做好煤炭企業(yè)反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新問題研究

李曉朦

（河南平寶煤業(yè)有限公司，河南 襄城 461714）

一、推進(jìn)煤炭企業(yè)反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新方面面臨的問題

近年來，煤炭國有企業(yè)始終堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置來抓，緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)，創(chuàng)新思路，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷完善反腐倡廉思想教育、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、法紀(jì)約束等工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)具有煤炭企業(yè)特色的懲防體系?？傮w上看，當(dāng)前煤礦企業(yè)反腐廉工作發(fā)展較好，反腐倡廉工作無論是制度建設(shè)、組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，還是責(zé)任落實(shí)方面，都做到了責(zé)任明確、制度健全，預(yù)防腐敗體系基本形成。在肯定成績的同時(shí)，不容忽視的是，現(xiàn)在煤礦還存在一些問題，應(yīng)引起各級的高度視。

1.當(dāng)前很多制度之所以難以發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因在于執(zhí)行不嚴(yán)，甚至不執(zhí)行，亂執(zhí)行.認(rèn)為“制度是死的，人是活的”，在制度執(zhí)行上有的搞“彈性”操作，對己有利的就執(zhí)行，對已不利的就打折扣;有的搞“變通”，從本單位或個(gè)人利益出發(fā);千方百計(jì)找借ロ搞“上有政策，下有對策”等，要解決好制度執(zhí)行的“變通走樣”問題，要完善配套制度，增強(qiáng)制度的剛性，減少自由裁量空間。要使制度管用，任何人不得置身制度之外討價(jià)還價(jià)。

2.對反腐倡廉工作的重要性和必要性認(rèn)識存在差異和誤區(qū)。在我們煤炭企業(yè)的一些管理人員中往往認(rèn)為自己不管錢、不管物，沒有腐敗的條件，進(jìn)而對反腐倡廉工作的積極性和參與性不高。

3.隨著企業(yè)改革的不斷深入，在煤礦企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營、分配的各個(gè)環(huán)節(jié)中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象還沒有得到完全遏制侵占企業(yè)利益行為時(shí)有發(fā)生。從近幾年煤礦企業(yè)發(fā)生的腐敗案件上看，侵占國家和企業(yè)利益行為占較大比例。個(gè)別管理干部吃、拿、卡、要、送等不正之風(fēng)的問題時(shí)有發(fā)生，有的單位違反工資分配政策，侵占職工利益。

二、原因分析

一是廉潔教育缺乏滲透力。煤炭企業(yè)開展的廉潔教育活動，大多是正面教育，共性問題，對于案例教育較少，特別是礦區(qū)內(nèi)發(fā)生的，身邊的案例，針對性的案例較少，缺少引導(dǎo)，致使廉潔教育力度不夠，缺乏滲透力、影響力、震撼力。

二是缺乏用系統(tǒng)的觀念去規(guī)范制度體系。煤炭企業(yè)在制度建設(shè)過程中，往往習(xí)慣于就事論事，對上級的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，在制度的細(xì)化和配套，以及貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對性和實(shí)效性方面，考慮甚少，導(dǎo)致各項(xiàng)制度在彼此銜接、相互配套上有所欠缺，形成不了綜合效應(yīng)。

三是沒有有效的溝通協(xié)調(diào)。煤炭企業(yè)由于生產(chǎn)任務(wù)重，上級檢查多，平時(shí)各戰(zhàn)線、各單位各忙各的，等到上級檢查工作的時(shí)候，難免不會出現(xiàn)多頭工作相互“撞車”的現(xiàn)象，而最苦最煩的莫過于各戰(zhàn)線、各單位的實(shí)際執(zhí)行者需要多頭應(yīng)付，從而產(chǎn)生對制度的厭煩情緒。

四是制度執(zhí)行力不夠。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度，如果不去執(zhí)行，就形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致人們對制度的漠視。煤炭企業(yè)在執(zhí)法過程中普遍存在權(quán)大于法、情大于法、大事化小、小事化了的現(xiàn)象，這種對違法違紀(jì)行為姑息遷就的“就事論事”態(tài)度，使部門煤炭企業(yè)的制度、紀(jì)律失去嚴(yán)肅性、權(quán)威性，喪失了約束力和威懾力，必然助長腐敗的滋生和蔓延

三、推進(jìn)煤炭企業(yè)反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新的有效途徑

1.開展理想信念教育活動。發(fā)揮正面模范引領(lǐng)和反面警示教育作用，加強(qiáng)理想信念、黨紀(jì)國法和思想道德教育，引導(dǎo)煤炭企業(yè)內(nèi)的黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，通過探訪紅色教育基地，堅(jiān)定黨員干部的理想信念，營造崇廉尚潔的濃厚氛圍。用好以案促改這一抓手，堅(jiān)持有案必改，定期召開以案促改警示教育會，真正實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、規(guī)范一方。

2.推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)。貫徹上級精神要求,要著力解決發(fā)生在職工群眾身邊的腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不怠。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守廉政準(zhǔn)則，教育和約束親屬和身邊工作人員，決不允許搞特權(quán)。

3.要著力解決“制度意識淡薄”問題。提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵在黨員干部。然而，一些管理人員“制度意識淡薄”，卻是制度執(zhí)行中最大的阻力和障礙。有的明明清楚什么是硬性規(guī)定，但對能夠“靈活變通”的下屬卻將默許態(tài)度，認(rèn)為這是具有協(xié)調(diào)能力、活動能力，辦事能力的表現(xiàn)。有的在執(zhí)行制度上砍“偏斧”，關(guān)系疏遠(yuǎn)的嚴(yán)肅處理關(guān)系親近的睜一只眼閉一只眼，甚至搞“下不為例”。有的也強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，也抓貫徹落實(shí)，但只針對下屬或其他同志，把自己置身于制度約束之外。要解決好這一問題，一要黨員干部以身作則，破除特權(quán)意識。黨員干部應(yīng)該正確看待制度的約束作用，要懂得制度不僅是“緊箍咒”，也是“護(hù)身符”，可以保護(hù)我們干干凈凈干事業(yè)。把制度當(dāng)作鏡子和尺子，經(jīng)常照，經(jīng)常量，特別要看自己在辦事、用人、花錢等問題上，是否合法合規(guī)。二要認(rèn)真履行職責(zé)，管好身邊的人，要管住自己的人，看好自己的門，不讓自己的下屬犯錯誤，不讓配偶、子女及身邊工作人員出問題，對不良苗頭及時(shí)提醒，及時(shí)糾正。

4.加強(qiáng)“四員一站”工作?！八膯T一站”工作是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，也是強(qiáng)化群眾監(jiān)督的一個(gè)重要載體，更是確保班子團(tuán)結(jié)和隊(duì)伍穩(wěn)定的重要保證?！八膯T一站”工作的開展，是完善紀(jì)委工作、紀(jì)委監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化民主監(jiān)督的有效措施之一。建設(shè)“四員一站”就是為了避免權(quán)力過于集中，確保煤炭企業(yè)的基層單位在“陽光”下運(yùn)作。為充分發(fā)揮“四員一站”作用，基層單位應(yīng)精心挑選有責(zé)任心的職工擔(dān)任“四大員”，并組織“四大員”進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓其會監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督。加強(qiáng)“四員一站”工作，旨在發(fā)揮“四員一站”的監(jiān)督作用，提高信息質(zhì)量，及時(shí)掌握各級黨員干部的廉潔狀況和職工群眾的思想動態(tài)，弘揚(yáng)“清白從業(yè)，以廉為榮”的廉潔理念，倡樹廉潔精神，營造企業(yè)以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。

5.加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。首先抓好思想教育，通過開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從業(yè)的思想道德基礎(chǔ)。其次抓好法紀(jì)教育，讓黨員干部牢固樹立權(quán)力來自群眾、為了群眾，為職工群眾掌權(quán)用權(quán)的觀念，増強(qiáng)嚴(yán)格依照法規(guī)和程序辦事的自覺性，促使黨員干部知法自律。第三抓好廉潔教育方式方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)教育的說服力和針對性。把廉潔要求融入到企業(yè)管理之中，黨員干部的行為之中，努力營造良好廉潔氛圍。四是加強(qiáng)企業(yè)民主管理方面的制度建設(shè)。大力推進(jìn)企務(wù)公開，勞動工資分配公開，進(jìn)一步完善企業(yè)員工民主管理、民主監(jiān)督的制度。

6.實(shí)施好有效的監(jiān)督是執(zhí)行好管理制度和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前職工群眾的文化素質(zhì)和民主意識得到了進(jìn)一步提高，參與管理與民主監(jiān)督的愿望比以往任何時(shí)期都更加強(qiáng)烈，也有了進(jìn)行民主管理和監(jiān)督的能力、因此，根據(jù)新形勢的需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的反腐倡廉監(jiān)督體系，進(jìn)一步更新監(jiān)督觀念，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。一要發(fā)揮好“四員一站”和工會組織的監(jiān)督作用，利用好職工代表大會的職能，堅(jiān)持好凡涉及員工切身利益的制度規(guī)定必須提交職代會協(xié)商審議。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部向職代會年度報(bào)告工作，述職述廉制度，接受監(jiān)督，要利用好公開公示板欄做好隊(duì)務(wù)公開工作。隨著科技的進(jìn)步，可利用微信、QQ 等網(wǎng)絡(luò)手段公開，保障員工群眾的知情權(quán)，二要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保權(quán)力正確行使。把職工群眾最關(guān)心的重大項(xiàng)目、重要崗位、重要人事任免、大額度資金的使用，即“三重一大”的監(jiān)督進(jìn)行公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。注重把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成權(quán)力腐敗的民主監(jiān)督機(jī)制。

總之，加強(qiáng)煤炭企業(yè)反腐倡廉工作，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的制度、監(jiān)督機(jī)制，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中始終堅(jiān)持教育領(lǐng)先、制度防范和監(jiān)督執(zhí)行“三管齊下”，強(qiáng)化廉政教育的激勵、引導(dǎo)作用，發(fā)揮好制度建設(shè)與創(chuàng)新的治本作用，標(biāo)本兼治，源頭治理，才能不斷推動反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。