鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量減貧研究

郭 瑩，陳愛雪

（內(nèi)蒙古民族大學 經(jīng)濟學院，內(nèi)蒙古 通遼028043）

一、引言

習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟鄉(xiāng)村全面、綜合性、高質(zhì)量發(fā)展的新篇章、新征程、新奮斗。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議明確指出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。改革開放四十多年來，我國的脫貧工作取得了舉世矚目的成就，貧困率由1978年的97.5%降至2019年的0.6%［1］。截至2020年脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束，我國消除了現(xiàn)行標準下的絕對貧困，減貧的重點、方向、核心開始轉(zhuǎn)移，由消除絕對貧困轉(zhuǎn)向降低相對貧困率、遏制規(guī)模性返貧，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向也由救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、精準扶貧、精準脫貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興。

高質(zhì)量減貧是集降低相對貧困率、遏制返貧二者于一體的綜合減貧策略，減貧的對象主要是鄉(xiāng)村，我國解決貧困問題的關(guān)鍵和重點是民族地區(qū)的鄉(xiāng)村。我國民族地區(qū)的鄉(xiāng)村多為少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困人口分布相對密集，貧困面積較大，貧困程度較深，脫貧后返貧率較高，成為高水平全面小康社會中較為薄弱的一環(huán)。有效解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村減貧難題，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，有利于促進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進城鄉(xiāng)融合，有利于建成高水平的全面小康社會，最終建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國［2］。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量減貧與鄉(xiāng)村振興一脈相承，高質(zhì)量減貧為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，注入了新的增長活力。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村應(yīng)當深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的潛力，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，合理農(nóng)牧業(yè)布局，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的全面、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，降低相對貧困程度，提升民族地區(qū)農(nóng)牧民的生活水準，增強農(nóng)牧民的幸福感，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村貧困的新特征

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，民族地區(qū)鄉(xiāng)村解決了絕對貧困問題，并不意味貧困的消失，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村將迎來新貧困時代——后貧困時代、相對貧困時代。民族地區(qū)面臨的貧困問題同絕對貧困具有本質(zhì)區(qū)別，形成了新的特征。

（一）貧困的誘因多元化

民族地區(qū)鄉(xiāng)村新貧困形成的原因日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出多元化的特征?？傮w而言，民族地區(qū)鄉(xiāng)村新貧困的誘因大體分為三大類。

第一類：外在風險，這是較為常見的致貧、返貧原因。自然災(zāi)害、重大疾病、殘疾等外在風險一旦出現(xiàn)，就會使民族地區(qū)的鄉(xiāng)村一部分本來已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧民遭遇二次貧困，面臨生存性貧困。

第二類：市場風險。社會主義市場經(jīng)濟日趨完善，市場競爭和調(diào)節(jié)機制發(fā)揮作用，市場風險提高，民族地區(qū)的農(nóng)牧民在市場活動中處于劣勢地位，市場競爭意識和能力較差，易發(fā)生“谷賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象，收入出現(xiàn)波動性、低收益性，增加了農(nóng)牧民遭遇收入性貧困的幾率。

第三類：生產(chǎn)要素流失形成的貧困。民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)制度的實行，使勞動力、土地等重要的生產(chǎn)要素流失，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展難以為繼，容易誘發(fā)收入性貧困和發(fā)展性貧困。

（二）貧困的衡量指標多維化

衡量絕對貧困的指標相對單一，集中在絕對收入方面，考慮的是人們的基本生存需求，強調(diào)的是以絕對收入的增長來消除貧困。相對貧困則從多元角度出發(fā)，從更高的發(fā)展需求層次來考慮，衡量相對貧困的指標具有多維化特征，包括相對收入、社會保障水平、受教育程度、健康水平等一系列指標。相對收入以社會中等收入或者一定的平均收入比例為參照對象，當絕對收入低于這個收入水平時，就是相對貧困［3］。社會保障水平的高低直接關(guān)系著民族地區(qū)鄉(xiāng)村減貧的成效，只有完善社會保障，減貧的效率才會提高，減貧的成果才會鞏固。社會保障制度的設(shè)置應(yīng)當多層次、多維度，涵蓋鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的方方面面，這樣才能有效保障減貧的可持續(xù)性。

2019年諾貝爾經(jīng)濟學獲獎?wù)?，美國麻省理工學院福特基金會國際經(jīng)濟學教授阿比吉特·班納吉（Abhijit V.Banerjee，印度籍）和美國麻省理工學院經(jīng)濟系阿卜杜勒·拉蒂夫·賈米爾扶貧與發(fā)展經(jīng)濟學教授埃斯特·迪弗洛（Esther Duflo，法國籍）都專注于研究貧困問題，通過連續(xù)十五年對全球貧困問題的考察、實驗、分析，探求無法解決貧困問題的真正原因。他們在《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》（Poor econom?ics：a radical rethinking of the way to fight global poverty）一書中指出：貧困地區(qū)的人們每增加一年的小學教育，收入就增加8%［4］。受教育程度和貧困程度有密切的聯(lián)系，人們受教育程度越高，收入就越高，貧困程度越低。人們健康與否對減貧效果具有雙重作用：一方面，健康的人們擁有較多的可供選擇的工作機會，在同等條件下創(chuàng)造的財富也更多，貧困發(fā)生的幾率相對較?。涣硪环矫?，患病的人、殘疾人會增加治療疾病的支出，陷入貧困、返貧的幾率會增加。

（三）貧困的動態(tài)性

現(xiàn)行的國際通用的衡量貧困標準是每人每天的生活費1.9 美元，人均低于這個標準即可視作貧困［2］。貧困是一個動態(tài)發(fā)展的過程，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、居民收入水平的提高，衡量貧困的標準也應(yīng)當與時俱進、動態(tài)調(diào)整。在動態(tài)調(diào)整過程中，新的衡量貧困的標準一旦出現(xiàn)，人們有時會在絕對貧困、相對貧困的狀態(tài)之間轉(zhuǎn)換，即原來處于相對貧困的人們由于衡量貧困標準的提高而陷入絕對貧困。同時，貧困的動態(tài)性還源于經(jīng)濟前景和農(nóng)牧產(chǎn)品市場的不確定性，民族地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)牧民遇到外在環(huán)境突變，例如爆發(fā)自然災(zāi)害、罹患疾病、市場競爭加劇、持續(xù)的新冠疫情都會增加不確定性，從根本上改變這種不確定性就必須消除相對貧困的根源。

（四）貧困的長期性

貧困是中國乃至世界的難題，我國在消除絕對貧困的過程中提出了中國式解決方案，貢獻了中國力量，創(chuàng)造了中國奇跡。我國雖然消除了絕對貧困的，但是相對貧困將長期存在。我國在推動工業(yè)化、城市化的進程中，出現(xiàn)了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間較大的貧富差距，我國要實現(xiàn)共同富裕，建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，最終進入共產(chǎn)主義社會，就需要消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間尤其民族地區(qū)鄉(xiāng)村的相對貧困，這是一個長期的過程，需要各族人民包括民族地區(qū)人民共同奮斗，持續(xù)減貧，最終消滅相對貧困。

（五）貧困的主觀性

衡量相對貧困的標準一般以中等收入群體的收入水平作為貧困線，具體收入數(shù)額以及這種收入數(shù)額合理與否都是主觀判斷的過程，具有一定的主觀臆動性。各國多根據(jù)本國的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況來制定相關(guān)標準，這種標準不一而足，無法達成一致［3］。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村確定相對貧困標準，就應(yīng)當立足實際，綜合考慮我國主要矛盾的變化、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展程度以及收入差距。

三、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量減貧的制約因素

（一）減貧長效機制可持續(xù)性不強

為了實現(xiàn)精準脫貧、贏得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，民族地區(qū)地方政府調(diào)動和整合社會各方的力量和資源，這是一種超常規(guī)的操作［5］。隨著脫貧攻堅任務(wù)的完成，治理體系的重點發(fā)生轉(zhuǎn)移，我們需要重塑減貧的目標、制度、政策，進一步形成可持續(xù)的長效機制。反思現(xiàn)行的民族地區(qū)鄉(xiāng)村的減貧方案，與國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略融入程度不高，與“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興等扶持戰(zhàn)略耦合度不高，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匹配度不強，減貧配套政策調(diào)整速度較慢，缺乏一定的系統(tǒng)性和動態(tài)變化性，減貧機制的可持續(xù)性不強。另外，減貧工作多是以民族地區(qū)地方政府為主，成本高，見效慢，政策依賴性強，市場配置和調(diào)控資源的作用發(fā)揮少，后續(xù)動力不強。

（二）金融減貧效率不高

金融是脫貧攻堅的重要支持要素，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中能夠發(fā)揮高質(zhì)量減貧的作用，既可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的涓滴效應(yīng)，又能夠增強抵御風險的能力。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村金融減貧形勢不容樂觀，具體表現(xiàn)如下：

第一，金融減貧的受體少，范圍狹窄。民族地區(qū)的農(nóng)牧民受限于文化水平不高，對貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融等信用工具熟識度不夠，貸款人數(shù)少，金融減貧優(yōu)惠政策的受體范圍較狹窄。

第二，貸款風險高，金融減貧力度較小。多數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村地理位置偏遠，金融機構(gòu)無法實時跟蹤和掌握農(nóng)牧民的基本經(jīng)濟信息，減貧對象與金融機構(gòu)雙方信息不對稱，金融機構(gòu)不敢、不愿承擔信用風險，便減少對農(nóng)牧民的貸款數(shù)量和貸款規(guī)模，大大削弱了金融減貧的力度。

第三，金融減貧產(chǎn)品單一，同質(zhì)化嚴重。市場上推出的金融減貧產(chǎn)品多來源于政府、金融機構(gòu)主導(dǎo)下的產(chǎn)品，類型和經(jīng)營模式大同小異，相對單一，沒有對鄉(xiāng)村的貸款市場深耕細作，無法滿足農(nóng)牧民對貸款的個性化需求［6］。

第四，國家政策性銀行在涉農(nóng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)參與度不高。國家政策性銀行對民族地區(qū)鄉(xiāng)村金融減貧具有導(dǎo)向性作用，國家政策性銀行在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)革新等方面的投入力度有待加強。

（三）收益波動，減貧內(nèi)生動力不足

民族地區(qū)農(nóng)牧民人力資本優(yōu)勢不強，國家通用語言文字普及率不高，農(nóng)牧民交流能力較弱，對先進的種植和養(yǎng)殖技術(shù)掌握程度較差，只能依照傳統(tǒng)生產(chǎn)方式從事農(nóng)牧業(yè)，勞動生產(chǎn)率不高，農(nóng)牧產(chǎn)品的核心競爭力低。近些年來，種子、化肥、飼料等生產(chǎn)必需品價格上升，人力成本上漲，推動農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)成本增加。民族地區(qū)農(nóng)牧民對農(nóng)牧產(chǎn)品的價格控制能力較弱，抵御市場風險的能力不強，農(nóng)牧產(chǎn)品價格容易出現(xiàn)波動，嚴重損害了農(nóng)牧民的直接利益，不利于提高農(nóng)牧業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力進而完成向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時，部分農(nóng)牧民缺少擺脫貧困的內(nèi)生動力和責任感，“等、要、靠”等惰性思想盛行，存在一定程度的精神貧困，學習能力提升程度有限，勞動技能的可塑性不高，農(nóng)牧民減貧困難重重［7］。

（四）生態(tài)環(huán)境脆弱

民族地區(qū)鄉(xiāng)村類型多樣，呈現(xiàn)出農(nóng)牧業(yè)交錯帶、原始生態(tài)區(qū)、沙漠區(qū)等多種面貌，多是生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)問題比較突出。民族地區(qū)地方政府雖然開展了大量的生態(tài)恢復(fù)和治理工作，取得了一些成效，但生態(tài)問題仍然是制約民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量減貧的重要因素，表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，部分民族地區(qū)鄉(xiāng)村水資源貧乏，例如內(nèi)蒙古、青海、西藏等地日照時間長，日照面積大，降水少且分布不均勻，氣候干旱，農(nóng)田灌溉困難，人畜飲水存在困難［8，9］。

第二，土地沙漠化、石漠化嚴重。部分鄉(xiāng)村耕作方式不合理，樹木濫伐，大風肆虐，越來越多的土地土壤肥力下降直至貧瘠，水土流失嚴重，最終成為沙地，連片成沙漠，局部地區(qū)例如貴州、廣西等地還出現(xiàn)了石漠化等特殊的生態(tài)問題。

第三，草場退化，耕地鹽漬化。草場是畜牧業(yè)發(fā)展的基石，畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展導(dǎo)致人們過度放牧、過度開墾、過度采挖，超過了草場的最大承載容量，草場生態(tài)失衡，大面積退化。干旱的氣候使水分蒸發(fā)，鹽分存留，經(jīng)過日積月累，耕地鹽漬化情況越發(fā)嚴重。脆弱的生態(tài)環(huán)境使民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱，影響農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模，農(nóng)牧民增收困難，為鄉(xiāng)村減貧工作帶來阻礙。

（五）人口兩棲，村落空心化

城鎮(zhèn)化的推進、工業(yè)化的發(fā)展使民族地區(qū)的鄉(xiāng)村人口逐漸流入城市，形成人口兩棲現(xiàn)象：人們既在工作所在地的城市購房生活，又在戶籍所在地的鄉(xiāng)村擁有宅基地和民房。人口兩棲現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏青壯年勞動力，人口數(shù)量銳減，村落空心化，鄉(xiāng)村凋敝，給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村減貧、鄉(xiāng)村振興等帶來不利的影響。

一方面，信息化、智能化已經(jīng)開始滲透到民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之中?，F(xiàn)代化的農(nóng)牧業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)勞作方式，對勞動者的信息素質(zhì)、技術(shù)能力、管理水平要求更高，生活在村落中的老弱群體不具備這類綜合素質(zhì)，無法培育新型農(nóng)牧業(yè)，無法發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)在減貧中的先鋒作用。

另一方面，人口兩棲現(xiàn)象導(dǎo)致民族地區(qū)鄉(xiāng)村消費需求不旺，青壯年勞動力消費多發(fā)生在城市，老弱群體在鄉(xiāng)村消費力不足，鄉(xiāng)村整體消費水平不高，無法刺激鄉(xiāng)村的潛在消費市場，無法形成消費刺激經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，無法把民族地區(qū)鄉(xiāng)村納入國內(nèi)大循環(huán)的通道［10］。

（六）鄉(xiāng)村文明和民族文化的日趨弱化

城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人口兩棲、村落空心化的出現(xiàn)改變了民族地區(qū)鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村風俗、鄉(xiāng)村文化諸如各種具有民族特色的節(jié)慶文化逐漸簡化甚至消亡。鄉(xiāng)村原有的樸素價值觀例如友鄰互助、勤勞勇敢、尊老愛幼、遵紀守法、誠實守信等日益被侵蝕，取而代之的是物欲橫流、拜金主義、誠信缺失、封建迷信等低級、粗俗的價值觀。

同時，網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)達影響著人們的思想觀念和行為方式，鄉(xiāng)村倫理和道德標準大大弱化，出現(xiàn)了賭博、酗酒、婚喪嫁娶互相攀比大操大辦等種種惡習，讓本就掙扎在貧困線的農(nóng)牧民苦不堪言。

四、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量減貧的有效措施

（一）構(gòu)建長效減貧機制

長效減貧機制是一個綜合式、聯(lián)動式機制，涵蓋相對貧困動態(tài)識別機制、貧困代際阻隔機制、收益公平分配和管理機制、兜底保障機制等一系列制度。相對貧困的識別機制需要合理確定相對貧困的標準，精準識別貧困戶，科學建立相對貧困檔案，讓貧困識別做到精準、完善、動態(tài)跟蹤［11］。貧困代際阻隔機制的立足點為大力發(fā)展教育事業(yè)，需要政府合理配置公共教育資源，保證教育資源的均等化、公平化，發(fā)揮教育的普適性。民族地區(qū)地方政府應(yīng)當鞏固義務(wù)教育的質(zhì)量，促進高中和職業(yè)高中的發(fā)展，提高高等教育的水平，優(yōu)化研究生教育。收益公平分配和管理機制的設(shè)置應(yīng)當既能夠保證貧困農(nóng)牧民收入增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，又可以為投資企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，從而留住企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、形成穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點。針對民族地區(qū)鄉(xiāng)村容易“因老、因病、因事故”形成二次貧困的特殊人群，例如老年人、慢性病患者、大病患者，相關(guān)部門應(yīng)當設(shè)置和完善兜底保障機制，進一步健全鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、醫(yī)療護理體系，完善慢性病、大病等多種疾病保險制度，增加衛(wèi)生和健康維護支出［12］。

（二）普惠式金融減貧

民族地區(qū)金融機構(gòu)應(yīng)當完善信貸體系，變專項金融為普惠式金融，防止發(fā)生“精英捕獲”現(xiàn)象。普惠式金融減貧可從以下方面入手：

第一，加大金融減貧產(chǎn)品和金融減貧工具的普及力度?；鶎咏鹑趩挝缓徒M織機構(gòu)深入各貧困、偏遠的民族地區(qū)鄉(xiāng)村宣傳金融產(chǎn)品、金融工具等方面的專業(yè)術(shù)語，幫助農(nóng)牧民形成信用意識，激發(fā)他們的金融需求，引導(dǎo)他們選擇適合的、多元化的、個性化的金融減貧產(chǎn)品，擴大享受金融減貧服務(wù)的受體范圍，變特惠式金融為普惠式金融。

第二，拓寬提供金融減貧服務(wù)的渠道。民族地區(qū)地方政府可以設(shè)置減貧專項資金，?？顚Ｓ?，為農(nóng)牧民減貧提供資金支持。政府還可以引導(dǎo)商業(yè)銀行、小微銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司等金融機構(gòu)進入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展融資市場，創(chuàng)新金融減貧模式，線上線下金融減貧服務(wù)聯(lián)動，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融關(guān)于農(nóng)牧業(yè)貸款的相關(guān)業(yè)務(wù)。多主體、多渠道的金融減貧模式，可以為民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供支撐性的可貸資金。

第三，創(chuàng)新金融減貧產(chǎn)品，依據(jù)貧困農(nóng)牧民的需求量身定做一系列金融產(chǎn)品，為他們提供風險小、期限較長、額度較大、靈活、可擔保可質(zhì)押可保險多種方式相結(jié)合的金融減貧產(chǎn)品；創(chuàng)新風險管理和預(yù)警機制，將金融減貧產(chǎn)品風險保持在可控范圍之內(nèi)［6］。

第四，國家政策性銀行應(yīng)當增加民族地區(qū)涉農(nóng)相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)項目，例如為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的改造和升級提供各項專項資金，增加農(nóng)牧業(yè)的環(huán)境資本和技術(shù)資本［13］。

（三）培育農(nóng)牧市場，提升農(nóng)牧民自我發(fā)展的能力

改變民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口兩棲現(xiàn)象，實現(xiàn)人口回流，防止鄉(xiāng)村凋敝，必須培育農(nóng)牧業(yè)市場。新型農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展有賴于市場體系的完善，市場體系的完善離不開物流業(yè)的暢通。民族地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品雖然物美質(zhì)好，但是宣傳不到位，品牌小而雜，特色優(yōu)勢不明顯，市場定位不精準，地理位置相對偏僻，鄉(xiāng)村物流業(yè)發(fā)展較為落后，農(nóng)畜原生及次生產(chǎn)品市場不發(fā)達。我們應(yīng)當將農(nóng)牧市場與電子商務(wù)、物流業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展線上、線下的產(chǎn)品推介，突出產(chǎn)品的民族特色，整合品牌資源，發(fā)揮品牌效應(yīng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村電子商務(wù)人才，建立和完善道路、網(wǎng)絡(luò)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，打通鄉(xiāng)村道路最后幾公里，實現(xiàn)物流的暢通。我們可以充分利用電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)紅人、直播等新興手段幫助農(nóng)牧民銷售產(chǎn)品，使農(nóng)畜產(chǎn)品流向全國，促進農(nóng)畜產(chǎn)品的升級、優(yōu)質(zhì)化、創(chuàng)新，帶動大量勞動力就業(yè)，助推貧困農(nóng)牧民增收，實現(xiàn)收入的可持續(xù)增長，降低農(nóng)牧民的相對貧困程度?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，我們應(yīng)當從知識和技能上幫助民族地區(qū)貧困農(nóng)牧民，開展各類專業(yè)技能培訓(xùn)，傳授先進的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖經(jīng)驗、發(fā)家致富的方法和途徑，使民族地區(qū)貧困農(nóng)牧民擺脫精神貧困?！胺鲐毾确鲋恰?，教育是阻隔代際貧困的有效途徑，只有提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村各類教育的質(zhì)量，才能拓寬農(nóng)牧民的思想空間，培養(yǎng)自我發(fā)展的能力，挖掘自身的潛力，源源不斷地形成擺脫貧困的內(nèi)生動力。

（四）綠色減貧

民族地區(qū)鄉(xiāng)村綠色減貧有兩條有效路徑。

第一，推行生態(tài)補償減貧。

所謂生態(tài)補償減貧，是由生態(tài)受益區(qū)給予生態(tài)受損區(qū)一定數(shù)量的項目、資金等補償，幫助生態(tài)受損地區(qū)的人口增加收入，降低相對貧困程度。生態(tài)補償減貧的方式主要有現(xiàn)金補償、崗位補償?shù)?，積極探索新型補償方式，例如生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)產(chǎn)品交易等［5］，通過生態(tài)補償減貧幫助民族地區(qū)鄉(xiāng)村快速恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，形成綠色、生態(tài)鏈完整、循環(huán)運轉(zhuǎn)的宜居環(huán)境，秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)展當?shù)靥厣糜螛I(yè)。

第二，優(yōu)先發(fā)展綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)牧業(yè)綠色、循環(huán)一體化的減貧道路。

優(yōu)先發(fā)展綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)牧業(yè)綠色、循環(huán)一體化的減貧道路的內(nèi)容包括培育農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提升深加工技藝，發(fā)揮匠人精神，優(yōu)化民族地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)，形成農(nóng)畜產(chǎn)品增值產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)牧業(yè)組織和經(jīng)營體系，打造農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，優(yōu)化包裝設(shè)計，添加體現(xiàn)少數(shù)民族特色和文化價值的元素，增加產(chǎn)品附加值。

（五）開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多元化價值

原有的民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)價值相對單一，主要追求經(jīng)濟價值的最大化，具有保障國家糧食安全、保證農(nóng)畜產(chǎn)品供給充足、解決農(nóng)牧民的溫飽等功能。中共中央、國務(wù)院在2015年印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，明確指出“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值”。按照文件精神，民族地區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)當深入挖掘和開發(fā)農(nóng)牧業(yè)的多種價值，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)價值的多元化［14］。農(nóng)牧業(yè)的多元化價值包括經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、旅游觀光價值、民族特色文化價值，民族特色文化價值尤其大有可為。我們應(yīng)當從農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟價值出發(fā)，擴展民族地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)的非經(jīng)濟功能，重構(gòu)鄉(xiāng)村、農(nóng)牧業(yè)綜合價值，完成多產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，惠及農(nóng)牧民，讓農(nóng)牧民共享改革、發(fā)展的收益和成果。

（六）發(fā)展特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是中國鄉(xiāng)村改革的新方向和切入點，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展可以吸引大量的農(nóng)牧民回村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，既能夠降低農(nóng)牧民的生活成本，又能夠滿足農(nóng)牧民的戀土戀鄉(xiāng)之情，還能夠促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，進而刺激消費，拉動經(jīng)濟增長，促進國內(nèi)大循環(huán)的良性發(fā)展。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村減貧可以立足自身的資源，發(fā)展特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的建立可依托的資源有三種：第一種是利用優(yōu)美的自然風光，例如碧波蕩漾的湖水、高低起拔的群山、廣闊無垠的草原、一望無際的沙漠等，以景區(qū)為中心建立相應(yīng)的集旅游、休閑、度假于一身的小鎮(zhèn)；第二種是在鑄牢中華民族共同體意識的前提下走民族文化路線，建立少數(shù)民族文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)，將藝術(shù)、民俗、文化、旅游有機結(jié)合起來，培育少數(shù)民族文化品牌，傳承少數(shù)民族習俗，重塑少數(shù)民族文化內(nèi)涵；第三種是以特色產(chǎn)業(yè)，例如以民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為依托，以生態(tài)、健康、養(yǎng)生為基點建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進而形成區(qū)域性小型經(jīng)濟中心，最終發(fā)展為特色小鎮(zhèn)［15，16］。

五、結(jié)論

民族地區(qū)鄉(xiāng)村雖然實現(xiàn)了消除絕對貧困，但是貧困是一個長期、動態(tài)發(fā)展的過程，相對貧困、返貧等貧困問題仍然困擾著我們，如何實現(xiàn)高質(zhì)量減貧是民族地區(qū)地方政府面臨的一道難題。高質(zhì)量減貧，政府當先。政府應(yīng)當構(gòu)建長效減貧機制，加大金融減貧力度，與市場機制結(jié)合起來，以特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)減貧為支撐點，按照綠色減貧的原則，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)的多元化價值，進而發(fā)展形成特色小鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，農(nóng)牧民收入可持續(xù)性增長，解決相對貧困問題，實現(xiàn)共同富裕，建成更高水平的全面小康社會。