工程預(yù)算管理中存在的問題及對策探討

作者簡介：瞿寧波（1978— ），男，漢族，湖南長沙人。主要研究方向：工程造價(jià)、合約管理。

摘 要：我國綜合實(shí)力有了很大的提升，經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展，各類基礎(chǔ)建設(shè)及城市化建設(shè)也越來越多，基礎(chǔ)建設(shè)及城市化建設(shè)又主要依賴于工程項(xiàng)目的有效進(jìn)展，工程預(yù)算也就成為現(xiàn)在最主要的討論內(nèi)容，工程預(yù)算管理是工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況管理的重要組成部分，對工程項(xiàng)目起著至關(guān)重要的作用，是工程投資管理的主體。如何加強(qiáng)工程預(yù)算管理，促進(jìn)我國的城市化建設(shè)，這就是本篇論文的主要內(nèi)容。本論文首先介紹了工程預(yù)算管理的主要內(nèi)容，其次講到了工程預(yù)算的重要性，然后是工程預(yù)算管理中存在的幾點(diǎn)問題，比如預(yù)算不合理，預(yù)算人員不夠?qū)I(yè)等，最后根據(jù)這些存在的問題提出幾個(gè)主要的應(yīng)對策略：加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督管理，提高預(yù)算人員專業(yè)水平，健全預(yù)算審核方法等。結(jié)合現(xiàn)代社會背景，建筑企業(yè)在工程項(xiàng)目管理中，對預(yù)算管理等前期財(cái)務(wù)工作越來越重視，工程預(yù)算管理在企業(yè)工程項(xiàng)目管理中的核心地位也在不斷穩(wěn)定，在未來的發(fā)展中，為了更好的發(fā)揮工程預(yù)算管理在建筑工程管理中的核心指導(dǎo)作用，要對工程預(yù)算管理絕對重視，將工程預(yù)算管理工作不斷規(guī)范，提升管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算管理;問題;對策

工程預(yù)算管理簡單來說就是對工程建設(shè)當(dāng)中用到的人力、材料和機(jī)械設(shè)備等成本進(jìn)行科學(xué)的測算[1]，工程預(yù)算的目的是提高工程建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。但是在實(shí)際建設(shè)過程中，很多項(xiàng)目花費(fèi)的資金要比預(yù)算費(fèi)用高出不少，主要原因就是因?yàn)轭A(yù)算編制不夠合理，沒有充分考慮到項(xiàng)目的實(shí)際情況和對成本的管控不是很嚴(yán)格，因此要對工程預(yù)算管理更加重視，盡可能地實(shí)現(xiàn)最小的成本獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，在發(fā)展中遇到的問題要深入分析原因，提出有效地解決策略，所以本文的核心就在于如何提高預(yù)算管理，提升工程建設(shè)的效益，使工程項(xiàng)目爭取在未來的建設(shè)中更好的發(fā)展。

一、工程預(yù)算管理的主要內(nèi)容

對于工程建設(shè)來說，工程預(yù)算管理是在工程建設(shè)中需要的人工、材料和機(jī)械設(shè)備工具的一個(gè)科學(xué)的成本測算，這個(gè)對成本的測算就是工程預(yù)算管理。在建設(shè)工程項(xiàng)目的時(shí)候，要按照相應(yīng)的計(jì)劃的投入來進(jìn)行施工，在此過程中進(jìn)行管控，以便實(shí)現(xiàn)更少的投入獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。工程預(yù)算的主要內(nèi)容從三大方面來闡述，首先從人工方面，人工是建設(shè)工程項(xiàng)目中不可缺少的一部分，人工方面的支出包括：勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)等，對于人工方面的預(yù)算費(fèi)用應(yīng)合理計(jì)算。其次是使用材料的費(fèi)用：一個(gè)項(xiàng)目的竣工所需要的材料種類、每種材料的所需數(shù)量：包括凈用量及合理范圍內(nèi)的損耗量、每種材料的質(zhì)地要求等。最后是施工過程中需要的機(jī)械設(shè)備，這些機(jī)械設(shè)備是基礎(chǔ)工具，施工過程中所需要的機(jī)械臺班數(shù)，各機(jī)械臺班單價(jià)，不同施工機(jī)械的占比等，這些都要算在預(yù)算管理中。在施工的過程中難免還會遇到意外，這些不確定因素也要考慮在內(nèi)，對于發(fā)生意外的醫(yī)療費(fèi)用等也算入預(yù)算管理中，還有完成這個(gè)項(xiàng)目的利潤、管理費(fèi)、稅金等，這也是需要考慮的?？傮w來說，工程預(yù)算管理的內(nèi)容很廣泛，需要管控的要素和內(nèi)容比較多，各要素和內(nèi)容的管控方式也不盡相同，因此進(jìn)行工程預(yù)算管理時(shí)要充分考慮各種因素，在提高工作質(zhì)量的前提下減少實(shí)施成本。

二、工程預(yù)算管理的重要性

通過合理的開展工程預(yù)算管理，能使企業(yè)對成本做到有效的管控、能促進(jìn)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益得到有效保障，繼而提升企業(yè)自身的發(fā)展?jié)摿?。下面從三點(diǎn)具體解釋工程預(yù)算的重要性：一是能提高企業(yè)決策的科學(xué)性。一個(gè)項(xiàng)目在施工建設(shè)過程中，預(yù)算管理能幫助企業(yè)的經(jīng)營決策更加科學(xué)，使企業(yè)的盈利能力得到提高，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中，進(jìn)行的所有活動最終都是為了企業(yè)的利益，通過預(yù)算管理，可以使影響經(jīng)濟(jì)效益的各種因素發(fā)揮最大的潛能，一個(gè)好的預(yù)算管理應(yīng)該是能隨時(shí)把握市場的方向，根據(jù)市場的變化不斷提出更加科學(xué)的預(yù)測，最終使決策更加高效;二是明確工作目標(biāo)的需求。通過明確的目標(biāo)來激發(fā)員工的工作熱情，員工在了解預(yù)算管理的時(shí)候需要根據(jù)預(yù)算的不同類別進(jìn)行整理，每個(gè)職能部門對于預(yù)算的重點(diǎn)不同，企業(yè)的每個(gè)員工要努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo);三是預(yù)算管理能強(qiáng)化企業(yè)的控制工作，能給實(shí)施以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理，對工程施工的全過程做到有效的管控。綜上所述，根據(jù)工程預(yù)算能提高企業(yè)的決策能力、明確工作的目標(biāo)、強(qiáng)化企業(yè)的控制工作來體現(xiàn)工程預(yù)算的重要性，企業(yè)要重視預(yù)算管理工作的開展，通過合理的預(yù)算措施，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到提高，發(fā)揮自身的潛力。

三、工程預(yù)算管理中存在的問題

（一）工程預(yù)算編制不合理

工程預(yù)算編制不合理體現(xiàn)在：一是預(yù)算管理制度不健全，企業(yè)在工程項(xiàng)目施工過程中，有的施工單位對預(yù)算管理沒有深入了解，一味地認(rèn)為只要降低成本就能控制預(yù)算，沒有對實(shí)際的項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查?？傮w來說，我國的預(yù)算制度還是不夠健全，各單位之間缺乏有效的溝通，還有在進(jìn)行市場預(yù)測的時(shí)候，價(jià)格會隨著市場的變化有所浮動，尤其是主要材料和大型設(shè)備，有的漲幅很大，嚴(yán)重超出之前的預(yù)算，這都是因?yàn)槿狈∪牟牧瞎芾碇贫?，因此在施工過程中需要關(guān)注市場的變動來合理控制預(yù)算;二是預(yù)算管理方式不合理，隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，有的企業(yè)更看重的是經(jīng)濟(jì)效益，為了降低成本完全不考慮材料的質(zhì)量，這會導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施缺乏安全性，還有施工單位的各個(gè)部門之間缺乏溝通，溝通的不足導(dǎo)致過多資金的投入與支出，這都會造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)預(yù)算管理的控制缺乏監(jiān)督，這些不合理的方式都是預(yù)算管理的不足;三是財(cái)務(wù)預(yù)算不合理，財(cái)務(wù)預(yù)算是工程預(yù)算管理的主要內(nèi)容，但是現(xiàn)階段財(cái)務(wù)預(yù)算中的資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算等在整合方面的內(nèi)容是相當(dāng)不完善的[1]，這樣使得各個(gè)環(huán)節(jié)沒有緊密地聯(lián)系在一起，長此以往，會導(dǎo)致工程單位整體的資源安排不合理，財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中沒有統(tǒng)一的可行性標(biāo)準(zhǔn)，對于預(yù)算中的項(xiàng)目支出，要按照組織計(jì)劃的有效方式去進(jìn)行。

（二）預(yù)算人員缺少科學(xué)的預(yù)算意識

工程預(yù)算管理中專業(yè)預(yù)算人員起著重要的作用，但是預(yù)算人員還存在著預(yù)算管理意識淡薄的現(xiàn)象，在安全事故預(yù)算方面預(yù)算不到位，還有的是在機(jī)械方面的預(yù)算過高，工程的開展離不開機(jī)械設(shè)備，但是施工單位在機(jī)械購買方面還存在一定的盲目性，在設(shè)備使用過程中損耗嚴(yán)重造成維修費(fèi)用的支出超出了預(yù)算，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，預(yù)算人員缺乏科學(xué)的預(yù)算意識還體現(xiàn)在他們在為企業(yè)制定預(yù)算編制的時(shí)候，有大量的主觀意識，在編制過程中，預(yù)算人員能參考的資料文件是很少的，即使文件中寫到了關(guān)于預(yù)算制定的一些標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算與實(shí)際偏差很大，所以并不能很好地借鑒，還有我國的預(yù)算管理發(fā)展相對落后，還停留在材料文件階段，實(shí)際中遇到的實(shí)施情況管理工程預(yù)算還是很難起到作用[2]，因?yàn)槲覈陌l(fā)展還不是那么先進(jìn)，總的來說，預(yù)算管理人員的這種預(yù)算意識還有待加強(qiáng)，需要不斷隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)更為先進(jìn)的預(yù)算管理知識提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，國家還應(yīng)出臺相應(yīng)的政策和法律，讓預(yù)算管理人員有法可依，有更規(guī)范的學(xué)習(xí)，提升自己的責(zé)任意識和自身道德品質(zhì)，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。

（三）預(yù)算人員專業(yè)水平不足

預(yù)算人員專業(yè)水平不足體現(xiàn)在：一是對預(yù)算人員的要求高，一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，需要預(yù)算管理人員具備協(xié)調(diào)各方關(guān)系的能力，這就需要預(yù)算管理人員有很強(qiáng)的溝通能力，還有預(yù)算管理人員要具有潛在的觀察能力，能及時(shí)處理潛在的技術(shù)問題，全面審視工程建設(shè)的基本情況。預(yù)算管理人員還需具備協(xié)調(diào)能力，在實(shí)際工作管理過程中，能有效地協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各個(gè)部門之間的配合;二是預(yù)算管理人員的自身的專業(yè)素養(yǎng)不夠，存在對預(yù)算管理的意識薄弱，在編制的過程中，資金的使用效率不足，增加企業(yè)的支出，降低了預(yù)算管理的質(zhì)量，預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)的技術(shù)知識、經(jīng)濟(jì)知識以及法律知識等，會增加工程建設(shè)的索賠概率，導(dǎo)致企業(yè)在工程建設(shè)過程中引起經(jīng)濟(jì)矛盾，還會使各個(gè)部門對于預(yù)算的積極性降低，對于編制的預(yù)算與實(shí)際的支出相差很大，沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

四、工程預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)工程預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理

論文前面提到工程預(yù)算管理的主要內(nèi)容是人工、材料和設(shè)備三方面，對于加強(qiáng)預(yù)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理也要從這三方面展開敘述。首先從人工方面，在整個(gè)工程預(yù)算管理過程中，要對預(yù)算管理部門、人員和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行一個(gè)明確的劃分，要更加注重預(yù)算管理工作的效率，通過制定出規(guī)范的獎懲制度和行為準(zhǔn)則，達(dá)到對人員的一種監(jiān)督管理，也能防止工作出現(xiàn)其他意外，有效起到監(jiān)督的作用;從材料方面，對材料的監(jiān)督管理體現(xiàn)在材料的供應(yīng)商的監(jiān)督，材料最重要的是保證材料的質(zhì)量，這就要求選擇供應(yīng)商的辨別能力，要跟優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商達(dá)成長期合作的關(guān)系，這樣就可以降低成本還能保證材料的質(zhì)量，對于施工單位的員工也要進(jìn)行監(jiān)督，有的員工自身的水平低下，會做出損害公司利益的事情，有的員工甚至?xí)⑵髽I(yè)的材料偷梁換柱，以此來取得額外的收入;對于設(shè)備的監(jiān)督管理，主要是監(jiān)督機(jī)械設(shè)備是人為破壞還是自然災(zāi)害的影響，在工程預(yù)算管理環(huán)節(jié)監(jiān)督是最直接有效的手段，能明確工程預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目與對應(yīng)的職能。對預(yù)算的監(jiān)督不得不提的是財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督，內(nèi)部預(yù)算的審計(jì)與監(jiān)督不僅是對財(cái)務(wù)信息和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績真實(shí)性和合理性的監(jiān)督，也是對企業(yè)的預(yù)算管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，企業(yè)應(yīng)該將預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行一系列的考察，讓企業(yè)真正用到預(yù)算管理制度，預(yù)算管理的有效進(jìn)行不僅能提高企業(yè)管理水平，提高企業(yè)的綜合競爭能力，使企業(yè)養(yǎng)成良好的文化，還有規(guī)范企業(yè)的預(yù)算管理。

在管理過程中也要不斷創(chuàng)新優(yōu)化管理模式，企業(yè)要及時(shí)根據(jù)環(huán)境的變化，改進(jìn)管理模式，使管理模式更適合企業(yè)的發(fā)展，更適合市場的需求，明確預(yù)算管理的成本預(yù)測等，建立動態(tài)管理制度，因?yàn)楣こ填A(yù)算管理不能只按照過去傳統(tǒng)的管理模板，要對實(shí)際工作靈活開展，所以就需要管理者有意識地增強(qiáng)預(yù)算工作的動態(tài)性，可以通過以下幾個(gè)方面來改進(jìn)，首先制定預(yù)算管理的業(yè)績考核制度，促進(jìn)工作人員對工作的積極性，讓企業(yè)建立長期目標(biāo)，并將長期目標(biāo)與短期目標(biāo)有效地結(jié)合，其次是在建設(shè)施工過程中要重視市場情況的變化，及時(shí)調(diào)整作出的預(yù)算，最后要讓預(yù)算管理人員有自己的獨(dú)立性，能有自己的判斷。

（二）提高工程預(yù)算人員的聘請標(biāo)準(zhǔn)

找問題要從源頭抓起，預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，最根本的原因就是聘請的人員技能和知識水平就很局限，因?yàn)槊嬖囁婕暗降膶I(yè)問題不能一一問道，對于欠缺的那塊專業(yè)知識剛好沒有涉及，但是企業(yè)面臨的問題是復(fù)雜多變的，預(yù)算管理人員沒有豐富全面的知識水平是難以解決企業(yè)出現(xiàn)的困難，這就會影響工程各項(xiàng)目之間的利益關(guān)系，成為企業(yè)的阻礙，所以，在企業(yè)招聘工程管理人員的時(shí)候應(yīng)該嚴(yán)格篩選，對管理人員的技能水平有更高的要求，才能滿足這個(gè)工作的需求，對于那些沒有能力來進(jìn)行預(yù)算管理的公司來說，只能通過專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行委托管理，這樣不僅滿足預(yù)算管理工作的質(zhì)量要求，還能相應(yīng)的利用人才，減少資源的利用和管理費(fèi)用的支出，提高工程項(xiàng)目的效率。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)預(yù)算人員專業(yè)水平的提高

預(yù)算管理過程中，最主要的就是人才的選擇與培養(yǎng)。預(yù)算管理人員只有掌握豐富的專業(yè)知識才能面對現(xiàn)實(shí)工作中的各種棘手的問題。在制定工程預(yù)算的時(shí)候應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況去制度，這就需要預(yù)算管理人員多深入生活。對于管理人員要想提高他們的專業(yè)素質(zhì)，可以進(jìn)行專門的培訓(xùn)與講座指導(dǎo)，通過預(yù)算管理專業(yè)前輩深入講解相關(guān)內(nèi)容，讓企業(yè)的預(yù)算管理人員不斷汲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對于企業(yè)來說，要不斷為預(yù)算管理人員提供機(jī)會，鍛煉管理人員的工作能力。企業(yè)還可以進(jìn)行定期組織預(yù)算交流會，各部門的員工總結(jié)制定預(yù)算的關(guān)鍵點(diǎn)和不斷創(chuàng)新原有的預(yù)算管理方案，員工之間互相交流，不斷學(xué)習(xí)，提高各位預(yù)算管理人員的專業(yè)技能，同時(shí)要培養(yǎng)預(yù)算管理人員嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，不能因貪圖利益就做違反自己職業(yè)操守的事情，要提高自己的綜合素質(zhì)，用自己的專業(yè)職能去提高企業(yè)的預(yù)算管理，還要提高預(yù)算人員的思想水平，轉(zhuǎn)變預(yù)算工作只是財(cái)務(wù)人員的工作，在工程項(xiàng)目施工的整個(gè)過程中，預(yù)算管理要貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，由各個(gè)部門之間共同努力完成各部門的目標(biāo)，只有預(yù)算管理人員的思想水平達(dá)到相應(yīng)的高度，對于企業(yè)來說全部人員的力量才能充分利用，為企業(yè)凝聚力量，才能確保預(yù)算管理的有效實(shí)行。預(yù)算管理包含預(yù)測和決策兩部分，首先需要預(yù)算管理人員根據(jù)市場的走向，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，在根據(jù)政策的改變和以往的經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)者做出相應(yīng)的決策，這樣預(yù)算管理發(fā)揮了充分的作用。預(yù)算管理人員的專業(yè)水平的提高使得工程預(yù)算管理更加優(yōu)化。

（四）構(gòu)建健全有效的預(yù)算審核方法

預(yù)算管理方法大致分為全面審核法和重點(diǎn)審核法，這兩種方法各種好處，重點(diǎn)審核法主要是對工程項(xiàng)目中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，這種審核方法有一定的側(cè)重點(diǎn)，對于工程量特別大需要花的費(fèi)用比較高的時(shí)候就適合用這種方法，不需要全部審核，只需將重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的審核即可，有重點(diǎn)，節(jié)省審核的時(shí)間，全面審核法是對所有的項(xiàng)目都要進(jìn)行審核，沒有側(cè)重點(diǎn)，適用于工程量小的項(xiàng)目，這種審核方法比較全面，但相對花費(fèi)的時(shí)間要長。在審核的過程中還要重點(diǎn)核實(shí)容易使人看錯的單價(jià)、費(fèi)用的計(jì)算等，還有其他比較細(xì)小、不易注意到的地方，通過不同場景運(yùn)用不同的預(yù)算審核辦法，能使預(yù)算管理得到更好的優(yōu)化。

五、結(jié)語

通過論文的介紹，我們認(rèn)識到工程預(yù)算管理的含義、重要性，以及工程預(yù)算管理中存在的問題，在這些問題中比較嚴(yán)重的是預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)的不足，根據(jù)存在的問題提出了優(yōu)化策略，對應(yīng)預(yù)算人員的專業(yè)性不強(qiáng)提出的解決辦法就是從根本上招聘那些專業(yè)素養(yǎng)高的人才，還有不斷對預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)的需求與日俱增，越需要加強(qiáng)對工程預(yù)算管理的重視。工程預(yù)算管理其實(shí)就是利用有效的預(yù)算審核辦法，對工程建設(shè)中的資金進(jìn)行合理配置，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，通過本篇論文的介紹，希望能提高對工程預(yù)算管理的重視，能積極對工程預(yù)算管理出現(xiàn)的問題提出有效地解決策略，能使企業(yè)更好的發(fā)展。

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