòng)搖、瓦解境內(nèi)外的敵人，并且有助于安定社會(huì)上和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部對(duì)我們抱有疑懼態(tài)度的人的思想，使人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大，有利于加強(qiáng)臺(tái)灣和大陸的聯(lián)系［9］103。

1956年3月14日-15日，政協(xié)二屆常委會(huì)第十九次會(huì)議（擴(kuò)大）召開(kāi)，到會(huì)人員包括了原是國(guó)民黨的高級(jí)將領(lǐng)和政要，如程潛、蔡廷鍇、傅作義等，會(huì)議著重討論了周恩來(lái)提出的關(guān)于釋放戰(zhàn)犯的問(wèn)題，在關(guān)于戰(zhàn)犯問(wèn)題的專題報(bào)告中提出了處理國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯的方針政策是集中管教、分批釋放；根據(jù)中共中央毛澤東“一個(gè)不殺”的指示，周恩來(lái)認(rèn)為“對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯處理的原則是一個(gè)不殺，分批釋放”［3］557的方案是適宜的。他指出：“我們對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯的處理要分步驟進(jìn)行，要研究讓他們?cè)鯓尤ビ绊懪_(tái)灣?！?。先放少數(shù)，試一試，看看效果。”［13］他還對(duì)釋放戰(zhàn)犯提出了具體步驟，第一步先集中釋放的戰(zhàn)犯在北京參觀，然后到各地參觀，期間允許親友看望他們，等這些人對(duì)新生活適應(yīng)、對(duì)祖國(guó)形勢(shì)有所了解后，再做第二步工作；第二步把他們的思想展開(kāi)，然后跟他們討論如何對(duì)臺(tái)灣做工作［3］557。他還說(shuō)：“毛主席說(shuō)得對(duì)，應(yīng)跟這些人講清楚，放他們出去，允許他們來(lái)去自由、言論自由，愿意到臺(tái)灣的到臺(tái)灣，愿意到香港的到香港?！保?］557在民主討論中，大家認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)待戰(zhàn)犯的政策“不是寬大無(wú)邊，而是偉大無(wú)邊”［14］。經(jīng)過(guò)充分的民主協(xié)商，大家對(duì)釋放戰(zhàn)犯的目的、意義和步驟形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，贊成中共中央對(duì)蔣介石集團(tuán)戰(zhàn)犯實(shí)行的“一個(gè)不殺，分批釋放，來(lái)去自由，言論自由”的政策。隨后，中共中央成立了由中央公安部、調(diào)查部和統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導(dǎo)羅瑞卿等5人組成的“處理戰(zhàn)犯專案小組”，專門負(fù)責(zé)有關(guān)戰(zhàn)犯政策和其他重大問(wèn)題的研討與處理，戰(zhàn)犯的日常工作由專案小組辦公室具體負(fù)責(zé)；該小組對(duì)全國(guó)在押戰(zhàn)犯進(jìn)行了大量的分析研究和摸底排查，逐步形成了中共中央處理國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯的“一個(gè)不殺，分批釋放”的決策總方針。

1956年4月11日，中共中央發(fā)出《關(guān)于征求對(duì)蔣、日、偽戰(zhàn)犯和其他反革命罪犯的處理意見(jiàn)的通知》提出：我們正在對(duì)蔣介石集團(tuán)進(jìn)行政治攻勢(shì)，爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣，并且宣布只要他們回到祖國(guó)來(lái)，不管什么人，將一律既往不咎。并要求各地召集政協(xié)常委擴(kuò)大會(huì)，或者其他適當(dāng)范圍的座談會(huì)征求意見(jiàn)，還要求中央各部委、軍委各部和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體組織討論，并將情況意見(jiàn)收集上報(bào)以便做決定［15］。為盡快擴(kuò)大征求意見(jiàn)，毛澤東將通知范圍擴(kuò)大到所屬地委、省直轄市委和縣委，并召集黨內(nèi)外進(jìn)行討論征求意見(jiàn)。4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》中論述“革命和反革命的關(guān)系”時(shí)，進(jìn)一步對(duì)寬大戰(zhàn)犯政策作了闡述，他指出：“反動(dòng)勢(shì)力雖是一種消極因素，但是我們?nèi)匀灰龊霉ぷ?，盡量爭(zhēng)取化消極因素為積極因素?！保?1］23還說(shuō)：“反革命是什么？是消極因素，破壞因素，是積極因素的反對(duì)力量。反革命可不可以轉(zhuǎn)變？當(dāng)然，有些死心塌地的反革命不會(huì)轉(zhuǎn)變。但是，在我國(guó)的條件下，他們中間的大多數(shù)將來(lái)會(huì)有不同程度的轉(zhuǎn)變。由于我們采取了正確的政策，如今就有不少反革命被改造成不反革命了，有些人還做了一些有益的事。”［11］36針對(duì)蘇聯(lián)肅反擴(kuò)大化的現(xiàn)象和當(dāng)前政治形勢(shì)，他提出了“一個(gè)不殺”的主張，指出：“……連被俘的戰(zhàn)犯宣統(tǒng)皇帝、康澤這樣的人也不殺。不殺他們不是沒(méi)有可殺之罪，而是殺了不利。這樣的人殺了一個(gè)，第二個(gè)第三個(gè)就要來(lái)比，許多人頭就要落地。這是第一條。第二條，可以殺錯(cuò)人。一顆腦袋落地，歷史證明是接不起來(lái)的，也不像韭菜那樣，割了一次還可以長(zhǎng)起來(lái)的，割錯(cuò)了，想改正錯(cuò)誤也沒(méi)有辦法。第三條，消滅證據(jù)。鎮(zhèn)壓反革命要有證據(jù)，這個(gè)反革命常常就是那個(gè)反革命的活證據(jù)，有官司可以請(qǐng)教他。你把他消滅了，可能就再找不到證據(jù)了。這就只有利于反革命，而不利于革命。第四條殺了他們，一不能增加生產(chǎn)，二不能提高科學(xué)水平，三不能幫助除四害，四不能強(qiáng)大國(guó)防，五不能收復(fù)臺(tái)灣。殺了他們，你得一個(gè)殺俘虜?shù)拿暎瑲⒎敋v來(lái)名聲是不好的。……反革命是廢物，是害蟲(chóng)，可是抓到手以后，卻可以讓他們給人民辦點(diǎn)事情。”［11］38經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)后，毛澤東反復(fù)考慮，在1956年5月2日最高國(guó)務(wù)會(huì)議第七次會(huì)議上，對(duì)釋放蔣介石集團(tuán)的時(shí)間問(wèn)題進(jìn)一步作了說(shuō)明。他指出：目前馬上釋放，時(shí)機(jī)尚不成熟，理由是“放早了，老百姓還不那么清楚，我們也不好向老百姓說(shuō)明，還要過(guò)幾年，老百姓的生活更加過(guò)的好了，我們?cè)賮?lái)放”［9］104。

1956年9月13日，在中共七屆七中全會(huì)第三次會(huì)議上，針對(duì)黨的八大政治報(bào)告稿中提出的“我們對(duì)反革命分子和其他犯罪分子一貫地實(shí)行懲辦和寬大相結(jié)合的政策”，毛澤東指出：“以前都是講‘鎮(zhèn)壓和寬大’，是我改成‘懲辦’的?！?zhèn)壓’那個(gè)事情嚇人，人家一想，鎮(zhèn)壓就是殺人”“我們國(guó)家根本上不殺人了，再殺人由中央批準(zhǔn)。”［16］一詞之改，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨從革命到執(zhí)政角色轉(zhuǎn)變的自覺(jué)意識(shí)。毛澤東還說(shuō)：“中國(guó)歷史上，要么就你滅掉我，要么就我滅掉你，沒(méi)有第三種辦法，沒(méi)有一個(gè)妥協(xié)的方法。我們采取的道路是第三種方法，就是不把從前當(dāng)權(quán)的、犯過(guò)錯(cuò)誤的和被自己推翻的人都消滅掉”“不論反革命，敵我，是非，凡是能保存的都保存，都給工作，但是要把是非弄清楚。這就是第三種辦法。”［16］以極富創(chuàng)造性的“第三種辦法”對(duì)待“被自己推翻的人”，這是一種從未有過(guò)的對(duì)待敵人的辦法，既反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義不僅要改變舊的社會(huì)制度，而且要改造全部社會(huì)關(guān)系，包括改造人與人的關(guān)系，從而真正解放全社會(huì)的生產(chǎn)力的本質(zhì)特征。

同時(shí)，為便于管理，1956年中共中央決定將罪犯大集中，把分散在全國(guó)各地的國(guó)民黨戰(zhàn)犯分別集中關(guān)押在北京、沈陽(yáng)、濟(jì)南、西安、武漢、重慶、南京、呼和浩特等地的戰(zhàn)犯管理所和看守所改造；9月，又將關(guān)押在沈陽(yáng)、北京、南京、武漢、重慶的國(guó)民黨戰(zhàn)犯，除其中少數(shù)首要戰(zhàn)犯送往中央公安部直屬的功德林戰(zhàn)犯管理所收押外，其余全部轉(zhuǎn)押于撫順戰(zhàn)犯管理所，共有364人。經(jīng)過(guò)這次大集中，減為撫順、北京功德林、濟(jì)南、西安四所，而呼和浩特看守所具體負(fù)責(zé)對(duì)偽蒙疆戰(zhàn)犯的關(guān)押和改造。

1957年1月29日，公安部向中共中央提出處理國(guó)民黨少將劉煥東等12名在押病殘戰(zhàn)犯的意見(jiàn)，毛澤東作出批示：“不但這些人應(yīng)當(dāng)處理，其他戰(zhàn)犯凡犯罪較輕、表現(xiàn)較好，都應(yīng)考慮判決釋放?！保?7］同時(shí)他指示：“公安部將戰(zhàn)犯全體審查一下，定出一個(gè)處理方案送中央審閱?！保?7］隨后，雖然“反右”影響了特赦釋放工作，但是改造戰(zhàn)犯工作沒(méi)有停下，周恩來(lái)指示對(duì)戰(zhàn)犯采取多種辦法改造，組織學(xué)習(xí)討論和到各地參觀；堅(jiān)持思想改造和勞動(dòng)改造相結(jié)合的方針，安排勞動(dòng)生產(chǎn)，推動(dòng)了戰(zhàn)犯的思想轉(zhuǎn)變。通過(guò)改造活動(dòng)和坦白檢舉運(yùn)動(dòng)，摧毀了戰(zhàn)犯不認(rèn)罪的思想，許多國(guó)民黨戰(zhàn)犯說(shuō)：1949年是反動(dòng)武裝繳械的一年，1958年是反動(dòng)思想繳械的一年［7］334。1959年6月至9月，功德林戰(zhàn)犯三次給中共中央寫“感恩信”，并表示愿意為解放臺(tái)灣貢獻(xiàn)力量。

經(jīng)過(guò)幾次充分討論、宣傳、醞釀和管理調(diào)整，為真正實(shí)施國(guó)民黨戰(zhàn)犯特赦政策做好了充分準(zhǔn)備。

四、以1959年國(guó)慶十周年為契機(jī)，正式落實(shí)特赦釋放政策

1959年，毛澤東認(rèn)為這個(gè)時(shí)候?qū)嵤┨厣?，主要是又?jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，現(xiàn)在人民自己站起來(lái)了，人民有神氣了，問(wèn)題是個(gè)人民問(wèn)題，因此，實(shí)施特赦的條件已經(jīng)成熟［5］。這年8月24日，他在杭州致信劉少奇說(shuō)：“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)犯及一般正在服刑的刑事罪犯。如辦此事，離國(guó)慶只有三十幾天時(shí)間，是否來(lái)得及審查清楚？或者不趕國(guó)慶，在秋天辦理即可，但仍用國(guó)慶十年的名義。此事是否可行，亦請(qǐng)召集有關(guān)同志商議一下。”［18］為此，9月8日，劉少奇主持召開(kāi)了共中央政治局會(huì)議，討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于特赦一批確實(shí)已經(jīng)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命犯和普通刑事罪犯的建議》。9月14日，毛澤東代表中共中央正式向全國(guó)人大常委會(huì)提出關(guān)于特赦一批罪犯的建議：“在慶祝偉大的中華人民共和國(guó)成立十周年的時(shí)候，對(duì)于一批確實(shí)已經(jīng)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯和普通刑事罪犯，宣布實(shí)行特赦是適宜的。采取這個(gè)措施，將更有利于化消極因素為積極因素，對(duì)于這些罪犯和其他在押罪犯的繼續(xù)改造，都有重大的教育作用。”［19］9月15日，毛澤東邀請(qǐng)各民主黨派、人民團(tuán)體、文化教育界和無(wú)黨派人士舉行座談會(huì)，通報(bào)并征求對(duì)特赦問(wèn)題的意見(jiàn)。

9月17日，二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議討論并同意中共中央提出的建議，通過(guò)了《關(guān)于特赦確實(shí)改惡從善的罪犯的決定》，其中指出：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第31條第15項(xiàng)規(guī)定，決定在慶祝偉大的中華人民共和國(guó)成立10周年之際，對(duì)于經(jīng)過(guò)一定期間的勞動(dòng)改造，確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿州國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，反革命犯和普通刑事犯實(shí)行特赦”，并明確了特赦釋放的具體條件。同日，劉少奇發(fā)布《中華人民共和國(guó)主席特赦令》［20］，宣布：對(duì)于確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，實(shí)行特赦。特赦令是新中國(guó)建立來(lái)的第一個(gè)特赦令。隨后，中共中央發(fā)布了《關(guān)于特赦罪犯的指示》，明確了主要標(biāo)準(zhǔn)是改惡從善，具體為：一是在改造期間認(rèn)罪服法，向人民低頭，并且在勞動(dòng)生產(chǎn)和政治改造中，確有良好的實(shí)際表現(xiàn)；二是擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度。指示還對(duì)特赦的具體步驟、方法、宣傳和特赦后的安置等作出了詳細(xì)要求［21］。

在黨的英明政策感召影響下，在耐心細(xì)致艱苦的教育改造下，戰(zhàn)犯?jìng)兩羁谭此甲约鹤镄?，根本轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，發(fā)生了脫胎換骨的變化。同時(shí)通過(guò)特赦釋放收到了良好而顯著的社會(huì)效果，他們真誠(chéng)表示戴罪立功，積極努力為社會(huì)主義建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。他們有的回到社會(huì)后成為政府部門工作人員、政協(xié)委員、文史專員等，認(rèn)真工作；有的積極主動(dòng)為祖國(guó)和平統(tǒng)一奔走呼號(hào)做貢獻(xiàn)，傳播祖國(guó)統(tǒng)一的政策方針。原國(guó)民黨第二兵團(tuán)116軍287師861團(tuán)上校團(tuán)長(zhǎng)劉衍智說(shuō)：中國(guó)共產(chǎn)黨、毛主席制定的改造政策取得了偉大勝利，創(chuàng)造古今中外的人間奇跡［22］，這充分彰顯了毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)待戰(zhàn)犯政策的英明、正確和偉大。