基于國(guó)企改革背景下的員工分流安置路徑探索與實(shí)踐

任志望

（中車長(zhǎng)江運(yùn)輸設(shè)備集團(tuán)有限公司 湖北武漢 430200）

在企業(yè)改革發(fā)展過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷發(fā)生變化，貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)深化改革要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在加快新產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，公司依托國(guó)家相關(guān)政策，探索國(guó)有企業(yè)員工分流安置路徑，員工結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為促進(jìn)企業(yè)效率效益指標(biāo)提升提供了有力的支撐。

背景分析

適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)變化需要。近年來，全球秩序正在經(jīng)歷新一輪的大變革大調(diào)整，政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)充滿了很多未知性和不確定性。習(xí)近平總書記在2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。此后，他又多次強(qiáng)調(diào)要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。于企業(yè)而言，合理的員工分流安置是企業(yè)適應(yīng)世界宏觀經(jīng)濟(jì)變化、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力的有效路徑。

適應(yīng)國(guó)企深化改革要求。黨中央、國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，將“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善”作為一項(xiàng)重要改革目標(biāo)，開啟了新一輪國(guó)企三項(xiàng)制度改革。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)；要強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，再到“雙百行動(dòng)”“混改”“科改示范行動(dòng)”“三項(xiàng)制度改革”都是重要任務(wù)和基本目標(biāo)。為適應(yīng)這一趨勢(shì)，中車也陸續(xù)出臺(tái)一系列的政策，《中國(guó)中車集團(tuán)公司深化改革指導(dǎo)意見》中對(duì)貨車企業(yè)提出“貨車業(yè)務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、減存量、國(guó)際化的要求”。長(zhǎng)江集團(tuán)作為中車貨車板塊的骨干企業(yè)，入選國(guó)資委“科改示范企業(yè)”，深化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力是貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革的必然選擇。

支撐公司高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。人力資源作為企業(yè)核心資源和調(diào)整變量，在企業(yè)改革發(fā)展之際需要與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整升級(jí)。必須以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為中心，以全力落實(shí)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案為抓手，堅(jiān)持市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、管理升級(jí)和服務(wù)升級(jí)，發(fā)展鐵路運(yùn)輸裝備和新興物流裝備兩大主業(yè)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，公司十四五規(guī)劃人力資源子規(guī)劃明確了各年度員工控制指標(biāo)和效能指標(biāo)，需要在選人用人、勞動(dòng)用工、薪酬分配等三項(xiàng)制度方面進(jìn)行有效的實(shí)踐探索，特別是在優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)做好人員分流安置上做出不懈努力。

內(nèi)涵與主要做法

在深化國(guó)企改革的大背景下，在公司推進(jìn)自身改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)指引下，以承擔(dān)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任為前提，依法合規(guī)穩(wěn)步實(shí)施員工分流安置，不斷追求效率和效益提升。通過組合實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、提前退休、勞務(wù)輸出等措施，引導(dǎo)各類人員統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確方向、傳導(dǎo)壓力，力求通過人員分流、優(yōu)化配置，建設(shè)一支符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的“結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)”的人力資源隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)員工結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的既定目標(biāo)。主要做法如下：

“研”政策，確保分流安置路徑切實(shí)可行。員工分流安置政策是指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施安置工作的最直接依據(jù)。安置渠道不僅涉及國(guó)家、地方的政策法規(guī)，還與企業(yè)的主管部門要求以及企業(yè)自身的狀況關(guān)系密切，任何政策理解以及操作的失誤均會(huì)對(duì)實(shí)施的效果造成不同程度的影響。為在源頭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在政策制定前期即開展對(duì)國(guó)家、地方和相關(guān)行業(yè)政策、法規(guī)的研究和轉(zhuǎn)化工作。員工分流的路徑除要適應(yīng)深化改革的要求，采取市場(chǎng)化方式，探索多渠道人員分流安置，除協(xié)解、內(nèi)退等傳統(tǒng)方法外，還包括實(shí)施集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、組織對(duì)外勞務(wù)輸出、鼓勵(lì)自謀職業(yè)等方式。此外，適應(yīng)智能制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)，嘗試采用“以機(jī)代人”的方式來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化從業(yè)人員的目標(biāo)。在員工分流安置的同時(shí)考慮企業(yè)持續(xù)發(fā)展問題，一方面分流富余人員，一方面保留、儲(chǔ)備支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心骨干人才。

“健”體系，做到分流安置有據(jù)可依。制度是管理的外在表現(xiàn)，也是政策的導(dǎo)向。為建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的用工機(jī)制，為退出機(jī)制做好鋪墊，公司在對(duì)現(xiàn)有制度的梳理并根據(jù)收集到的反饋，結(jié)合實(shí)際情況，從勞動(dòng)用工各程序進(jìn)行制度規(guī)范，陸續(xù)出臺(tái)勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同、員工調(diào)配、員工獎(jiǎng)懲、職位管理、公開競(jìng)聘等管理辦法。為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化用工，陸續(xù)出臺(tái)了跨崗位工作激勵(lì)、勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)正、其他從業(yè)人員管理等辦法，進(jìn)一步規(guī)范了管理流程，明確了管理方法，為合法合規(guī)分流安置員工、優(yōu)化人力資源配置等工作提前做好政策準(zhǔn)備工作。

“重”分析，找準(zhǔn)分流安置方式。員工總量方面，2020年末，長(zhǎng)江集團(tuán)員工總量18000余人，非在崗人員占比9.5%。企業(yè)員工總量多，負(fù)擔(dān)重，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展帶來難度。企業(yè)各項(xiàng)工效掛鉤指標(biāo)的改善與在崗人員（從業(yè)人員）數(shù)直接相關(guān)，提質(zhì)增效必須優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)。通過對(duì)在冊(cè)員工年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職類結(jié)構(gòu)分析，目前，在員工年齡和職類結(jié)構(gòu)方面問題突出。員工年齡老化，45歲以上人員占比49.5%；經(jīng)營(yíng)管理、工程技術(shù)、技能操作、其他從業(yè)占比為20%、12%、65%、3%，管理類員工占比過大，工程技術(shù)類占比較小，特別是領(lǐng)軍人才、新產(chǎn)業(yè)人才、國(guó)際化人才的數(shù)量和質(zhì)量仍有差距，對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。需要壓縮管理人員數(shù)量，精干管理與輔助服務(wù)崗位職類和定崗定編設(shè)置。

“控”總量，細(xì)化分解勞動(dòng)用工規(guī)劃?；陂L(zhǎng)江集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和人力資源現(xiàn)狀，科學(xué)制定勞動(dòng)用工規(guī)劃，對(duì)各成員企業(yè)勞動(dòng)用工進(jìn)行總量控制。年初根據(jù)中車總量控制和生產(chǎn)安排及預(yù)期，結(jié)合成員企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及人均勞動(dòng)量分析測(cè)算后制定下發(fā)員工總量計(jì)劃，通過人力資源信息系統(tǒng)和日常報(bào)表進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)控、異常預(yù)警，年末對(duì)員工總量控制情況進(jìn)行考核。

“建”渠道，平穩(wěn)實(shí)施分流安置。近年來，公司主要通過內(nèi)部退養(yǎng)、集團(tuán)內(nèi)勞務(wù)輸出、短期外出勞務(wù)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、提前退休等途徑實(shí)施員工分流安置。根據(jù)勞動(dòng)用工規(guī)劃以及人員、經(jīng)營(yíng)狀況和人工成本合理確定各分流渠道的實(shí)施年度以及主次關(guān)系。2019-2020年度，分流以鼓勵(lì)非骨干自謀職業(yè)和特殊工種提前退休為主，輔以勞務(wù)輸出。2021年度，分流以富余人員分流為主，輔以協(xié)商解除勞動(dòng)合同等。具體如下：

積極組織員工自謀職業(yè)。制定《鼓勵(lì)員工自謀職業(yè)指導(dǎo)意見》，確定非骨干員工范圍，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和公司有關(guān)規(guī)定在這部分員工中實(shí)施鼓勵(lì)自謀職業(yè)政策。在考慮近幾年CPI增幅的基礎(chǔ)上，根據(jù)工齡以及辦理時(shí)限，對(duì)于自愿申請(qǐng)自謀職業(yè)的非骨干員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭?lì)。所屬各公司在此指導(dǎo)意見之下結(jié)合實(shí)際開展工作。2019年、2020年實(shí)施了此項(xiàng)政策。

穩(wěn)步實(shí)施富余人員分流。2021年，根據(jù)總量結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展規(guī)劃，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，實(shí)施富余人員分流安置，成為優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)的主要途徑。為確保此項(xiàng)政策順利實(shí)施，一是根據(jù)實(shí)際事先摸底，預(yù)測(cè)人數(shù)，組織成員企業(yè)對(duì)2021-2025年達(dá)到法定退休年齡的人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，核實(shí)確認(rèn)基本信息；比照基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法核算內(nèi)退生活費(fèi)，按一定比例支付的方式對(duì)符合條件的人員進(jìn)行先期測(cè)算。二是組織人員對(duì)相關(guān)國(guó)家政策和上級(jí)單位要求進(jìn)行研究分析，制定《長(zhǎng)江集團(tuán)富余人員分流安置工作方案》，并經(jīng)辦公會(huì)、職代會(huì)等決策程序予以確立。三是做好輿論引導(dǎo)工作，把握對(duì)外宣傳口徑，以總部和各成員企業(yè)為單位分別組織專題會(huì)議進(jìn)行政策解讀，明確工作流程和步驟。四是在推進(jìn)過程中，明確工作責(zé)任，堅(jiān)持員工分流動(dòng)態(tài)信息的共享和監(jiān)控，認(rèn)真梳理，排查和化解不穩(wěn)定隱患。五是對(duì)提交申請(qǐng)人員的出生日期、參加工作時(shí)間等影響生活費(fèi)核定的重要信息進(jìn)行檔案核實(shí)，確保生活費(fèi)計(jì)算準(zhǔn)確，保障員工的利益。

依法辦理人員提前退休。積極學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律法規(guī)并加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)所屬公司爭(zhēng)取地方人社部門在退休政策的支持。對(duì)符合條件的員工自愿申請(qǐng)辦理病退、特殊工種退休和女干部轉(zhuǎn)工人退休的，積極予以協(xié)助，此項(xiàng)措施持續(xù)開展。此外，加強(qiáng)勞動(dòng)合同履約評(píng)價(jià)，嚴(yán)格試用期管理，加大試用期滿考核，對(duì)不符合要求的員工及時(shí)解除勞動(dòng)合同。

積極對(duì)外輸出勞務(wù)用工。充分利用集團(tuán)公司提供的操作人員余缺調(diào)劑平臺(tái)，定期統(tǒng)計(jì)、發(fā)布余缺人員信息并積極與缺員單位聯(lián)系輸出富余勞動(dòng)力。支持富余人員短期外出務(wù)工，在一定范圍內(nèi)，與自愿申請(qǐng)的員工簽訂合法的短期務(wù)工協(xié)議，通過自繳社會(huì)保險(xiǎn)金的方式，降低企業(yè)薪酬支付。

通過“以機(jī)代人”減少用人。針對(duì)技能類崗位分流安置較多的情況，從貨車企業(yè)升級(jí)發(fā)展的角度，成立專項(xiàng)工作組，大力推進(jìn)“以機(jī)代人”項(xiàng)目，通過信息化、集約化、自動(dòng)化等方式，減少技能類崗位用人，同時(shí)，深化精益管理，提升管理水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

此外，根據(jù)公司管控模式優(yōu)化、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和職責(zé)變化等實(shí)際情況，打破崗位界限，豐富工作內(nèi)容，全面開展定崗定編工作。公司總部?jī)?yōu)化組織機(jī)構(gòu)，人員壓縮近80%；成員企業(yè)也分別壓縮了8%左右，優(yōu)化了各職類構(gòu)成比例。

取得的效果

實(shí)施本項(xiàng)目后，在崗員工數(shù)量和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工作量更加飽，效率效益得以提升，分流員工通過選擇和支持公司勞動(dòng)用工改革，自身利益也得到最大保障。人力資源管理提升支撐了公司企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，取得了明顯的效果和經(jīng)濟(jì)效益。

推動(dòng)公司戰(zhàn)略措施落地。實(shí)施富余人員分流安置項(xiàng)目實(shí)施后，員工結(jié)構(gòu)得到極大改善，截止2021年6月底，年度在冊(cè)人數(shù)較成立之初凈減少近3800人，總部專業(yè)結(jié)構(gòu)比例趨于合理，隨著各單位定崗定編競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的開展，公司職類結(jié)構(gòu)將更加完善。通過勞動(dòng)用工、分配模式優(yōu)化，改變了以往經(jīng)營(yíng)壓力集中在公司高層管理者的狀況，將經(jīng)營(yíng)指標(biāo)層層分解，落實(shí)至具體單位，突出市場(chǎng)開拓，成本管控等關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)壓力有效下移。各單位主動(dòng)開展工作，形成了壓力傳導(dǎo)機(jī)制，主動(dòng)自發(fā)，不斷努力推動(dòng)落地。

勞動(dòng)效率持續(xù)提高。公司一系列的結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策實(shí)施，使得員工結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提高。截止2020年末，成員企業(yè)中總產(chǎn)值勞動(dòng)生產(chǎn)率同比最高增加131.2%，增加值勞動(dòng)生產(chǎn)率同比增加174.7%；

人工成本逐步降低。2019年以來，實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)分流安置政策已辦理700余人，年度可減少5000萬元左右的人工成本支出。此外，推進(jìn)富余員工分流后，在崗人員在薪酬總額既定的情況下薪酬水平將有一定的改善，在崗員工人均工資預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)6%左右，各項(xiàng)人工、效益指標(biāo)逐漸向好：百元營(yíng)業(yè)收入人工成本為15.8，同比降11.7%，與年初預(yù)算值20.1相比降4.3；勞動(dòng)分配率同比降31.8%，提前完成年度工效掛鉤指標(biāo)。

具有良好的推廣示范作用。公司員工結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作策劃得當(dāng)、組織推進(jìn)有序，既實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)又保障了員工的切身利益，維護(hù)了內(nèi)部穩(wěn)定，復(fù)制、推廣和操作性強(qiáng)。