集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式并存發(fā)展的必要性
——以巴彥德力格爾嘎查為例

烏蘭圖雅

（錫林郭勒職業(yè)學院內(nèi)蒙古社會科學院錫林郭勒分院，內(nèi)蒙古錫林浩特026000）

一、問題的提出

我國各地農(nóng)村牧區(qū)因地制宜地探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式和發(fā)展路徑，逐步形成和發(fā)展了新型經(jīng)營主體、新型服務(wù)主體、新型集體經(jīng)濟組織等三個新型市場主體，以自身的勃勃生機推動農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營向法制化、市場化的方向發(fā)展。目前，一些地方尤其是邊遠落后的牧區(qū)在探索集體經(jīng)濟新型市場主體有效實現(xiàn)形式方面存在一些問題，例如：新型經(jīng)營主體單一，缺乏多樣性；新型服務(wù)主體社會化服務(wù)體系不健全，服務(wù)項目稀少；新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展路徑狹窄，很多地方?jīng)]有集體資產(chǎn)，在整體上制約著農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展。我們亟需探索出新型集體經(jīng)濟市場主體的有效實現(xiàn)形式，促進集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進集體經(jīng)濟運營型資產(chǎn)股份制合作改革，促進集體經(jīng)濟健全組織民主管理契約化機制，促進新型集體經(jīng)濟市場主體多種形式并存發(fā)展，意義重大。

二、嘎查集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式并存發(fā)展的必要性

集體經(jīng)濟新型市場主體的多種形式，是新形勢下集體經(jīng)濟的新探索和新發(fā)展，積極探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，是有效適應(yīng)牧區(qū)新問題的新舉措。隨著集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的實踐探索，未來必將涌現(xiàn)更多更加適應(yīng)牧區(qū)實際需要的集體經(jīng)濟形式，實現(xiàn)多樣化發(fā)展。嘎查集體經(jīng)濟新型市場經(jīng)濟主體，是在原有集體經(jīng)濟和家庭承包基礎(chǔ)之上的突破和創(chuàng)新，是集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式的建立和新發(fā)展，是集體經(jīng)濟在新時期的不斷完善和發(fā)展。

我國憲法第八條規(guī)定：“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”，也就是說，農(nóng)牧區(qū)各種形式的合作經(jīng)濟，是集體經(jīng)濟的一種形式，集體經(jīng)濟的多種形式并存發(fā)展。隨著集體所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步深入，牧區(qū)多種經(jīng)濟成分、多元化所有制格局逐步確立，共同發(fā)展。牧區(qū)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部民主管理公共事務(wù)的契約化機制逐步確立，向法治化、規(guī)范化軌道發(fā)展和完善。嘎查集體經(jīng)濟新型市場主體并存發(fā)展的優(yōu)勢，更加適合按照市場規(guī)則運行的多元化市場主體的需求，以經(jīng)濟活力和市場競爭力帶動牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。巴彥德力格爾嘎查順應(yīng)現(xiàn)實需要，始終堅持發(fā)展集體經(jīng)濟，是集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式并存發(fā)展的成功典型。

（一）保留集體資產(chǎn)是發(fā)展集體經(jīng)濟的必要前提

發(fā)展牧區(qū)集體經(jīng)濟，需要在堅持土地集體所有制的基礎(chǔ)之上探索具體的組織形式和實現(xiàn)形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，使村（嘎查）集體經(jīng)濟的實體不復存在，集體經(jīng)濟甚至一度遭到“落后”和“效率低下”等負面評價。我國始終堅持農(nóng)村土地集體所有制，在此前提下把土地承包給農(nóng)民，從未允許土地私有化。我國的所有制實現(xiàn)形式是公有制，這是根本。牧民承包土地后，出現(xiàn)集體經(jīng)濟和家庭承包兩種實現(xiàn)形式，少部分地區(qū)“分光吃光”，未留下集體資產(chǎn)，也沒有了集體經(jīng)濟的實體組織。

巴彥德力格爾嘎查集體經(jīng)濟新型市場主體的成功，在于保留了充分的、可以利用的、借以發(fā)展的集體資產(chǎn)，以此為基礎(chǔ)，憑借集體草場、牲畜、資金等穩(wěn)定的集體資產(chǎn)和契約化管理模式，從事集體經(jīng)濟經(jīng)營活動、社會化服務(wù)、扶貧工作，卓有成效。集體經(jīng)濟和牧民共同富裕，較易探索出集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式并存發(fā)展的模式，如果沒有保留集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟就難上加難。

（二）嘎查集體經(jīng)濟更需要市場主體多種形式并存發(fā)展

農(nóng)牧民無論把自己土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟都始終存在，從未消亡，只是實現(xiàn)形式發(fā)生了巨大的變化。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，牧區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)之處，家庭分散經(jīng)營成為大市場的弱勢群體，淪為任由宰割的羔羊。如何實現(xiàn)小牧戶同大市場的有機銜接，實現(xiàn)牧民利益最大化，充分體現(xiàn)牧民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，如何保證已經(jīng)脫貧的“貧困戶”不再致貧或者返貧，成為鄉(xiāng)村振興和牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中亟需解決的重要課題。因此，巴彥德力格爾嘎查的集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式并存發(fā)展的實踐經(jīng)驗，為我們提供了有效的發(fā)展途徑和模式。經(jīng)過人們的積極探索，信用合作社、集體股份制合作社、集體經(jīng)濟社會化服務(wù)機制成為真正代表牧民利益、把分散的牧民組織起來、讓牧民利益最大化的有效的集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式，是集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式在理論和實踐上的突破和創(chuàng)新。嘎查集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式并存發(fā)展的實踐，不斷吸取智慧和力量，對實現(xiàn)小牧戶同大市場的有機對接，把牧民組織起來成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，多層次、多渠道地把牧民納入集體經(jīng)濟新型市場主體，提高牧民的生產(chǎn)能力和生活水平，都具有積極作用。嘎查集體經(jīng)濟市場主體多種形式并存發(fā)展的理論和實踐創(chuàng)新，是推動嘎查鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要和有效途徑。

（三）集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式并存發(fā)展的優(yōu)勢

1984年以后，巴彥德力格爾嘎查集體經(jīng)濟雖然沒有實體，但是保留了集體經(jīng)濟資產(chǎn)和有效的社會化服務(wù)功能，與家庭分散經(jīng)營、牧民專業(yè)合作社等多種經(jīng)濟形式并存發(fā)展，各種經(jīng)濟形式發(fā)揮自身優(yōu)勢，相互補充、相輔相成，最大化地彌補了單一經(jīng)濟形式的不足。集體經(jīng)濟發(fā)揮了家庭單戶經(jīng)營無法比擬的社會化服務(wù)功能，家庭承包經(jīng)營發(fā)揮了牧戶的生產(chǎn)自主權(quán)和積極性，專業(yè)合作社發(fā)揮了互助合作和建立畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的作用，集體股份制合作社有利于優(yōu)化嘎查內(nèi)空閑資產(chǎn)，壯大嘎查集體經(jīng)濟，提高社員收入，這說明牧區(qū)經(jīng)濟體系需要多種經(jīng)濟形式并存發(fā)展，共同發(fā)揮作用。我們在集體經(jīng)濟體制下，“發(fā)展集體經(jīng)濟要體現(xiàn)多元包容精神，允許多種所有制、多種要素組合方式、多種治理結(jié)構(gòu)”［1］，重要的是采取能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展和尊重廣大牧民意愿的經(jīng)濟組織形態(tài)，集體產(chǎn)權(quán)改革確立了產(chǎn)權(quán)明晰的集體股份制合作，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和規(guī)范化的開端。牧區(qū)建立產(chǎn)權(quán)清晰、個人自愿、運行靈活的集體股份制合作組織，資源配置效率更高，企業(yè)化管理機制更完善，也更能惠及全體社員，對發(fā)展壯大邊遠落后地區(qū)的集體經(jīng)濟、建立多種形式的股份制合作組織具有重要的借鑒作用，對參與市場經(jīng)濟意義重大，使牧區(qū)集體經(jīng)濟獲得更大的發(fā)展空間。

三、嘎查集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式發(fā)展現(xiàn)狀

家庭承包經(jīng)營是我國當前農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，這種經(jīng)營制度下的“統(tǒng)分結(jié)合”，出現(xiàn)了分多統(tǒng)少的現(xiàn)象，一些人因此提出了集體經(jīng)濟已經(jīng)消亡的質(zhì)疑，大部分社隊體制的集體經(jīng)濟已經(jīng)消亡，集體經(jīng)濟既無權(quán)也無實。牧區(qū)很多地方的嘎查基層組織在家庭承包過程中失去了“統(tǒng)”的職權(quán)和集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟名存實亡。近幾年，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，土地集體所有制基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟股份合作社將集體資產(chǎn)股份化變?yōu)椤敖y(tǒng)分結(jié)合”的新形式。集體產(chǎn)權(quán)改革的清產(chǎn)核資已經(jīng)結(jié)束，很多地方幾乎沒有集體資產(chǎn)，掛牌后因為沒有集體資產(chǎn)而形同空殼，難以開展下一輪集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。錫林郭勒草原干旱少雨，冬季寒冷，遭遇旱災(zāi)或者白災(zāi)時，牧民的個人力量有限，以往都是依靠政府和集體的援助來抵抗災(zāi)害。沒有集體經(jīng)濟實力的地方，無法在災(zāi)年為牧民提供避災(zāi)草場和轉(zhuǎn)場牲畜，也無法通過集體經(jīng)濟經(jīng)營活動為牧民提供福利和社會化服務(wù)，家庭承包經(jīng)營變成網(wǎng)格化的草場和單打獨斗的牧業(yè)。牧區(qū)各地草場承包分配方式不同、自然地貌不同，分到的草場優(yōu)劣不同。有的牧戶分得狹長的草場，有的牧戶分得戈壁，有的牧戶分得的草場位置比較缺水而難以利用，這些都不利于放牧牲畜和經(jīng)營牧業(yè)生產(chǎn)。嘎查擁有集體草場和公益性建設(shè)用地，例如水源地、打草場、集體鐵畜，可以為牧民租賃集體草場和轉(zhuǎn)戶羊群，可以從事旅游、商店、動物交易市場等公益性建設(shè)，為幫扶牧民抗災(zāi)致富、提高收入提供可能和保障。

巴彥德力格爾嘎查在這種背景下仍然保有集體草場、牲畜、資金的極少數(shù)嘎查之一，諸任嘎查領(lǐng)導堅持發(fā)展集體經(jīng)濟，不斷探索符合集體經(jīng)濟新型市場主體的多種形式經(jīng)營路徑，利用信用合作社和社會化服務(wù)等有效手段，將集體經(jīng)濟成果服務(wù)和惠及于民，始終發(fā)揮集體經(jīng)濟的重要作用。巴彥德力格爾嘎查集體經(jīng)濟存續(xù)和發(fā)展的一個重要原因，是當年的嘎查領(lǐng)導班子在家庭雙承包時做出正確的抉擇，依據(jù)嘎查的生產(chǎn)實際和牧民需要，保留了一定數(shù)量的集體草場、牲畜、流動資金，并且憑借著這些集體資產(chǎn)，在后來的生產(chǎn)、抗災(zāi)、扶貧工作中發(fā)揮了個體經(jīng)濟無法比擬的作用，不斷創(chuàng)造價值，為牧民提供有效的社會化服務(wù)，使集體經(jīng)濟在家庭承包經(jīng)營中也占據(jù)重要的地位。正是在集體經(jīng)濟經(jīng)營和服務(wù)卓有成效的堅實基礎(chǔ)之上，巴彥德力格爾嘎查逐步形成了集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式并存發(fā)展的局面。

在此，主要介紹巴彥德力格爾嘎查集體經(jīng)濟信用合作社、集體股份制合作社、社會化服務(wù)、扶貧等新型市場主體多種形式并存發(fā)展的實踐探索。

（一）巴彥德力格爾嘎查新型經(jīng)營主體——信用合作社

集體經(jīng)濟“在家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，衍生出多種實現(xiàn)形式”［2］，一些牧民順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和需求，成立了牧民專業(yè)合作社、家庭牧場、聯(lián)社等多種形式的經(jīng)營主體，極大地提高了組織化程度和牧民的收入水平。

巴彥德力格爾嘎查信用合作社就是新型經(jīng)營主體中最成功的范例，這也是目前錫林郭勒盟地區(qū)僅存的幾家民間信用合作社組織之一。信用合作社的宗旨是為牧民提供便捷的小額貸款，解決資金周轉(zhuǎn)困難，防止高利貸，減少牧民借貸成本，簡化貸款程序。嘎查內(nèi)最初有25 戶牧民以每股1 萬元入股，共計25 萬元。合作社運作方式以牧民借貸為主，合作社將現(xiàn)有盈余公積金以8厘利息為牧民（合作社內(nèi)部社員）提供小額貸款。六年之間累計為牧民發(fā)放貸款390萬元，分紅288792.00元。合作社一方面為牧民提供及時便捷的小額貸款，另一方面留下儲備金后，以70%的高利潤用于社員分紅，真正做到讓牧民成為受益者，為牧民的生產(chǎn)和資金周轉(zhuǎn)提供了切實有效的幫助，又增加了一條牧民提高收入的途徑。信用合作社在發(fā)展過程中也遇到了各種問題和困難，目前最大的困難是存款準備金不足，無法滿足嘎查內(nèi)所有牧民的需求，貸款和分紅僅限于合作社內(nèi)部已經(jīng)入股的社員，缺少資金儲備成為合作社發(fā)展的瓶頸。入股牧戶少，很多牧民持觀望態(tài)度，也限制了合作社作用的發(fā)揮，限制了合作社服務(wù)的對象和范圍。

巴彥德力格爾嘎查信用合作社是一種集合作金融和股份金融為一體的民間金融合作組織，牧民入股合作社成為股東，合作金融保證了股東的資金互助，滿足了股東對借貸資金的需求，這是合作金融的質(zhì)的要求。另一方面，股份金融在純盈利分配留足公積金、公益金等資金的基礎(chǔ)上，保證股東盈利，滿足了股東的盈利要求，這兩個方面的合理統(tǒng)一，實現(xiàn)了信用合作社經(jīng)營的高效益和長足發(fā)展。巴彥德力格爾嘎查信用合作社承擔為牧民提供小額貸款的金融服務(wù)任務(wù)，借貸便捷實用，隨借隨還，成為牧民身邊的錢袋子，是牧民自己的、可信賴的信用合作社，在幫扶牧民和貧困戶資金周轉(zhuǎn)、抵制高利貸和扶貧方面發(fā)揮了重要的作用，是政府金融體系在牧區(qū)的必要補充，對形成健康有序、公平競爭的金融市場意義重大。相關(guān)部門應(yīng)當加強對巴彥德力格爾嘎查信用合作社的規(guī)范管理和監(jiān)管，給予大力扶持和推廣。

（二）巴彥德力格爾嘎查新型集體經(jīng)濟組織——集體股份制合作社

2018年5月，巴彥德力格爾嘎查成立集體股份制合作社，有123戶入股，合作社形成的1591總股分值不變。股份分配方法是全年總收入減掉總支出，30%存入嘎查集體賬戶，70%按照個人股分分紅，2018年合計每股105元，123戶共得到分紅167796.94元。嘎查在清產(chǎn)核資時深入到戶，全面認真對照檢查，詳細統(tǒng)計人口，根據(jù)戶口、草場、年限、是否在嘎查從事牧業(yè)生產(chǎn)、為嘎查貢獻大小等條件確定了六種“成員權(quán)”評定資格，確認無誤后由戶主簽字確認，每戶按個人分值劃分股份。目前在農(nóng)牧區(qū)，各地“成員權(quán)”評定資格界線不清晰，容易引起矛盾，不利于保護農(nóng)牧民合法權(quán)益。巴彥德力格爾嘎查的六種評定資格兼顧了各種權(quán)益和公平，在牧民代表大會上審核通過，代表了大多數(shù)人的利益，在具體確權(quán)過程中，沒有引起糾紛。事實上，集體成員資格因各地差異很難制定統(tǒng)一的標準，在制定標準時，堅持民主評議和監(jiān)督、堅持出生地資格是首要的和必須遵循的原則。

巴彥德力格爾嘎查集體產(chǎn)權(quán)改革和股份制合作社的成立，賦予了牧民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加了牧民的財產(chǎn)性收入。在保護牧民合法權(quán)益、尊重牧民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的牧區(qū)集體經(jīng)濟運營新機制，防止集體資產(chǎn)流失和牧民利益受損害，確保廣大牧民成為改革的參與者和受益者。

巴彥德力格爾嘎查集體經(jīng)濟股份制合作社是通過法律規(guī)則和產(chǎn)權(quán)理論建立的經(jīng)濟組織，順應(yīng)了我國社會經(jīng)濟市場化對所有制具體實現(xiàn)形式進行的改革。巴彥德力格爾嘎查將原有的行政化集體經(jīng)濟通過股份制改革，實行企業(yè)化管理模式。通過集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，確立嘎查集體經(jīng)濟組織的主體地位，填補了原來嘎查集體經(jīng)濟組織真空、依靠行政組織的尷尬狀況。明晰了集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和歸屬，有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，成為嘎查在未來發(fā)展集體經(jīng)濟的重要選擇?！肮煞莺献魇钱斍稗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式”①，集體產(chǎn)權(quán)制度改革在集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資任務(wù)完成后，接下來要開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，促進集體經(jīng)濟經(jīng)營性活動順利實施，促進集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，促進集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新，使集體經(jīng)濟得到新發(fā)展。巴彥德力格爾嘎查堅持集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式并存發(fā)展的實踐，推動了集體經(jīng)濟股份制合作社、專業(yè)合作社、聯(lián)社、家庭牧場等多種合作經(jīng)濟形式不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立了有效合理的、符合牧區(qū)實際發(fā)展需要的集體經(jīng)濟新型市場主體和集體經(jīng)濟組織。這些成效得益于巴彥德力格爾嘎查集體經(jīng)濟積累的資產(chǎn)和資金，得益于巴彥德力格爾嘎查集體經(jīng)濟的經(jīng)營和服務(wù)，為進一步發(fā)展集體經(jīng)濟新型市場主體和集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)并且積累了實踐經(jīng)驗。

（三）巴彥德力格爾嘎查集體新型服務(wù)主體——社會化服務(wù)與扶貧

1.巴彥德力格爾嘎查有效的集體經(jīng)濟社會化服務(wù)

1984年家庭草畜雙承包后的集體經(jīng)濟已經(jīng)沒有了實體性質(zhì)的集體經(jīng)濟組織，與大集體時期的統(tǒng)一計劃經(jīng)營不同，這時巴彥德力格爾嘎查集體經(jīng)濟的主要職能是為牧民提供社會化服務(wù)，成為在服務(wù)過程中盈利的新型集體經(jīng)濟形式。

首先，巴彥德力格爾嘎查將服務(wù)與盈利完美地結(jié)合在一起，以集體經(jīng)濟擁有的現(xiàn)金、牲畜、草場等資產(chǎn)創(chuàng)新性地服務(wù)牧戶的生產(chǎn)生活。集體經(jīng)濟像一只隱形的手，一直發(fā)揮作用，既為牧戶提供各種社會化服務(wù)，也為集體經(jīng)濟積累了資產(chǎn)，不斷壯大集體經(jīng)濟。

其次，契約化、制度化、精細化管理模式，使嘎查集體經(jīng)濟逐步走上法治化軌道，在大集體消失后深得牧民信賴。嘎查通過有效的集體經(jīng)濟社會化服務(wù)和精細的契約化管理，創(chuàng)造更多、更便捷的效益來惠及牧民，使牧民成為集體經(jīng)濟的受益者，這也是巴彥德力格爾嘎查集體經(jīng)濟擁有凝聚力的重要原因。

隨著草畜雙承包制的推行，牧業(yè)生產(chǎn)方式由過去的游草游牧變成了定居定牧，嘎查集體經(jīng)濟改變了過去“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”體制的格局，建立了以集體所有、家庭分散經(jīng)營為主的經(jīng)營機制，并在此基礎(chǔ)上順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要衍生出牧民專業(yè)合作社、聯(lián)社等多種形式的經(jīng)濟組織，提高經(jīng)營水平。這個階段集體經(jīng)濟的社會化服務(wù)功能由嘎查兩委履職，對集體土地進行發(fā)包和經(jīng)營管理，其中的社會化服務(wù)功能是新形勢下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的主要依據(jù)，是畜牧業(yè)經(jīng)濟向高水平發(fā)展的必要補充。

大量的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化改革促進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，大量涌入的外來人口增加了對牧區(qū)草場的占有率，引發(fā)過牧和草場超載，影響了原有牧業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的原則和習慣，影響了牧民的生活水平，連年干旱少雨造成草原生態(tài)退化。工業(yè)化一方面造成草場和地下水資源過度開發(fā)利用和污染，另一方面，集體經(jīng)濟代表的機械化、大游牧，因家庭分散經(jīng)營受到制約而無法實施；同時增加了家庭生產(chǎn)性成本，幾家一口井，輪牧避災(zāi)，集體打草，集體轉(zhuǎn)場的現(xiàn)象不復存在。同時，土地流轉(zhuǎn)政策下出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)草場過牧的現(xiàn)象，不利于草原生態(tài)保護。我們?nèi)绻麑r(nóng)牧區(qū)不同的土地和生產(chǎn)經(jīng)營方式、不同的文化和習俗、不同的自然生態(tài)要求采取相同的管理手段，只能適得其反。

巴彥德力格爾嘎查憑借集體經(jīng)濟擁有的草場、牲畜、資金的支持，為牧民提供了租賃草場、轉(zhuǎn)戶牲畜、小額貸款等有效的社會化服務(wù)，集體經(jīng)濟也在經(jīng)營和服務(wù)的過程中不斷壯大，積累了更多的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟自身的發(fā)展和有效的社會化服務(wù)，不僅改善了牧民的收入和福利，而且體現(xiàn)了集體與牧民的利益相連：集體富牧民富，集體窮民心散。正因如此，巴彥德力格爾嘎查沒有出現(xiàn)大面積破壞草場、河流等自然資源的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)大量貧困戶的現(xiàn)象。集體經(jīng)濟依靠社會化服務(wù)功能，在充分尊重牧民個人意愿的基礎(chǔ)上積極探索嘎查集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，引導牧民走上共同富裕多種形式發(fā)展的道路。

2.巴彥德力格爾嘎查卓有成效的社會化服務(wù)扶貧模式

巴彥德力格爾嘎查集體經(jīng)濟社會化服務(wù)包括生產(chǎn)生活各個方面，其中用以扶貧的社會化服務(wù)成效顯著，已經(jīng)總結(jié)出一套行之有效的模式。嘎查成立了“扶貧脫貧領(lǐng)導小組”，統(tǒng)籌扶貧工作?！胺鲐毭撠氼I(lǐng)導小組”根據(jù)貧困戶的實際情況，按需配備移動畜群，實施精準扶貧，有鐵畜扶貧、移動畜群扶貧、“幫扶三人小組”等多種具體形式，移動畜群使貧困戶不斷積累自己的牲畜，擴大生產(chǎn)規(guī)模，最終擺脫貧困，獲得良性發(fā)展，是生產(chǎn)扶貧的有效形式，非常符合牧區(qū)的實際需要。黨員、嘎查領(lǐng)導、文明小康家庭組成“幫扶三人小組”，有效杜絕了貧困戶返貧，提高了扶貧質(zhì)量和成效，保證了貧困戶穩(wěn)定脫貧。

巴彥德力格爾嘎查的扶貧工作有很多可以借鑒的經(jīng)驗：

第一，巴彥德力格爾嘎查穩(wěn)定了牲畜總數(shù)量，在各地載畜量不斷攀升時，巴彥德力格爾嘎查始終保持載畜量的穩(wěn)定發(fā)展，堅持草原古老的“草-畜-人”三位一體、自然平衡發(fā)展的模式。嘎查普遍富裕，曾經(jīng)的4戶貧困戶都是由于偶然因素（疾病、意外等）而致貧的，現(xiàn)已脫貧。嘎查迄今為止沒有出現(xiàn)巨大的貧富差異，嘎查已經(jīng)對這幾例貧困戶及時采取措施，妥善地、有效地幫扶脫貧。第二，巴彥德力格爾嘎查建立了非常適合牧區(qū)牧民實際需要的鐵畜扶貧、移動畜群扶貧、幫扶小組等有效的扶貧模式，及時解決了出現(xiàn)的貧困問題，抑制了貧困戶返貧。第三，巴彥德力格爾嘎查實行契約化管理模式，有細致完善的管理嘎查集體經(jīng)濟的各項規(guī)章制度，集體經(jīng)濟運營和賬目清晰透明，向廣大牧民公開，接受牧民監(jiān)督。牧民參與決策，在牧民代表大會上行使表決權(quán)，對集體保持主人翁責任感、奉獻意識、法制觀念。第四，嘎查牧民安居樂業(yè)，民風淳樸，形成了正確的價值觀和遵守契約、團結(jié)協(xié)作、勤勞致富的文化氛圍，這是巴彥德力格爾嘎查重要的文化基礎(chǔ)和精神力量。

四、嘎查集體經(jīng)濟新型市場主體有效實現(xiàn)形式應(yīng)當注意的問題

（一）理論方面

七十多年的集體經(jīng)濟實踐，內(nèi)涵和外延不斷拓展，經(jīng)濟形態(tài)更加豐富多樣。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，集體經(jīng)濟體現(xiàn)出多元包容精神，“允許多種所有制、多種要素組合方式、多種治理結(jié)構(gòu)共同存在，又要抽離其特質(zhì)，把握集體所有制演進規(guī)律，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”［3］?！瓣P(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的存廢，有不同的甚至是對立的觀點，但無論贊成還是反對，在法理和現(xiàn)實層面，農(nóng)村集體經(jīng)濟都是一個巨大的存在?！保?］我們不應(yīng)忽視集體經(jīng)濟的存在和遇到的問題，而是要積極促進集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式并存發(fā)展。

（二）集體產(chǎn)權(quán)

牧區(qū)如果集體產(chǎn)權(quán)不清晰、確權(quán)和發(fā)證工作沒有完全落實到位，就會影響了牧民的權(quán)益，在集體土地所有權(quán)屬不確定的情況下，占地破壞草原生態(tài)和自然資源之事屢見發(fā)生，牧民利益受到侵犯。事實上，草原生態(tài)和水資源被破壞的主要原因是各種強占、征用、開發(fā)，例如開礦或者攔截水源地建水庫等。嘎查土地集體所有權(quán)證沒有發(fā)放到位，牧民無法用法律的手段保護草場，集體和牧民的利益就會受到損害。因此，集體土地不依法登記發(fā)證，集體土地財產(chǎn)權(quán)屬不生效，就難以保護牧民利益。“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心”②，賦予集體經(jīng)濟完整的權(quán)屬，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)鍵是完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、保護牧民權(quán)益的必要條件和可靠保證。

（三）牧民資本

目前，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要實現(xiàn)形式是股份合作制。這種情況下，集體資產(chǎn)重組，資本進入牧區(qū)，牧民自身的資本因無法與政府投資和金融機構(gòu)的融資抗衡而處于弱勢地位，草場一旦作為資本進入市場，牧民個人草場、嘎查集體土地、牧區(qū)集體資產(chǎn)將面臨流失的局面。因此，牧區(qū)市場化必須堅持草場不作為資本進行流轉(zhuǎn)或者交易的原則。草場可以作為股份制改革的集體資產(chǎn)登記造冊，但是不可以成為用以與外來資本進行投資的固定資產(chǎn)，從而保護牧民最根本的利益。

（四）集體資源

首先，我們在對集體資源進行統(tǒng)籌利用和整體開發(fā)的過程中，既要兼顧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，又要做好區(qū)域開發(fā)與資源整合。其次，集體經(jīng)濟股份制改革后的集體經(jīng)濟組織，為了提升管理效率和市場競爭力，可以通過聘請或者委托職業(yè)經(jīng)理人組建專業(yè)化運營團隊來實現(xiàn)。再次，我們應(yīng)當尋找適合自身優(yōu)勢的自主開發(fā)、區(qū)域聯(lián)合、引進外資等雙贏的合作發(fā)展路徑。

（五）牧業(yè)為重

牧業(yè)生產(chǎn)是做好一切工作的前提和重中之重，牧業(yè)生產(chǎn)是內(nèi)蒙古最重要的產(chǎn)業(yè)，牧業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)是內(nèi)蒙古發(fā)展的立命之本和特色。我們應(yīng)當在此基礎(chǔ)上做好與牧業(yè)和草場保護相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升，釋放更多優(yōu)質(zhì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，催生多種經(jīng)營主體介入其間，促進牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多元化發(fā)展。

（六）人才培養(yǎng)

牧區(qū)社會化服務(wù)體系過程中產(chǎn)生了各種各樣的人才，培訓當?shù)氐男滦吐殬I(yè)牧民、推進牧區(qū)社會化服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化是當務(wù)之急。牧區(qū)亟需一批有情懷、有能力、懂科技、會管理的職業(yè)畜牧業(yè)服務(wù)人員，因為他們土生土長，對當?shù)厍闆r比較熟悉，也更有情懷和責任擔當，他們是牧區(qū)未來的主要建設(shè)者、技術(shù)人才、依靠力量。

（七）協(xié)調(diào)發(fā)展

我們應(yīng)當重視集體經(jīng)濟新型市場主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證集體經(jīng)濟新型市場主體有效實現(xiàn)的政策保障，推動集體經(jīng)濟新型市場主體有效實現(xiàn)形式和農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營向法制化、市場化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（八）法治化

嘎查集體經(jīng)濟新型市場主體有效實現(xiàn)形式的建立，以嘎查集體經(jīng)濟法治化為基礎(chǔ)。我們應(yīng)當確立集體經(jīng)濟組織主體地位，健全集體經(jīng)濟股份制合作組織，實行契約化管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予和保護牧民的合法權(quán)益。

（九）市場化

我們應(yīng)當發(fā)展壯大集體經(jīng)濟運營實力，保護牧民的財產(chǎn)權(quán)益，逐步建立符合市場經(jīng)濟要求的牧區(qū)集體經(jīng)濟運營新機制，防止集體資產(chǎn)流失和牧民利益受損害，確保廣大牧民成為改革的參與者和受益者。

在市場經(jīng)濟體制下，以促進生產(chǎn)力發(fā)展、尊重農(nóng)牧民意愿和選擇為目的，激發(fā)集體經(jīng)濟多元包容的精神，允許多種所有制、多種要素組合方式、多種治理結(jié)構(gòu)等集體經(jīng)濟新型市場主體并存發(fā)展，是新時期集體經(jīng)濟發(fā)展的需要。巴彥德力格爾嘎查集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式并存發(fā)展，可以有效提高生產(chǎn)效力，消除貧困，提高牧民收入，凝聚文化，共同致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。巴彥德力格爾嘎查集體經(jīng)濟，在以家庭牧場、信用合作社等為主的新型經(jīng)營主體、以社會化服務(wù)市場為主的扶貧模式、以集體經(jīng)濟股份制合作社等新型市場主體并存發(fā)展的實踐探索中，各種經(jīng)濟形式發(fā)揮著自身優(yōu)勢，相互補充，相輔相成，最大化地彌補了單一經(jīng)濟形式的不足，顯示出旺盛的經(jīng)濟活力，推動嘎查生產(chǎn)經(jīng)營向法制化、市場化、規(guī)范化的方向發(fā)展。其中，小額貸款服務(wù)的信用合作社和社會化服務(wù)的扶貧模式更加有效并且具有實踐范式。這一新型市場主體多種形式并存發(fā)展的格局，適合嘎查畜牧業(yè)實際和需求，符合牧民生產(chǎn)的實際需要，在嘎查畜牧業(yè)生產(chǎn)和扶貧工作中都取得了可喜的成績，對啟迪牧區(qū)集體經(jīng)濟新型市場主體多種形式有效發(fā)展具有積極的借鑒意義和推廣價值。

［注 釋］

①參見《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導意見》。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善產(chǎn)權(quán)保護制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。