對國有企業(yè)管理制度未來發(fā)展的研究

作者簡介：朱翔（1988-），男，漢族，山東臨沂人。主要研究方向：國有企業(yè)管理措施。

摘要：隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，市場化經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)加深，國有企業(yè)管理制度的建立健全雖然已經(jīng)受到了國家和諸多企業(yè)的重視，但是對于市場需求還有一定的距離。國有企業(yè)想要在這種情況與形勢下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，勢必要進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，不斷提升自身的管理能力，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，有效提高企業(yè)的管理水平和質(zhì)量，為企業(yè)營造一個(gè)穩(wěn)定的運(yùn)營環(huán)境。國有企業(yè)應(yīng)該具有嚴(yán)密的制度規(guī)定、健全的規(guī)章制度，以及能夠確保制度執(zhí)行下去的內(nèi)部動力?；谶@一情況，本文對國有企業(yè)管理制度的未來發(fā)展情況進(jìn)行研究，探究我國當(dāng)前國有企業(yè)在管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀，指出內(nèi)部存在的一些問題以及對應(yīng)的改進(jìn)措施，旨在為國有企業(yè)未來得到更好的發(fā)展提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);管理制度;建設(shè);現(xiàn)狀;問題;措施

對國有企業(yè)而言，管理制度是企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的重要準(zhǔn)則和依據(jù)，是企業(yè)管理工作持續(xù)、穩(wěn)定開展的重要保障。在當(dāng)前市場化體制改革進(jìn)程中，管理制度體系建設(shè)越來越受到企業(yè)的重視，加強(qiáng)企業(yè)管理制度體系建設(shè)和應(yīng)用已經(jīng)成為企業(yè)提升競爭力的有效途徑。合理且有效的管理制度，對工作流程、內(nèi)容和規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)的說明，可以對企業(yè)各項(xiàng)工作做好銜接，確保整個(gè)生產(chǎn)過程中效率的穩(wěn)定。因此國有企業(yè)管理制度的發(fā)展對企業(yè)發(fā)展意義重大，企業(yè)對管理制度的改革會顯著提升企業(yè)的競爭地位，保障企業(yè)生產(chǎn)工作的穩(wěn)定推進(jìn)。而如何在企業(yè)制度體系建設(shè)中打造核心競爭力，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，成為了多數(shù)國有企業(yè)面臨的重要難題。

一、我國國有企業(yè)管理制度發(fā)展現(xiàn)狀

科學(xué)合理的管理制度和管理方式，可以充分調(diào)動員工的積極性，進(jìn)而激發(fā)員工潛能，可以使企業(yè)市場管理的合理化，樹立企業(yè)良好的形象。國有企業(yè)一枝獨(dú)秀的時(shí)代已經(jīng)成為了歷史，企業(yè)管理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，企業(yè)的管理模式也更加的市場化、信息化，傳統(tǒng)管理已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代新興市場內(nèi)的發(fā)展需求了，國有企業(yè)想要繼續(xù)領(lǐng)跑市場經(jīng)濟(jì)，保持歷史賦予國有企業(yè)的優(yōu)勢不被削減，就不許認(rèn)識企業(yè)的管理現(xiàn)狀，主動適應(yīng)發(fā)展潮流，改進(jìn)管理模式，謀求新的發(fā)展。

發(fā)展至今，我國國有企業(yè)的管理制度發(fā)展歷經(jīng)四個(gè)階段。第一階段主要是在管理過程中出現(xiàn)什么問題解決什么問題，是一種經(jīng)驗(yàn)化的管理模式，也就是更偏向于人治，在這一階段中國有企業(yè)的制度主要依靠經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)和習(xí)慣認(rèn)知，主觀性更強(qiáng)。

第二階段中的國有頃對各種制度進(jìn)行了完善和管理，而且還對員工進(jìn)行了制度化的培訓(xùn)，但是由于管理制度初步建立，員工縱使參加過培訓(xùn)，但是對于制度執(zhí)行的積極性和自覺性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且管理層重業(yè)務(wù)而輕管理，對制度的執(zhí)行監(jiān)控力度不足，管理制度還無法在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營過程中形成長效機(jī)制。

第三階段中企業(yè)進(jìn)入到了較為平緩的發(fā)展時(shí)期，企業(yè)已經(jīng)逐步適應(yīng)了管理制度在企業(yè)運(yùn)營過程中所發(fā)揮出的巨大作用，同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對制度執(zhí)行和落實(shí)過程中的不足進(jìn)行了信息化搭建，對制度的固化作用企業(yè)了很好的落實(shí)，使其更好的成為了員工的習(xí)慣。

第四階段依托企業(yè)自身文化建設(shè)的不斷深入，企業(yè)核心競爭力和企業(yè)文化已經(jīng)深深扎根于員工心中，員工對于企業(yè)有了更強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感，這一階段中的國有企業(yè)管理制度已經(jīng)不需要強(qiáng)制性的執(zhí)行落地，而是得到了進(jìn)一步的升華，成為了企業(yè)文化的一部分，使得管理制度得到了更好的執(zhí)行。

二、我國國有企業(yè)管理制度現(xiàn)存問題

（一）管理模式陳舊

由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思潮影響，在一些國有企業(yè)中政企混亂的現(xiàn)象較為明顯，很多的管理人員都沾染了政府機(jī)關(guān)的懶散習(xí)氣，使得管理工作缺乏與實(shí)際工作的聯(lián)系，管理模式沿襲傳統(tǒng)手段，多為形式主義和表面文章，這樣的管理工作無法將要求內(nèi)容落到實(shí)處，管理效果無法發(fā)揮應(yīng)有的效用。時(shí)間久了，國有企業(yè)的管理制度也就成為了毫無意義的擺設(shè)，陳舊的管理模式與管理方法，不僅會對企業(yè)、人員管理出現(xiàn)桎梏，同時(shí)還會引發(fā)企業(yè)內(nèi)部配置資源的失衡，導(dǎo)致企業(yè)管理體制出現(xiàn)問題。

（二）責(zé)任分布不明

在一些國有企業(yè)中，一些管理人員對于管理制度缺乏必要的制度認(rèn)識，導(dǎo)致了各部門分工不明，存在“九龍治水”的現(xiàn)象，很多工作或者多部門管，或者沒有部門管，管理工作總有“灰色地帶”，難以實(shí)現(xiàn)管理工作的全面性和宏觀性。再加上管理工作沒有章法可以遵循，管理工作的職責(zé)不清使得各部門對于管理人員的依賴性太大，做事缺少知識，工作全憑經(jīng)驗(yàn)，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行，工作片面化問題，管理人員工作沒有頭緒，作用難以得到完全的發(fā)揮，形同虛設(shè)?？梢?，責(zé)任不明的管理環(huán)境，不僅會造成工作效率的低下，而且還會導(dǎo)致員工工作熱情的降低，資源的浪費(fèi)，對企業(yè)未來發(fā)展百害而無一利。

（三）制度機(jī)制不全

國有企業(yè)人員較多，往往難以形成系統(tǒng)完善的管理制度，一般多是發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題便出臺一個(gè)具有針對性的制度措施予以解決，但是時(shí)間久了，制度多了，就會出現(xiàn)分散性和交互性，表面看來制度多且涉及面廣，但是諸多的制度之間缺少關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性，很多制度內(nèi)容不是多有涉及、相互沒有涉及，就是存在矛盾性內(nèi)容，使得管理制度缺陷較多，制度機(jī)制不夠健全，不利于執(zhí)行推進(jìn)和長久使用。而且新出臺的制度多以原有制度的內(nèi)容基礎(chǔ)為本，對制度管理實(shí)務(wù)或工作沒有深入的理解和分析，更沒有經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，存在制度設(shè)計(jì)不合理、可操作性差的問題。員工們在工作之余也沒有精力和時(shí)間去了解和熟悉每一項(xiàng)制度，使得制度的存在如一紙空文。

同時(shí)，制度在執(zhí)行和落實(shí)上也存在一些問題，在制度建設(shè)完成后，企業(yè)對于制度的宣傳普及工作做得不足，制度的宣傳氛圍不夠濃厚，很多制度僅僅是表面文章，更沒有第一時(shí)間讓員工了解企業(yè)的發(fā)展策略，直接導(dǎo)致制度的內(nèi)容流于形式，真正可以派的上用場的不多。而且在制度的執(zhí)行過程中，還存在選擇性執(zhí)行問題，對一些人執(zhí)行嚴(yán)格，對另一些人執(zhí)行不嚴(yán)格，監(jiān)督管理部門責(zé)任缺失，沒有必要的執(zhí)行監(jiān)督辦法。

三、我國國有企業(yè)管理制度未來發(fā)展方向

企業(yè)管理就概念而言，是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的計(jì)劃、組織、控制等一系列工作職能的統(tǒng)稱。如果站在市場發(fā)展的全局角度來看，企業(yè)管理又是企業(yè)在適應(yīng)外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境變化過程中，有效進(jìn)行內(nèi)部整合、創(chuàng)新、配置的重要手段，是利用有限資源進(jìn)行適應(yīng)性配備的重要途徑。國有企業(yè)管理工作的問題存在普遍性，是基于這一龐大機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題長時(shí)間積累而形成的，因此想要有效解決國有企業(yè)管理制度的問題不可能一蹴而就，需要明確方向，形成長效機(jī)制。要從結(jié)構(gòu)、人員、機(jī)制、再教育等多層面進(jìn)行深入分析研判，為國有企業(yè)的未來管理工作做好理論研究基礎(chǔ)工作。

（一）協(xié)調(diào)管理制度結(jié)構(gòu)

管理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)國有企業(yè)全面運(yùn)行管理的重要場所，是協(xié)調(diào)整個(gè)企業(yè)工作正常運(yùn)行，以及監(jiān)督保障企業(yè)日常工作穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度作為企業(yè)的法，是微觀層面的重要指引，制度的存在依據(jù)必須要建立在國家、行業(yè)、市場的運(yùn)行法規(guī)之中，否則會失去存在的意義。企業(yè)制度僅會在企業(yè)內(nèi)部組織方面規(guī)范個(gè)人行為，也要受到法律、法規(guī)、傳統(tǒng)和習(xí)俗等內(nèi)容的制約，更會受到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的限制。企業(yè)的制度體系不僅僅是要管人，而且要通過規(guī)范企業(yè)中員工的行為來實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

因此，國有企業(yè)的制度不僅要受到自身發(fā)展戰(zhàn)略的影響，制度的存在還要為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障，企業(yè)的管理制度體系實(shí)際而言就是企業(yè)各項(xiàng)管理流程的規(guī)范性表現(xiàn)，只有確定了科學(xué)合理的經(jīng)營管理后，才能更為完備、合理的制定企業(yè)各項(xiàng)管理規(guī)章制度，以確保各經(jīng)營化解的有序、協(xié)調(diào)。要形成橫向分類、縱向分級的企業(yè)制度體系框架，通過建立管理制度樹狀圖，對企業(yè)管理制度框架做到橫向無遺漏、縱向不交叉，確保制度全覆蓋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)。可見，協(xié)調(diào)管理制度結(jié)構(gòu)作為國有企業(yè)重要的管理前提，是企業(yè)管理制度未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

同時(shí)，當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)應(yīng)用、人事變更等任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)變化時(shí)，制度建設(shè)等工作應(yīng)及時(shí)修訂完善，在實(shí)際的施行過程中，效果不好或者覆蓋范圍不足的制度內(nèi)容，都應(yīng)該邊執(zhí)行、邊上報(bào)、邊完善，確保制度執(zhí)行的時(shí)效性，管理工作的有效性。

（二）引入環(huán)節(jié)專業(yè)人員

如果國有企業(yè)從管理制度的最初設(shè)計(jì)開始，就做到各個(gè)步驟的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，那在后期的執(zhí)行過程中，也必然應(yīng)該是順暢的。但是大多數(shù)的國有企業(yè)都缺乏專業(yè)的管理人才，很多的管理制度的設(shè)計(jì)都不夠合理。因此在面對復(fù)雜多變的市場中，國有企業(yè)對于管理人才的聘用也顯得尤為重要，要引入環(huán)節(jié)專業(yè)人員，多考慮成本效益，將資金利用最大化，專業(yè)化制定企業(yè)制度。

國有企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)成立制度體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，本著分權(quán)分離的原則，將制度的立項(xiàng)、審核、批準(zhǔn)等過程實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)分離。制度動議部門提交制度立項(xiàng)申請，領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)企業(yè)整體的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握制度建設(shè)的適宜性和系統(tǒng)性，制定出制度內(nèi)容以對之前的內(nèi)容形成銜接和補(bǔ)充。經(jīng)過同意后通過立項(xiàng)研究，由職能部門起草具體制度，草擬后領(lǐng)導(dǎo)小組可邀請業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行專業(yè)性審核，確保適應(yīng)性與可操作性，最后經(jīng)審核通過后形成制度發(fā)文施行，進(jìn)而確保環(huán)環(huán)相扣，穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化宣傳監(jiān)督機(jī)制

在新制度出臺后，企業(yè)的宣傳管理部門要加強(qiáng)對制度內(nèi)容、涉及范圍、輻射區(qū)域、責(zé)任部門等信息進(jìn)行宣傳，確保各部門可以對新制度的內(nèi)容熟悉、了解?；趪衅髽I(yè)的龐大性與冗雜性，在宣傳方式選擇上要跳出集中教育、考試考核、專家培訓(xùn)等傳統(tǒng)形式，多嘗試自媒體載體進(jìn)行傳播，建立微信公眾號、微博、今日頭條等平臺官網(wǎng)進(jìn)行制度宣傳，還可以專門設(shè)置學(xué)習(xí)板塊和專欄，供員工進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。此外還可以建立暢通的溝通反饋渠道，營造鼓勵(lì)性的溝通氛圍，增進(jìn)員工對制度的認(rèn)同，消除在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的抵觸情緒。

企業(yè)管理制度最重要的是要考量其落實(shí)情況，為更好的提升管理制度的落地執(zhí)行，要進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，管理人員充分發(fā)揮帶頭作用，支持制度的落實(shí)執(zhí)行，嚴(yán)格按照制度辦事，為員工做好榜樣。而且要在企業(yè)內(nèi)部建立健全的監(jiān)督檢查機(jī)制，通過定性定量結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，做好過程監(jiān)督、年終考核、反饋執(zhí)行、定期督導(dǎo)評估，進(jìn)而形成人人遵守制度文化，提高員工對制度執(zhí)行的積極性。

（四）維護(hù)制度加強(qiáng)培訓(xùn)

應(yīng)加大對國有企業(yè)各部門管理人員的培訓(xùn)力度，從提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能方面提高管理專業(yè)化水平。管理人員的職責(zé)應(yīng)囊括幫助管理部門完成對全部企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的流程編寫、監(jiān)督全院各業(yè)務(wù)事項(xiàng)符合規(guī)定、定期匯報(bào)企業(yè)管理進(jìn)展情況和進(jìn)行專項(xiàng)檢察管理問題整改落實(shí)情況。管理部門應(yīng)熟悉相應(yīng)各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)流程專業(yè)技能，參與到企業(yè)管理工作的事前、事中和事后管理中，使企業(yè)各環(huán)節(jié)管理工作把控更加準(zhǔn)確，管理責(zé)任更加明晰，企業(yè)制定的管理制度根據(jù)操作性和時(shí)效性。

另一方面要強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部的管理培訓(xùn)工作力度，管理工作的提升歸根到底是要實(shí)現(xiàn)管理文化的形成，而培訓(xùn)工作就可以更好的對管理軟環(huán)境進(jìn)行提升，提高管理制度的執(zhí)行力。培訓(xùn)工作在提升員工管理意識的同時(shí)，也增加了員工對于管理工作的信心，在知悉的環(huán)境中，再加上管理人員的以身作則和榜樣作用，實(shí)現(xiàn)與員工的積極溝通，在輕松的氛圍之中提高制度的執(zhí)行力，這樣管理工作在不同層級、不同部門之間才會更為順暢，也不會產(chǎn)生應(yīng)付心理。

結(jié)語

國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，具有深厚的發(fā)展歷史和管理文化，提升國有企業(yè)管理制度的執(zhí)行力度，是提升國有企業(yè)管理工作的必然選擇。針對國企這一龐大國家機(jī)器，可以借鑒私企的成功管理機(jī)制和方法，對其進(jìn)行股份制或者公司制的改革，杜絕國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，區(qū)分各職務(wù)職責(zé)，并針對性設(shè)計(jì)各部門的績效考核指標(biāo)，將監(jiān)督、決策、權(quán)力和經(jīng)營等機(jī)構(gòu)進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，確保管理部門發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此采取有效措施，對國有企業(yè)管理制度未來發(fā)展進(jìn)行積極探索和研究，加強(qiáng)國有企業(yè)制度執(zhí)行能力，進(jìn)而有效促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性。

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