軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

李慧云 劉倩穎

【關(guān)鍵詞】軍工企業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 新發(fā)展階段

【中圖分類號(hào)】F42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》）指出，要“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題……加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。軍工企業(yè)不僅肩負(fù)著國(guó)防建設(shè)的重任，也是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。經(jīng)過(guò)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的曲折發(fā)展過(guò)程，我國(guó)軍工企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但整體業(yè)績(jī)水平還有不小的提升空間。面對(duì)新發(fā)展階段復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

新發(fā)展階段軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深刻意蘊(yùn)

軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升夯實(shí)基礎(chǔ)?！毒V要》提出，要促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。軍工企業(yè)事關(guān)國(guó)家安全，同時(shí)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可在產(chǎn)業(yè)間形成正向溢出效應(yīng)，引領(lǐng)新型信息技術(shù)、新型材料與高端先進(jìn)制造等行業(yè)不斷向縱深發(fā)展，對(duì)集成電路、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域具有巨大的推動(dòng)作用。

從促進(jìn)國(guó)防實(shí)力提升的角度看，2019年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書指出，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技加速應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生歷史性變化。軍工企業(yè)承擔(dān)著國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)，可推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)關(guān)鍵前沿科技在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新水平的提升推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而加快國(guó)防現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提升國(guó)防實(shí)力。

從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的角度看，一方面，軍工企業(yè)具備強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其高質(zhì)量發(fā)展可提高技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率，使技術(shù)優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助推所處產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可優(yōu)化民品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)相關(guān)民用產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力提高，帶動(dòng)民用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步提升。

軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為加快構(gòu)建新發(fā)展格局注入新動(dòng)力。軍工上市公司中，國(guó)有企業(yè)占比超50%，在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中可發(fā)揮巨大的引領(lǐng)作用，其高質(zhì)量發(fā)展可為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，進(jìn)而構(gòu)建新發(fā)展格局注入新動(dòng)力。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)是應(yīng)對(duì)劇烈變化的外部發(fā)展環(huán)境的必然選擇和戰(zhàn)略支撐。通過(guò)優(yōu)化升級(jí)供給體系、提升資源要素流通效率、加強(qiáng)流通體系支撐作用、建立健全相關(guān)政策體系等途徑，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)集群的核心引擎作用，有利于全面暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。軍工企業(yè)在5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、北斗通信等信息技術(shù)方面具有深厚的技術(shù)資源，具備推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與資金優(yōu)勢(shì)，軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可通過(guò)數(shù)字要素激活消費(fèi)新市場(chǎng)、賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于形成更高水平的需求與供給的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。此外，軍工企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)涉及集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備等重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，而國(guó)有軍工企業(yè)多為重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，推動(dòng)軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于進(jìn)一步打造領(lǐng)航企業(yè)，培育專精特新中小企業(yè)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，有效帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)應(yīng)不斷推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，同時(shí)提高國(guó)際雙向投資水平。從推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展角度看，國(guó)有軍工企業(yè)多為行業(yè)內(nèi)的龍頭骨干企業(yè)，具有較強(qiáng)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大重要設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、能源資源進(jìn)口，同時(shí)，還可深耕傳統(tǒng)出口市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，使中國(guó)企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。從提高國(guó)際雙向投資水平角度看，推動(dòng)軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，可以促進(jìn)我國(guó)企業(yè)對(duì)全球資源要素和市場(chǎng)空間的高效利用，有利于強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

新發(fā)展階段軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是突出強(qiáng)軍首要職責(zé)進(jìn)而促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展。新發(fā)展階段推動(dòng)軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要突出黨建引領(lǐng)，緊密圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，探索具有中國(guó)特色的軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

黨建工作高質(zhì)量。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中指出，“強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國(guó)安”，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路”。軍工企業(yè)是我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的有力支撐，推動(dòng)軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建厚植高質(zhì)量發(fā)展根基。從思想政治建設(shè)角度，軍工企業(yè)應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以更強(qiáng)的政治定力應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段的新挑戰(zhàn)，積極探索實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。從組織制度建設(shè)角度，軍工企業(yè)應(yīng)積極促進(jìn)黨建與公司治理的有機(jī)融合，推動(dòng)黨建入章工作，貫徹落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制，從戰(zhàn)略層面、制度層面、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)層面統(tǒng)籌推進(jìn)黨建融入各項(xiàng)重點(diǎn)工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)而加快自身高質(zhì)量發(fā)展步伐。

創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量。創(chuàng)新是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心，更是軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。從軍工企業(yè)自身出發(fā)，軍工企業(yè)應(yīng)在保證充足的研發(fā)投入的基礎(chǔ)上，改善創(chuàng)新投資效率，面向世界科技前沿、面向國(guó)家安全，聚焦人工智能、集成電路、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，整合優(yōu)化科技資源配置，開(kāi)展探索研究；同時(shí)，應(yīng)持之以恒開(kāi)展基礎(chǔ)研究，緊密結(jié)合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求與急迫需要，深耕基礎(chǔ)材料、核心部件等關(guān)鍵領(lǐng)域，探索云計(jì)算、區(qū)塊鏈、北斗通信等新一代信息技術(shù)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；此外，軍工企業(yè)應(yīng)積極建立完善有效的創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建獨(dú)立核算、容錯(cuò)糾錯(cuò)的與自身特色相匹配的研發(fā)準(zhǔn)備金制度，確保研發(fā)創(chuàng)新有資金、有人才、有資源支撐。從軍工企業(yè)外部看，政府相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)等多種方式激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；同時(shí)，應(yīng)持續(xù)完善軍工企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，健全技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制，全面保障軍工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展高質(zhì)量。促進(jìn)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提升是軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。軍工企業(yè)需持續(xù)完善公司治理機(jī)制體制，加快建設(shè)規(guī)范、透明、有效、協(xié)調(diào)的公司治理機(jī)制，通過(guò)公司治理的積極效應(yīng)，協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)效率的提升，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置；持續(xù)在核心技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域下功夫、做文章、見(jiàn)成效，落實(shí)軍品生產(chǎn)交付保障任務(wù)，推動(dòng)強(qiáng)軍責(zé)任履行與經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)相協(xié)同。政府相關(guān)部門應(yīng)圍繞國(guó)家安全發(fā)展，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)軍工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大軍工企業(yè)，充分發(fā)揮軍工企業(yè)國(guó)防安全保障作用與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用；同時(shí)，針對(duì)軍工上市公司中國(guó)有企業(yè)占比較高的特點(diǎn)，應(yīng)持續(xù)深化國(guó)有軍工企業(yè)混合所有制改革，探索有別于其他非軍工國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮大型國(guó)有軍工企業(yè)的窗口示范作用，引領(lǐng)其他民營(yíng)軍工企業(yè)做優(yōu)做大，縮小軍工產(chǎn)業(yè)企業(yè)間業(yè)績(jī)水平差距，促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色發(fā)展高質(zhì)量。綠色發(fā)展高質(zhì)量是軍工企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。軍工企業(yè)應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，全面推進(jìn)綠色管理、綠色生產(chǎn)與綠色運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理，實(shí)施碳減排相關(guān)措施，強(qiáng)化污染防治，發(fā)揮軍工企業(yè)在推動(dòng)綠色發(fā)展方面的“先鋒隊(duì)”作用，建立綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快可持續(xù)發(fā)展步伐。建立健全環(huán)境治理體系，針對(duì)軍工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特色，制定相關(guān)環(huán)保政策，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳；同時(shí)，充分發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)軍工企業(yè)探索打造集污染物處理處置、循環(huán)利用與監(jiān)測(cè)監(jiān)管于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)軍工企業(yè)在管理、生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)等方面的節(jié)能，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。

開(kāi)放發(fā)展高質(zhì)量。推動(dòng)軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合新發(fā)展格局的具體要求，以更高質(zhì)量的開(kāi)放發(fā)展助推軍工企業(yè)提質(zhì)增效。從軍工企業(yè)自身看，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，需依托于我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，深度參與“一帶一路”倡議，助力與“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易投資合作高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)，還應(yīng)深入推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)發(fā)展任務(wù)，推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，主動(dòng)參與構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。從政府相關(guān)部門看，需針對(duì)軍工企業(yè)構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的具有軍工特色的制度體系和監(jiān)管模式，在保證國(guó)防安全的前提下，推動(dòng)軍工企業(yè)貿(mào)易和投資便利化，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放；同時(shí)，應(yīng)健全軍工企業(yè)開(kāi)放安全保障體系，注重核心關(guān)鍵資源和產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建軍工企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)中海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，推動(dòng)軍工企業(yè)開(kāi)放發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

共享發(fā)展高質(zhì)量。軍工企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要主體，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)還應(yīng)注重社會(huì)效益的提升，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)其共享價(jià)值的創(chuàng)造提出了更高層次的要求。從軍工企業(yè)自身角度，應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任履行，堅(jiān)持以義為先，義利并舉，主動(dòng)作為，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在基礎(chǔ)民生保障中、在率先落實(shí)國(guó)家重大決策上發(fā)揮引領(lǐng)作用；同時(shí)，還應(yīng)注重社會(huì)責(zé)任信息披露，通過(guò)提升社會(huì)責(zé)任信息披露質(zhì)量向內(nèi)外部利益相關(guān)者展示落實(shí)強(qiáng)軍首責(zé)、履行社會(huì)責(zé)任承諾、行動(dòng)與成效，塑造軍工企業(yè)良好社會(huì)形象，推動(dòng)企業(yè)與社會(huì)共同發(fā)展。從軍工企業(yè)外部角度，政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全軍工企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行與信息披露相關(guān)保障措施，營(yíng)造社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、共享價(jià)值創(chuàng)造的良好環(huán)境氛圍，充分發(fā)揮社會(huì)責(zé)任信息披露的治理效應(yīng)與監(jiān)督效應(yīng)，促進(jìn)軍工企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行，助推軍工企業(yè)發(fā)展全面提質(zhì)增效。

軍工企業(yè)肩負(fù)著強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的重任，新發(fā)展階段錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境賦予了其高質(zhì)量發(fā)展更為豐富深刻的時(shí)代內(nèi)涵。推動(dòng)軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)國(guó)防安全與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升的題中應(yīng)有之義，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入新動(dòng)力，為全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量點(diǎn)燃強(qiáng)勁引擎。

（作者分別為北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，信息披露與公司治理研究中心主任；北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）

【注：本文由國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)軍工上市公司信息披露、創(chuàng)新行為與投資效率的理論分析與統(tǒng)計(jì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ATJ003）資助】

【參考文獻(xiàn)】

①《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月13日。

②張輝、張明哲：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)何以助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局》，《人民論壇》，2021年第23期。

③程俊杰：《打造世界一流軍工企業(yè)的基本路徑與政策取向》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2019年第7期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李智